關(guān)于樂(lè )清市招商引資情況的調查報告
招商引資對地方經(jīng)濟增長(cháng)、財政收入和就業(yè)增加、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、基礎設施投入等具有重要的促進(jìn)作用，也是樂(lè )清市灣區經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。今年上半年，我們通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)企業(yè)、召開(kāi)部門(mén)座談會(huì )、外出考察等形式，對樂(lè )清市招商引資情況進(jìn)行了調研。
一、基本情況
一是目標任務(wù)完成較好。2015年，樂(lè )清市完成浙商回歸引進(jìn)到位資金75.61億元，完成溫州目標任務(wù)的137.47 %，同比增長(cháng)6.66 %。完成市外引進(jìn)房地產(chǎn)項目到位資金65.58億元，完成溫州目標任務(wù)的111.15%，同比增長(cháng)12.18%;完成人才科技項目68個(gè)，引進(jìn)綜合性總部1個(gè)，特別重大項目1個(gè)，特別重大工業(yè)項目2個(gè);完成招商項目投資協(xié)議書(shū)簽訂25個(gè)，完成率156.25%;完成溫州市級重點(diǎn)招商項目庫入庫25個(gè)，完成率138.9%。二是重大項目進(jìn)展順利。2015年，正大城、中國電工電器城、浙報蝴蝶廣場(chǎng)、正泰150MW農光互補光伏發(fā)電、德力西智能電氣產(chǎn)業(yè)園等17個(gè)重大招商引資項目開(kāi)工建設，生命健康產(chǎn)業(yè)園、樂(lè )清灣郵輪母港碼頭項目等正在招商洽談。三是招商服務(wù)持續優(yōu)化。出臺了《關(guān)于建立市四套班子領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系選商引資項目(企業(yè))制度的通知》，通過(guò)組建樂(lè )清市領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)幫扶項目制度，32名樂(lè )清市領(lǐng)導聯(lián)系68名樂(lè )商領(lǐng)頭雁、36個(gè)落地建設選商引資項目、34個(gè)意向落地選商引資項目、34個(gè)包裝謀劃選商引資項目，基本形成“一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一個(gè)班子、一抓到底”的工作格局。
二、存在的問(wèn)題和原因分析
(一)招商項目論證不充分，影響招商成效
1.落地條件不成熟。一些招商項目因前期論證、準備工作不充分，對相關(guān)的規劃要求、項目投資建設程序、政策法規等了解不夠全面，導致項目擱淺甚至放棄。根據樂(lè )清市招商局資料，2012年至2014年，樂(lè )清市重大招商引資簽約項目中被放棄的項目共14個(gè)，約占總數的1/3。在一般的招商引資簽約項目中，這種情況也有不少。如，2014年樂(lè )清市有3個(gè)鄉鎮政府簽約的農業(yè)招商引資項目，因設施農用地政策規定相關(guān)農用設施建設必須直接用于或服務(wù)于農業(yè)生產(chǎn)，此外設施用地的面積和比例也有嚴格規定，這些政策規定無(wú)法滿(mǎn)足招商項目的建設需求，而項目推出時(shí)對這些矛盾欠缺調研和考慮，從而導致項目失敗。
2.項目成熟度不高。一些正在招商的項目前期工作程度低，有的甚至還只是一個(gè)概念，并不具備向外推出的條件。如仙溪鎮仙橋景區開(kāi)發(fā)項目，在樂(lè )清市最新的《招商投資指南》中被列為中期招商項目，但目前還處于項目可行性分析階段，相關(guān)的策劃書(shū)、設計方案等還都沒(méi)有，項目成熟度很低，難以形成招商成果。再如，雁蕩山雁湖崗生態(tài)休閑旅游項目也存在類(lèi)似情況，相關(guān)的前期工作基本還未開(kāi)展。
(二)招商項目包裝不到位，吸引力不足
1.項目數量偏少。根據《招商投資指南》，樂(lè )清市目前的招商項目根據成熟度分為近期、中期和遠期項目，分別為27個(gè)、9個(gè)、3個(gè)，另外雁蕩山管委會(huì )有招商項目11個(gè)，此外還有一些的項目正在籌備。而永嘉縣的招商項目庫里已有200多個(gè)比較成熟的項目入庫，相比而言，樂(lè )清市的招商項目數量偏少，特別是成熟度高的項目不多。
2.包裝比較簡(jiǎn)陋。招商項目的情況介紹內容不豐富，缺乏分析數據，表現為主觀(guān)描述多、定量分析少、可操作性不強。如《招商投資指南》中對各個(gè)項目的介紹主要包括項目建設背景、建設規模、計劃總投資、前期工作進(jìn)展情況、開(kāi)發(fā)模式、項目所在地等基本情況，介紹也非常簡(jiǎn)單，只有寥寥幾句話(huà)，而投資商更為關(guān)注的一些情況，如項目效益分析、市場(chǎng)前景預測、風(fēng)險評估以及與項目相關(guān)的法律、法規、經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)規劃等，則沒(méi)有介紹和說(shuō)明。這種“提綱式”的項目包裝無(wú)法使客商對項目做進(jìn)一步的'深入了解和分析，更難以引起客商的投資興趣。
3.部分項目包裝“一廂情愿”。一些項目在包裝時(shí)對當前的市場(chǎng)需求和投資動(dòng)向沒(méi)有調查研究，缺乏了解，只看自己、不看市場(chǎng)，包裝出來(lái)的項目與當前的市場(chǎng)需求不匹配，出現自認項目前景較好、比較有吸引力，但實(shí)際上投資商并不買(mǎi)賬的現象。
(三)招商方式創(chuàng )新不足，效率提升難
1.新型招商方式應用少。目前，樂(lè )清市的招商引資工作基本以節會(huì )招商、商會(huì )招商、領(lǐng)導招商、小分隊招商等比較傳統的方式開(kāi)展，相比國內其他一些地區，新型招商引資方式應用較少。比如中介機構招商，其作為一種招商新趨勢，在國內一些大中城市發(fā)展很快，北京市宣武區政府早在2002年就開(kāi)始委托中介機構為招商項目尋找投資者，上海市徐匯區、昆明市分別在2003年和2010年出臺政策委托中介機構開(kāi)展招商引資，都取得了很好的效果，而樂(lè )清市利用中介機構招商的案例還非常少。
2.招商網(wǎng)站建設滯后。樂(lè )清招商合作網(wǎng)(yqinvest.gov.cn)網(wǎng)站設計和制作比較簡(jiǎn)單，內容不豐富，沒(méi)有建立完整的招商項目信息庫，并且網(wǎng)站信息更新也不及時(shí)。
(四)投資環(huán)境不如人意，項目落地難
1.招商服務(wù)不到位。雖然樂(lè )清市出臺了一系列優(yōu)化審批、簡(jiǎn)化手續的措施，如2014年出臺了《樂(lè )清市招商引資項目效能提速實(shí)施方案》等，但落實(shí)并不到位，離“代辦制”、“綠色通道”、“保姆式”服務(wù)尚有較大差距。一些與審批相關(guān)的職能部門(mén)和經(jīng)辦人員思想不解放，怕?lián)熑�，缺乏主�?dòng)服務(wù)精神，導致一些招商項目審批一拖再拖。如一個(gè)需要進(jìn)行用地規劃調整的項目，分管副市長(cháng)已經(jīng)批復且由住建部門(mén)發(fā)規劃調整函至項目所在鎮，但鎮政府在4個(gè)月以后才做出相應的對接工作。調研中，一些投資商反應，政府在招商引資的過(guò)程中表現得非常熱情，但在投資商真正投資、項目真正落地開(kāi)始建設后則出現后續服務(wù)跟不上的現象。
2.招商優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。近年來(lái)，樂(lè )清市針對招商引資工作，在財政、稅費、土地、金融、人才等方面出臺了一系列相關(guān)的優(yōu)惠政策，但在實(shí)際工作中落實(shí)并不到位。據了解，皇都大酒店這個(gè)項目于2011年簽約，計劃總投資5億元，屬于重大簽約項目，至今已謀劃5年時(shí)間，投資商在項目設計、規劃編制、可行性研究報告編制等前期工作已投入大筆資金。根據《關(guān)于進(jìn)一步做好招商引資工作的意見(jiàn)》(樂(lè )委發(fā)[2013]50號)文件精神，對重大產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)、重大招商項目推進(jìn)工作中產(chǎn)生的相關(guān)費用，給予一定的財政支持，但實(shí)際上該項目并未享受到相應的政策支持。此外，該項目招商時(shí)土地優(yōu)惠政策不明確，導致第一次土地招拍掛時(shí)出現流拍。
3.項目供地、政策處理不到位。樂(lè )清市土地指標緊缺，部分鄉鎮街、功能區的招商引資項目供地困難，如石帆街道青嶼村的工業(yè)電子高科技項目，總投資1.1億元，屬于重大簽約項目，該項目需要用地指標10畝，但到目前為止仍缺5.4畝。政策處理不到位的現象較為普遍，一些招商項目的土地政策處理進(jìn)展緩慢，影響項目落地，如水上雁蕩度假城項目于2015年簽約，計劃總投資15億元，已運作近兩年，最近項目所在地政府才組建了一個(gè)小組負責政策處理等相關(guān)工作。
三、幾點(diǎn)建議
(一)深化招商項目前期論證工作，提高招商實(shí)效
1.強化招商項目評估和篩選。根據項目的落地條件、建設要求及相關(guān)政策法規，在前期對各個(gè)招商項目的規劃、土地、環(huán)保等方面進(jìn)行充分的研究和論證。認真開(kāi)展項目評估篩選，建立由招商、發(fā)改、經(jīng)信、國土、住建、環(huán)保及其他相關(guān)單位專(zhuān)家組成的評審組，對即將推出的招商項目開(kāi)展聯(lián)合評審，對存在國家政策法規不符合、規劃不符合、用地指標無(wú)法落實(shí)、政策處理未到位等問(wèn)題的項目予以暫緩推出、變更或放棄。在此基礎上，結合樂(lè )清市的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)政策，對擬入庫的招商項目進(jìn)行論證和策劃，確保入庫項目成熟度高、質(zhì)量好、吸引力強。
2.深入了解投資商情況。對招商項目投資商的投資意愿、企業(yè)實(shí)力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財務(wù)資金狀況等進(jìn)行充分的了解，確保投資商簽約后“想投、會(huì )投、能投”，避免出現因投資商缺乏積極性、資金困難等原因導致項目擱淺。通過(guò)深入開(kāi)展招商項目前期論證工作，減少決策失誤，提高招商實(shí)效。
(二)強化招商項目包裝，調動(dòng)客商投資意愿
1.量身定做包裝方案。對條件比較成熟、可以簽約洽談的招商項目，進(jìn)行精心包裝，逐個(gè)量身定做個(gè)性化的包裝方案，著(zhù)力突出吸引投資的特點(diǎn)、亮點(diǎn)和賣(mài)點(diǎn)。項目包裝時(shí)應多征求從事過(guò)類(lèi)似項目企業(yè)家以及相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，一些重點(diǎn)、重大招商項目建議交由專(zhuān)業(yè)的中介機構對項目進(jìn)行包裝和策劃。此外，圍繞樂(lè )清市特色小鎮建設，包裝謀劃一批相契合的招商項目，如在創(chuàng )富港灣小鎮要重點(diǎn)謀劃一批總部項目、基金回歸項目，等等。
2.豐富項目包裝內容。委托專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的機構編制項目計劃書(shū)、項目建議書(shū)、可行性研究報告等相關(guān)招商材料，提供比較客觀(guān)和準確的項目情況分析，特別是在項目建設內容、建設條件、市場(chǎng)分析、盈利分析等投資商重點(diǎn)關(guān)注的方面，要確保內容豐富、數據充分。招商項目文案要清晰、簡(jiǎn)明扼要的闡述項目情況和投資者的關(guān)注點(diǎn)，注重圖文并茂。相對于一頁(yè)篇幅的“提綱式”介紹，有厚度、有分量的招商文案，更能得到投資商的認可，也更能引起投資商的興趣。
3.充分做好市場(chǎng)調研。通過(guò)市場(chǎng)調研，積累行業(yè)數據，了解行業(yè)狀況和市場(chǎng)前景，這樣才能在項目包裝中做好市場(chǎng)分析，使包裝出來(lái)的項目更加符合企業(yè)實(shí)際需求，更能引起投資商的興趣。
(三)創(chuàng )新招商引資方式，提升效率
1.探索中介機構招商引資模式。與傳統的政府主導型招商相比，中介招商具有信息量大、網(wǎng)絡(luò )覆蓋面廣、專(zhuān)業(yè)性強、成本低等優(yōu)勢，特別是一些大型中介機構，憑借其較高的知名度和誠信度容易得到投資方的信賴(lài)，從而降低雙方的探索成本和交易成本，大大提高投資合作成功的幾率。政府要制定支持招商中介機構發(fā)展政策、中介招商引資鼓勵政策等，為中介招商創(chuàng )造良好環(huán)境。
2.發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)招商優(yōu)勢。一是完善招商網(wǎng)站。在網(wǎng)站功能設計上，進(jìn)一步完善招商環(huán)境、政策優(yōu)勢、招商載體、招商項目庫等主要欄目之外，還要設計在線(xiàn)咨詢(xún)、留言板等互動(dòng)功能，促進(jìn)招商人員與訪(fǎng)問(wèn)者之間的交流和溝通，提高招商效率。為了方便全球投資者的訪(fǎng)問(wèn)，應當為網(wǎng)站增設中文繁體、英文、日文、韓文等語(yǔ)言功能。二是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，建立一套完整的招商引資信息系統和數據庫。對樂(lè )清市的招商項目庫做好統計、分類(lèi)和梳理，方便投資商查詢(xún);對招商對象的有效信息、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、投資興趣等也進(jìn)行統計并分析，最后根據信息庫里的項目和投資者的契合度，確定招商項目的推介對象、內容和方式，切實(shí)實(shí)現精準招商。三是充分利用各種互聯(lián)網(wǎng)媒體進(jìn)行招商推介，如充分利用微博、微信、微網(wǎng)站、Email等網(wǎng)絡(luò )媒體，進(jìn)行招商政策宣傳、招商信息查詢(xún)、招商項目推介等，實(shí)現“掌上招商”。
3.挖掘企業(yè)潛力做好“以商招商”。利用企業(yè)自身的信息渠道、商務(wù)渠道、人脈資源等進(jìn)行招商引資的模式，成本小、反應快、效果佳。以天成街道的樂(lè )清市互聯(lián)網(wǎng)+精密模具產(chǎn)業(yè)園區為例，該項目是溫州中模眾創(chuàng )空間管理有限公司(該公司位于天成街道)主體投資和運營(yíng)的，項目一期已開(kāi)工建設，已投入資金7000多萬(wàn)元，計劃引進(jìn)中國模具網(wǎng)、中國模具論壇、杭州百斯特模具技術(shù)有限公司、宇輝三維技術(shù)有限公司等企業(yè)入駐，打造“互聯(lián)網(wǎng)+精密模具、線(xiàn)上+線(xiàn)下”一站式服務(wù)平臺。對天成街道的這個(gè)招商項目，政府要積極給予支持和幫助，并將其成功經(jīng)驗進(jìn)行推廣。
(四)優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進(jìn)項目落地
1.進(jìn)一步優(yōu)化招商服務(wù)。深入推進(jìn)招商項目“代辦制”，確保相關(guān)文件精神和具體措施得到有效落實(shí)，確保每個(gè)項目都有專(zhuān)人負責。進(jìn)一步健全重大項目“一事一議”聯(lián)席會(huì )議制度，視項目所需由分管副市長(cháng)提議召開(kāi)重大項目“一事一議”，對具體項目進(jìn)行快速商議。創(chuàng )新方法提升審批效率，如可以借鑒永嘉縣的經(jīng)驗，對未取得土地使用權的招商項目實(shí)行模擬審批，促使項目在達到法定條件后可以盡快進(jìn)入施工建設階段。由紀委牽頭，聯(lián)合考績(jì)辦、審管辦等部門(mén)，建立健全招商引資項目審批倒逼追責機制。此外，打好親情牌，進(jìn)一步強化樂(lè )商回歸投資的服務(wù)和保障，做到政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟上有實(shí)惠、社會(huì )上有地位、情感上有歸屬。
2.切實(shí)落實(shí)招商優(yōu)惠政策。強化政策宣傳，將樂(lè )清市招商優(yōu)惠政策文件放到樂(lè )清招商合作網(wǎng)等相關(guān)媒體上，方便投資商查詢(xún)和了解;招商項目推介時(shí)，在招商指南、手冊等文本上根據具體項目情況附上相應的優(yōu)惠政策介紹，增強項目吸引力。狠抓政策落實(shí)，建議出臺《招商引資優(yōu)惠政策實(shí)施細則》，進(jìn)一步明確各類(lèi)招商優(yōu)惠政策的適用條件，特別是明確優(yōu)惠政策的兌現條件、手續和流程，對有關(guān)部門(mén)無(wú)特殊原因不予兌現優(yōu)惠政策的，投資者可向樂(lè )商回歸(招商引資)投訴中心投訴，由招商部門(mén)對責任單位提出并負責落實(shí)處理意見(jiàn)。
3.努力爭取“凈地”出讓。綜合考慮、統籌安排，優(yōu)先解決重點(diǎn)、重大、前景好的招商項目用地指標，提前、主動(dòng)開(kāi)展政策處理工作，爭取做到在招商項目推出時(shí)已經(jīng)解決土地指標并完成政策處理工作，使項目在簽約后可以盡快進(jìn)入土地招拍掛程序，避免出現各種矛盾拖延項目落地。
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