西充縣食品安全現狀調查
20xx年11月至12月上旬，我局組織人員對我縣食品安全工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。調研組先后就食品安全問(wèn)題聽(tīng)取了有關(guān)職能部門(mén)的情況匯報，實(shí)地查看了部分現場(chǎng)，在對我縣食品安全現狀、存在的主要問(wèn)題進(jìn)行認真分析的同時(shí)，提出解決措施與建議。
一、基本情況
西充縣位于四川省盆地中北部，東南郊南充，西接鹽亭、射洪，西南連蓬溪，北靠南部，東西長(cháng)44．7公里，南北寬42．4公里，幅員面積1106．59平方公里，轄32鄉、15鎮、607個(gè)村委會(huì )、10個(gè)社區，全縣總人口65萬(wàn)人。
二、食品安全現狀
�。ㄒ唬�、農牧漁業(yè)
1、農產(chǎn)品：全縣蔬菜、水果種植戶(hù)3150戶(hù)，獲省農業(yè)廳認證的無(wú)公害農產(chǎn)品基地3個(gè)，約7500畝，有獲國家環(huán)�？偩钟袡C產(chǎn)品認證中心認證的無(wú)公害有機農產(chǎn)品基地1個(gè)。
2、畜禽產(chǎn)品：全縣家禽家畜養殖戶(hù)15000家，獲農業(yè)部認證的無(wú)公害畜產(chǎn)品基地1個(gè)。20xx年全縣出攔肉豬65．13萬(wàn)頭，出欄家禽900萬(wàn)只，出攔肉兔100萬(wàn)只，出攔山羊11萬(wàn)只，出攔肉牛1萬(wàn)頭，禽蛋2．1萬(wàn)噸，牛奶7．1萬(wàn)噸，全年實(shí)現牧業(yè)總產(chǎn)值7．43億元。全縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)41個(gè)，牛、羊定點(diǎn)宰場(chǎng)1個(gè)，分布在全縣41個(gè)鄉鎮，20xx宰殺生豬（牛、羊）32萬(wàn)頭；銷(xiāo)毀病死豬肉1600公斤。
3、水產(chǎn)品：全縣水產(chǎn)品養殖戶(hù)2100家，年產(chǎn)值8100噸8650萬(wàn)元。
�。ǘ�、食品生產(chǎn)
全縣現有食品生產(chǎn)、加工企業(yè)117家，其中，白酒36家（根據質(zhì)監局建立的食品生產(chǎn)、加工企業(yè)質(zhì)量檔案進(jìn)行的統計），葡萄露酒5家；獲取生產(chǎn)許可證情況：截至20xx年12月底全縣已獲生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)72家；未獲證的食品生產(chǎn)企業(yè)45家；自檢設備情況：有自檢設備的食品生產(chǎn)企業(yè)61家，無(wú)自檢設備的56家；認證情況：取得質(zhì)量管理體系認證或產(chǎn)品質(zhì)量認證的企業(yè)5家，占總數的2.7。
�。ㄈ�、食品經(jīng)營(yíng)
全縣食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)789戶(hù)�？h工商部門(mén)配有食品安全檢測箱3套，并對副食品批發(fā)市場(chǎng)和各農貿市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的食品質(zhì)量，推行了“四制兩查”的監管模式，即督促并指導經(jīng)營(yíng)者普遍建立并執行《商品準入制度》、《商品質(zhì)量查驗登記制度》、《重要商品備案制度》、《不合格商品退市制度》，執行面達到96；落實(shí)《商品質(zhì)量日常監督檢查登記制度》和《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查登記制度》，推進(jìn)商品質(zhì)量監管關(guān)口前移。20xx年該局開(kāi)展了對兒童食品、奶粉、高介酸菜油、含“吊白塊”的米粉面條等重點(diǎn)品種和校園周邊環(huán)境、農副土特產(chǎn)品市場(chǎng)等重點(diǎn)區域的專(zhuān)項整治行動(dòng)。
�。ㄋ模�、餐飲食堂
餐飲食堂1547家，其中餐館酒店1395家，食堂60家，其他92家。20xx年衛生行政部門(mén)共檢查餐館酒店、食堂15730戶(hù)次，受查處的有45戶(hù)，其中：取締無(wú)證5戶(hù)，吊銷(xiāo)許可證2戶(hù)，停業(yè)整頓11戶(hù)，責令整改27戶(hù)，處罰沒(méi)款3．5萬(wàn)元，銷(xiāo)毀不合格食品7100公斤。
三、存在問(wèn)題
1、農牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農藥、獸藥、飼料等投入品施用控制難度大。由于化肥、農藥、獸藥、飼料等投入品經(jīng)營(yíng)分散、品種混雜，加之農民質(zhì)量安全意識差，無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)推廣體系薄弱，農藥等投入品的使用控制上仍有較大漏洞。一些地方在種養殖中濫用激素類(lèi)藥物以保收成，增加產(chǎn)量。如使用避孕藥喂養甲魚(yú)、黃鱔等水產(chǎn)品，在草莓、番茄、香蕉、西瓜等農產(chǎn)品中使用催熟劑、膨化劑等，對群眾身體健康造成潛在威脅。
2、食品加工企業(yè)數量大、規模小、水平低。我縣絕大部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)規模都很小，甚至是家庭作坊式的手工生產(chǎn)，很難形成規模效應。絕大多數企業(yè)設備簡(jiǎn)陋，產(chǎn)品單一，管理差，產(chǎn)品標準和質(zhì)量水平偏低。檢測手段有限，缺乏自檢能力，生產(chǎn)加工企業(yè)對原材料進(jìn)廠(chǎng)，不能通過(guò)自檢把好源頭關(guān)。出廠(chǎng)產(chǎn)品也沒(méi)有全部通過(guò)檢驗，質(zhì)量狀況很難保證。
4、農貿市場(chǎng)食品安全存在注水肉、水發(fā)菜甲醛含量超標的問(wèn)題，部分熟食衛生指標不完全符合國家標準，一些水產(chǎn)品因飼料激素超標質(zhì)量堪憂(yōu)，活禽類(lèi)產(chǎn)品批發(fā)銷(xiāo)售分散、檢疫難落實(shí)，家禽宰殺無(wú)定點(diǎn)。超市食品質(zhì)量存在一些包裝類(lèi)食品標簽標識不規范，部分食品衛生指標不合格，有些食品成分含量不合要求，有的偽造生產(chǎn)日期、銷(xiāo)售過(guò)期食品，索證不嚴致使一些不安全食品進(jìn)入超市銷(xiāo)售的問(wèn)題。
5、餐飲業(yè)、學(xué)校學(xué)生食堂業(yè)主衛生意識差，片面追求經(jīng)濟利益，忽視食品衛生安全，濫用食品添加劑、防腐劑、漂白劑的現象較普遍。同時(shí)，多種因素導致小餐飲店、建筑工地食堂等普遍處于無(wú)序發(fā)展的狀況。實(shí)行衛生許可證管理制度后，增強了政府管理和調控能力，但要完全關(guān)閉大量無(wú)證經(jīng)營(yíng)的餐飲店，涉及到大量下崗人員就業(yè)和社會(huì )穩定的問(wèn)題，這也給監管工作帶來(lái)了難度。
存在上述問(wèn)題的原因：一是初級農產(chǎn)品的生產(chǎn)，幾乎都實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品種類(lèi)繁多、品種雜亂，不利于推廣標準化技術(shù)和統一產(chǎn)品質(zhì)量；二是食品生產(chǎn)加工尚未形成規�；�、規范化運作，質(zhì)量標準和管理水平低；三是食品質(zhì)量檢測體系不夠完善，檢測水平不高，尤其是廣大農村缺乏應有的質(zhì)量檢測設備；四是監管資源分散，權責不符，職能交叉，多頭管理，難以形成合力；五是法律法規尚不健全，導致執法主體缺失、監管效率低下，執法難、執法不嚴現象普遍存在；六是部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，缺乏起碼的誠信；七是信息不暢、反應不靈，預警、應急、日常監管等信息反饋不及時(shí)，被動(dòng)處理的多，主動(dòng)查處的少。
四、措施與建議
�。ㄒ唬┘訌娦麄�，強化監督，進(jìn)一步增強全社會(huì )的食品安全意識。
1、進(jìn)一步提高對食品安全重要性的認識，不斷增強責任意識。
2、加強社會(huì )輿論和群眾的監督。
3、進(jìn)一步加強從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)和法律法規培訓。
�。ǘ┙∪M織，建立制度，切實(shí)加強對食品安全工作的領(lǐng)導
1、建立健全組織領(lǐng)導體系，加強對食品安全監管工作的領(lǐng)導。
2、建立統一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò )和定期通報制度，構建部門(mén)之間的`信息平臺，實(shí)現互聯(lián)互通和資源共享。
3、加強農村食品安全監督網(wǎng)絡(luò )建設，依托藥品監管網(wǎng)和供應網(wǎng)，構建城鄉一體、三網(wǎng)互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò )體系。
4、建立舉報獎勵制度，發(fā)揮群眾的監督作用和舉報的威懾作用。
�。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，強化監管，確保各環(huán)節食品安全。
1、強化對食品源頭污染的治理。
�。�1）加強對化肥、農藥、獸藥、飼料等農業(yè)投入品的監管，加大執法檢查和監督力度。
�。�2）在土壤、水源、空氣污染嚴重的地域，禁止種植蔬菜。
�。�3）加強無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設與管理，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境污染監控工作，加快國家無(wú)公害農產(chǎn)品申報認定進(jìn)程。
2、強化對生產(chǎn)和加工環(huán)節的監管。
�。�1）強化食品生產(chǎn)原料及添加劑的監管，堅決消除濫用添加劑的違法行為。
�。�2）進(jìn)一步加強生豬、牛羊屠宰管理工作。嚴勵打擊私屠濫宰、嚴禁未經(jīng)檢驗檢疫和檢驗檢疫不合格的肉品進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域。
�。�3）對獲取生產(chǎn)許可證暫時(shí)有困難的食品企業(yè)進(jìn)行整合，利用資源互補，擴大生產(chǎn)規模，創(chuàng )造符合生產(chǎn)許可證要求的條件，做到合法生產(chǎn)加工。對確實(shí)不符合條件，也無(wú)法進(jìn)行資源整合的食品加工點(diǎn)，堅決予以關(guān)閉，防止魚(yú)目混珠，影響我縣食品生產(chǎn)企業(yè)的形象。
3、強化對食品流通環(huán)節的監管。
�。�1）把好市場(chǎng)主體的準入和退出關(guān)。對食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶(hù)，要嚴格依法審查其主體資格，嚴格執行前置審批規定。
�。�2）加強對與群眾生活密切相關(guān)的調味品、酒類(lèi)、豆制品等食品的市場(chǎng)準入管理。
�。�3）建立和完善流通市場(chǎng)的監管網(wǎng)絡(luò )。要加強城鄉結合部、農村食品市場(chǎng)及學(xué)校周邊食品攤點(diǎn)的巡查整治力度，取締無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)。
4、強化對餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節的監管。
�。�1）全面推行食品衛生監督量化分級管理制度，嚴格食品衛生許可準入要求。
�。�2）嚴格執行衛生部《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛生規范》，進(jìn)一步加大對集體食堂、賓館飯店、建筑工地食堂，特別是“小飯桌”、小餐館、個(gè)體飲食店、盒飯和饅頭制售點(diǎn)的衛生檢查力度，積極預防食物中毒事故的發(fā)生。
�。�3）認真落實(shí)衛生部《散裝食品衛生管理規范》，對食品商場(chǎng)、超市銷(xiāo)售散裝食品執行規范情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查，使其達到管理規范的要求。
�。ㄋ模┙⑹称钒踩O管長(cháng)效機制。
1、建立“統一協(xié)調、權責明確、分工負責、協(xié)同配合”的食品安全監督管理體系。
2、進(jìn)一步完善食品質(zhì)量安全管理制度，建立和完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監管機制。
3、積極開(kāi)展食品安全信用體系建設試點(diǎn)工作，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量檔案，強化食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的第一責任人意識。
4、建立較為完善的食品安全應急處理體系，及時(shí)控制和減輕食品安全突發(fā)事故的危害、保障人民群眾的身體健康和生命安全。
5、加大經(jīng)費投入，充實(shí)監管力量。
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