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鄉鎮勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作專(zhuān)題調研
勞務(wù)開(kāi)發(fā)是丘陵欠發(fā)達地區增加農民收入，促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展最現實(shí)、最有效的途徑。近年來(lái)，xx鄉黨委、政府始終堅持把勞務(wù)開(kāi)發(fā)作為增加農民收入的引擎，探索出“提高素質(zhì)—對外輸出—回引創(chuàng )業(yè)—就近轉移”的勞務(wù)開(kāi)發(fā)之路，為促進(jìn)全鄉經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和產(chǎn)業(yè)結構調整、改變就業(yè)觀(guān)念等方面都產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，勞務(wù)經(jīng)濟呈穩定、有序發(fā)展態(tài)勢，取得了一定的成效。為過(guò)一步強化勞務(wù)經(jīng)濟工作，助推新農村建設，我們就全鄉的勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
一、勞務(wù)開(kāi)發(fā)基本情況
�。ㄒ唬﹦趧�(wù)開(kāi)發(fā)現狀。xx鄉地處蓬溪縣東南部，幅員面積28。1平方公里，位于涪江與嘉陵江的分水嶺，屬于蓬溪的旱片死角，現有3159戶(hù)，11311人，其中農業(yè)人口為10942人。鄉村勞動(dòng)力總數為8562人，其中勞動(dòng)年齡內的人數為6661人，鄉村從業(yè)人員7116人，年內農村勞動(dòng)力轉移4188人，勞動(dòng)力轉移總收入2584萬(wàn)元。20xx年10月底，全鄉外出務(wù)工人員4100余人，通過(guò)匯兌和帶回資金近20xx萬(wàn)元，占全鄉農村經(jīng)濟總收入的38%，極大地改善了全鄉人民的生產(chǎn)、生活條件；回鄉創(chuàng )業(yè)6人，以發(fā)展特色養殖業(yè)為主，年戶(hù)平增收達2萬(wàn)元以上。
�。ǘ┤藛T構成及分布。截止今年10月底，全鄉外出務(wù)工人員總數為4100人，其中：男性2645人，占64。5%，女性1455人，占35。5%。主要務(wù)工地集中在“長(cháng)三角”、“珠三角”沿海發(fā)達地區和京津唐經(jīng)濟圈，分布在本省和其它省區僅占25%左右。
從行業(yè)分布看，建筑裝修行業(yè)占38%，進(jìn)企業(yè)務(wù)工占32%，商業(yè)貿易、餐飲服務(wù)及其它行業(yè)分別各占10%。其中，在民營(yíng)、私企的占75%，外資企業(yè)的占20%，在國有、集體企業(yè)或出國務(wù)工者總數占5%。職業(yè)主要以簡(jiǎn)單和重復勞動(dòng)為主，大部分是從事一線(xiàn)的普通工和輔助工。
從年齡結構上看，35歲以下的占79。09%，36歲—45歲的占19。73%，46歲以上的占1。18%。從文化層次上看，小學(xué)及以下文化程度占11。25%，初中占52。6%，高中（含中專(zhuān)）占25。4%，大專(zhuān)及以上文化程度占10。75%。
�。ㄈ┩獬龅慕M織形式。從全鄉情況看，外出的組織形式正在從無(wú)序到有序、從自發(fā)外出逐步發(fā)展到有組織、有計劃的輸出。據統計，縣、鄉、村有組織的輸出人員占外出人員的37。4%；由“領(lǐng)軍人物”帶出的占29。1%；由親友介紹，以親情為聯(lián)系，互相結伴外出的占17%；通過(guò)務(wù)工地勞務(wù)市場(chǎng)介紹的占6。5%；自由謀職的占10%。
�。ㄋ模┩獬鰟�(wù)工收入。全鄉外出務(wù)工人員由于受文化層次、年齡結構、工種熟練程度、地區差異等因素限制，其收入差距較大，年收入從幾千元到數萬(wàn)元不等，其中：年收入在6000元以下的占11。05%；年收入在6000元至1萬(wàn)元的占63。95%；在1萬(wàn)元以上的占23。02%；年收入在10萬(wàn)以上或僅只能保住來(lái)往車(chē)旅費的占1。98%。
�。ㄎ澹┺r民外出務(wù)工在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重。據農經(jīng)年報統計，20xx年，全鄉農村經(jīng)濟總收入為5421萬(wàn)元，外出務(wù)工人員寄帶回家收入為1768萬(wàn)元，占農村經(jīng)濟總收入的33。3%。全鄉3000余農戶(hù)中，有1萬(wàn)多戶(hù)翻建新房，其中蓋樓房的達6000余戶(hù)。
�。┗匾齽�(chuàng )業(yè)情況。xx鄉于20xx年正式啟動(dòng)“人才回引工程”，先后有夏光能、梁勇、李玉全、陳強等共計6人回鄉創(chuàng )業(yè)，從事的行業(yè)有pic生豬養殖、泥鰍養殖、霧都山雞養殖、建筑開(kāi)發(fā)等。從年齡結構上看，均在45歲以下；從文化程度上看，小學(xué)、初中、高中、大學(xué)均有，從年人均收入來(lái)看，每戶(hù)均達1萬(wàn)元以上。
二、主要做法
�。ㄒ唬┱疇烤�(xiàn)搭橋，農民工重捧“飯碗” 。
一是鄉黨委、政府成立了維護外出務(wù)工人員合法權益領(lǐng)導小組，負責協(xié)調、組織維護全鄉外出務(wù)工人員合法權益工作。二是建立鄉、村兩級維權網(wǎng)絡(luò )，為農民務(wù)工提供服務(wù)組織保障。目前，全鄉65個(gè)行政村都成立有“維護外出務(wù)工人員合法權益領(lǐng)導小組”。三是在縣有關(guān)部門(mén)的統一部署下，成立了勞動(dòng)保障事務(wù)所（站），做到了有機構、有編制、有人員、有經(jīng)費，為農村外出務(wù)工人員提供便捷的服務(wù)。幫扶農民工就業(yè)，首先要了解返鄉農民工的數量、就業(yè)意愿等基本情況，建立起農民工回流監測制度，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控。我鄉分別在外出務(wù)工較多的xx村、瓦窯溝村、楊柳溝村、新宇村設立了農民工返鄉監測點(diǎn)，同時(shí)要求各村每周上報一次本地農民工返鄉情況。
20xx年3月，32歲的乃堂壩村3社村民禹華友，在與xx南大食品有限公司簽訂的用工合同上按下了紅手印，開(kāi)始在這家公司務(wù)工。曾綿延曾在深圳一家家具廠(chǎng)打工。20xx年11月，他所在的公司因受?chē)H金融危機的影響，一度處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況。無(wú)奈之下，他不得不提前返鄉。
曾綿延說(shuō)：“真沒(méi)想到，在沿海失了業(yè)，在家鄉竟找到了新‘飯碗’�！苯刂鼓壳�，xx已有200多名像曾綿延這樣的返鄉農民工，在鄉政府為返鄉農民工編織的就業(yè)保障網(wǎng)的幫助下，度過(guò)“就業(yè)寒冬”。
�。ǘ┡嘤柍潆�，幫農民工捧更好的“飯碗” 。
鄉黨委、政府始終把強化職業(yè)技能培訓，提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)作為勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)來(lái)抓好抓實(shí)。為了實(shí)現勞務(wù)輸出向技能型、智力型轉變，確保農民務(wù)工人員出得去、穩得住、能拿錢(qián)、形象好，在組織勞務(wù)輸出的過(guò)程中，充分協(xié)調縣級各職能部門(mén)，在我鄉開(kāi)展勞務(wù)技能培訓，全面提高務(wù)工人員技能水平和自身素質(zhì)。20xx年與縣就業(yè)局聯(lián)合開(kāi)設了就業(yè)技能培訓班，參訓人員免交學(xué)雜費，首批參學(xué)人員達150余人，現已畢業(yè)就業(yè)。
事實(shí)上，在一些傳統勞務(wù)輸出地，近期以來(lái)已經(jīng)出現“用工荒”。我鄉著(zhù)力加大對返鄉農民工的培訓力度，使他們掌握更多、更好的勞動(dòng)技能，不僅增加了返鄉農民工的就業(yè)機會(huì )，而且儲備了人力資源，為經(jīng)濟發(fā)展增添了后勁。
新宇村村民梁慧穎，便是通過(guò)再就業(yè)培訓重新上崗的返鄉農民工。她曾在廣東一家電子廠(chǎng)打工，20xx年10月，電子廠(chǎng)裁員，只好提前返鄉。剛返鄉，新宇村農民工返鄉監測點(diǎn)就對她進(jìn)行了個(gè)人情況登記，通知她參加了縣在我鄉組織的再就業(yè)培訓，幫助她在xx一家公司很快實(shí)現了再就業(yè)。梁慧穎說(shuō)：“回家鄉工作的環(huán)境不錯，工資收入也較高，一個(gè)月能賺到1600多塊錢(qián)�！�
�。ㄈ┱畮头鰟�(chuàng )業(yè)，創(chuàng )造更多的“飯碗” 。
鄉黨委、政府制訂優(yōu)惠政策，動(dòng)員和吸引外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)家鄉經(jīng)濟發(fā)展。田竹埡村6社村民夏光能在當地是家喻戶(hù)曉的返鄉青年創(chuàng )業(yè)戶(hù)。前幾年，他在廣東等地打工。20xx年，在鄉黨委、政府的動(dòng)員下，他回鄉創(chuàng )業(yè)，投入資金20萬(wàn)元，建成年出欄生豬500頭的養殖場(chǎng)。20xx年，鄉黨委、政府主動(dòng)幫他跟縣畜牧局協(xié)調，爭取到“標準化養殖小區”建設項目扶持資金25萬(wàn)元，擴大養殖規模，建成年出欄生豬1000頭的養殖場(chǎng)，實(shí)現產(chǎn)值60多萬(wàn)元。夏光能說(shuō)：“常年在外打工也不是個(gè)辦法，家鄉是我們農民工創(chuàng )業(yè)的廣闊天地�！痹谒膸�(dòng)下，我鄉楊柳溝村1社的返鄉青年杜剛強立志創(chuàng )業(yè)，投資25萬(wàn)元建成了年出欄500余頭的生豬養殖場(chǎng)，明年就能見(jiàn)效益。
乃堂壩村1社村民梁勇，20xx年春節回家探親，鄉黨委、政府主動(dòng)與他洽談，從青年創(chuàng )業(yè)優(yōu)勢、養殖前景、市場(chǎng)走向等方面充分舉證，動(dòng)員他投資到由大學(xué)生村官創(chuàng )辦的豐誼公司，從事泥鰍、霧都山雞養殖。最后梁勇以20萬(wàn)元現金入股豐誼公司，成為我鄉青年創(chuàng )業(yè)團中的一員。20xx年，鄉黨委、政府又與團縣委協(xié)調，幫他們獲得農村青年創(chuàng )業(yè)小額貸款10萬(wàn)元（屬財政貼息項目）。5月，該公司共投入60余萬(wàn)元，高密度養殖泥鰍15畝，1。2萬(wàn)斤。20xx年7月17日，因特大洪水襲擊，他們的養殖基地損失慘重，鄉黨委、政府從緊張的工作經(jīng)費中擠出了1萬(wàn)元幫他們度過(guò)難關(guān)。如今，他們的泥鰍長(cháng)勢喜人，預計12月底前打撈上市，經(jīng)初步估算（除去損失部分），可實(shí)現總產(chǎn)值81。6萬(wàn)元。該公司從成立至今，已解決了我鄉3名外出務(wù)工人員的工作，基地建設時(shí)所請的臨時(shí)工另計。他們已成功帶動(dòng)新宇村4社大學(xué)畢業(yè)生陳偉回鄉創(chuàng )業(yè)，養殖霧都山雞1500只，實(shí)現利潤近1萬(wàn)元，另有周邊縣市有志青年近百人前來(lái)參觀(guān)，詢(xún)問(wèn)泥鰍養殖技術(shù)，洽談依靠公司的技術(shù)發(fā)展泥鰍養殖事宜。
為扶持農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，xx從金融、公共服務(wù)等多個(gè)方面加大了扶持力度。截至20xx年10月底，全鄉累計協(xié)調信用社發(fā)放小額貸款40多萬(wàn)元，直接扶持自主創(chuàng )業(yè)農民工累計由20xx年的3人上升至6人，帶動(dòng)就業(yè)人數累計由20xx年的2人上升至21人。
三、存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┻M(jìn)城務(wù)工人員合法權益被侵害時(shí)有發(fā)生。主要是：沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有交納醫療、工傷、失業(yè)、養老等社會(huì )保險；勞動(dòng)安全措施不健全；工資不能及時(shí)、足額兌現；任意延長(cháng)勞動(dòng)時(shí)間（有些是采取計件工資制，工人被迫“主動(dòng)”增加勞動(dòng)時(shí)間）；女職工的特殊勞動(dòng)保護權利未能完全落實(shí)等等。
�。ǘ┺r村外出務(wù)工人員的教育培訓工作沒(méi)跟上，一部分務(wù)工人員法律意識、政策觀(guān)念淡薄，自我保護意識差。
�。ㄈ┑胤奖Ｗo性歧視仍然存在。輸入地的戶(hù)籍管理仍然是“關(guān)卡”，外出務(wù)工人員子女就學(xué)難問(wèn)題尚未得到真正解決，外地兒童入學(xué)交高費現象嚴重。
�。ㄋ模┓掂l創(chuàng )業(yè)人員應對突發(fā)事件及承擔風(fēng)險的能力不足。由于他們的資金來(lái)源單一，創(chuàng )業(yè)初期幾乎將全部積蓄都投入了進(jìn)去，如遇自然災害等不可控因素，往往容易一蹶不振。
四、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬嫿ㄒ婪ňS護農民進(jìn)城務(wù)工權益保護的法律平臺。建議在《憲法》指導下，制定《農民進(jìn)城務(wù)工合法權益保護法》，明確規定勞動(dòng)關(guān)系雙方主體的權利與義務(wù)、勞務(wù)輸出與輸入地對進(jìn)城務(wù)工農民權益保護的權利與責任等。
�。ǘ┻M(jìn)一步理順有組織勞動(dòng)力轉移渠道。加強與東南沿海勞務(wù)中介組織的聯(lián)系，有計劃的選擇一批務(wù)工基地，以勞務(wù)基地的進(jìn)一步拓展，保證勞務(wù)輸轉的持續發(fā)展。
�。ㄈ�(shù)立品牌意識，抓好特色培訓工作。堅持市場(chǎng)引導培訓，培訓促進(jìn)轉移的原則，大力開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓，充分發(fā)揮培訓網(wǎng)絡(luò )和陣地作用，提高務(wù)工人員素質(zhì)，以需定培，讓更多的人學(xué)到一技之長(cháng)。
�。ㄋ模┘哟髮r村青年創(chuàng )業(yè)人員的政策性扶持力度，逐步建立健全公共服務(wù)機制，使他們在資金、技術(shù)等創(chuàng )業(yè)的關(guān)鍵性問(wèn)題方面有地方可詢(xún)問(wèn)，有政策可依靠。
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