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殘疾人扶貧基地建設調研報告（精選6篇）
我們眼下的社會(huì )，報告使用的次數愈發(fā)增長(cháng)，報告具有成文事后性的特點(diǎn)。那么你真正懂得怎么寫(xiě)好報告嗎？以下是小編為大家收集的殘疾人扶貧基地建設調研報告，希望對大家有所幫助。
殘疾人扶貧基地建設調研報告 1
殘疾人扶貧基地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基地)是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，順應農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。按對殘疾人幫扶形式的不同，目前我縣基地還處于“零”狀態(tài)，嚴重制約了農村殘疾人的就業(yè)，為促進(jìn)農村殘疾人就業(yè)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，縣殘聯(lián)組織開(kāi)展了基地建設的調研。
一、我縣殘疾人扶貧基地的現狀及存在問(wèn)題
全面建設小康社會(huì )重點(diǎn)在農村，關(guān)鍵在農民，難點(diǎn)在殘疾人。我縣有各類(lèi)殘疾人3.84萬(wàn)，占全縣人口的6.4%。持證殘疾人1.2萬(wàn)，其中農業(yè)戶(hù)口的殘疾人1萬(wàn)人，占83.33%;非農業(yè)戶(hù)口的殘疾人0.2萬(wàn)人，占16.67%。
現狀：殘疾人扶貧基地是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下順應農村殘疾人扶貧解困需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。目前，我縣基地建設還處于“零”狀態(tài)，按照省、市殘聯(lián)的安排部署，我縣擬計劃在今年建成3個(gè)縣級殘疾人扶貧基地，這3個(gè)基地分別是：XX縣XX養殖專(zhuān)業(yè)合作社、XX縣XX興養殖專(zhuān)業(yè)合作社和XX鄉XX養殖場(chǎng)。
XX縣XX養殖專(zhuān)業(yè)合作社基本情況：XX縣XX養殖專(zhuān)業(yè)合作社位于XX縣龍安鎮后山村塘房村民小組，計劃建設規模6000㎡，計劃養殖規模五年達到養肉牛500頭，年收入達500萬(wàn)元，純利潤達150萬(wàn)元，現有設施設備占地面積800㎡，其中畜圈12間，養殖肉牛12頭，青貯窖6個(gè)，辦公室1間，配有割草機、粉碎機、鍘草機、地磅秤等必備的專(zhuān)業(yè)養殖工具，還備有斷電時(shí)備用的柴油機一臺，有合作社社員8人，其中殘疾人3人，現已投資40萬(wàn)元，年底前投資達80萬(wàn)元;辦理了農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執照，稅務(wù)登記證，動(dòng)物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關(guān)制度以及每頭牛每天情況記錄簿，對每頭牛的情況進(jìn)行記錄。
XX縣XX興養殖專(zhuān)業(yè)合作社基本情況：XX縣XX興養殖專(zhuān)業(yè)合作社位于XX縣龍安鎮XX樂(lè )村陰山村民小組，該專(zhuān)業(yè)合作社現有建設規模2019㎡左右，設圈舍50間，辦公室1間;有工作人員10人，其中殘疾人4人;生豬存欄300余頭，其中：仔豬存欄200頭左右;圈舍及其它基礎設施建設也投入資金45萬(wàn)元;辦理了農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證和動(dòng)物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關(guān)制度。
XX鄉XX養殖場(chǎng)基本情況：XX鄉XX養殖場(chǎng)位于XX鄉水果村爛田村民小組，該養殖場(chǎng)為股份制企業(yè)，始建于20XX年8月，現有股東及員工5人，其中殘疾人1人，總投資70萬(wàn)，養殖場(chǎng)地1000㎡左右，分為1區和2區，1區現養殖蛋雞4000余只，日產(chǎn)蛋3600多枚，產(chǎn)蛋率占90%以上。2區現在沒(méi)有喂養。辦理了法人營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證和動(dòng)物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關(guān)制度。
存在問(wèn)題：從擬計劃建設的XX個(gè)基地看，我縣殘疾人扶貧基地建設存在一些普遍性的問(wèn)題。主要有：一是基地以農業(yè)養殖業(yè)為主，規模小、基礎差、覆蓋面窄、帶動(dòng)殘疾人就業(yè)能力弱。且均未納入本地區扶貧工作的大局中，缺乏政策的支持和保障。二是缺乏基地建設和發(fā)展的總體規劃及政策導向。XX是合作框架松散，服務(wù)內容單一，整體實(shí)力不強，扶貧機制有待規范。四是產(chǎn)業(yè)化運作渠道單一，基地資金匱乏，發(fā)展緩慢。以上種種原因給我們基地的建設帶來(lái)了很多的困難，嚴重制約了農村殘疾人扶貧工作的深入開(kāi)展。
二、殘疾人扶貧基地建設的方向、基本目標和主要原則
農村殘疾人的扶貧工作關(guān)系到殘疾人生活水平的提高，關(guān)系到全面小康目標的實(shí)現�；亟ㄔO作為農村殘疾人扶貧工作的一個(gè)重要組成部分，必須引起各級政府部門(mén)的高度重視。
(一)基地建設的方向
基地作為一個(gè)獨立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，是農村殘疾人扶貧工作由“輸血型”向“造血型”轉變的重要依托，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，必須遵循經(jīng)濟規律才能持續推進(jìn)。
我縣的基地建設，一是要著(zhù)力建設一產(chǎn)基地，以一產(chǎn)基地為主向第XX產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展。這應該成為我縣今后基地的'建設方向，也是解決基地一條腿走路問(wèn)題的要求。我縣擬建的XX個(gè)基地是以養殖業(yè)為主，而且現在規模較小，這方面需要各級政府、殘聯(lián)及社會(huì )各方面繼續加大扶持力度。二是我縣的第XX產(chǎn)業(yè)現在的發(fā)展正穩步推進(jìn)，殘疾人扶貧基地建設應探索XX產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展的途徑。根據我縣農村民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的特點(diǎn)，積極開(kāi)展農村殘疾人實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓、組織有勞動(dòng)能力的殘疾人從事XX產(chǎn)的服務(wù)配送等工作，進(jìn)一步帶動(dòng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。要開(kāi)拓殘疾人服務(wù)業(yè)，結合殘疾人共享小康工程的實(shí)施，依托現有的社區服務(wù)、社區康復等平臺和資源，逐步推行社會(huì )化服務(wù)。開(kāi)展了居家養殘服務(wù)，力爭在“十XX五”期間實(shí)現殘疾人居家托養。
在一產(chǎn)的基地建設中，著(zhù)力打造“輻射型”基地，推動(dòng)其發(fā)揮優(yōu)勢，培育和發(fā)展這一類(lèi)基地是今后建設的一個(gè)方向。首先是經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢。殘疾人由于生理和心理的原因，在經(jīng)營(yíng)上存在相當大的困難�！拜椛湫汀被�，不僅解決了殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，而且幫助殘疾人解決了生產(chǎn)環(huán)節上難以克服的經(jīng)營(yíng)、管理、銷(xiāo)售和技術(shù)等問(wèn)題，擴大了殘疾人的生產(chǎn)范圍。其次是市場(chǎng)優(yōu)勢�！拜椛湫汀被氐奶攸c(diǎn)在于殘疾人依托基地，基地依托市場(chǎng)，基地處于殘疾人與市場(chǎng)之間，既可以為遠離市場(chǎng)的殘疾人提供準確的市場(chǎng)信息，又可以有效地組織殘疾人生產(chǎn)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品;既為市場(chǎng)運作提供保證，又能克服小農經(jīng)濟的盲目性，為殘疾人的生產(chǎn)提供穩定的生產(chǎn)環(huán)境和收入。第XX是規模優(yōu)勢�；氐陌l(fā)展需要規模來(lái)支撐，規模越大，越能高效地占領(lǐng)市場(chǎng)�；氐囊幠Ｐ捎行Э朔䴕埣踩私�(jīng)營(yíng)小而散的弱點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)品有效地將分散的殘疾人組織起來(lái)，形成市場(chǎng)的供求規模。第四是素質(zhì)拉動(dòng)優(yōu)勢。就整體而言，殘疾人素質(zhì)普遍偏低，由此形成生產(chǎn)障礙。而殘疾人素質(zhì)的提高又不可能在短時(shí)間內完成�；仄仁箽埣踩税凑帐袌�(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，殘疾人在這種被動(dòng)的生產(chǎn)過(guò)程中自身素質(zhì)能夠逐步提高。第五是風(fēng)險共擔優(yōu)勢。輻射型基地的發(fā)展，不僅使殘疾人從基地得到準確的市場(chǎng)信息，還可能與基地建立風(fēng)險共同體，這樣大家有利共享，風(fēng)險共擔，極大地減輕了殘疾人的風(fēng)險壓力。
(二)基地建設的基本目標
基地建設是一個(gè)復雜的工程，它受到環(huán)境、市場(chǎng)、人才和政策等多種主客觀(guān)條件的影響�；亟ㄔO的近期目標是獲取政府有關(guān)部門(mén)的扶持和建設，提高向殘疾人輻射的能力。遠期目標則是通過(guò)基地的發(fā)展，提升自身的實(shí)力，提高其市場(chǎng)競爭能力，由此帶動(dòng)一批殘疾人的自我發(fā)展，從而實(shí)現殘疾人平等參與社會(huì )，并與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展。
(三)基地建設的主要原則
基地建設和發(fā)展應當遵循五個(gè)原則。一是效益統一原則�；亟ㄔO必須實(shí)現經(jīng)濟效益與社會(huì )效益兼顧。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，扶貧力度的加大有賴(lài)于基地經(jīng)濟效益的增強，基地如果沒(méi)有經(jīng)濟效益，扶持就沒(méi)有物質(zhì)基礎。二是市場(chǎng)需求原則�；氐慕�(jīng)營(yíng)畢竟是市場(chǎng)行為，必須符合經(jīng)濟規律才能生存和發(fā)展。政府有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)引導、支持、協(xié)調、服務(wù)幫助基地形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的運行機制和利益調節機制。XX是資源優(yōu)勢原則。由于各地的“天時(shí)、地利、人和”諸因素不同，在經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的選擇后，各鄉鎮都會(huì )形成具有各自特色的產(chǎn)業(yè)群，這種產(chǎn)業(yè)群實(shí)質(zhì)是本地的資源優(yōu)勢利用的產(chǎn)物�；貞斃卯數禺a(chǎn)業(yè)群，使基地與當地經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。四是有序發(fā)展原則�；亟ㄔO既是一項新事物，又受到資金、人才、組織性質(zhì)和市場(chǎng)、自然等風(fēng)險的制約，需要積累經(jīng)驗，逐步完善。而殘疾人是一個(gè)十分脆弱的群體，在經(jīng)濟上經(jīng)受不起大的波動(dòng)。五是選擇性原則�；亟ㄔO要選擇好投資方向，選準依托。選定的項目要適合殘疾人的特點(diǎn)，符合市場(chǎng)的要求，這樣才能有強勁的生命力。
三、殘疾人扶貧基地建設的對策建議
(一)把基地建設列入農村扶貧工作的議事日程
基地作為農村殘疾人脫貧的一個(gè)重要平臺，其建設受到多方面因素的制約。就目前的體制而言，基地要發(fā)揮作用，政府行為的存在尤為必要。各級政府和有關(guān)部門(mén)要把基地建設納入本地區大扶貧的范疇之內，通過(guò)政策優(yōu)惠、資金扶持和各部門(mén)支持等形式，給予基地特別的關(guān)照。政府可以通過(guò)“非市場(chǎng)制度”的安排，如農業(yè)新技術(shù)、新品種的開(kāi)發(fā)應用、土地的流轉、稅費的減免以及市場(chǎng)服務(wù)等措施予以有傾向性的扶持。
(二)建立多元化的投入機制
在發(fā)揮殘疾人、企業(yè)投資主體作用的同時(shí)，各級政府、財政、民政、農業(yè)、扶貧辦和殘聯(lián)等部門(mén)要增加對基地的投入，探索政府、企業(yè)共同出資，企業(yè)負責承建和經(jīng)營(yíng)的投入機制和運行方法。其中基礎性、公益性的投入，如基礎設施建設、種仔種苗發(fā)放、技術(shù)培訓指導、自然災害保險、市場(chǎng)推廣服務(wù)等，主要可由政府或有關(guān)部門(mén)解決，鼓勵有能力的企業(yè)或個(gè)人向基地加大投入力度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性流動(dòng)資金則主要由基地通過(guò)自籌、銀行貸款等方式解決，有關(guān)部門(mén)可以給予適當的補助引導。同時(shí)，建立擔�；�，確定擔保機構，為基地的建設投入及殘疾人從事更大規模的生產(chǎn)提供小額貸款擔保，對積極創(chuàng )業(yè)的殘疾人優(yōu)先發(fā)放小額擔保貸款和提供一定的風(fēng)險基金。
(三)建立風(fēng)險規避機制
基地的建設具有自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險，而基地又維系著(zhù)眾多經(jīng)濟困難的殘疾人家庭。從我縣的企業(yè)和農村一些養殖大戶(hù)的發(fā)展看，過(guò)去一些企業(yè)和養殖戶(hù)大在市場(chǎng)價(jià)格誘導下，盲目投入，盲目生產(chǎn)，結果是初具規模，市場(chǎng)價(jià)格卻大幅度下跌，殘疾人非但不能受益，反而因此而致貧。而有些農村種植大戶(hù)經(jīng)不住病蟲(chóng)害等自然災害的打擊，頻臨倒閉的邊緣，同樣給殘疾人帶來(lái)了很大的損失。要資助基地參加政策性的農業(yè)保險，鼓勵保險公司開(kāi)辟新險種、優(yōu)惠保費，從而增強基地和殘疾人抵御自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險的能力。
(四)規范基地的運作
市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，基地作為經(jīng)濟實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律。第一，基地應該是法人。當然，是企業(yè)法人為妥，還是福利社團法人為妥，要視各地的情況而定。第二，要理順與基地的關(guān)系。對基地的扶持基點(diǎn)是基地必須扶持殘疾人脫貧。有關(guān)部門(mén)應根據自身對基地的扶持力度而確定基地的扶貧工作要求和目標，并采取有效措施促使基地為目標的實(shí)現而努力。在政府同意的前提下，殘聯(lián)可采取基地缺什么，補什么的原則，無(wú)償幫助解決一些實(shí)際困難，如：現在擬建的XX個(gè)基地均缺建設資金和周轉資金，可每個(gè)基地補助XXXX元，以解決其當前資金困難的問(wèn)題，多渠道對殘疾人扶貧基地進(jìn)行扶持。第XX，要實(shí)行簽約式扶貧�；貙埣踩说姆龀直仨氂衅跫s。用合同形式規定雙方的權利和義務(wù)，從而使基地有責任、有信心，殘疾人有實(shí)惠、有恒心。
(五)著(zhù)力于培養高素質(zhì)的農民企業(yè)家
殘疾人扶貧基地的發(fā)展特別需要專(zhuān)業(yè)突出、甘于奉獻的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)頭人。這些經(jīng)營(yíng)帶頭人在不斷發(fā)展自身事業(yè)的同時(shí)，也為殘疾人的脫貧致富作出了積極貢獻。積極發(fā)現和培養農民企業(yè)家，滿(mǎn)腔熱情地保護他們扶殘助殘的積極性，在經(jīng)濟上不讓或少讓他們吃虧，在政治上要給予其一定的關(guān)心，在經(jīng)營(yíng)上則要多為他們提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，給他們創(chuàng )造一個(gè)寬松、協(xié)調、和諧的外部環(huán)境。
(六)加強和改進(jìn)對基地的服務(wù)
總之，要搞好殘疾人扶貧基地建設，離不開(kāi)各級各部門(mén)的共同參與和大力支持，因此，政府部門(mén)和殘聯(lián)組織要結合群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，加強對基地建設的服務(wù)工作，努力提供全方位、綜合性的服務(wù)。建好XX個(gè)擬建的基地，推動(dòng)更多的基地建設，同時(shí)，把基地建設向二、XX產(chǎn)業(yè)拓展，從更高更廣的層面上，促進(jìn)殘疾人的就業(yè)。
殘疾人扶貧基地建設調研報告 2
一、城中區殘疾人保障的基本情況
近年來(lái)，區殘聯(lián)的殘疾人事業(yè)在上級黨委、政府的指導下，殘疾人工作取得了長(cháng)足發(fā)展和顯著(zhù)進(jìn)步。強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。組織領(lǐng)導到位，成立由27個(gè)部門(mén)組成的殘疾人工作委員會(huì )，完成區、鎮（街道）兩級殘聯(lián)組織換屆任務(wù)，殘聯(lián)組織規范化建設進(jìn)一步加強，殘聯(lián)干部結構進(jìn)一步優(yōu)化；部門(mén)配合到位，殘聯(lián)與衛生健康、民政、教育等部門(mén)共同確定各類(lèi)別殘疾兒童救助項目診斷、評估、康復服務(wù)定點(diǎn)機構；財政投入到位，每年投入殘助資金100萬(wàn)元以上，用于殘疾人康復、保障、解困、培訓、就業(yè)等，使廣大殘疾人充分享受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。加強統籌規劃。完善殘疾人服務(wù)體系，建設集康復服務(wù)、就業(yè)指導、權益維護、文體
娛樂(lè )、日間照料服務(wù)等5大功能為一體的“殘疾人之家”10家；完善殘疾人康復體系，根據《西寧市關(guān)于建立殘疾兒童康復救助制度的實(shí)施辦法》要求，積極協(xié)調各康復機構做好兒童康復工作。促進(jìn)精準幫扶。既重“輸血”，又重“造血”，努力構建貧困殘疾人幫扶長(cháng)效機制。制度幫扶，將符合條件的殘疾人全部納入城鄉低保、重度殘疾人救助范圍；就業(yè)幫扶，通過(guò)組織殘疾人參加就業(yè)援助月、主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系等方式，扶持殘疾人自主創(chuàng )業(yè)，切實(shí)提高殘疾人自食其力的能力；教育幫扶，印發(fā)《西寧市城中區殘疾人大學(xué)生和貧困殘疾人家庭大學(xué)生子女資助管理辦法》，保障殘疾人及殘疾人子女受教育水平。
二、城中區殘疾人事業(yè)發(fā)展現狀和救助扶持工作中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)全區殘疾人事業(yè)取得了長(cháng)足的進(jìn)步，但也存在一些需要高度重視和認真解決的問(wèn)題，主要表現在：
�。ㄒ唬埣踩松鐣�(huì )保障制度不夠健全
目前對殘疾人的社會(huì )保障是以落實(shí)城鎮居民醫保、城鄉醫保、納入農村“五�！焙蛯�(shí)行社會(huì )救濟為主，很大程度上停留在扶持層面。有些康復歷程長(cháng)甚至終身，但醫保報銷(xiāo)范圍內沒(méi)有康復所需費用的報銷(xiāo)項目，很多殘疾人無(wú)法真正意義上得到康復方面的訓練、治療等。
�。ǘ埣踩司蜆I(yè)服務(wù)較為滯后
全區4000余名殘疾人中，就業(yè)人數僅占總人數的20%，就業(yè)率低。群眾關(guān)心殘疾人的意識普遍缺失，歧視殘疾人的觀(guān)念和行為還普遍存在，部分個(gè)人、企業(yè)、單位有幫助殘疾人的主觀(guān)愿望卻又不知道從何做起。此外，通過(guò)就業(yè)市場(chǎng)安置殘疾人就業(yè)也是微乎其乎，加之殘疾人自身條件和崗位適應能力差，殘疾人的就業(yè)情況嚴峻。
�。ㄈ埣踩藢�(zhuān)干工資待遇低
殘聯(lián)專(zhuān)干在做好殘聯(lián)業(yè)務(wù)的同時(shí)，還要承擔部分民政、計生、扶貧等其他部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，工作量與在編人員相當，但待遇只有在編人員三分之一。目前扣除繳納養老、失業(yè)保障等費用后，殘聯(lián)專(zhuān)干實(shí)際到手的月薪最少僅為1600多元，這在一定程度上挫傷了社區殘聯(lián)專(zhuān)干的積極性。
三、下一步工作意見(jiàn)和建議
加快推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系建設，事關(guān)殘疾人這一特殊社會(huì )群體的切身利益，幫扶殘疾人事業(yè)的.進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系著(zhù)社會(huì )的穩定、文明和進(jìn)步。為此，針對目前殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題提出以下意見(jiàn)和建議：
�。ㄒ唬嫿ㄉ鐣�(huì )保障體系，把好殘疾人生活的保障關(guān)
穩定和發(fā)展殘疾人事業(yè)是一項重要的“民心工程”，政府及殘聯(lián)要落實(shí)有關(guān)殘疾人社會(huì )保障的政策，按照全覆蓋、�；�、多層次、可持續的要求，健全殘疾人社會(huì )保障體系，進(jìn)一步提高殘疾人的生活水平和幸福指數。在完善幫扶救助措施上，要放寬殘疾人進(jìn)保條件，適當提高殘疾人的保障水平，建立殘疾人社會(huì )救助長(cháng)效機制，為殘疾人基本生活提供穩定的制度性保障。在提升殘疾人自身素養上，要全面實(shí)施殘疾人義務(wù)教育，普及殘疾兒童學(xué)前教育，基本滿(mǎn)足視力、聽(tīng)力、智力殘疾青年高中段教育需求，盡量滿(mǎn)足殘疾人接受高等教育和成人教育需求。在擴大社保覆蓋面上，加大參加社會(huì )保險的優(yōu)惠，為殘疾人養老、就醫構筑穩定可靠的“安全網(wǎng)”。
�。ǘ┩貙捑蜆I(yè)渠道，把好殘疾人的就業(yè)關(guān)
大力支持有勞動(dòng)能力的殘疾人創(chuàng )業(yè)就業(yè)。政府要在信貸支持、政策優(yōu)惠等方面予以扶持，鼓勵他們自食其力。要進(jìn)一步重視殘疾人就業(yè)培訓，改變培訓的方式方法，為殘疾人提供適合自身特點(diǎn)及市場(chǎng)需求的各種技能培訓。要鼓勵企業(yè)，招用有一定勞動(dòng)能力、適合一定崗位的殘疾人就業(yè)，切實(shí)增加殘疾人就業(yè)機會(huì )。
�。ㄈ┎块T(mén)聯(lián)動(dòng)提福利，把好殘疾專(zhuān)干的待遇關(guān)
多年來(lái)，殘聯(lián)專(zhuān)干工資待遇低，成為制約隊伍穩定，提升服務(wù)水平的瓶頸問(wèn)題。區殘聯(lián)應與民政等相關(guān)部門(mén)橫向協(xié)調，通過(guò)提高殘聯(lián)專(zhuān)干的工資待遇和福利，確保殘聯(lián)專(zhuān)干安心本職、有條件干事，充分發(fā)揮自身作用，踏踏實(shí)實(shí)為殘疾人解決實(shí)際困難用真心搭起政府和殘疾人之間的橋梁，把黨和政府的關(guān)心及時(shí)送到殘疾人身邊，為進(jìn)一步發(fā)展殘聯(lián)工作做出應有的貢獻。
�。ㄋ模┣宀楹税l(fā)殘疾證，把好證件管控的監督關(guān)
區殘聯(lián)及其相關(guān)部門(mén)要自查自糾，加強對殘疾證核發(fā)的管控力度，完善殘疾人證核發(fā)管理措施，堅決杜絕“人情證”、“金錢(qián)證”、“假證”在社會(huì )流轉的現象，真正做到清得出、理得實(shí)，切實(shí)維護好殘疾人的合法權利，進(jìn)一步構建科學(xué)規范的殘疾證管理長(cháng)效機制。
殘疾人扶貧基地建設調研報告 3
一、調研目的及方法
本次調研活動(dòng)以XX市各類(lèi)殘疾人為核心，通過(guò)調研，充分認識和準確把握我市殘疾人工作面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步解放思想、更新觀(guān)念、銳意進(jìn)取，切實(shí)增強投身殘疾人事業(yè)的責任感、使命感和緊迫感;深入了解殘疾人基本狀況，掌握殘疾人各方面的需求，切實(shí)幫助他們解決生活和生產(chǎn)中的實(shí)際困難;進(jìn)一步宣傳黨和政府殘疾人工作的方針政策，推動(dòng)各項惠殘政策的落實(shí)，促進(jìn)殘疾人保障體系的建立完善，為推動(dòng)全面工作提供基本思路和理論依據。
本報告將回答四個(gè)問(wèn)題：
(1)殘疾人有哪些需求?
(2)分別選擇貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫療服務(wù)與救助、殘疾人康復訓練與服務(wù)、輔助器具、法律援助與服務(wù)、教育費用補助與減免、職業(yè)教育與培訓、就業(yè)安置與扶持、無(wú)障礙設施與信息無(wú)障礙等需求的殘疾人有哪些主要特征?
(3)選擇需求存在原因，提供的保障和服務(wù)等是否已滿(mǎn)足需要，還存在什么問(wèn)題?
(4)工作思路及對策建議。
調查方法包括問(wèn)卷調查、入戶(hù)訪(fǎng)談和召開(kāi)座談會(huì )。
二、被調查者的基本情況
本次通過(guò)簡(jiǎn)單隨機、等距抽樣等方法共抽出283名被調查殘疾人。
1、性別結構：男性150名，女性133名，男女比例大致為8:7。
2、年齡結構： 0-18歲占15.5%，18-60歲占64.4%。按60歲劃分，非老年人占79.9%，60歲以上的老年人占20.1%,與我市領(lǐng)證的殘疾人年齡結構相似。
3、戶(hù)口性質(zhì)：農業(yè)戶(hù)口占88.1%;非農業(yè)戶(hù)口占11.9%;農業(yè)與非農業(yè)比例大致為7:1，與XX市人口的整體構成一致。
4、婚姻狀況：初婚有配偶63.8%，未婚占23.8%，再婚有配偶占0.7%，離婚占0.8%，喪偶占10.1%。
5、文化程度：小學(xué)文化程度27. 2%，初中文化程度12.5%，高中文化程度占2.2%，大專(zhuān)及以上程度0.8%，未上學(xué)的占到了56.5%。
6、殘疾狀況：(1)殘疾類(lèi)型：視力殘疾占25.8%，肢體殘疾占35.1%，智力殘疾占5.5%，精神殘疾占4. 3%。(2)殘疾等級：一級占19.2%，二級占31.9%，三級占29.9%，四級占18.8%，與我市領(lǐng)證的殘疾人殘疾狀況大約一致。
7、生活自理狀況：生活能自理63.4%，不能自理36.6%。
8、就業(yè)和社會(huì )保障情況：
(1)18—50歲130名殘疾人中(除一級殘疾人)未工作的近1/2，因喪失工作能力未工作的1/4。
(2)個(gè)人生活主要來(lái)源：靠離退休金25人，靠家庭成員供養的近1/2，靠領(lǐng)取基本生活費的16人，靠保險收入和財產(chǎn)險收入的不足4人。
(3)社會(huì )保險狀況：城鎮殘疾人參加城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保障不足4/5，農村殘疾人參加新型農村合作醫療不足1/2。
(4)職業(yè)技能培訓狀況：有就業(yè)能力殘疾人，接受過(guò)職業(yè)技能培訓不足1/3。
(5)享受定期生活救助狀況：近1/4的享受民政部門(mén)的最低生活保障或城市重殘人生活補助。
9、康復服務(wù)狀況：有康復需求的殘疾人近2/3沒(méi)有得到康復服務(wù)，得到治療與康復訓練服務(wù)的殘疾人1/10以上，心理疏導服務(wù)不足1/10，康復知識普及服務(wù)不足1/5，輔助器具配置不足3%，日間照料與托養不足2%
三、被調查者需求分析
本分析主要基于問(wèn)卷調查數據和訪(fǎng)談資料。
本部分的分析集中在：通過(guò)對被調查者對需求選擇分析，了解需求的原因和在殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題。
1、需求選擇分析
按照問(wèn)卷調查的要求，被調查的殘疾人根據自己實(shí)際情況和意愿選擇需求，對選擇需求的殘疾人進(jìn)行具體分析：48%需求者選擇貧困殘疾人救助與扶持，18%需求者選擇殘疾人醫療服務(wù)與救助， 8.3%需求者選擇殘疾人無(wú)障礙設施、殘疾人信息無(wú)障礙，7.9%需求者選擇殘疾人康復訓練與服務(wù)，7.8%需求者選擇殘疾人輔助器具，5.9%需求者選擇殘疾人法律援助與服務(wù)、殘疾人文化服務(wù)、殘疾人生活服務(wù)，4.4%需求者選擇殘疾人教育費用補助與減免、殘疾人職業(yè)教育與培訓、殘疾人就業(yè)安置與扶持。
2、需求原因分析和存在問(wèn)題
(1)殘疾人社會(huì )保障觀(guān)念落后，救濟色彩太重。傳統觀(guān)念認為殘疾是殘疾人及其家庭的事情，與社會(huì )無(wú)關(guān)，過(guò)分強調家庭自我保障與殘疾人自立，使得殘疾人保障在某種程度上具有施舍和救濟的濃重色彩。在調查中，近1/2的殘疾人要求政府給予經(jīng)濟救助，特別是農村殘疾人對殘疾人的服務(wù)需求很少，認為政府給點(diǎn)錢(qián)，家人給吃給穿就滿(mǎn)足了。家人承擔了家庭中殘疾成員由生到死的“無(wú)限責任”以及巨大的精神負擔。這種殘疾觀(guān)及受此影響下的社會(huì )保障觀(guān)念不能適應社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展與整個(gè)殘疾人事業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求。
(2)保障覆蓋面窄，保障水平低。在 “普惠”加“特惠”的政策環(huán)境下，殘疾人社會(huì )保障的核心內容應該是“特惠”。而作為欠發(fā)達地區，殘疾人除城鄉最低生活保障以及養老保險、醫療保險等“普惠”政策外，為殘疾人提供的“特惠”保障很少，標準也較低。無(wú)固定收入的二級以上重度殘疾人按月領(lǐng)取低保金或低保標準的生活補貼，只有市區、XX縣和XX縣已全部落實(shí)，其他縣正在落實(shí)中;肢體三級以及三級四級的智障和精神病人等更多殘疾人還享受不到這一“特惠”。享受這一“特惠”的標準也很低�，F行低保標準是城區230元/月，農村155元/月，只是勉強“餓不死”的.水平。除此以外的就業(yè)、康復等其他方面的“特惠”則更少，同樣也是標準低，覆蓋面窄。
(3)保障服務(wù)的層次低�，F行的保障措施幾乎只能考慮殘疾人的基本生活資料方面的溫、飽需求，精神層面的需求則很少顧及。隨著(zhù)社會(huì )、經(jīng)濟的發(fā)展，隨著(zhù)政府對殘疾人事業(yè)投入的不斷加大，殘疾人的溫飽問(wèn)題已基本得到解決(或即將解決)。起碼的生活需要得到滿(mǎn)足后，廣大殘疾人要求精神層面生活享受將成為必然。目前，現行的殘疾人社會(huì )保障制度，在保障殘疾人多種類(lèi)、多層次需求方面存在明顯不足。
(4)保障經(jīng)費投入不足。近年來(lái)，用于殘疾人社會(huì )保障的經(jīng)費投入實(shí)現逐年增長(cháng)，但由于總體經(jīng)濟發(fā)展水平不高的制約，投入的殘疾人社會(huì )保障經(jīng)費遠不能滿(mǎn)足實(shí)際需求。由于經(jīng)費不足的制約，只能是低覆蓋率的、低水平的最低生活保障制度，其他方面的保障多為空白，或是剛剛起步。當前，我市殘疾人社會(huì )保障資金投入不足的主要原因，是制度化、多渠道的資金供給方式還沒(méi)有建立起來(lái)，從殘疾人社會(huì )保障基金的籌集來(lái)看，渠道還比較狹隘，主要依靠政府投入為主，福利彩票、福利基金會(huì )為輔，社會(huì )捐贈有限支持的模式。特別是社會(huì )捐贈方面，還沒(méi)有建立起長(cháng)期穩定的捐贈管理機制和激勵機制，來(lái)自社會(huì )的資金投入很少。
(5)服務(wù)體系不完善，不能提供多樣化的保障服務(wù)。殘疾人保障需求的增長(cháng)和轉型，增加了社會(huì )保障的難度。目前殘疾人的社會(huì )保障突出生存性需求保障，重點(diǎn)解決殘疾人的基本生活保障問(wèn)題，在改善殘疾人生活狀況以及扶貧就業(yè)等方面力度不斷加大，但是還沒(méi)有建立起針對殘疾人特殊性、多樣性、類(lèi)別化需求的服務(wù)體系，相關(guān)專(zhuān)業(yè)機構、社區之間沒(méi)有形成暢通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，鼓勵社會(huì )資本興辦殘疾人服務(wù)機構的相關(guān)政策和行業(yè)標準、管理措施還沒(méi)有出臺，導致不能為殘疾人提供多樣化的保障服務(wù)。我市殘疾人康復中心投入少，設備不上規模，人才缺乏等，不能很好發(fā)揮應有的功能作用。已建成的鄉鎮及部分村殘疾人康復室，由于殘疾人居住分散，加之缺少專(zhuān)業(yè)康復指導人員和合理的運行機制，普遍存在利用程度不高的問(wèn)題;去年啟動(dòng)建設的市、縣級殘疾人托養中心，尚處在規劃設計，建設、裝修等階段，建成后的功能定位和運作機制等的有待摸索探討。
(6)殘疾人社會(huì )保障法律法規不健全，法制化進(jìn)程緩慢。殘疾人社會(huì )保障政策法規的建設總體滯后，難以適應新階段殘疾人社會(huì )保障制度建設的需要。一方面，社會(huì )保障法律體系的不健全制約了殘疾人社會(huì )保障的發(fā)展。目前，我國從整體上還沒(méi)有形成完整的殘疾人社會(huì )保障法律體系，殘疾人的社會(huì )保障還沒(méi)有一個(gè)明確的落腳點(diǎn)，制約和影響了殘疾人的社會(huì )保障法制建設的實(shí)現。另一方面，現有的保障殘疾人合法權益的法律法規不完善，與社會(huì )保障立法比較起來(lái)，殘疾人社會(huì )保障立法更為滯后。雖然我國已經(jīng)出臺了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等專(zhuān)門(mén)的法律法規，在《憲法》、《選舉法》、《婚姻法》等法律法規中也都有保障殘疾人合法權益的條款，但其內容總的來(lái)說(shuō)過(guò)于籠統，許多條文還停留在原則性的規定上，缺乏可操作性，難以適應新形勢的需要;作為保護勞動(dòng)者就業(yè)權利的《勞動(dòng)法》，對殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的規定也顯得空泛。
四、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基本思路和對策建議
(一)大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)。一是大力弘揚“三創(chuàng )”精神和殘疾人“四自”精神，樹(shù)立先進(jìn)典型，激勵殘疾人積極投身“全面奔小康、重振連云港”的偉大實(shí)踐。保障殘疾人平等就業(yè)、社會(huì )參與的機會(huì )和權利，積極開(kāi)展職業(yè)教育培訓，加大就業(yè)援助力度，多形式、多渠道就業(yè)，努力提高殘疾人就業(yè)率。二是大力發(fā)展殘疾人教育。進(jìn)一步健全教育培訓體系，教育部門(mén)切實(shí)將殘疾人教育納入當地教育發(fā)展體系，維護殘疾人平等接受教育的權利，提高特殊教育質(zhì)量，力爭使殘疾學(xué)生高中和大學(xué)入學(xué)率達到60%和40%。三是通過(guò)殘疾人扶貧基地建設、小額貸款、提供就業(yè)崗位、購買(mǎi)公益性崗位等形式，幫助更多有就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)。
(二)逐步提高社會(huì )保障覆蓋面和保障水平。一是建立健全保障制度。建立健全普惠政策與特惠救助相結合的殘疾人社會(huì )保障制度，做好殘疾人生活救助工作，確保符合條件的殘疾人全部享受最低生活保障和有關(guān)生活救助。根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展速度，不斷提高保障覆蓋面和保障的標準。二是不斷完善社會(huì )保險制度。勞動(dòng)保障部門(mén)要保證殘疾職工能平等參加養老、醫療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì )保險，保證所有農村殘疾人都能參加新型農村合作醫療，保證城鎮無(wú)業(yè)殘疾人都能參加城鎮居民基本醫療保險。三是發(fā)展殘疾人社會(huì )福利和慈善事業(yè)。采取多種措施，積極為貧困和低收入殘疾人爭取更多的福利政策，切實(shí)提高他們的生活水平，確保殘疾人生活改善程度與當地群眾生活水平提高幅度相適應，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會(huì )平均水平差距。
(三)加快服務(wù)體系建設。一是加大硬件投入和資金投入，建立規模大、服務(wù)設置齊全，檔次高，內容多，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的機構建設。二是各職能部門(mén)，特別是殘聯(lián)要開(kāi)展各服務(wù)機構精細化管理，其中有一項內容就是對各服務(wù)機構服務(wù)進(jìn)行認定型管理，建立健全監督管理機制和工作績(jì)效的評估獎勵機制。三是加大人才培養力度，建立一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德的高素質(zhì)管理干部隊伍和一批愛(ài)崗敬業(yè)、精益求精、默默無(wú)聞勤勤懇墾的專(zhuān)技工作者隊伍。鼓勵各服務(wù)機構引進(jìn)、選拔、培養和使用一批一專(zhuān)多能的殘疾人工作骨干，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護他們，解決好他們待遇問(wèn)題，促進(jìn)服務(wù)體系建設可持續發(fā)展。
(四)完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的協(xié)調機制。黨委、政府將殘疾人事業(yè)納入全市社會(huì )保障和公共服務(wù)體系并予以?xún)?yōu)先發(fā)展，納入當地黨委政府年度工作計劃和年終考核，實(shí)現殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。殘工委協(xié)調各部門(mén)在殘疾人社會(huì )保障、康復、教育、就業(yè)、維權等方面給予大力支持;廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，伸出援助之手，關(guān)愛(ài)殘疾人、支持殘疾人事業(yè)，在殘疾人機構建設上給予優(yōu)惠政策。
(五)加強對殘疾人的教育管理。積極引導殘疾人勇敢面對現實(shí)、超越自我、自主創(chuàng )業(yè)，鼓勵殘疾人發(fā)揚樂(lè )觀(guān)進(jìn)取精神、幫助他們樹(shù)立“自尊、自信、自強、自立”信念，對生活充滿(mǎn)信心。加強對殘疾人的法制教育，不要讓他們成為法制教育的一個(gè)盲點(diǎn)，使殘疾人自覺(jué)遵紀守法。
殘疾人扶貧基地建設調研報告 4
為進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，并結合殘聯(lián)工作實(shí)際，采取入戶(hù)走訪(fǎng)、聽(tīng)取匯報、座談交流等方式，在全縣范圍內開(kāi)展殘疾人就業(yè)工作調研。
一、殘疾人就業(yè)基本情況
從全國殘疾人第二次普查數據看，縣共有殘疾人約38246人，辦理第二代殘疾人證2245人，其中進(jìn)入量服平臺1987人。目前，縣16—59周歲的殘疾人有983人，有勞動(dòng)能力的殘疾人有582人，其中：聽(tīng)力殘疾82人，言語(yǔ)殘疾9人，肢體488人；未就業(yè)人員有：聽(tīng)力殘疾46人，言語(yǔ)殘疾10人，肢體殘疾166人，視力殘疾98人，精神智力殘疾81人。
二、殘疾人就業(yè)主要措施
為全面貫徹《殘疾人保障法》《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規，多渠道、多形式、多層次推進(jìn)殘疾人就業(yè)，縣殘聯(lián)緊緊圍繞地方文化特色及殘疾類(lèi)別來(lái)強化培訓、掌握技能、促進(jìn)就業(yè)、調查跟蹤的總體工作思路，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人就業(yè)培訓。
�。ㄒ唬⿵娀嘤栔螝埣踩司蜆I(yè)。幫助殘疾人掌握1—2門(mén)技術(shù)，是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的強有力保障�？h殘聯(lián)緊盯實(shí)用技術(shù)不放松，結合個(gè)人特點(diǎn)、地方文化特色，市場(chǎng)需求，因地制宜，在全縣有就業(yè)意愿的殘疾人開(kāi)展技術(shù)培訓，培訓內容涉及石刻的選料、石刻工具的選用方法、勾線(xiàn)等工藝流程，并且手把手實(shí)際演示了瑪尼雕刻的全過(guò)程。培訓覆蓋率達100%。真正讓殘疾人學(xué)到本領(lǐng)，掌握技能，融入社會(huì )，提升價(jià)值。
�。ǘ┩貙捛来龠M(jìn)殘疾人就業(yè)培訓。一是集中技能培訓和安置殘疾人�？h殘聯(lián)首先在尕多鄉曼木達石刻傳習基地創(chuàng )建殘疾人就業(yè)石刻培訓點(diǎn)，石刻傳習基地“平等共享，促進(jìn)殘疾人就業(yè)”的扶殘助殘理念，集中手把手培訓殘疾人65名，培訓期為1至2個(gè)月。二是分散按比例安置殘疾人穩步推進(jìn)。嚴格落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)年審制度，充分發(fā)揮年審作用，依法促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作。對于已安排殘疾人就業(yè)的用人單位，要求用人單位必須為已就業(yè)的殘疾人繳納各項社會(huì )保險，簽訂勞動(dòng)合同和用工協(xié)議，并支付不低于縣最低工資標準的工資，符合條件的視為安排殘疾人就業(yè)。對于未安排殘疾人的用人單位，積極宣傳國家的按比例就業(yè)安排殘疾人就業(yè)規定和殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位安排殘疾人就業(yè)。三是開(kāi)發(fā)公益性崗位解決殘疾人就業(yè)規模擴大。為全面貫徹《殘疾人就業(yè)條例》《省殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規劃的通知》，縣殘聯(lián)積極協(xié)調人社局，在每個(gè)鄉鎮、街道開(kāi)發(fā)一個(gè)殘疾人公益性崗位，招聘一名殘疾人專(zhuān)職工作者；同時(shí)，按照省殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)要求，爭取財政、人社支持，全面落實(shí)村（社區）殘疾人專(zhuān)（兼）職委員配備。四是盲人按摩定向輸出持續穩定。積極輸送有就業(yè)意愿的盲人，到州康復中心培訓學(xué)習盲人按摩，截止目前，推薦培訓人員2名。（三）優(yōu)化政策保障殘疾人就業(yè)。一是采取鼓勵式就業(yè)模式。大力實(shí)施殘疾人居家靈活就業(yè)，鼓勵有勞動(dòng)能力的殘疾人大力發(fā)展種養殖，進(jìn)軍電商領(lǐng)域，對有一定規�；蛴泄ど虪I(yíng)業(yè)執照的殘疾人進(jìn)行就業(yè)直補，目前縣共有582名殘疾人實(shí)現居家靈活就業(yè)，二是采取灌輸式就業(yè)模式。為幫助部分有意愿就業(yè)，但缺技術(shù)、缺資金、缺資料的農村貧困殘疾人，我們大力實(shí)施扶持農村發(fā)展生產(chǎn)項目，為他們送去資金、生產(chǎn)資料、勞動(dòng)技術(shù)等，先行解決一批殘疾人就業(yè)，今年共有32人享受扶持農村發(fā)展生產(chǎn)項目。
三、殘疾人就業(yè)存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┧枷胗^(guān)念有待更新。從殘疾人群體看，大部分殘疾人坐、等、靠、要思想嚴重，骨子里認為自己是殘疾人，你就應該為我“拿來(lái)”，自身毫無(wú)進(jìn)取心，無(wú)競爭意識和創(chuàng )新意識，部分殘疾人好高騖遠，尤其是年輕殘疾人由于聽(tīng)力語(yǔ)言和身體方面缺陷，他們生活的空間小，吸收外界信息少，對社會(huì )了解不夠，在看待人生問(wèn)題和選擇就業(yè)方面往往脫離現實(shí)；從社會(huì )群體來(lái)看，大部分企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位，在認識上存在歧視感，認為一個(gè)殘疾人，避免不了在工作中存在這樣或那樣的困擾，本來(lái)正常人一個(gè)人就能干好的事情，他卻需要別人的協(xié)助才能完成，耽誤工作的推進(jìn)，導致不愿意聘用殘疾人或接納殘疾人。
�。ǘ┲匾暢潭扔写岣�。提出對殘疾人要格外關(guān)心、格外關(guān)注和格外關(guān)愛(ài)，縣殘聯(lián)也分別借助“愛(ài)耳日”“助殘日”等各種活動(dòng)，廣泛宣傳涉及殘疾人的法律法規，爭取社會(huì )人士對殘疾人的理解、支持、關(guān)心、關(guān)愛(ài)，但由于殘疾人普遍受教育程度不高，自身條件缺陷，素質(zhì)普遍偏低等因素，仍存在歧視、無(wú)視、漠不關(guān)心等現象。
�。ㄈ┚蜆I(yè)收入有待提高。很多企業(yè)給殘疾人的工資相對較低，基本沒(méi)有實(shí)現同工同酬，各種保險也很難依法落實(shí)。有些企事業(yè)甚至不讓殘疾人上班，這就從根本上失去了就業(yè)的意義，對這樣的企業(yè)來(lái)說(shuō)是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。
四、殘疾人就業(yè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)建議
�。ㄒ唬┨岣哒J識，廣泛宣傳，正確樹(shù)立提高殘疾人就業(yè)的觀(guān)念。做好殘疾人工作，既是殘聯(lián)的工作，也是社會(huì )共同的責任，同時(shí)對推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程具有重要意義。要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等新興媒體的作用，大力弘揚人道主義精神，宣傳“平等、參與、共享”的殘疾人觀(guān)念，引導人們正確認識殘疾人和對待、處理殘疾人問(wèn)題，充分尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，把關(guān)心、關(guān)愛(ài)、關(guān)注殘疾人內化為人們的價(jià)值觀(guān)，外化為公眾的自覺(jué)行動(dòng)，使全社會(huì )更加了解殘疾人，更加支持殘疾人事業(yè)，更加關(guān)注殘疾人切身利益和實(shí)際需求，提升殘疾人的幸福感、安全感。
�。ǘ└叨戎匾�，完善機制，及時(shí)出臺保障殘疾人就業(yè)的.政策。一是完善培訓機制。建議人社局和殘聯(lián)建立培訓常態(tài)機制，加強殘疾人職業(yè)教育和技能培訓，讓他們掌握更多實(shí)用技術(shù)，首先以需求為導向，精準為目標，根據勞動(dòng)力市場(chǎng)和用人單位的精準需求和殘疾人自身精準的需要，有計劃組織社會(huì )各類(lèi)培訓機構開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓。其次以創(chuàng )業(yè)意識為關(guān)鍵點(diǎn)，大力加強創(chuàng )業(yè)培訓。強化對殘疾人創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )業(yè)能力的培養，發(fā)展創(chuàng )業(yè)培訓，以培訓促創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)。二是出臺扶持政策。殘疾人作為弱勢群體，在激烈的市場(chǎng)競爭面前，舉步維艱，應根據殘疾人實(shí)際，出臺關(guān)于殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的扶持政策，鼓勵有勞動(dòng)能力的殘疾人自行創(chuàng )業(yè)，增強自信心。三是爭取部門(mén)支持。爭取財政、地稅等相關(guān)支持，加大對殘保金的收取力度，確保應交盡交，保障殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)有資金。
�。ㄈ┩貙捤悸�，加大投入，廣泛開(kāi)辟挖掘殘疾人就業(yè)的渠道。
要進(jìn)一步加強殘疾人就業(yè)市場(chǎng)建設，完善就業(yè)登記、信息服務(wù)、中介、再培訓等服務(wù)，打破部門(mén)之間、地區之間、城鄉之間的隔離，將殘疾人就業(yè)市場(chǎng)納入社會(huì )勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設當中，為殘疾人廣開(kāi)就業(yè)渠道，保障殘疾人的工資標準和崗位穩定性，不斷增加殘疾人的收入，使他們逐漸擺脫對社會(huì )和家庭的依賴(lài)。
殘疾人扶貧基地建設調研報告 5
為了加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作，根據安排，我采取聽(tīng)取基層情況介紹、召集部分殘疾人開(kāi)展座談、訪(fǎng)問(wèn)福利企業(yè)、走訪(fǎng)殘疾人個(gè)體創(chuàng )業(yè)帶頭人等形式，就我縣殘疾人就業(yè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
一、殘疾人就業(yè)存在的主要問(wèn)題
目前，我縣在安置殘疾人就業(yè)方面，主要有三種形式：一是安置殘疾人在福利企業(yè)集中就業(yè)，這一直是安置殘疾人就業(yè)的一條主要渠道。二是殘疾人自主創(chuàng )業(yè)，主要是從事養殖、三輪車(chē)營(yíng)運、家電維修、廢品回收、盲人按摩等。三是各用人單位分散按比例安置殘疾人就業(yè)。近年來(lái)，我縣通過(guò)依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，努力穩定殘疾人集中就業(yè)，鼓勵和扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)創(chuàng )業(yè)，殘疾人就業(yè)率逐步提高，生活狀況得到了一定改善。但是，從深度分析，殘疾人就業(yè)還存在不少問(wèn)題。
�。ㄒ唬⿵膭趧�(dòng)力就業(yè)的全局看，殘疾人就業(yè)形勢依然嚴峻。殘疾人由于自身條件的缺陷，如受教育的程度普遍偏低、缺乏一技之長(cháng)、擇業(yè)工種受限等，在就業(yè)競爭中處于劣勢的局面依然嚴峻。此外，社會(huì )認識對殘疾人就業(yè)重視不夠，認為健全人甚至大學(xué)生就業(yè)尚且困難，何況殘疾人。部分企業(yè)仍存在歧視殘疾人的現象，有的同工不同酬；有的企業(yè)認為接納了殘疾人，有損企業(yè)形象，寧愿繳納保障金也不愿意安置殘疾人。
�。ǘ⿵臍埣踩巳后w看，部分殘疾人擇業(yè)觀(guān)念不正確。有些殘疾人不愿意通過(guò)自己的勞動(dòng)自食其力，“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴重，擺脫不了對社會(huì )和家庭的依賴(lài)，缺乏競爭意識和創(chuàng )新意識，不具備參與社會(huì )競爭的積極態(tài)度。
�。ㄈ⿵臍埣踩司蜆I(yè)的機制看，政策制度還不夠健全完善。近年來(lái)，我縣先后出臺了一些政策，一定程度上促進(jìn)了殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展，但與殘疾人就業(yè)實(shí)際需求也有不相適應的`地方，有的設限過(guò)多，不夠寬松；有的剛性不強，操作困難。在殘疾人自主創(chuàng )業(yè)方面，政策扶持力度明顯不夠，小額貸款沒(méi)有正常運作，單憑微薄的扶貧資金影響不了他們自主創(chuàng )業(yè)的積極性。在集中就業(yè)方面，由于殘聯(lián)不參與社會(huì )福利企業(yè)審批和管理，福利企業(yè)作為集中安置殘疾人就業(yè)的主渠道作用發(fā)揮有限，在一定程度上制約了殘疾人就業(yè)集中安置。
�。ㄋ模⿵木蜆I(yè)服務(wù)機構看，還沒(méi)有達到規范化建設。我縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機構還沒(méi)有按照公共就業(yè)服務(wù)機構的機構設置、管理方式、崗位設置等實(shí)現規范化建設，服務(wù)流程和服務(wù)內容不夠規范和完善，職能弱、人員少、場(chǎng)地小，為殘疾人提供全方位就業(yè)服務(wù)的能力明顯。
�。ㄎ澹⿵臍埣踩司蜆I(yè)的收入看，工資普遍偏低。很多企業(yè)給殘疾人的工資一般在800元以下，基本沒(méi)有實(shí)現同工同酬，各種保險也很難依法落實(shí)。有些福利企業(yè)甚至不讓殘疾人上班，每月只給100元補貼，這就從根本上失去了就業(yè)的意義，對這樣的企業(yè)來(lái)說(shuō)是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。
二、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的幾點(diǎn)建議和對策
�。ㄒ唬�、政府在就業(yè)政策的宏觀(guān)調控中，要更加關(guān)注殘疾人就業(yè)。要認真落實(shí)好按比例安排殘疾人就業(yè)的有關(guān)規定。稅務(wù)、財政要充分發(fā)揮自身職能，保證保障金足額上繳。在產(chǎn)業(yè)結構調整和深化企業(yè)改革中，政府要通過(guò)給予相應政策上的扶持，使福利企業(yè)在改革中得到更好的發(fā)展，使集中安置殘疾人就業(yè)落到實(shí)處，保障殘疾人穩定就業(yè)。
�。ǘ�、各級政府應加大資金投入，開(kāi)發(fā)社區就業(yè)潛力，為殘疾人廣開(kāi)就業(yè)渠道，要保障殘疾人的工資標準和崗位穩定性，不斷增加殘疾人的收入，使他們逐漸擺脫對社會(huì )和家庭的依賴(lài)。
�。ㄈ�、加強殘疾人就業(yè)市場(chǎng)體系建設。要進(jìn)一步加強殘疾人就業(yè)市場(chǎng)建設，完善就業(yè)登記、信息服務(wù)、中介、再培訓等服務(wù)，打破部門(mén)之間、地區之間、城鄉之間的隔離，將殘疾人就業(yè)市場(chǎng)納入社會(huì )勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設當中。
�。ㄋ模�、加強職業(yè)技能培訓工作。一是完善自身基地建設，培訓要因地制宜,因人而異,形成專(zhuān)業(yè)化培訓特色；二是依托社會(huì )培訓機構開(kāi)展培訓；三是與勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)聯(lián)合培訓，提高殘疾人在市場(chǎng)競爭的能力；四是搞好市場(chǎng)調查，了解市場(chǎng)需求，定向培訓殘疾人；五是參加培訓的殘疾人經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)考核合格后頒發(fā)技術(shù)等級證書(shū)；六是在培訓中要加強對殘疾人擇業(yè)觀(guān)念和職業(yè)道德的教育，要將教育列為培訓的重要內容。
�。ㄎ澹�、在體制上要逐步改進(jìn)和理順。建議各級殘聯(lián)參與福利企業(yè)的認定、審核和管理。在政策上向殘疾人事業(yè)傾斜，大連、沈陽(yáng)都有明確的規定，我們可以借鑒一下。
�。�、按照上級要求，加強市殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)機構的規范化建設，逐步解決機構設置、人員編制、服務(wù)場(chǎng)地等方面存在的問(wèn)題，增強為殘疾人提供規范的就業(yè)服務(wù)的能力，提高服務(wù)水平。
�。ㄆ撸�、努力營(yíng)造有利于殘疾人就業(yè)的輿論環(huán)境。要對殘疾人自強創(chuàng )業(yè)和扶殘助業(yè)典型進(jìn)行大力宣傳，努力營(yíng)造殘疾人就業(yè)的良好社會(huì )環(huán)境，使全社會(huì )充分認識到殘疾人就業(yè)對落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，體現黨的宗旨，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展和全面建設小康社會(huì )的重要意義，讓全社會(huì )都了解和支持殘疾人就業(yè)工作。
殘疾人扶貧基地建設調研報告 6
近年來(lái)，太平莊鄉致力于推進(jìn)支持幫扶殘疾人就業(yè)工作，點(diǎn)燃了人們的就業(yè)熱情，厚植了新優(yōu)勢，培育了新動(dòng)能。但綜合各方面的反饋，在推進(jìn)殘疾人開(kāi)展新工作過(guò)程中還存在一些障礙和問(wèn)題。就此，太平莊鄉政府開(kāi)展了專(zhuān)題調查研究。
一、全鄉幫扶殘疾人就業(yè)工作現狀
近些年，太平莊鄉不斷優(yōu)化就業(yè)制度和文化環(huán)境，有效帶動(dòng)了就業(yè)主體，為全鄉的殘疾人就業(yè)提供了有效幫助，匯聚了新能量。
截止11月底，太平莊鄉共有殘疾人451個(gè)，一級66人，二級97人，三級104人，四級184人。為幫扶殘疾人就業(yè)，太平莊鄉政府組織相關(guān)培訓11場(chǎng)。目前，太平莊鄉殘疾人從事的領(lǐng)域主要有種植養殖、三輪車(chē)運營(yíng)、家電維修以及盲人按摩等工作。
近年來(lái)，太平莊鄉政府經(jīng)過(guò)依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，努力穩定殘疾人集中就業(yè)，鼓舞和扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)創(chuàng )業(yè)，殘疾人就業(yè)率逐步提高，日子狀況得到了一定改善。但是，從深度分析，殘疾人就業(yè)還存在很多問(wèn)題。
二、存在的障礙和問(wèn)題
目前，在殘疾人就業(yè)幫扶工作中存在的問(wèn)題主要有以下幾種：
�。ㄒ唬┚蜆I(yè)市場(chǎng)情況不容樂(lè )觀(guān)
殘疾人由于自身條件的缺陷，如受教育的程度普遍偏低、缺乏一技之長(cháng)、擇業(yè)工種受限等，在就業(yè)競爭中處于劣勢的局面還是嚴重。此外，社會(huì )認識對殘疾人就業(yè)重視不夠，認為健全人甚至大學(xué)生就業(yè)尚且困難，何況殘疾人。部分企業(yè)仍存在卑視殘疾人的現象，有的同工不同酬;有的企業(yè)認為接納了殘疾人，有損企業(yè)形象，寧愿繳納保障金也不情愿安置殘疾人。
�。ǘ┚蜆I(yè)收入普遍偏低
從殘疾人就業(yè)的收入看，工資普遍偏低。不少企業(yè)給殘疾人的工資普通在800元以下，基本沒(méi)有實(shí)現同工同酬，各種保險也很難依法詳實(shí)。有些福利企業(yè)甚至不讓殘疾人上班，每月只給100元補貼，這就從全然上失去了就業(yè)的意義，對如此的企業(yè)來(lái)說(shuō)是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。
�。ㄈ┚蜆I(yè)渠道單一
太平莊鄉的殘疾人的就業(yè)幫扶工作主要是政府組織安排，缺少專(zhuān)業(yè)化、規范化的就業(yè)渠道。解決殘疾人就業(yè)關(guān)鍵是把對殘疾人從傳統意義上的`日子救助性安置中解脫出來(lái)，逐步走上法制化、規范化、市場(chǎng)的軌道。殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機構在仔細做好集中和分散按比例安置殘疾人就業(yè)內容外，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律，積極探究具有地區特點(diǎn)的多元化市場(chǎng)就業(yè)模式。
�。ㄋ模﹦�(chuàng )新意識缺乏
太平莊鄉遠離市中心，第三產(chǎn)業(yè)匱乏，以農業(yè)為主要的生產(chǎn)生活方式，除一些自營(yíng)工作方式外，主要以養殖種植業(yè)為幫扶方式，對于一些餐飲、網(wǎng)絡(luò )等行業(yè)涉及甚少，甚至無(wú)法涉足。禁錮了人們思想，致使創(chuàng )新意識缺乏。
�。ㄎ澹┧枷敫叨炔粔�
部分殘疾人好高騖遠，尤其是年輕殘疾人由于聽(tīng)力語(yǔ)言和身體方面缺陷，他們生活的空間小，吸收外界信息少，對社會(huì )了解不夠，在看待人生問(wèn)題和選擇就業(yè)方面往往脫離現實(shí)。尤其是依賴(lài)思想嚴重，缺乏主動(dòng)擇業(yè)意識，在他們看來(lái)，國家有法律和政策，安置殘疾人就業(yè)是政府和社會(huì )應盡的職責和義務(wù)，因此等待政府來(lái)安排，缺乏主動(dòng)性。
三、關(guān)于幫扶殘疾人就業(yè)的意見(jiàn)建議
�。ㄒ唬┨岣哒J識，廣泛宣傳，正確樹(shù)立提高殘疾人就業(yè)的觀(guān)念。
做好殘疾人工作，既是殘聯(lián)的工作，也是社會(huì )共同的責任，同時(shí)對推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程具有重要意義。要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等新興媒體的作用，大力弘揚人道主義精神，宣傳“平等、參與、共享”的殘疾人觀(guān)念，引導人們正確認識殘疾人和對待、處理殘疾人問(wèn)題，充分尊重殘疾人的公民權利和人格尊嚴，把關(guān)心、關(guān)愛(ài)、關(guān)注殘疾人內化為人們的價(jià)值觀(guān)，外化為公眾的自覺(jué)行動(dòng),使全社會(huì )更加了解殘疾人，更加支持殘疾人事業(yè)，更加關(guān)注殘疾人切身利益
(二)高度重視，完善機制，繼續出臺殘疾人就業(yè)的政策。
一是完善培訓機制。建議人社局和殘聯(lián)建立培訓常態(tài)機制，加強殘疾人職業(yè)教育和技能培訓，讓他們掌握更多實(shí)用技術(shù)，首先以需求為導向，精準為目標，根據勞動(dòng)力市場(chǎng)和用人單位的精準需求和殘疾人自身精準的需要，有計劃的組織社會(huì )各類(lèi)培訓機構開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓。其次以創(chuàng )業(yè)意識為關(guān)鍵點(diǎn)，大力加強創(chuàng )業(yè)培訓。強化對殘疾人創(chuàng )業(yè)意識和創(chuàng )業(yè)能力的培養，發(fā)展創(chuàng )業(yè)培訓，以培訓促創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)。二是出臺扶持政策。殘疾人作為弱勢群體，在激烈的市場(chǎng)競爭面前，舉步維艱，應根據殘疾人實(shí)際，出臺關(guān)于殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的扶持政策，鼓勵有勞動(dòng)能力的殘疾人自行創(chuàng )業(yè)，增強自信心。三是爭取部門(mén)支持。爭取財政、地稅等相關(guān)支持，加大對殘保金的收取力度，確保應交，保障殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)有資金。
�。ㄈ┩貙捤悸�，極大投入，廣泛開(kāi)辟挖掘殘疾人就業(yè)渠道
要進(jìn)一步加強殘疾人就業(yè)市場(chǎng)建設，完善就業(yè)登記、信息服務(wù)、中介、再培訓等服務(wù)，打破部門(mén)之間、城區之間、城鄉之間的隔離，將殘疾人就業(yè)市場(chǎng)納入社會(huì )勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設當中，為殘疾人廣開(kāi)就業(yè)渠道，保障殘疾人的就業(yè)標準和崗位穩定性，不斷增加殘疾人收入，使他們逐漸擺脫對社會(huì )和家庭的依賴(lài)。
�。ㄋ模┘訌娐殬I(yè)技能培訓工作。
一是完善自身基地建設，培訓要因地制宜,因人而異,形成專(zhuān)業(yè)化培訓特色;二是依托社會(huì )培訓機構開(kāi)展培訓;三是與勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)聯(lián)合培訓，提高殘疾人在市場(chǎng)競爭的能力;四是搞好市場(chǎng)調查，了解市場(chǎng)需求，定向培訓殘疾人;五是參加培訓的殘疾人經(jīng)勞動(dòng)部門(mén)考核合格后頒發(fā)技術(shù)等級證書(shū);六是在培訓中要加強對殘疾人擇業(yè)觀(guān)念和職業(yè)道德的教育，要將教育列為培訓的重要內容。
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