扶貧工作調研報告

　　隨著(zhù)社會(huì )不斷地進(jìn)步，報告的適用范圍越來(lái)越廣泛，報告具有成文事后性的特點(diǎn)。為了讓您不再為寫(xiě)報告頭疼，下面是小編為大家整理的扶貧工作調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

扶貧工作調研報告1

　　扶貧開(kāi)發(fā)工作是促進(jìn)農業(yè)增產(chǎn)，加快農村改革，實(shí)現農民致富的有效途徑，為進(jìn)一步掌握扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展情況，了解扶貧開(kāi)發(fā)工作中的難點(diǎn)和問(wèn)題，緊緊瞄準貧困人口，以“減少貧困、縮小差距、增加收入、構建和諧”為目標，以“整村推進(jìn)、連片扶貧開(kāi)發(fā)”為抓手，以改善貧困地區的生產(chǎn)生活條件為中心，以增加貧困群眾收入為重點(diǎn)，積極拓寬扶貧資金籌集渠道，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)工作力度和投入力度，創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制，提高扶貧開(kāi)發(fā)水平，增強貧困對象的自我發(fā)展能力，探索與**縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的扶貧工作新模式，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作，取得了一定的成效，但也存在一些不足，現就對全縣扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行的調研情況形成報告如下。

　　一、 基本情況。

　　**縣地處**邊界，下轄十個(gè)鄉鎮，總面積728 平方公里，境內以山地丘陵為主,約占總面積的80%,全縣總人口52萬(wàn)，其中：農村人口46萬(wàn)多人，占總人口的88.5%，有19個(gè)貧困村，全縣現有人均收入低于2763元貧困戶(hù)12264人，通過(guò)調查分析，致貧的原因：1、因家庭勞動(dòng)力缺少致貧的3820人；2、因遭受?chē)乐刈匀粸暮χ仑毜?160人；3、因孤寡殘、五保需社會(huì )保障致貧4225人；4、其他原因致貧3059人。

　　二、扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成效。

　�。ㄒ唬�、以改善貧困村生產(chǎn)生活條件，穩步推進(jìn)整村推進(jìn)項目實(shí)施。

　　20xx年度上級扶持我縣19個(gè)貧困村整村推進(jìn)財政扶貧資金310萬(wàn)元，安排扶貧計劃項目38個(gè)，通過(guò)項目的實(shí)施，新建水泥公路24條32公里；水利設施4條1350米；綠化、亮化工程1處；文化活動(dòng)廣場(chǎng)9處。近幾年來(lái)，在上級扶貧部門(mén)的大力扶持下，通過(guò)鄉、村廣大黨員和群眾的努力，全縣19個(gè)貧困村的基礎設施建設得到了明顯改善，村容村貌整治力度得到了進(jìn)一步完善，極大的方便了廣大群眾出行。隨著(zhù)周?chē)�環(huán)境的不斷美化，人們的生活習慣也在悄悄改變。部分村子安上了路燈，鋪上了水泥路，鄰里之間和睦相處，休閑娛樂(lè )文明適度，社會(huì )環(huán)境穩定和諧的新景象，使廣大干群對全面小康目標的實(shí)現充滿(mǎn)了信心。

　�。ǘ�）、以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持。

　　今年是產(chǎn)業(yè)扶持第一年開(kāi)始，上級下達產(chǎn)業(yè)扶持資金380萬(wàn)元，我縣19個(gè)扶貧村以主導產(chǎn)業(yè)建設和貧困戶(hù)增收幫扶工作作為重點(diǎn)，力求通過(guò)整村推進(jìn)，使各村級主導產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，大部分貧困戶(hù)都能具備脫貧的能力。通過(guò)反復調查，深入研究，結合各村實(shí)際，幫助全縣19個(gè)貧困村制定主導產(chǎn)業(yè)基地建設目標任務(wù)計劃，使19個(gè)貧困村在整村推進(jìn)中進(jìn)一步突出重點(diǎn)、明確建設任務(wù)，同時(shí)，也解決了以往各重點(diǎn)村在整村推進(jìn)中發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)項目建設的難題。

　�。ㄈ�）、以增加貧困農民收入為中心，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng )業(yè)能力。

　　為了做好“雨露計劃”培訓轉移工作，縣委、縣政府高度重視，作為一項重要的民生工程來(lái)抓，同時(shí)，我辦領(lǐng)導班子深入基地調研檢查指導培訓工作，要求有關(guān)部門(mén)對培訓輸出學(xué)員家庭遇到的困難結對幫扶，為輸出人員創(chuàng )造良好的外出的環(huán)境 。今年我縣完成“雨露計劃”培訓共210人，下?lián)苜Y金19.8萬(wàn)元，其中職業(yè)教育培訓80人，撥付資金12萬(wàn)元，轉移就業(yè)培訓130人，撥付資金7.8萬(wàn)元，全部通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放到貧困對象手中，轉移就業(yè)率達100 ％，有效的增強了貧困群眾的就業(yè)能力，增加了收入，提高了貧困群眾的生活水平。

　�。ㄋ模�、以改善農民的居住環(huán)境為重點(diǎn)，確保移民搬遷的政策落實(shí)。

　　扶貧移民搬遷工作是一項民生工程，涉及面廣，必須由政府主導，組織各方面力量參與實(shí)施。因此，縣委縣政府專(zhuān)題研究了扶貧移民搬遷工作，要求有關(guān)鄉鎮及部門(mén)要明確任務(wù)、加強領(lǐng)導、強化措施，找準工作著(zhù)力點(diǎn)，同時(shí)要求縣級相應資金配套到位，確保全縣扶貧移民搬遷工作強力推進(jìn)，并以縣政府名義下發(fā)了扶貧移民搬遷工作方案，成立了以縣政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)的領(lǐng)導組。

　　20xx年省下達我縣扶貧移民搬遷任務(wù)598人，通過(guò)鄉、村、組層層把關(guān)摸底，在充分尊重移民對象的意愿下，全部進(jìn)行集中安置，移民集中安置點(diǎn)建設堅持“五統一分”。即：統一規劃、統一設計、統一基礎設施建設、統一資金管理、統一竣工驗收，確定在長(cháng)平鄉淡塘村“工業(yè)園安置點(diǎn)”，安置點(diǎn)主體工程已封頂，配套基礎設施

　　建設已經(jīng)全面起動(dòng)，全縣108戶(hù)598人已簽訂協(xié)議搬遷入住。

　　三、主要做法和經(jīng)驗

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，營(yíng)造全縣上下齊抓共管的濃厚氛圍。一是成立扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組，加強對全縣扶貧工作的組織領(lǐng)導。細化分解扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)，將責任落實(shí)到鄉鎮和幫扶部門(mén)，確定黨政一把手負責制，將扶貧工作納入全縣年度綜合目標考評體系，加強檢查，嚴格獎懲，確保完成各階段扶貧工作目標任務(wù)。二是對照整村推進(jìn)開(kāi)發(fā)目標，通過(guò)重點(diǎn)突破，示范建設，圓滿(mǎn)完成了 “整村推進(jìn)”貧困村建設任務(wù)。三是切實(shí)加強貧困地區農村基層組織建設，啟動(dòng)貧困村干部培訓工程，不斷增強貧困村班子的整體戰斗力和扶貧開(kāi)發(fā)能力。四是結合黨的群眾路線(xiàn)等活動(dòng)，組織開(kāi)展一系列訪(fǎng)貧問(wèn)苦活動(dòng)，進(jìn)一步增強全縣各級各部門(mén)、機關(guān)干部關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的主動(dòng)性，并且每年年終歲末，縣委縣政府領(lǐng)導開(kāi)展了走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)，走訪(fǎng)低保、五保戶(hù)，優(yōu)撫對象，受災群眾，幫助他們找資金，找政策，找出路，在全縣范圍內形成講扶貧、議扶貧、干扶貧的良好氛圍。

　�。ǘ�）堅持以基礎設施建設為重點(diǎn)，大力改善貧困地區生產(chǎn)生活條件。以貧困村村屯道路，人飲、通電、貧困戶(hù)住房改造等工程建設為重點(diǎn)，幫助貧困群眾解決“行路難、飲水難、用電難、生存難”等實(shí)際問(wèn)題，為消除貧困地區自然條件障礙，奠定發(fā)展基礎創(chuàng )造出良好條件。

　�。ㄈ�）堅持以貧困村產(chǎn)業(yè)培育為支撐，著(zhù)力解決貧困農民增收問(wèn)題。因地制宜選準發(fā)展項目。將產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與貧困地區的自然資源優(yōu)勢緊密結合，選準果品、蔬菜等特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)行片區開(kāi)發(fā)，綜合布局。

　�。ㄋ模﹫猿忠蕴岣哓毨�群眾基本素質(zhì)為根本，大力實(shí)施智力扶貧。一是積極開(kāi)展扶貧方針政策宣傳，引導貧困群眾樹(shù)立法紀意識、市場(chǎng)意識和自我發(fā)展脫貧的信心，主動(dòng)參與、主動(dòng)發(fā)展，依靠自身力量脫貧致富。二是實(shí)施科技扶貧工程，大力開(kāi)展農村實(shí)用技術(shù)培訓，普及農業(yè)科普知識，推廣農業(yè)新成果、新方法，努力增強貧困群眾就地創(chuàng )業(yè)、自主脫貧能力。三是實(shí)施勞動(dòng)力轉移培訓工程，抓好貧困勞動(dòng)力的轉移技能培訓，增強貧困群眾的基本務(wù)工技能，拓展就業(yè)門(mén)路。

　�。ㄎ澹┞鋵�(shí)項目資金監管措施，提高項目資金使用效益。嚴格執行項目資金管理責任制，使用報批制、公示公告制、專(zhuān)戶(hù)核算制、縣級報賬制、監督審計制等“六項制度”。

　　四、存在的問(wèn)題和困難

　　我縣扶貧工作取得一定的成績(jì)，但離摘掉國家級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的帽子仍然存在一定的差距，在新形勢下，扶貧開(kāi)發(fā)面臨以下問(wèn)題和困難：

　�。ㄒ唬┓鲐毿蝿菀廊粐谰�。通過(guò)扶貧整村推進(jìn)后，我縣貧困現象呈現出新的特征。一是剩余貧困人口大多居住分散，其居住條件很差，抵御自然災害的能力極弱。二是這部分貧困群體大部分文化程度偏低，在國家實(shí)施低保政策后，盡管這部分人溫飽已得到解決，但現金收入較少，生活質(zhì)量不高。三是貧困群體弱勢地位十分突出。由于城鄉二元結構導致農民整體收入遠遠低于城鎮，而貧困群體的收入更不能與城鎮收入相比，在長(cháng)期的.貧困狀態(tài)下，其思維方式更加保守，心理素質(zhì)極其脆弱，容易滿(mǎn)足現狀，不思進(jìn)取，“等、靠、要”思想嚴重。因此必須對這部分人實(shí)施全方位的扶持，給予更多的支持和關(guān)心。四是貧困對象綜合素質(zhì)低，接受新思想，掌握新技術(shù)難度大，脫貧致富能力低。五是現階段扶貧政策及力度在不斷加大，而資金的投入嚴重不足。

　�。ǘ�）貧困人口致貧和返貧因素依然存在。由于農業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險始終存在，農村公共服務(wù)體系、社會(huì )保障體系尚不夠健全，群眾因災、因病等致貧、返貧現象時(shí)有發(fā)生，建立扶貧開(kāi)發(fā)長(cháng)效機制的任務(wù)十分緊迫。

　�。ㄈ�）是財政扶貧資金投入嚴重不足。重點(diǎn)村所要解決的問(wèn)題多，面很廣，所需的財力很大。幾乎所有的重點(diǎn)村修幾條水泥街道，就需要好幾十萬(wàn)元，財政扶貧資金本身都不夠用，還要群眾自籌幾萬(wàn)元，才能完成項目建設任務(wù)，自籌資金占所有資金的比例一般在20%—50%之間，有的村因居住的很分散，由幾個(gè)自然村組成，工程量很大，所需資金就加大很多，自籌資金量和財政資金量投入幾乎是1比1，甚至更多，造成貧困村自籌資金的籌措難度很大，工作極其難做。加之扶貧開(kāi)發(fā)主要任務(wù)是解決貧困村群眾的行路難、吃水難等影響群眾生產(chǎn)生活的困難，主要面向全村群眾，對于絕對貧困戶(hù)沒(méi)有扶持資金。

　　五、對今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)和建議

　　面對困難和問(wèn)題，今后要加快扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，我們必須理清思路，創(chuàng )新工作方法，完善工作管理機制，努力提高扶貧資金使用效益對今后扶貧開(kāi)發(fā)工作提出以下意見(jiàn)和建議：

　�。ㄒ唬├^續加大基礎設施建設力度。要抓住編制“十三五”規劃的有利契機，以道路、供水、環(huán)境整治等為主要內容，按照長(cháng)遠規劃，分步實(shí)施，適度超前的思路高起點(diǎn)做貧困村扶貧開(kāi)發(fā)整體規劃，統籌安排教育、衛生、文化等農村公共設施建設，這就需要各部門(mén)通力配合，利用本地優(yōu)勢資源，想盡千方百計向上爭取資金，通過(guò)整合各部門(mén)資金來(lái)加大力度，重點(diǎn)解決好貧困村行路、飲水、衛生、移民等與群眾生活密切相關(guān)的基礎性建設，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。

　�。ǘ�）進(jìn)一步開(kāi)發(fā)壯大特色產(chǎn)業(yè)。要充分利用本地優(yōu)勢，堅持在保護中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護，寓生態(tài)建設于資源開(kāi)發(fā)中，大力發(fā)展內容豐富的綠色產(chǎn)業(yè)。加大力度招商引資，積極樹(shù)立“要我做為我要做，給物不如給項目”的理念，變救濟式扶貧為開(kāi)放式扶貧。以“筑巢引鳳”的開(kāi)放心態(tài)，把企業(yè)引進(jìn)來(lái)，把扶貧戶(hù)、扶貧資金與企業(yè)有機地結合起來(lái)，制定更加優(yōu)惠的政策激勵措施，讓企業(yè)得以突破發(fā)展，最終實(shí)現“特色產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強、貧困群眾致富”的目標。

　�。ㄈ�）積極創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制。在具體工作中要創(chuàng )新并做到七個(gè)方面的結合：一是扶貧項目的確定要與貧困群眾的利益相結合；二是選定貧困對象要與低保政策相結合；三是整村推進(jìn)要與新農村建設相結合；四是政府引導與群眾積極參與相結合；五是項目整合與資金整合相結合；六是項目建設與職能部門(mén)和社會(huì )監督相結合。

扶貧工作調研報告2

　　根據縣精準辦8月6日召開(kāi)的精準扶貧工作調度會(huì )精神，對提升精準扶貧工作群眾滿(mǎn)意度調研，我鎮黨委書(shū)記高度重視，對調研工作親自安排部署，親自抓好落實(shí)，通過(guò)召集分管領(lǐng)導、駐村領(lǐng)導召開(kāi)座談會(huì )，到村召集村、組干部、群眾代表座談會(huì )，上戶(hù)走訪(fǎng)貧困戶(hù)和一般群眾代表，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，查找不足，思考對策�，F在將精準扶貧工作群眾反映情況以及如何進(jìn)一步提升群眾滿(mǎn)意度進(jìn)行總結如下：

　　一、影響滿(mǎn)意度的問(wèn)題

　　1、群眾對于精準扶貧政策了解不夠。大部分農戶(hù)受到的教育不夠高和許多老人對于政策的改變不太了解，對于農戶(hù)講解政策不夠通俗。還有精準扶貧工作和扶貧惠民政策向貧困戶(hù)宣傳多，向一般群眾宣傳少。有的群眾對精準扶貧工作了解不多，對我們出臺的扶貧政策、采取的工作舉措及取得的工作成效，知之甚少，導致接受調查時(shí)群眾滿(mǎn)意度不高。

　　2、幫扶干部工作責任感不強。有的幫扶干部責任心不強、工作作風(fēng)不實(shí)，幫扶工作不認真，走訪(fǎng)過(guò)程中走馬觀(guān)花，與貧困戶(hù)交流聊天少，與貧困戶(hù)交朋友少，無(wú)法了解貧困戶(hù)真正的困難，對扶貧惠民政策宣傳講解少，沒(méi)有與群眾拉近距離、融洽關(guān)系，引導貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)得到實(shí)惠做得不夠，貧困戶(hù)對幫扶干部的'幫扶工作不滿(mǎn)意，影響群眾的滿(mǎn)意度。

　　3、扶貧項目安排非貧困村受益少。當前，扶貧項目和扶貧資金主要集中在“十三五”貧困村，其他村的項目資金很少，一些急需解決的基礎設施沒(méi)有項目資金，導致非貧困村的群眾意見(jiàn)比較大，影響群眾對精準扶貧工作的整體滿(mǎn)意度。

　　4、醫療惠民政策沒(méi)有具體情況具體落實(shí)。貧困戶(hù)全部納入了大病商業(yè)補充保險和醫療救助，提高了慢性病的報賬比例，貧困戶(hù)住院治病的費用控制在了10%以?xún)�，有效減輕了貧困戶(hù)的醫療費用負擔。但是患病具有不可預見(jiàn)性和突發(fā)性，特別是患癌癥等惡病、重病的一般群眾代表，醫療費用負擔重，又不可能臨時(shí)納入貧困戶(hù)，導致有的群眾認為不公平，影響了群眾對精準扶貧工作的滿(mǎn)意度。

　　5、部分群眾對貧困戶(hù)“等靠要”的表現不滿(mǎn)。少數貧困戶(hù)“等靠要”思想重，自力更生、艱苦奮斗意識差，不愿主動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)，也不愿打工增加收入，滿(mǎn)足于依靠低保、五保收入過(guò)日子，依賴(lài)政府的救助救濟。部分群眾對這種“好吃懶做”的懶漢有意見(jiàn)，認為政府扶貧不應養懶漢，影響了群眾對精準扶貧工作的滿(mǎn)意度。

　　二、進(jìn)一步提升群眾滿(mǎn)意度的有關(guān)建議

　　1、抓實(shí)干部結對幫扶工作。認真抓好幫扶干部的管理培訓工作，建立一支懂政策、會(huì )幫扶、愿幫扶的幫扶干部隊伍，幫扶干部不僅要保證幫扶次數和時(shí)間，更要注重幫扶質(zhì)量和成效，特別是要通過(guò)實(shí)實(shí)在在為貧困戶(hù)辦實(shí)事，解決實(shí)際問(wèn)題，與貧困戶(hù)“三同”，真正把貧困戶(hù)當親人、當朋友，增進(jìn)感情，與貧困戶(hù)交朋友，用實(shí)際行動(dòng)贏(yíng)得貧困戶(hù)的理解和認可，讓群眾參與和知曉，以便提升貧困戶(hù)對精準扶貧工作和干部幫扶工作的滿(mǎn)意度。

　　2、加大精準扶貧工作宣傳力度。要大力宣傳精準扶貧政策和開(kāi)展的扶貧工作、取得的工作成效，通過(guò)幫扶干部面對面向貧困戶(hù)開(kāi)展宣傳，將各類(lèi)惠民、扶貧政策詳細分類(lèi)，認真制作脫貧攻堅政策宣傳彩頁(yè)發(fā)放到戶(hù)，面向社會(huì )廣泛宣傳，讓廣大人民群眾了解精準扶貧工作、認可精準扶貧工作、支持精準扶貧工作、參與精準扶貧工作，營(yíng)造精準扶貧工作濃厚氛圍，擴大精準扶貧工作的參與面，對于當地無(wú)法理解相關(guān)政策的農戶(hù)與老人，可以請村委會(huì )的人員配合工作，將政策通俗化進(jìn)行講解以便提升精準扶貧工作的群眾知曉度和群眾滿(mǎn)意度。

　　3、扶貧項目安排、扶貧政策制定過(guò)程中統籌兼顧貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)、貧困村與非貧困村。在扶貧項目的安排過(guò)程中，在突出貧困村這個(gè)重點(diǎn)的同時(shí)，兼顧好非貧困村急需解決的基礎設施問(wèn)題和貧困戶(hù)的“兩不愁三保障”問(wèn)題所需項目資金，項目的安排要堅持群眾需求為導向。在扶貧政策的制定執行過(guò)程中，要兼顧好一般群眾代表的訴求和合理意見(jiàn)，要加強改善路、水等基礎條件，實(shí)現村“七有”，讓精準扶貧政策惠及廣大非貧困群眾，來(lái)彌合貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)的矛盾。

　　4、要堅持扶貧先扶志，充分發(fā)揮群眾主體作用。針對部分群眾對“好吃懶做”、依賴(lài)政府救助救濟的貧困戶(hù)存在意見(jiàn)，認為政府扶貧養懶漢的問(wèn)題，引導這些懶漢要不等不靠、苦干實(shí)干，依靠自己努力增加收入。加大貧困群眾培訓力度和轉移輸出力度，幫助貧困群眾成為具有增收致富技能的新型農民。還要大力開(kāi)展智志雙扶、道德教育活動(dòng)，建立問(wèn)題臺賬、明確幫扶責任人，開(kāi)展針對性強的批評教育、宣傳引導工作，成立道德促進(jìn)會(huì )，共同做好思想教育工作，努力實(shí)現扶貧先扶志，塑造貧困戶(hù)良好精神風(fēng)貌，匯聚脫貧攻堅正能量。

　　5、處理好政府推進(jìn)與群眾參與的關(guān)系。扶貧攻堅的每一項工作，每一個(gè)環(huán)節，都要讓群眾參與、讓群眾知曉，對扶貧資金的使用、項目資金的管理等要公開(kāi)上欄公示，做到公開(kāi)透明，特別是規劃制定、質(zhì)量監督、工程驗收要群眾參與，才能提升群眾滿(mǎn)意度。

扶貧工作調研報告3

　　近年來(lái)，自治區開(kāi)展的興邊富民基礎設施建設大會(huì )戰使邊境地區的基礎設施建設發(fā)生了極大的變化，極大地提高了國門(mén)形象，邊境地區廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善。最近，筆者深入xxxx縣邊境地區進(jìn)行調研，對邊境地區的扶貧開(kāi)發(fā)有了比較深入的了解，同時(shí)對邊境地區新一輪扶貧攻堅工作提出幾點(diǎn)建議。

　　一、基本情況

　　xxxx縣地處桂西南邊陲，與越南毗鄰，邊境線(xiàn)長(cháng)44.722公里，有國家二類(lèi)口岸——碩龍口岸以及巖應、碩龍、德天三個(gè)邊民互市點(diǎn)�，F轄14個(gè)鄉（鎮）和1個(gè)華僑經(jīng)濟管理區，146個(gè)行政村（社區），全縣總面積2742平方公里，耕地面積33211公頃，總人口37.2萬(wàn)人。按照新的'國家扶貧標準2300元，xxxx0年末，全縣還有貧困人口139447人，“xxxx”期間，全縣貧困村有37個(gè)。距邊境線(xiàn)20公里范圍內，有6個(gè)鄉鎮，48個(gè)行政村（社區）505個(gè)村民小組，共有19721戶(hù)86866人。

　　二、開(kāi)展興邊富民行動(dòng)基礎設施建設大會(huì )戰取得的成效

　　興邊富民行動(dòng)基礎設施建設大會(huì )戰的勝利，極大地改善了邊境廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件，給xxxx縣邊境地區群眾帶來(lái)的實(shí)惠日益明顯。xxxx8年以來(lái)，在實(shí)施的興邊富民行動(dòng)大會(huì )戰中，共投入建設資金1.69億元，建設交通、飲水安全、沼氣池、危房及茅草房改造、教育、衛生、土地開(kāi)墾與整理、廣播電視、邊境口岸等項目九大類(lèi)，惠及碩龍、下雷等6個(gè)鄉（鎮）48個(gè)行政村505個(gè)自然屯共計8萬(wàn)多人。興邊富民行動(dòng)大會(huì )戰的全面告捷，贏(yíng)得了廣大人民群眾的廣泛支持和高度贊譽(yù)，如今邊境居民正在享受大會(huì )戰帶來(lái)的豐碩成果，在碩龍、下雷等邊境鄉鎮的群眾中，到處聽(tīng)見(jiàn)他們表達對自治區黨委、自治區人民政府的感恩的心聲，干群關(guān)系更加融洽，新形勢下加強基層黨組織建設取得了可喜成果。

　　1.邊境群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善。在興邊富民行動(dòng)基礎設施建設大會(huì )戰中，全縣共修建217條村（屯）級道路共587公里，這些公路交付使用后，發(fā)揮了顯著(zhù)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，解決了217個(gè)屯7萬(wàn)多人的交通難問(wèn)題。全縣共有4133戶(hù)居民享受到了危房及茅草房改造資金補貼，實(shí)施安全飲水項目110處，新建沼氣池1576座，建設教育項目10個(gè)，這些項目完成后，邊境群眾生產(chǎn)生活條件得到了前所未有的改善。

　　2.邊境居民精神文化生活得到極大豐富。在興邊富民行動(dòng)大會(huì )戰中，新建廣播電視工程15個(gè)，直播衛星廣播電視覆蓋項目涉及碩龍鎮、下雷鎮兩個(gè)鄉鎮18個(gè)行政村94個(gè)自然屯2240戶(hù)農戶(hù)，徹底解決邊民收聽(tīng)收看廣播電視難問(wèn)題。使用直播衛星廣播電視后，廣播電視節目信號強、圖像清晰，能收聽(tīng)收看到48套廣播電視節目，使廣大邊民能夠直接從廣播電視中聽(tīng)到黨的聲音，了解到黨和國家的政策，同時(shí)也大大豐富了邊民的文化娛樂(lè )活動(dòng)。

　　3.邊境農村面貌發(fā)生了深刻變化。興邊富民行動(dòng)基礎設施建設大會(huì )戰，共惠及碩龍鎮、下雷鎮等6個(gè)鄉（鎮）239個(gè)村1976個(gè)屯累計25萬(wàn)人次。通過(guò)興邊富民行動(dòng)大會(huì )戰，農村各項基礎設施得到了進(jìn)一步完善，邊境農村居民生活水平得到了普遍提高，強有力地推動(dòng)了富裕文明和諧新xxxx的建設步伐。

　　4.邊境貿易得到了繁榮發(fā)展。興邊富民行動(dòng)基礎設施建設大會(huì )戰中，加快邊境口岸建設是其中重要的一項內容。根據《崇左市口岸總體規劃》，碩龍口岸擬建成以國際出入境旅游業(yè)、礦產(chǎn)品進(jìn)出口為主，兼具邊境小額貿易和邊民互市貿易的口岸，成為中國－東盟國際大通道的重要組成部分�？诎痘�礎設施建設項目按國家一類(lèi)口岸的標準進(jìn)行規劃建設，口岸設計通關(guān)能力為客運量每年35萬(wàn)人次、貨運量每年50萬(wàn)噸。興邊富民行動(dòng)基礎設施建設大會(huì )戰邊境口岸基礎設施投入使用，使口岸客貨運量逐漸提高，為中越貿易的長(cháng)足發(fā)展提供了強有力的保障。

　　5.興邊富民行動(dòng)大會(huì )戰強力推動(dòng)了xxxx經(jīng)濟社會(huì )跨躍式發(fā)展。通過(guò)加強基礎設施建設，解決了全縣一大批群眾的就業(yè)問(wèn)題，帶動(dòng)了旅游、餐飲等各行各業(yè)的迅速發(fā)展，有力推動(dòng)了xxxx經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。到xxxx1年，全縣地區生產(chǎn)總值達75.9億元，同比增長(cháng)16.9%；規模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成79.25億元，同比增長(cháng)43.2%；規模以上工業(yè)增加值完成34.57億元，同比增長(cháng)26.7%。全年財政收入完成8.6億元，同比增長(cháng)20.4%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資完成59億元，投資對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達35.9%。

扶貧工作調研報告4

　　xx鄉是一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展比較落后的山區鄉鎮，目前扶貧對象規模依然很大，全鄉生產(chǎn)生活條件還很落后，特別是一些已經(jīng)解決溫飽的群眾因災、因病返貧問(wèn)題還很突出。自市委市政府提出開(kāi)展精準扶貧工作以來(lái)，我們通過(guò)深入貧困村召開(kāi)座談會(huì )、現場(chǎng)交流、入戶(hù)調查等形式，初步摸清了我鄉開(kāi)展精準扶貧工作的基本情況、存在問(wèn)題和對策。

　　一、貧困基本情況

　　(一)自然條件惡劣。xx地處山區，溝壑縱橫，山巒起伏，地勢狹窄。特別是部分偏遠村落交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有形成增收致富的支助產(chǎn)業(yè)。

　　(二)農民素質(zhì)偏低。勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出務(wù)工收入也與非貧困戶(hù)有很大差距。加之貧困戶(hù)小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，小富即安，“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴重，凡事都等國家和社會(huì )的救助。盡管有些貧困戶(hù)有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀(guān)念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

　　(三)子女上學(xué)致貧。近年來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，大部分農村青壯年外出打工或創(chuàng )業(yè)，有的舉家外出，農村大部分幼兒園和小學(xué)班級不齊，與之配套的措施也是不全，導致農村孩子幼兒、小學(xué)階段就被迫外出上學(xué)。還一些家長(cháng)為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的周邊城鎮，這樣增加了家庭負擔。而對于部分舉家外出務(wù)工的農民而言，帶孩子去城鎮或城市上學(xué)，同樣無(wú)形中也加重了經(jīng)濟負擔，對于尚未根本脫貧的農民更是不堪重負。經(jīng)調查了解，一個(gè)高中生每年需支出8000元左右，大學(xué)生需10000-xx0元。一些貧困戶(hù)家庭往往為了子女上學(xué)負債累累。

　　(四)因災因病返貧。

　　一方面，自給自足、靠天吃飯的農業(yè)生產(chǎn)，無(wú)法抵御旱、澇、風(fēng)、雪、雹、霜和蟲(chóng)害、疫病等頻發(fā)的自然災害。另一方面，貧困戶(hù)中有長(cháng)期生病或重大疾病患者，不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，高昂的醫療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。

　　二、開(kāi)展精準扶貧工作面臨的問(wèn)題

　　(一)經(jīng)濟社會(huì )轉型增加了農民收入估算難度。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟體制的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程加快，社會(huì )經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟相互交織混合發(fā)展，給準確調查核實(shí)農戶(hù)收入增加了難度。加之，受農業(yè)經(jīng)濟效益低而不穩影響，近年來(lái)大量農村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的`一些隱性收入較難掌握。

　　(二)農民素質(zhì)偏低增加了精準識別難度。由于農村教育的先天缺陷與后天乏力，農民的文化素質(zhì)相對較低，思想覺(jué)悟有偏差，政策界限把握不準，均等化思想比較嚴重。面對利益之爭時(shí)，互不相讓?zhuān)�給精準識別增加了難度。同時(shí)，貧困農民經(jīng)濟基礎不同，脫貧思想差別較大，導致幫扶要求千差萬(wàn)別，扶貧措施難以滿(mǎn)足個(gè)性化要求。

　　(三)農村情況錯綜復雜增加了精準扶貧難度。近年來(lái)，隨著(zhù)中央一系列惠農政策的陸續出臺和地方重大項目建設步伐加快，農村各種矛盾日漸突出。

　　一是宗族勢力、家族勢力嚴重，有利可圖時(shí)很難做到公平、公正，引發(fā)了一些新的社會(huì )矛盾。

　　二是隨著(zhù)青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實(shí)際長(cháng)期居住人員不足三分之一，在農村實(shí)施規劃扶持項目中出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。

　　三是一些農村干部工作方式方法不能適應新形勢的要求，責任心不強，作風(fēng)不民主，對貧困人口認識有偏差，認為精準扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶(hù)不一定能兌現,導致鄉村干部對建檔立卡動(dòng)態(tài)管理工作不夠重視。

　　四是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶(hù)、差別到人，而識別過(guò)程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。

　　(四)市場(chǎng)變幻莫測導致難以培育扶貧主導產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟千變萬(wàn)化，近年來(lái)一些農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價(jià)格波浪式變化，農民難以摸清市場(chǎng)規律，無(wú)法規避市場(chǎng)風(fēng)險，長(cháng)期以來(lái)形成的習慣經(jīng)營(yíng)思維，給一些農民形成了災難性的打擊和損失。一家一戶(hù)幫扶勢單力薄，即使一村一戶(hù)搞了一品一業(yè)，由于市場(chǎng)發(fā)育不良，有的甚至遠離市場(chǎng)，造成產(chǎn)品滯銷(xiāo)，農民怨聲載道。盡管過(guò)去政府號召群眾辦了一些實(shí)體，搞了一些產(chǎn)業(yè)，終因市場(chǎng)以及產(chǎn)品自身限制原因半途而廢，一直未形成有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)。

　　三、幾年來(lái)扶貧工作實(shí)效

　　(一)搬遷扶貧：圓了貧困群眾的“安居夢(mèng)”

　　我鄉貧困人口大多居住在深山區和地質(zhì)災害頻發(fā)區，由于地處偏遠，交通不便，生產(chǎn)落后、生活困難等問(wèn)題十分突出，就地脫貧難度大。如何讓越來(lái)越多偏遠地區的貧困群眾摘掉窮帽子成為了我鄉迫切需要解決的問(wèn)題。自xx年以來(lái)，我鄉緊跟市委市政府的決策部署，采取措施推進(jìn)搬遷移民扶貧，試點(diǎn)搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮、進(jìn)園區集中安置，把搬遷移民扶貧與新型城鎮化結合，探索出移民搬遷進(jìn)城鎮進(jìn)園區集中安置的新模式。截止xx年底，全鄉搬遷扶貧移民200余人，xx年計劃搬遷移民120人，其中鄉鎮安置80人，中心村安置30人，進(jìn)園安置10人，安排30人移民就業(yè)，從根本上改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。我鄉結合農村危舊土坯房改造政策，積極推動(dòng)整體移民搬遷工作，已安置2戶(hù)村民移民工業(yè)園，

　　(二)雨露計劃：“教育扶貧”培養農村發(fā)展潛力

　　為了能讓貧困的村民掌握技術(shù)，有發(fā)家致富的本領(lǐng)，能夠主動(dòng)就業(yè)，我鄉積極推進(jìn)“雨露計劃”工作�！坝曷队媱潯笔故苡栘毨�勞動(dòng)力進(jìn)得了城、就得了業(yè)、增得了收、致得了富，增強貧困群眾自我脫貧致富發(fā)展能力，并給予貧困對象每年固定的培訓補助，截止xx年底，我鄉雨露計劃受益對象26人，他們的就業(yè)也得到了很好的保障。

　　(三)產(chǎn)業(yè)扶貧：“造血”興產(chǎn)業(yè)斬斷“窮根”

　　“一株蜜柚一年能結50多個(gè)果，1株每年為我賺500多元錢(qián)，我種了200多株，一年下來(lái)就能為我帶來(lái)100000多元收入�！彼阒�(zhù)賬，xx村村民何檢發(fā)說(shuō)道。

　　何檢發(fā)所在的xx村xx小組地處偏遠山區、交通不便，是出了名的貧困隊，一直以來(lái)，該組苦于找不到脫貧致富的道路，帶給何檢發(fā)新生活的是“產(chǎn)業(yè)扶貧”工程的實(shí)施。

　　掛點(diǎn)幫扶xx村的xx說(shuō)，“以前的幫扶多是救濟式的，給老百姓一筆錢(qián)，他們花了也就花了，但我覺(jué)得既然是扶貧，不該只是‘授人以魚(yú)’，而是應該‘授人以漁’”。只有通過(guò)“造血”式扶貧帶動(dòng)整個(gè)貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能斬斷“窮根”，使整個(gè)貧困村走上可持續發(fā)展的道路。如今在xx村，和xx一樣已有10戶(hù)村民連片種起了蜜柚，帶動(dòng)14戶(hù)村民共同種植致富。經(jīng)過(guò)半年多的努力，xx小組不僅村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，而且經(jīng)濟發(fā)展走上了“快車(chē)道”。

　　結合x(chóng)x村貧困戶(hù)自發(fā)參與種植的實(shí)踐，項目實(shí)施過(guò)程始終貫穿著(zhù)“精準”二字，瞄準了全村幫扶產(chǎn)業(yè)——蜜柚、臍橙種植，瞄準了幫扶對象——種植戶(hù)，照顧到了不同個(gè)體，符合“規劃到村，幫扶到戶(hù)，差別到人”的工作機制。同時(shí)，整個(gè)操作過(guò)程從自愿報名——民主評議——政策限制，嚴格按程序執行，是精準扶貧的最好實(shí)踐。

　　四、開(kāi)展精準扶貧的對策與建議

　　長(cháng)期以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)存在著(zhù)貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問(wèn)題。通過(guò)基層的實(shí)踐操作，我們認為開(kāi)展精準扶貧工作應圍繞精準識別、精準幫扶和精準管理三方面來(lái)開(kāi)展。

　　(一)做好群眾思想工作是基礎。組織動(dòng)員群眾申報自己的收入情況，厘清群眾收入來(lái)源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準扶貧的基礎。農民種地收入好算賬，打工收入很直觀(guān)，財產(chǎn)性收入比較固定，經(jīng)營(yíng)性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動(dòng)申請登記，從而匯總出每一戶(hù)比較符合實(shí)際的收入基數，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據。

　　(二)分類(lèi)定級是手段。根據每戶(hù)村民上年度收入情況，組織黨員代表、群眾代表進(jìn)行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶(hù)家庭經(jīng)濟收入情況，結合本村貧困人口指標數，從低到高進(jìn)行分類(lèi)排隊，然后選擇確定貧困戶(hù)。操作過(guò)程中可以將農戶(hù)大致分為三類(lèi)：

　　第一類(lèi)是低保特困戶(hù)，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動(dòng)力的，大病大災造成生活困難而無(wú)力翻身的。諸如此類(lèi)全部納入低保范圍，民政部門(mén)按當地農村低保標準進(jìn)行復核，并負責建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。

　　第二類(lèi)是除特困戶(hù)外上年收入在全省確定的貧困標準以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農民，他們是精準扶貧的重點(diǎn)對象。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個(gè)村選擇一個(gè)比較共同的產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢。

　　第三類(lèi)是上年收入超過(guò)全省確定的貧困標準的農戶(hù)。政府要幫助這類(lèi)農戶(hù)鞏固脫貧成果，防止返貧現象出現。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調動(dòng)他們進(jìn)一步發(fā)家致富的積極性，從而使其帶動(dòng)更多貧困戶(hù)脫貧致富。

　　(三)政策是界限。在申報和評議過(guò)程中，最難識別的是二、三類(lèi)農戶(hù)。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。

　　例如：

　　一是上年收入多少元為識別標準。

　　二是有顯性財產(chǎn)(城鎮以上城市有固定房產(chǎn)、門(mén)面，有轎車(chē)之類(lèi)的交通工具，有一定規模的產(chǎn)業(yè)等)的農戶(hù)為脫貧戶(hù)，有經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，并形成一定的規模和實(shí)力。

　　三是識別過(guò)程要堅持公開(kāi)、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權，做到對象明確、程序規范、措施得當、效果明顯。具體識別過(guò)程要堅持以下幾個(gè)優(yōu)先條件：即，人均收入低、家庭財產(chǎn)少的貧困戶(hù)優(yōu)先;群眾貧困戶(hù)比黨員貧困戶(hù)優(yōu)先;年老體弱的貧困戶(hù)比年輕力壯的貧困戶(hù)優(yōu)先;獨生子女貧困戶(hù)比超生貧困戶(hù)優(yōu)先;遵紀守法、誠實(shí)守信的貧困戶(hù)優(yōu)先;村內現仍居住在危房，無(wú)條件改善現狀且生活困難的農戶(hù)優(yōu)先。

　　四是根據金融等部門(mén)網(wǎng)上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過(guò)以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。

　　(四)公示是關(guān)鍵。在代表們充分醞釀評議識別的基礎上，以村委名義進(jìn)行張榜公布識別出的貧困戶(hù)，征求群眾意見(jiàn)。在一定時(shí)間內征求的意見(jiàn)提交代表再次醞釀評議，并進(jìn)行二次張榜公布征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)二次征求意見(jiàn)后，支部、村委會(huì )同代表共同研究確定精準扶貧對象。經(jīng)調查研究，認為三榜公示是保證精準識別、公平公正的關(guān)鍵所在。

　　另外，在此常規方法的基礎上，操作過(guò)程中還可以將調查人口以多少劃分，分割進(jìn)行。根據貧困村實(shí)際情況，將農戶(hù)以小組為單位，由小組提出貧困人口對象，經(jīng)群眾代表評議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開(kāi)展。通過(guò)自愿申報、群眾評議、調查對比、公告公示、建檔立卡等措施，就完成了貧困人口精準識別任務(wù)。

　　(五)差別是核心。如何進(jìn)一步提高扶貧工作精準度，確保貧困對象有針對性的扶貧政策，讓措施看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、見(jiàn)實(shí)效，是精準幫扶的核心。通過(guò)多年來(lái)基層扶貧工作的實(shí)踐，我們認為幫扶到戶(hù)、差別到人是扶貧工作實(shí)現公平公正的唯一途徑。具體來(lái)說(shuō)，就是貧困對象精準識別出來(lái)后，將扶持對象分為兩類(lèi)：一類(lèi)是上年人均純收入中等偏下的農戶(hù);二類(lèi)是上年收入中等偏上的農戶(hù)。具體精準幫扶過(guò)程中，要按照定對象、定目標、定政策、定措施、定責任的要求，把資金、政策和具體措施等精準實(shí)施到貧困對象身上，確保幫扶到戶(hù)工程達到預期目的。對中等偏下的貧困戶(hù)，因其智力能力偏下，經(jīng)濟基礎較差，所以要采取點(diǎn)對點(diǎn)式的幫扶，或者叫差別到人，給他們“吃偏飯”，在幫扶方面適當加大資金扶持額度。而對二類(lèi)中等偏上的貧困戶(hù)，因其智力能力較高，經(jīng)濟基礎較好，在結合大多數群眾意愿，確定幫扶項目或選準幫扶產(chǎn)業(yè)后，可以采取推進(jìn)式幫扶。即，通過(guò)以獎代補、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對性地引導貧困農戶(hù)發(fā)展種植、養殖或旅游服務(wù)業(yè)，依靠自身力量脫貧致富。同時(shí)，特別要注重同步發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力。

　　(六)分步是保障。針對我鄉貧困面大、貧困人口多的實(shí)際，要按期實(shí)現3169名貧困農民穩定脫貧，必須精準管理，將幫扶責任落實(shí)到人，分批分步推進(jìn)。

　　一是要在對扶貧對象建檔立卡的基礎上，每個(gè)貧困村、組都明確包扶責任領(lǐng)導和幫扶責任人，簽訂限時(shí)定點(diǎn)消除貧困區域或個(gè)體貧困戶(hù)的責任狀，逐村逐戶(hù)逐個(gè)勞動(dòng)力制定具體的幫扶計劃，落實(shí)幫扶措施，集中力量予以扶持，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )、動(dòng)態(tài)管理、考核和獎懲兌現。

　　二是要把貧困村的幫扶分為兩輪，第一輪xx——20xx年，幫扶60%的貧困村和貧困戶(hù)，使之率先脫貧;第二輪20xx——20xx年，幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶(hù)，確保按期實(shí)現全面完成幫扶目標。

扶貧工作調研報告5

　　調研報告不同于調查報告，調查報告是因為發(fā)生了某件事(如案件、事故、災情)才去作調查，然后寫(xiě)出報告。八月駐村工作開(kāi)展以來(lái)，各駐村工作隊按照省、市委的要求，積極駐村對接，調查研究，熟悉村情，掌握第一手資料，因地制宜，結合所駐扶貧村的實(shí)際，制定幫扶規劃，確定幫扶項目，采取切實(shí)可行的措施狠抓落實(shí)。

　　(一)選派單位重視，駐村工作力度大。各選派單位都召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署駐村工作，選派政治素質(zhì)高、事業(yè)心強、具有一定農村工作經(jīng)驗的優(yōu)秀干部組成工作隊，在不到一個(gè)月的時(shí)間內，省、市、縣三級工作隊就全部與所幫扶村進(jìn)行了對接，并迅速駐村開(kāi)展工作。許多單位由主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導帶隊，深入扶貧村調研，帶領(lǐng)工作隊員與鄉村共同研究、制定幫扶規劃，落實(shí)幫扶項目。省經(jīng)合辦、營(yíng)口港務(wù)集團、大連海洋大學(xué)、遼寧大學(xué)、省廣播電視大學(xué)等省直單位，都召開(kāi)黨委會(huì )，專(zhuān)題研究、討論駐村工作規劃，確定幫扶項目，安排專(zhuān)項扶貧資金，保證了項目的盡快落實(shí)和順利實(shí)施;市服務(wù)業(yè)委、市住建委、市水務(wù)局等單位自去年8月成立駐村扶貧工作隊以來(lái)，主要領(lǐng)導和班子成員多次深入到扶貧村，與駐村工作隊一同調研，了解致貧原因，因地制宜確定幫扶項目，落實(shí)幫扶措施。

　　(二)駐村工作隊真抓實(shí)干，項目推進(jìn)快。各駐村工作隊都立足貧困村的發(fā)展實(shí)際，制定了符合村情的幫扶規劃，制定的.規劃，都體現了以項目為支撐，突出了幫扶重點(diǎn)。在工作中，各駐村工作隊都注重把本單位、本部門(mén)的政策和資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，下真功夫，出好思路，想好辦法，辦實(shí)在事，在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生和致富群眾等方面形成了強大的幫扶合力。許多工作隊的同志，始終堅守在項目施工的第一線(xiàn)，與鄉、村干部一起，共同指揮督促項目的實(shí)施。省廣播電視大學(xué)駐村工作隊去年7月進(jìn)駐喀左縣甘招鎮西赤里赤村，從開(kāi)展調查研究入手，先后走訪(fǎng)了2 8戶(hù)，深入田間地頭與村民交流300多人次，在調研的基礎上制定幫扶規劃，落實(shí)了修建村路等幫扶項目。為了把路修好，他們吃住在村里，與村民同吃、同住、同勞動(dòng)，目前， .2公里高標準村路的路基已經(jīng)完工，今年秋季進(jìn)行硬化， 4盞路燈已安裝完畢;省經(jīng)合辦進(jìn)駐建平縣榆樹(shù)林子鎮炮手營(yíng)子村，為該村引進(jìn)建設服裝加工廠(chǎng)項目，為搶時(shí)間趕進(jìn)度，工作隊的同志清明小長(cháng)假都沒(méi)有休息，連續一個(gè)多月工作在施工工地上。目前，服裝廠(chǎng)已經(jīng)建成并開(kāi)工生產(chǎn);省政法委幫扶凌源市劉杖子鄉劉杖子村，為幫助修建村部和文化活動(dòng)室，工作隊同志始終工作在施工現場(chǎng)進(jìn)行指揮，保證了施工的質(zhì)量和進(jìn)度。

　　(三)積極營(yíng)造良好的工作和生活環(huán)境。為確保各駐村工作隊能吃飽住好，全身心地投入到駐村扶貧工作之中，各鄉鎮都力所能及地積極創(chuàng )造條件，為駐村工作隊提供盡可能好的生活條件和工作環(huán)境。除一些工作隊堅持要求在村里吃住外，絕大多數鄉鎮都安排工作隊在鄉鎮吃住，由鄉鎮統一解決食宿，有的還為工作隊安裝了空調，提供了交通工具。北票市上園鎮對駐村工作非常重視，在鎮里為進(jìn)駐上園村的營(yíng)口港務(wù)集團駐村隊員提供了相對較好的吃住條件，同時(shí)還為每個(gè)工作隊員配備了一臺電動(dòng)自行車(chē)，解決了鄉村交通不便的困難。為便于開(kāi)展工作，各縣(市)區和鄉鎮還分別任命省、市駐村工作隊隊長(cháng)為鄉鎮黨委副書(shū)記和村第一書(shū)記，把駐村工作納入到鄉鎮黨委和村委會(huì )日常工作之中。大連海洋大學(xué)工作隊派駐xx縣北四家子鄉唐杖子村，駐村工作隊長(cháng)任鄉黨委副書(shū)記。鄉黨委非常重視和支持駐村工作，多次專(zhuān)題研究駐村工作，與駐村工作隊一同落實(shí)、推進(jìn)幫扶項目。

　　二、駐村工作取得的成效及存在問(wèn)題

　　在各級黨委、政府和選派單位的大力支持和各駐村工作隊員的積極工作下，駐村扶貧工作取得了階段性成果。一年來(lái)，省、市兩級 53家幫扶單位共落實(shí)幫扶項目233個(gè)，幫扶款物及協(xié)調資金達 .45億元，涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。

　　一是圍繞主導產(chǎn)業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。共協(xié)調和投入資金 587萬(wàn)元，圍繞設施農業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等三大主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)施項目扶貧。省科技廳駐村工作隊幫扶龍城區聯(lián)合鎮北臺子村，重點(diǎn)發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)，申請400萬(wàn)科技項目資金，并由省微生物院聯(lián)合菌業(yè)基地牽頭，在北臺子村實(shí)驗栽培省微生物院自主研制的 “遼香 號” 香菇新品種，提供技術(shù)推廣和服務(wù)，計劃扶持 00戶(hù)農戶(hù)，三年建設300畝示范基地，大棚 80個(gè)，預期可實(shí)現銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元，利潤300萬(wàn)元，可輻射和帶動(dòng)聯(lián)合鎮形成香菇栽培特色產(chǎn)業(yè);省教育廳投資45萬(wàn)元，扶持發(fā)展保護地、養羊小區等設施農業(yè)建設;省聯(lián)通公司投資 00萬(wàn)元用于農業(yè)技術(shù)培訓、高標準大棚及信息化建設;省婦聯(lián)協(xié)調資金2 5萬(wàn)元用于農村婦女發(fā)展生產(chǎn)項目;沈陽(yáng)師范大學(xué)投資 0萬(wàn)元改造果園。這些項目的實(shí)施，有力地推動(dòng)了當地主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二是圍繞基礎設施建設實(shí)施民生工程。共協(xié)調和投入資金8967萬(wàn)元，扶持水電、道路、橋梁、村部、社區文化活動(dòng)服務(wù)中心等基礎設施建設。省發(fā)改委安排 043萬(wàn)元資金，用于喀左縣鄉鎮農網(wǎng)改造。安排基礎設施、社會(huì )事業(yè)項目資金506萬(wàn)元，支持羊角溝經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)的發(fā)展;省審計廳投資45萬(wàn)元，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟，協(xié)調400萬(wàn)元資金，用于宜居鄉鎮建設;市中級人民法院投入33萬(wàn)元為凌源市溝門(mén)子鎮河坎子村維修村部及建文化廣場(chǎng);市人大、市政協(xié)、市交通局、市審計局等單位都為所幫扶村實(shí)施了修路、打井、維修村部等基礎設施項目。

　　三是以文化教育為重點(diǎn)，實(shí)施科教扶貧。共協(xié)調投入資金37 6萬(wàn)元，改善辦學(xué)條件，興建圖書(shū)室，文化活動(dòng)廣場(chǎng)。省衛計委組織協(xié)調各種大型義診、畜牧養殖技術(shù)講座、食品安全宣傳周等活動(dòng)走進(jìn)喀喇沁鎮， 200余人接受了食品安全宣傳教育，247名群眾接受義診，免費送藥60余種。組織協(xié)調實(shí)施“一對一”助學(xué)活動(dòng)，資助貧困家庭 名大學(xué)生，每人發(fā)放20xx元助學(xué)金;省民政廳投資 20萬(wàn)元支持清風(fēng)嶺鎮孟杖子小學(xué)建教學(xué)樓;省教育廳投資30萬(wàn)元，建鄉幼兒園;市服務(wù)業(yè)委投入 4萬(wàn)元，幫助盧杖子村修建了文化廣場(chǎng)，購買(mǎi)體育健身器材，豐富了村民的業(yè)余文化生活。

扶貧工作調研報告6

　　為了全面掌握全市新階段扶貧移民搬遷工作的現狀和存在問(wèn)題，進(jìn)一步總結經(jīng)驗，提高移民搬遷層次，推動(dòng)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新臺階，根據單位統一安排，我們采取調查，訪(fǎng)問(wèn)搬遷戶(hù)，開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取匯報和查看資料等方法，對淳化縣、旬邑縣、禮泉縣三縣的移民搬遷工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調研具體情況報告如下：

　　一、基本情況

　　移民搬遷是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要組成部分，是從根本上改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的有效途徑。根據《咸陽(yáng)市農村扶貧開(kāi)發(fā)規劃（20xx—20xx年》和《咸陽(yáng)市旱腰帶地區農村扶貧開(kāi)發(fā)規劃（20xx—20xx年）》的目標任務(wù)，從20xx—20xx年全市亟需搬遷貧困人口13萬(wàn)。全市各經(jīng)黨委、政府和扶貧部門(mén)高度重視此項工作，成立組織機構，千方百計籌措資金鴛鴦臺相關(guān)優(yōu)惠政策，把移民搬遷作為扶貧工作的一件大事抓，20xx—20xx年，全市共投入財政扶貧資金5260萬(wàn)，其中省級財政扶貧資金4010萬(wàn)，市級財政扶貧資金1250萬(wàn)，搬遷貧困人口30214人，搬遷戶(hù)生產(chǎn)生活條件，得到根本改善；增收伐顯著(zhù)加快；生活觀(guān)念和社會(huì )觀(guān)發(fā)生很大變化；搬遷戶(hù)遷出地生態(tài)環(huán)境笪到恢復。移民新村成為貧困地區一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。真正做到了移民戶(hù)搬出，住得穩，能致富。

　　一是移民搬遷戶(hù)生活條件得到根本改善。搬遷戶(hù)過(guò)去大多1住在溝邊塬畔，以窯洞為主，陰暗、潮濕，水、電、路、校等問(wèn)題難以解決，通過(guò)搬遷，移民戶(hù)住進(jìn)了寬敞明亮的房屋，人均住房面積13平方米，水、電、路實(shí)現三通，街道整齊，得到綠化，就醫方便了，子女就學(xué)方便，大大改善了搬遷戶(hù)的生活條件，基本滿(mǎn)足了他們的生活需求，提高了生活質(zhì)量。

　　二是搬遷戶(hù)增收步伐大大加快。搬遷戶(hù)搬出居住地后，生活方便，信息較為靈通，除了從事家淡一開(kāi)發(fā)的主業(yè)外，不定期利用便利的交通和較豐富的信息，外出打工或開(kāi)辦商業(yè)服務(wù)業(yè)的小企業(yè)，拓寬了就業(yè)渠道和收入來(lái)源。淳化縣卜家鄉卜家村移民搬遷42戶(hù)，210人，在新村建立蔬菜大棚、戶(hù)均1個(gè)大棚，人均1畝果園、戶(hù)均1人外出打工，人均純收入由搬遷前的20xx年650元增加到了如今1800元，年均增加400元，人均純收入增長(cháng)速度大幅度提高。這些搬遷戶(hù)通過(guò)幾年的辛勤勞動(dòng)，已有一定積累徹底擺脫了過(guò)去一貧如洗的生活，也為他們今后進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎。

　　三是搬遷戶(hù)生活觀(guān)念和社會(huì )觀(guān)念發(fā)展很大變化。移民新村規劃科學(xué)合理，功能齊備，留有生活區、衛生區、生產(chǎn)區、養殖區和生活區基本實(shí)現了分離，搬遷戶(hù)的生活習慣正在向衛生、健康、文明的方向邁進(jìn)。搬遷戶(hù)搬遷的生活觀(guān)念和社會(huì )觀(guān)念變化很大，以前不少人安于現狀，不思改變，對生活失去信心，游手好閑，吊兒郎當，現在他們個(gè)個(gè)積極進(jìn)取，對生活充滿(mǎn)信心，積極尋找致富門(mén)路和參加各種實(shí)用技術(shù)培訓，人村呈現出一種人人思富，欣欣向榮的新氣象。

　　2四是移民村黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。移民搬遷是一項系統工作，移民村的黨員、干部從搬遷戶(hù)莊基地的調整、新房的規劃、建房等環(huán)節全過(guò)程參與，真心實(shí)意為貧困戶(hù)這個(gè)弱勢群體辦好事，辦實(shí)事，把黨和政府的關(guān)懷念送到了搬遷戶(hù)的心坎上，以實(shí)際行動(dòng)贏(yíng)得人心，使黨在群眾的威信和號召力進(jìn)一步提高，真正形成黨群，干群魚(yú)水關(guān)系。

　　五是搬遷戶(hù)遷出地生態(tài)環(huán)境得到恢復。通過(guò)移民搬遷，對搬遷戶(hù)原居住地實(shí)行退耕還林還草，初步改善了遷出地的生態(tài)環(huán)境，還解決了搬遷戶(hù)的口糧問(wèn)題，解除他們的后顧之憂(yōu)。禮泉縣叱干鎮朝陽(yáng)移民新村對原3個(gè)鄉鎮8個(gè)行政村的13個(gè)群眾通過(guò)這項每年人均增加收140元。自然村居民實(shí)行整村整組搬遷，對原來(lái)13個(gè)自然村退耕還林還草，取得了明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬﹫猿址鲐毎徇w標準，嚴格扶貧搬遷對象，真正做到搬窮不搬富。省上實(shí)行“1+5”的補助政策后，補助資金加大，能否堅持選準搬遷對象，對真正的貧困戶(hù)和特困戶(hù)實(shí)施搬遷，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到真正的貧困戶(hù)身上，在堅持搬遷標準，選準搬遷對象尤為重要。各縣根據搬遷對象的“六條標準”和搬遷戶(hù)“自覺(jué)、自愿”的原則，嚴格按照戶(hù)主申請、村委會(huì )評議、鄉鎮政府審查、縣扶貧辦審批的程序，根據各搬遷村參與式扶貧規劃中的貧困戶(hù)名單，層層把在，篩選搬遷戶(hù)。同時(shí)，各縣對初步確定的'搬遷戶(hù)還進(jìn)行張榜公示，接受群眾監督，實(shí)行三榜定案，直至群眾無(wú)異議后，造冊登記，建檔立卡，經(jīng)縣鄉審批審查后，最終確定年度搬遷戶(hù)。對整村組搬遷中的非貧困戶(hù)，只享受優(yōu)惠政策，不享受?chē)�家移民搬遷補助資金，也不實(shí)行掛牌管理，也作為扶貧移民戶(hù)對待，有效地避免了親厚友現象的發(fā)生。移民搬遷全過(guò)程公開(kāi)、透明、接受群眾監督。同時(shí)，不斷加強檢查，及時(shí)糾正解決存在的問(wèn)題，使全市各級堅持標準的自覺(jué)性明顯增強，工作力度不斷加大，基本做到了搬貧不搬富。

　�。ǘ�）堅持以新農村建設為目標，實(shí)行五結合，做到資金捆綁，綜合治理。在移民搬遷上，堅持移民搬遷和重點(diǎn)村建設的有機結合，做到移民搬遷和重點(diǎn)村建設統一規劃，統籌安排，捆綁實(shí)施，整體推進(jìn)上。首先，從規劃入手，在典型引路、資金捆綁、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、政策投入等方面實(shí)現兩者的有機結合。對有移民搬遷任務(wù)的重點(diǎn)村，在重點(diǎn)村規劃中都制定了相應的移民搬遷實(shí)施方案，嚴格按照重點(diǎn)村規劃的整體要求，對移民新村做出詳盡的整體規劃和設計。其次，嚴把項目計劃編報審批關(guān)，要求各縣在編報移民搬遷和重點(diǎn)村建設項目計劃時(shí)，要把兩者結合起來(lái)。全市先后出現了一批如彬縣朱家灣橋村、旬邑縣東村、淳化縣卜家村等多個(gè)移民搬遷和重點(diǎn)村建設結合的典型，帶動(dòng)促進(jìn)了全市移民搬遷工作和重點(diǎn)村建設層次的提高。全市90%的移民搬遷戶(hù)都在重點(diǎn)村中，拓寬了移民新村的資金投入渠道，使資金捆綁落到實(shí)處，提高了重點(diǎn)村建設和搬遷工作的建設層次和水平。移民新村規劃科學(xué)合理，水、電、路校等基礎設施配套齊全，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)邁上了新臺階，主導產(chǎn)業(yè)初具規模，重點(diǎn)村示范和輻射作用明顯增強。淳化縣官莊鎮仙家村把重點(diǎn)村建設、移民搬遷、農網(wǎng)改造、以工代賑、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金捆綁使用，共整合資金148.8萬(wàn)元，完成了36戶(hù)151名貧困人口移民搬遷和學(xué)校建設、農網(wǎng)改造、人畜飲水等基礎設施建設，使群眾的生產(chǎn)生活條件得到根本改善。

　�。ㄈ�）堅持“一個(gè)原則”，推行“五個(gè)結合”，確保移民新村新居規劃科學(xué)合理。

　　同時(shí)，為了解決搬遷戶(hù)實(shí)際困難，最大限度地減輕搬遷戶(hù)的經(jīng)濟負擔，狠抓移民搬遷各項優(yōu)惠政策的落實(shí)，及時(shí)為搬遷戶(hù)減免建房宅基地占用費及有關(guān)審批費用，減免育林基金、森林防火費用及各種管理費、農田水利建設補償費、防洪保安基金、子女上學(xué)借讀費、免征農業(yè)稅和各種統籌提留，搬遷戶(hù)人均減免各項費用500元以上，大大地減輕了移民搬遷戶(hù)的經(jīng)濟負擔，調動(dòng)了搬遷戶(hù)的積極性，確保了搬遷工作的順利進(jìn)行。

　�。ㄋ模﹫猿忠虻刂埔�，不斷創(chuàng )新機制，加大移民搬遷力度，提高建設層次。第一，在扶貧移民搬遷力度和區域上實(shí)施新拓展。把旱腰帶地區5萬(wàn)特困人口的搬遷任務(wù)納入全市新階段扶貧移民搬遷范圍，從當年市財政扶貧資金中切出60%，集中用于旱腰帶移民搬遷，使全市移民搬遷的任務(wù)顯著(zhù)增加，力度明顯加大。第二，在搬遷安臵形基本功上尋求新辦法。主要是在堅持整村搬遷為主的前提下，實(shí)施跨區域、遠距離搬遷和向大村、集鎮和縣城搬遷。永壽、禮泉、乾縣對確實(shí)無(wú)法生存地區的貧困群眾，實(shí)施遠距離、大跨度、集中搬遷安臵，建成了咀頭、翠屏、朝陽(yáng)和涼東4個(gè)移民新村，搬遷貧困人口涉及6個(gè)鄉鎮16個(gè)行政村。第三，在搬遷工程進(jìn)度和整體水平上實(shí)現新提高。為了使全市的扶貧移民搬遷工作上一個(gè)新臺階，我們不斷深入調查研究，在認真總結前幾年移民開(kāi)發(fā)工作經(jīng)驗教訓的基礎上，大力推廣三原縣“1+6+2”的扶貧開(kāi)發(fā)模式，淳化縣責任到人、扛死肩扶貧精神，逐步建立和完善移民開(kāi)發(fā)項目管理制度，改革項目檢查驗收方法，實(shí)行責任跟蹤追究制度。

　�。ㄎ澹┘訌婎I(lǐng)導、夯實(shí)責任。為了真正把移民搬遷這一“德政工程”、“民心工程”落到實(shí)處，夯實(shí)各級責任，各扶貧工作重點(diǎn)縣在1998年就已成立了由黨委、政府主管領(lǐng)導分別擔任組長(cháng)、副組長(cháng)，扶仙、土地、農業(yè)、財政、城建、審計、監察等部門(mén)為成員的扶貧移民搬遷領(lǐng)導小組，旱腰帶各縣也于20xx年成立了扶貧移民搬遷領(lǐng)導小組，全面組織領(lǐng)導各自的移民搬遷工作。各縣扶貧辦專(zhuān)門(mén)指定一名主任負責抓移民搬遷工作，移民搬遷重點(diǎn)鄉鎮也確定了一名主任負責抓移民搬遷工作，使移民搬遷真正落到實(shí)處。市上從20xx年開(kāi)始將移民搬遷工作做為市委、市政府為農民辦的十件實(shí)事之一，實(shí)行工作進(jìn)度月報制。禮泉縣委書(shū)記張宗平包抓禮泉縣叱干鎮朝陽(yáng)移民點(diǎn)，旬邑縣縣長(cháng)蘭孟偃包抓旬邑縣太村鎮姚家店移民新村點(diǎn)，多次帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)親臨現場(chǎng)協(xié)公，解決實(shí)際問(wèn)題，從選址規劃到開(kāi)工建設，從水電路基礎設施到產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)都做了部署安排。各級領(lǐng)導對搬遷工作是逢會(huì )必講，下村必問(wèn)，經(jīng)常深入各鄉村和搬遷戶(hù)家中，了解情況，檢查政策落實(shí)和資金到位移民搬遷工作的順利開(kāi)展。

　　三、問(wèn)題和建議

　　幾年來(lái)，全市移民搬遷雖然取得了顯著(zhù)成績(jì)，但也存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題和困難。

　　一是各縣需移民搬遷貧困人口的較多，省市搬遷指標有限，而縣級財政又無(wú)力扶持，據《規劃》全市每年至少需搬遷1.3萬(wàn)人，而現在省市搬遷人數在7000人左右，照此搬遷進(jìn)度，到20xx年不能完成《規劃》所提出的全市搬遷13萬(wàn)亟需搬遷的特困人口的目標任務(wù)。

　　二是有的移民搬遷新居規劃設計不盡合理，沒(méi)有充分考慮搬遷戶(hù)的采光、通風(fēng)等因素，給群眾生活帶來(lái)不便；有的設計沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，貪大求洋，加重了搬遷戶(hù)的負擔，有的新村選址不當，規劃不合理，群眾缺少足夠生活空間，致使群眾難以入住，造成搬遷戶(hù)入住率低。

　　三是移民新村配套資金落實(shí)難，基礎設施建設欠帳較大。移民新村基礎設施大多從零開(kāi)始，配套所需資金較大，由于省市沒(méi)有綱性的資金捆綁政策，致使基礎設施建設所需資金協(xié)調落實(shí)難，只有扶貧部門(mén)內部資金捆綁可落實(shí)，但數量較少，不能解決全部問(wèn)題，造成移民新村水、電、路、不通或等級低，難以跟移民新村匹配，影響了移民新村層次的提高和群眾的生產(chǎn)生活。

　　四是移民戶(hù)續扶持力度不夠，群眾增收較慢。有的縣只重視移民搬遷戶(hù)建房，忽視了搬遷戶(hù)的后續扶持，缺乏產(chǎn)業(yè)扶持的有效措施，致使搬遷戶(hù)增收緩慢，搬遷戶(hù)發(fā)展缺乏后勁，有可能使搬遷戶(hù)搬遷形成新的貧困，背離我們搬遷政策的初衷。

　　以上問(wèn)題，是工作中的問(wèn)題，是個(gè)別現象，但應引起我們足夠的重視，采取過(guò)硬措施，加以克服和解決。為此，我們建議：

　　一是加大扶貧資金投入力度，建議省市加大移民搬遷投入，增加移民搬遷指標確保按時(shí)完成《規劃》所提出的移民搬遷任務(wù)。

　　二是走出去、學(xué)習外地經(jīng)驗，同時(shí)，進(jìn)行廣泛深入調查，設計出符合咸陽(yáng)搬遷戶(hù)實(shí)際的建房模式，供搬遷戶(hù)選擇。

　　三是出臺資金捆綁綱性政策，使移民搬遷村配套資金落到實(shí)處。

　　四是加大貧困地區產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，落實(shí)小額貸款，支持搬遷戶(hù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，使搬遷戶(hù)得到后續扶持，增加他們的現金收入，真正做到搬得出，住得穩，能致富。

扶貧工作調研報告7

　　為推動(dòng)xx縣健康扶貧工作，助力全縣打贏(yíng)脫貧攻堅戰。8月，縣人大代表教科文衛民族專(zhuān)業(yè)小組深入縣衛計局、民政局、人社局和定安鎮、潞城瑤族鄉、者苗鄉、六隆鎮等鄉（鎮），通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、查閱檔案、現場(chǎng)交流、入戶(hù)走訪(fǎng)、實(shí)地調查等多種方式，開(kāi)展健康扶貧工作專(zhuān)題調研�，F將調研情況報告如下。

　　一、主要做法及成效

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導，夯實(shí)健康扶貧基礎。一是組織領(lǐng)導到位。成立了分管副縣長(cháng)為組長(cháng)、各相關(guān)部門(mén)為成員的健康扶貧工作領(lǐng)導小組，研究部署健康扶貧工作推進(jìn)情況。出臺《xx縣健康扶貧工程“五個(gè)一行動(dòng)”實(shí)施方案》《xx縣健康扶貧工程“三個(gè)一批”行動(dòng)計劃實(shí)施方案》《xx縣健康扶貧醫療保障聯(lián)動(dòng)工作方案》《xx縣農村貧困住院患者先診療后付費工作實(shí)施方案》《xx縣農村貧困人口大病專(zhuān)項救治實(shí)施方案》等政策性文件，厘清了專(zhuān)業(yè)部門(mén)職責，明確了各專(zhuān)業(yè)部門(mén)工作的總體目標任務(wù)，并將健康扶工作納入了全縣脫貧攻堅工作考核內容。二是精準識別到位。以核實(shí)核準的患有大病和長(cháng)期慢性病的農村貧困人口為重點(diǎn)，組織基層醫療衛生單位集中對扶貧對象前期患慢性病、大病情況進(jìn)行進(jìn)村入戶(hù)調查篩查，摸排識別，精準統計，確保不漏一個(gè)“因病致貧”的貧困戶(hù)，為實(shí)施醫療健康救助和動(dòng)態(tài)監管奠定了基礎。經(jīng)動(dòng)態(tài)管理核實(shí)后全縣建檔立卡因病致（返）貧貧困戶(hù)x戶(hù)x人，因病致（返）貧下降幅度x%，達到了健康扶貧考核指標“每年因病致（返）貧數應逐年下降，下降率需達到1%以上”的規定。

　�。ǘ�）強化政策落地，全力推進(jìn)健康扶貧。一是基本醫療保險全覆蓋。20xx年建檔立卡農村貧困戶(hù)數x戶(hù)共x人，每個(gè)貧困人口享受城鄉醫保繳費補助每人108元，x人繳費補助總金額x萬(wàn)元，貧困人口城鄉居民基本醫療保險覆蓋率100%。二是住院報銷(xiāo)比例逐步提高。統籌區內定點(diǎn)醫療機構住院治療的建檔立卡貧困人口定點(diǎn)醫療機構級別及醫療費報銷(xiāo)比例分別為：一級及以下，報銷(xiāo)95%；二級，報銷(xiāo)80%；三級，報銷(xiāo)x%；自治區三級，報銷(xiāo)x%。三是民政救助全面落實(shí)。城鄉特困人員按應計入的住院醫療救助費用的x%給予救助，年累計救助最高限額為x元；城鄉低保對象中的重度殘疾人按應計入的住院醫療救助費用的95%給予救助，年累計救助最高限額為x元；城鄉低保對象按應計入的住院醫療救助費用的90%給予救助，年累計救助最高限額為x元。20xx年1—8月城鄉醫療救助資金累計支出x萬(wàn)元。

　�。ㄈ�）強化三大保障，提升健康扶貧服務(wù)能力。

　　1.落實(shí)“三個(gè)一批”，集中精力抓統籌保兜底。一是加強醫療救治，推進(jìn)大病集中救治一批。目前全縣患有9種大病的貧困患者x人,已集中住院救治x人,救治比例x%。二是實(shí)施公衛提升行動(dòng)，推進(jìn)慢病簽約服務(wù)一批。20xx年上半年，管理高血壓患者x人，簽約服務(wù)x人，簽約率x%；管理糖尿病患者x人，簽約服務(wù)x人，簽約率x%；管理重性精神病患者x人，簽約服務(wù)x人，簽約率x%；管理結核病患者x人，簽約服務(wù)x人，簽約率x%。三是健全醫保提升機制，推進(jìn)大病重病兜底保障一批。進(jìn)一步整合政策、統籌資金，對貧困人口重大疾病救治建立“基本醫保+大病保險+健康扶貧保險+醫療救助+財政兜底”五位一體的健康扶貧兜底保障機制，確保健康扶貧不落一人。

　　2.實(shí)施“五個(gè)一行動(dòng)”，全力推進(jìn)醫療扶貧。通過(guò)建立一份健康檔案、提供一份健康教育處方、落實(shí)一名家庭簽約醫生、建立一項醫療保障制度銜接、購買(mǎi)一份健康扶貧保險等“五個(gè)一行動(dòng)”健康扶貧措施，實(shí)現五個(gè)100%，即建檔立卡農村貧困人口城鄉居民基本醫療保險覆蓋率100%，大病保險覆蓋率100%，預防保健覆蓋率100%，家庭醫生簽約率100%，健康扶貧保險參保率100%。

　　3.優(yōu)化診療程序，實(shí)現結算便捷化。實(shí)行農村貧困住院患者“先診療，后付費”新模式，農村貧困患者住院無(wú)需繳納押金，與醫療單位簽訂“先診療，后付費”協(xié)議即可住院治療。20xx年1至8月，農村貧困患者縣域內“先診療、后付費”住院x人/次，住院總費用x萬(wàn)元，城鄉居民基本醫療保險報銷(xiāo)x萬(wàn)元，大病保險賠付x萬(wàn)元，民政醫療救助x萬(wàn)元，民政臨時(shí)救助x萬(wàn)元，政府兜底x萬(wàn)元，報銷(xiāo)比例x%�？h級三家公立醫院和所有鄉鎮衛生院統一建立貧困人口“一站式”結算服務(wù)窗口，實(shí)現建檔立卡貧困戶(hù)縣域內住院“一站式”結算服務(wù)，方便建檔立卡貧困戶(hù)就醫。

　　二、主要困難和問(wèn)題

　�。ㄒ唬┙】捣鲐氄�策宣傳的廣度和深度還不夠。一是配合意識不強。少數鄉、村、組干部認為健康扶貧是衛計部門(mén)、鄉（鎮）衛生院、鄉村醫生的職能，與本職工作“關(guān)系不大”，主動(dòng)參與度、配合度均較差，基層干部作用發(fā)揮效果不好，導致健康扶貧政策宣傳效果不理想。二是理解政策有偏差。群眾對健康扶貧政策的限制性條件缺乏理解和支持，從以前的“小病不看，大病小看”到片面理解政策，主動(dòng)要求“小病大治”，甚至為了解決個(gè)人自付費用問(wèn)題，出現盲目要求住院、要求長(cháng)期住院等與醫療行業(yè)規范相悖的現象。三是對政策研究不透徹。大多數基層干部對健康扶貧政策也只是概面了解，面對群眾具體的政策咨詢(xún)也說(shuō)不清道不明，政策宣傳效果不盡人意，一定程度上影響了貧困對象參加城鄉居民醫療保險的積極性。

　�。ǘ�）村衛生室標準化建設有待進(jìn)一步加強。一是村衛生室硬件建設有待加強。部分村衛生室墻體損壞、天面漏水未得到及時(shí)維修，不能正常使用；基本設備簡(jiǎn)陋，信息化辦公設備缺乏，不適應當前業(yè)務(wù)要求。二是村醫隊伍建設有待加強。目前，我縣165個(gè)行政村共有157個(gè)村衛生室，實(shí)際配備村醫132人，25個(gè)村衛生室無(wú)村醫。其中，68個(gè)貧困村衛生室雖均配有村醫，但具有助理執業(yè)醫師資格的只有2人，其他均為鄉村醫生資格；具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷僅4人，其他均為中專(zhuān)或相當于中專(zhuān)學(xué)歷；年齡45歲以上25人，60歲以上2人。村醫的整體素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平不高，特別是預防保健等公共衛生服務(wù)能力欠缺。

　�。ㄈ�）家庭醫生簽約服務(wù)質(zhì)量不高。當前，我縣x戶(hù)x人建檔立卡貧困戶(hù)都進(jìn)行了家庭醫生簽約，簽約率達100%�；鶎俞t療單位以健康扶貧門(mén)診慢病篩查為抓手，同步推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)，慢病簽約率雖達到60%以上。但真正投入的專(zhuān)業(yè)醫師較少，提供的服務(wù)內容縮水，服務(wù)質(zhì)量偏低；交通工具嚴重缺乏，給隨訪(fǎng)服務(wù)帶來(lái)很大不便，出現重簽約輕服務(wù)現象，簽約服務(wù)流于形式。

　�。ㄋ模┓秦毨�人口與貧困人口之間的醫療保障政策差距較大。部分貧困戶(hù)利用“先診療，后付費”的便利及住院報銷(xiāo)更加優(yōu)惠的政策，本來(lái)門(mén)診就診就可以解決的卻選擇住院治療，小病大養；有的貧困患者一個(gè)月因小病就來(lái)住院3次，把醫院當作療養院。這既占用了有限的醫療資源，又增加醫�；�金支出，將造成醫�；�金缺口更大。健康扶貧針對農村貧困人口出臺優(yōu)惠政策多，報銷(xiāo)標準高，減免幅度大，“五位一體”的健康扶貧兜底保障機制基本解決了絕大部分困難群眾的就醫問(wèn)題。相比之下，農村非貧困人口享受的城鄉居民醫療保險，各項報銷(xiāo)優(yōu)惠減免均與貧困戶(hù)有較大的差距，尤其是在大病保障方面更缺乏有效的政策支撐，一旦患大病即面臨極大的致貧風(fēng)險。由于醫療保障政策有差別，導致非貧困戶(hù)基本醫療保險參合率不達標，只能由當地鄉（鎮）政府來(lái)填補，給鄉（鎮）政府增加不少壓力。

　　三、工作建議

　�。ㄒ唬┘哟笳�策宣傳力度。健康扶貧政策的宣傳和落實(shí)并不是衛計部門(mén)、鄉鎮衛生院和鄉村醫生的獨立責任，是被涵蓋在全縣扶貧政策內容之一。要多形式多途徑加大健康扶貧政策宣傳力度，全方位多層次開(kāi)展政策培訓，強化宣傳針對性，形成健康扶貧政策全社會(huì )大宣傳、大普及格局。各鄉鎮人民政府要高度重視，加大健康扶貧政策宣傳力度，發(fā)揮政府在政策宣傳資源和力度等方面的優(yōu)勢，強化宣傳動(dòng)員，采取網(wǎng)絡(luò )平臺、微信、QQ等信息手段，擴大宣傳。組建由鄉鎮干部、幫扶干部、村組干部和醫療衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及鄉村醫生共同組成的宣傳隊，深入村屯、農戶(hù)進(jìn)行宣傳，讓廣大的貧困人口知曉建檔立卡貧困人口住院治療必須兜底保障，總費用報銷(xiāo)達90%以上，進(jìn)一步提高廣大群眾對健康扶貧政策的知曉率，進(jìn)一步提升廣大群眾對健康扶貧工作的滿(mǎn)意度。

　�。ǘ�）切實(shí)解決村衛生室標準化建設問(wèn)題。一是加大投入，夯實(shí)基礎設施建設�？h財政在村衛生室標準化建設過(guò)程中要加大投入，各鄉鎮要做好村衛生室建設用地、房屋提供等基礎性工作�？h衛計局要加大對上爭取力度，盡最大努力解決基層在專(zhuān)業(yè)技術(shù)設施設備配備等標準化建設要求方面經(jīng)費不足等問(wèn)題。通過(guò)加大投入，每個(gè)村衛生室要達到面積80㎡且分有治療室、診療室、觀(guān)察室、藥房四室的標準要求。二是夯實(shí)隊伍，著(zhù)力提升鄉村醫生能力。按照20xx人口以下的村須有1名村醫、20xx人口以上的村設有2名村醫并持有村醫證的要求，高度重視和推進(jìn)鄉村醫生的招錄和培養，切實(shí)解決鄉村醫生缺乏問(wèn)題。解決好鄉村醫生信息系統應用能力差、醫療規范落實(shí)差、診療能力及水平低等關(guān)鍵性問(wèn)題，提升村醫的`服務(wù)能力和水平。三是加強對村衛生室的管理。建立健全村衛生室各項制度并上墻，明確職責任務(wù)；嚴格村醫上崗準入制度，確保村醫在崗，持證上崗；嚴格執行國家基本藥物制度，過(guò)期藥品及時(shí)下架，嚴禁違規開(kāi)展輸液業(yè)務(wù)。

　�。ㄈ�）切實(shí)提升家庭醫生簽約服務(wù)質(zhì)量。健康扶貧是脫貧攻堅工作的一項重要內容，而家庭醫生簽約服務(wù)工作是健康扶貧工作重中之重，是脫貧摘帽必須核驗的內容之一。因此，抓緊抓實(shí)家庭醫生簽約工作，提升家庭醫生簽約服務(wù)質(zhì)量尤為重要。一是定期開(kāi)展隨訪(fǎng)活動(dòng)。按照健康扶貧工程“五個(gè)一”的要求，家庭醫生簽約服務(wù)團隊每個(gè)季度至少隨訪(fǎng)一次，每年至少隨訪(fǎng)四次。二是進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。在隨訪(fǎng)活動(dòng)中，要根據不同人群不同患者制定不同的健康教育處方，做到“一人一策”，對癥下藥，解決家庭醫生簽約服務(wù)“簽而不約，約而未感”等問(wèn)題，提升簽約服務(wù)質(zhì)量和成效。同時(shí)，要在隨訪(fǎng)時(shí)填寫(xiě)好家庭醫生簽約手冊，完善簽約手冊的每一項內容，并做好每一次隨訪(fǎng)的記錄，包括隨訪(fǎng)活動(dòng)的影像及文字記錄，以備查閱。三是創(chuàng )新工作方式。建議建立健康扶貧APP，方便家庭醫生隨時(shí)了解簽約對象情況，患者也可以隨時(shí)向家庭醫生咨詢(xún)病情，以達到信息推送“零距離”、對接幫扶“零障礙”。四是做好基本公衛、基本醫療和轉診服務(wù)，提供用藥和就醫方便，滿(mǎn)足簽約居民健康需求，提高簽約居民的獲得感和感受度。五是整合交通工具資源，緩解隨訪(fǎng)服務(wù)用車(chē)不足問(wèn)題。

　�。ㄋ模┘訌妼︶t療機構落實(shí)健康扶貧政策的監管。嚴格按規定落實(shí)醫療機構控費管理，切實(shí)減輕貧困對象就醫負擔；積極做好貧困對象引導工作，針對貧困人口對多品種、高品質(zhì)藥物期望與基本醫保結算政策限制的矛盾，加強政策宣講和引導，杜絕“小病大養”，真正發(fā)揮健康扶貧政策基本保障作用。積極推進(jìn)人、財、物等醫療資源向基層一線(xiàn)傾斜，加大基層醫療機構標準化建設和服務(wù)能力建設投入，提升基層診療服務(wù)能力；研究出臺非貧困對象醫療救助政策，建立專(zhuān)項資金，對非扶貧對象年度住院費用巨大因病致貧的給與政策支持和專(zhuān)項救治。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善規范和宣傳推介“一站式”結算服務(wù)模式。一是完善規范“一站式”結算服務(wù)平臺�？h級三家公立醫院和全縣所有鄉（鎮）衛生院都已推行貧困人口“一站式”結算服務(wù)模式，給貧困人口就醫提供了很大的方便。由于各鄉（鎮）衛生院?jiǎn)��?dòng)“一站式”窗口較晚，相關(guān)業(yè)務(wù)人員對系統操作不熟練，縣衛計部門(mén)要加強對各衛生院相關(guān)業(yè)務(wù)人員的指導，不斷完善和規范“一站式”結算服務(wù)平臺，做到縣域內“一站式”平臺無(wú)縫對接，實(shí)現貧困戶(hù)縣域內報銷(xiāo)不跑腿、縣域外住院報銷(xiāo)只跑一次、出院時(shí)自付10%以?xún)鹊馁M用后即可出院的目標。二是加大“一站式”結算服務(wù)模式的宣傳推介力度�！耙徽臼健苯Y算服務(wù)模式，是我縣健康扶貧工作的一大亮點(diǎn)，如何將成功經(jīng)驗向區內外宣傳，是我縣健康扶貧工作創(chuàng )新的重要任務(wù)。建議組建宣傳團隊，策劃宣傳方案；組織專(zhuān)人總結我縣“一站式”模式成功經(jīng)驗，向區內外各媒體發(fā)表；邀請市、區，甚至是國家媒體到我縣體驗、采風(fēng)、采訪(fǎng)，作為專(zhuān)題在市、區及國家媒體上播放、刊載，做到電視有畫(huà)面、報紙有文字、廣播有聲音、網(wǎng)絡(luò )有陣地，不斷擴大我縣健康扶貧工作影響力，展示我縣健康扶貧“一站式”結算服務(wù)模式風(fēng)采，進(jìn)一步推介我縣脫貧攻堅工作亮點(diǎn)。

扶貧工作調研報告8

　　xx縣是集“邊、山、少、窮、戰”為一體的全國首批重點(diǎn)扶持開(kāi)發(fā)縣，位于xx省南部，與越南山水相連，國境線(xiàn)長(cháng)153公里。全縣國土面積3096.86平方公里，轄八鄉一鎮，81個(gè)村委會(huì )2個(gè)社區756個(gè)村民小組，世居哈尼、彝、瑤、傣、拉祜、漢六種民族，總人口215833人，少數民族人口212778人，占總人口的98.6%，其中，哈尼族人口占總人口的88.2%，是全國哈尼族人口比例最高的縣。XX年，全縣國內生產(chǎn)總值實(shí)現78177萬(wàn)元，同比增長(cháng)20.8%，財政收入8355萬(wàn)元，增長(cháng)36.5%，地方一般預算支出47499萬(wàn)元，增長(cháng)35.4%，實(shí)現農民人均純收入1618元，增長(cháng)15.1%。

　　一、歷年扶貧開(kāi)發(fā)情況

　�。ㄒ唬�歷年扶貧開(kāi)發(fā)情況

　　1986年，xx縣被國務(wù)院確定為國家級重點(diǎn)扶持縣。全縣累計投入各類(lèi)扶貧資金19281.2萬(wàn)元，建成153個(gè)溫飽示范村，15個(gè)重點(diǎn)村、113個(gè)整村推進(jìn)村、2個(gè)小康示范村，安居溫飽農戶(hù)3668戶(hù)16510人，組織輸出勞務(wù)85000人次，解決了8萬(wàn)多貧困人口的溫飽，農民人均純收入從486元增加到1406元，農民人均口糧從280公斤增加到310公斤。

　　截止XX年底，共經(jīng)實(shí)施項目的村有273個(gè)，其中，大興鎮36個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì )36個(gè)村民小組3931戶(hù)17690人；�？奏l31個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì )31個(gè)村民小組1624戶(hù)7308人；大水溝鄉26個(gè)，涉及7個(gè)村委會(huì )26個(gè)村民小組1828戶(hù)8226人；大黑山32個(gè)，涉及8個(gè)村委會(huì )32個(gè)村民小組3101戶(hù)13954人；半坡14個(gè)，涉及5個(gè)村委會(huì )14個(gè)村民小組685戶(hù)3082人；戈奎32個(gè)，涉及8個(gè)村委會(huì )32個(gè)村民小組2964戶(hù)13337人；平河28個(gè)，涉及10個(gè)村委會(huì )28個(gè)村民小組1783戶(hù)8025人；三猛46個(gè)，涉及8個(gè)村委會(huì )46個(gè)村民小組2752戶(hù)12386人；騎馬壩28個(gè)，涉及7個(gè)村委會(huì )28個(gè)村民小組1523戶(hù)6853人。

　�。ǘ�）取得的成效

　　1、群眾解決溫飽步伐加快。通過(guò)推廣“兩雜”，發(fā)展冬季農業(yè)，項目村群眾糧食獲得了豐收，通過(guò)推廣科學(xué)養豬、種植蔬菜、改造低產(chǎn)茶園、發(fā)展經(jīng)濟林果，群眾經(jīng)濟收入不斷增加。

　　2、群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，為今后穩定解決溫飽打下了基礎。通過(guò)建設衛生路、架電、通路、豬廄、沼氣、廁所、人畜飲水、安居工程、新開(kāi)農田、新修水溝等基礎設施建設和發(fā)展養殖業(yè)、經(jīng)濟林、冬季農業(yè)等途徑，各項目村實(shí)現了通路、通電、通水，科學(xué)養豬、科學(xué)種田，節約能源、保護生態(tài)等目標，為下一步穩定解決溫飽和更進(jìn)一步發(fā)展打好基礎。

　　3、村容村貌，群眾精神面貌改觀(guān)，生態(tài)得到改善。通過(guò)文化活動(dòng)室、衛生路、廁所、豬廄、沼氣等項目建設，改變了昔日豬、雞到處跑，遍地豬牛糞的不衛生狀況和群眾砍樹(shù)燒火的習俗，村子的衛生面貌明顯改觀(guān)，森林得到有效保護，生態(tài)明顯改善，通過(guò)村廣電工程、學(xué)校、衛生室的建設，改善了教育文化設施，豐富了群眾文化生活，通過(guò)科技培訓，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，群眾精神面貌煥然一新，出現了一派欣欣向榮的景象。

　　4、養殖業(yè)科技含量提高。各項目村建設前養豬大都采用放養，熟喂的老辦法，出欄一頭肥豬需一年半至兩年，效益很低，戶(hù)均僅有1-2頭豬，通過(guò)扶持建蓋豬廄，培訓技術(shù)，更換品種，實(shí)行廄養和科學(xué)喂養等項目建設后，疾病得到控制，存活率明顯提高，出欄周期縮短，效益顯著(zhù)提高。

　　5、起到了示范樣板作用。項目村建設不但本村群眾受益，也對周邊村寨產(chǎn)生了輻射作用，起到示范樣板作用，周邊村寨紛紛效仿，全縣兩個(gè)文明建設步伐明顯加快。

　�。ㄈ�）經(jīng)驗和做法

　　1、加強領(lǐng)導，建立健全工作機構，實(shí)行目標責任制管理。一是在縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，各項目鄉鎮以主要領(lǐng)導為組長(cháng)的扶貧項目實(shí)施工作領(lǐng)導小組，以規劃組織、落實(shí)資金管理、項目的建設及檢查驗收等各個(gè)環(huán)節嚴格把關(guān)。二是按照分級負責的原則，建立嚴格的扶貧工作責任制，落實(shí)責任人，做到了扶貧項目實(shí)施一項，鞏固一片，帶動(dòng)一方。

　　2、突出重點(diǎn)，促進(jìn)農民增收。一是認真貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)工作的“一體兩翼”戰略，圍繞整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉移培訓和易地扶貧開(kāi)發(fā)等扶貧項目，突出工作重點(diǎn)穩步推進(jìn)。二是以扶貧項目為載體，因地制宜，積極引導貧困群眾，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，增加收入。三是加快農村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，充分發(fā)揮貧困地區勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，切實(shí)加強培訓和轉移工作，不斷提高自身發(fā)展能力。

　　3、嚴格項目資金管理，發(fā)揮資金效益。在項目資金管理上，繼續堅持財政扶貧資金報賬制度、項目責任人制度和扶貧資金項目公示公告制度，資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)項存儲，封閉運行，樹(shù)立扶貧資金是“高壓線(xiàn)、救命錢(qián)”的思想。

　　4、積極引導貧困人口，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，解決溫飽、消除貧困。轉變“要我干”的被動(dòng)思維方式為“我要干”的積極、主動(dòng)、向上的思維方式。

　　5 、創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制。形成政府主導，單位幫扶，社會(huì )參與，各方支持的格局，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上在大水溝鄉開(kāi)展“無(wú)償投入，有償使用，長(cháng)期滾動(dòng)，受益群眾”試點(diǎn)工作，在村容村貌整治上，組織發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，整合相關(guān)部門(mén)和社會(huì )各種渠道的'資金，集中力量，加大投入力度，抓出亮點(diǎn)。

　　二、存在的主要困難和問(wèn)題

　　xx縣扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)過(guò)20多年的艱苦努力，雖然取得了一定的成績(jì)，但是由于建縣晚（1958年建縣），社會(huì )發(fā)育程度低，經(jīng)濟基礎薄弱，生產(chǎn)力低下，貧困程度深，貧困面大。一是自然條件差。全縣3096.86平方公里總面積中，沒(méi)有一塊足以1平方公里的平地，山高谷深，交通不暢，信息閉塞，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災害頻繁的局面沒(méi)有根本得到改善，因災年返貧的狀況依然突出。二是貧困程度深。到XX年底，全縣農民人均純收入在1067元以下還有8.09萬(wàn)人，其中758-1067元之間的3.27萬(wàn)人,758元以下的4.82萬(wàn)人。目前全縣還有4150戶(hù)20750人居住在茅草房、籬笆房或破房中，極少數特困農戶(hù)衣不遮體,食不果腹，居不蔽風(fēng)雨，解決這些問(wèn)題需要一個(gè)較長(cháng)的過(guò)程。三是農民素質(zhì)低。由于教育起步晚，科技落后，勞動(dòng)者素質(zhì)低，生產(chǎn)方式落后，思想觀(guān)念陳舊，接受先進(jìn)思想、先進(jìn)觀(guān)念和推廣實(shí)用技術(shù)的能力緩慢，科技普及率低。四是縣級扶持能力弱。因縣域經(jīng)濟增收緩慢，縣級可支配財力十分有限，談不上拿出資金搞開(kāi)發(fā)式扶貧。

　　三、貧困人口分布

　�。ㄒ唬┥贁得褡遑毨�人口分布

　　以1300元為貧困線(xiàn)標準，到XX年底，全縣還有貧困人口142190人。具體分布情況如下：大興鎮總人口有48094人，其中貧困人口28352人，主要為哈尼族、彝族、瑤族，分布在牛洪、岔弄等11個(gè)村委會(huì )；戈奎鄉總人口有20507人，其中貧困人口14664人，主要為哈尼族、彝族，分布在加梅、哈魯等8個(gè)村委會(huì )；�？奏l總人口31414人，其中貧困人口20591人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模東等12個(gè)村委會(huì )；大水溝鄉總人口19174人，其中貧困人口12847人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族，分布在大水溝、龍普等9個(gè)村委會(huì )；大黑山鄉總人口有19862人，其中貧困人口12717人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在拉龍、老白寨等8個(gè)村委會(huì )；半坡鄉總人口9909人，其中貧困人口6005人，主要為哈尼族、拉祜族，分布在二甫、哈的等6個(gè)村委會(huì )；騎馬壩鄉總人口12711人，其中貧困人口8643人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8個(gè)村委會(huì )；三猛鄉總人口24949人，其中貧困人口17715人，主要為哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8個(gè)村委會(huì )；平河鄉總人口29213人，其中貧困人口20656人，主要為哈尼族、彝族、拉祜族、瑤族，分布在大頭、東哈等11個(gè)村委會(huì )。

　�。ǘ�）未納入規劃貧困村數及分布

　　未納入“xx”期間整村推進(jìn)規劃和未扶持過(guò)的的貧困村數有426個(gè)，其中，大興鎮47個(gè)，戈奎鄉25個(gè)，�？奏l81個(gè)，大水溝鄉63個(gè)，大黑山鄉41個(gè)，半坡鄉14個(gè)，騎馬壩鄉34個(gè)，平河鄉54個(gè)，三猛鄉67個(gè)。

　�。ㄈ�）已扶持過(guò)但未解決貧困的村及分布

　　截止XX年底，已經(jīng)扶持過(guò)的村寨有273個(gè)，其中，大興鎮36個(gè)，戈奎鄉32個(gè)，�？奏l31個(gè)，大水溝鄉26個(gè)，大黑山鄉32個(gè)，半坡鄉14個(gè)，騎馬壩鄉28個(gè)，平河鄉28個(gè)，三猛鄉46個(gè)。但都未能脫貧致富，主要原因是：一是投入不足多為每個(gè)財政才補助15萬(wàn)元，由于xx縣交通不便，建設成本高，而xx財政薄弱，無(wú)法增加投入，內地可建設2個(gè)項目村的資金在xx縣只能建設一個(gè)項目，甚至1個(gè)也建設不了；二是自然災害反貧，由于防災能力弱等原因，脫貧后反貧現像嚴重。

　　四、進(jìn)一步加大扶貧力度的基本思路、目標任務(wù)、具體措施和政策建議

　�。ㄒ唬┗�本思路

　　先急后緩，先易后難，統一領(lǐng)導，統一安排，主要工作思路是進(jìn)一步加強路、電、水等基礎設施建設，改善基本生產(chǎn)生活條件和投資環(huán)境，加大經(jīng)濟結構調整，加快優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)，擴大縣級財源，增加群眾收入；大力推廣農村實(shí)用科學(xué)技術(shù)，提高科技含量。開(kāi)展衛生、文化、廣電等設施建設，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，通過(guò)十年努力，實(shí)現人均1畝基本農田地，戶(hù)均3畝經(jīng)濟林果，人畜飲水困難得到解決，農戶(hù)通電率達95%以上，鞏固“普六”成果，實(shí)現“普九”目標，人人享有初級衛生保健，人口自然增長(cháng)率控制在10‰以?xún)取?/p>

　�。ǘ�）目標任務(wù)

　　1、人均純收入達到脫貧標準線(xiàn)以上，人均占有糧食360公斤以上；

　　2、解決貧困戶(hù)的住房和困難問(wèn)題；

　　3、基本解決適齡兒童入學(xué)難、貧困群眾看病難、收聽(tīng)廣播電視難等“八難”問(wèn)題；

　　4、基本實(shí)現貧困村通簡(jiǎn)易公路和村內道路硬化；

　　5、戶(hù)均發(fā)展1-2項穩定可靠的產(chǎn)業(yè)增收項目，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富；

　　6、貧困鄉（鎮）、村基礎設施、生態(tài)環(huán)境有較大改善，經(jīng)濟快速發(fā)展，科技、教育、文化、衛生、計生等各項社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，群眾文化生活不斷豐富，農民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)顯著(zhù)提高，為達到致富奔小康創(chuàng )造條件。

　�。ㄈ�）具體措施

　　1、組織保障措施�？h級扶貧開(kāi)發(fā)規劃的制定和實(shí)施，由縣委、政府統一組織領(lǐng)導，縣鄉黨政“一把手”親自抓，負總責，分管領(lǐng)導具體抓落實(shí)�？h扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組及其辦公室具體負責規劃的制定和組織實(shí)施�？h直各有關(guān)部門(mén)、各單位、各鄉（鎮）要積極參與規劃的制定和實(shí)施。省、州、縣掛鉤幫扶單位積極參與規劃的實(shí)施。

　　2、資金保障措施。一是積極向上爭取，確保中央、省、州下達到我縣的各類(lèi)扶貧資金及時(shí)足額到位；二是加大縣級投入力度，要多渠道籌措資金，增加投入；三是積極組織社會(huì )各界支持扶貧開(kāi)發(fā)，鼓勵鄉（鎮）、村及貧困戶(hù)加大自籌資金的額度（包括貧困戶(hù)投工獻料折算資金）；四是加強資金管理和監督。

　　3、政策保障措施。認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府扶貧政策法規和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策，結合我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際，制定和完善更加有利于搞好新階段扶貧開(kāi)發(fā)的特殊政策，吸引縣內外各種經(jīng)濟組織和能人開(kāi)發(fā)我縣的各類(lèi)資源，促進(jìn)和帶動(dòng)縣內經(jīng)濟發(fā)展。

　　4、技術(shù)保障措施�？h直有關(guān)部門(mén)和鄉（鎮），要根據規劃實(shí)施的項目任務(wù)，建立和完善切實(shí)可行的技術(shù)指標體系，從適宜技術(shù)的選擇、應用和推廣等方面搞好技術(shù)服務(wù)。

　�。ㄋ模┱�策建議

　　1、進(jìn)一步加大萬(wàn)村建設千村推進(jìn)的力度和社會(huì )幫扶力度。因我縣山高谷深，交通不暢，群眾貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，項目建設成本高，向上級爭取每年多增加萬(wàn)村建設千村推進(jìn)項目，每個(gè)項目增加到50萬(wàn)元以上，以促進(jìn)萬(wàn)村建設千村推進(jìn)項目的順利開(kāi)展。

　　2、扶貧先扶智，治窮先治愚。要徹底拔掉窮根，必須重視經(jīng)濟和科技、教育、文化、人才，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，走科技脫貧致富之路。但由于貧困，使大批少數民族兒童無(wú)法入學(xué)，或因家庭困難而中途輟學(xué)者居多，現代耕作方式和實(shí)用科學(xué)技術(shù)難以推廣，因此向上級爭取政策傾斜，在全縣全面推行“三免”政策，每年補助一定的農業(yè)科技培訓資金。

　　3、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。我縣尚有142190人分困線(xiàn)下，貧困面大，貧困程度深，向上級爭取每年增加一定的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，以增加農村經(jīng)濟收入，促進(jìn)貧困地區脫貧致富。

　　4、增加安居房投入。xx縣人民群眾缺乏經(jīng)濟來(lái)源，無(wú)法增加投入，向上級組織爭取項目資金，增加安居房建設資金，希望每戶(hù)補助金額增加到6000元以上。

扶貧工作調研報告9

　　根據市政協(xié)安排，就我市農村扶貧開(kāi)開(kāi)發(fā)資金投入使用監管等情況進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商。為配合市政協(xié)做好此項工作，縣政協(xié)主席會(huì )議研究決定，在全縣范圍內，對扶貧開(kāi)發(fā)資金投入使用監管的情況進(jìn)行一次調研活動(dòng)。我做為一名鄉鎮政協(xié)聯(lián)絡(luò )組組長(cháng)、縣政協(xié)委員也參加了此次調研。在此次調研活動(dòng)中，深入到扶貧開(kāi)發(fā)區進(jìn)行了實(shí)地考察，走訪(fǎng)了農戶(hù)，分別召開(kāi)了村民座談會(huì )和村干部座談會(huì )和并進(jìn)行了分析研究�，F將調研情況報告如下。

　　一、我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的現狀

　　浮山縣地處山西南部，臨汾盆地東緣，既是全省57個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一，還是全省59個(gè)“兩區”開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。全縣轄2鎮7鄉，185個(gè)行政村，總人口為13.2萬(wàn)人，其中農業(yè)人口10.8萬(wàn)人；國土面積為960平方公里，耕地面積為28.5萬(wàn)畝，人均耕地2.6畝；20xx年全縣財政收入為4.01億元，農民人均純收入為4020元；全縣共有69個(gè)貧困村，貧困戶(hù)5886個(gè)，貧困人口為23561人，占全縣農業(yè)人口的22%，20xx年貧困村農民人均純收入為1380元；20xx年、20xx年兩次百人以下自然村調查摸底結果，全縣9個(gè)鄉鎮擬移民搬遷人數為17000余人。

　　二、我縣近年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)工作情況

　　近年以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在省、市扶貧部門(mén)的大力支持下，在縣人大、縣政協(xié)及社會(huì )各界的廣泛監督下，全縣的扶貧開(kāi)發(fā)及“兩區”開(kāi)發(fā)工作取得了好的成績(jì)。

　�。ㄒ唬﹥蓞^開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項目進(jìn)展順利。近年以來(lái)，全縣12個(gè)兩區項目除年產(chǎn)20萬(wàn)噸還原鐵建設項目退出兩區產(chǎn)業(yè)規劃,鐵爐容積換及120萬(wàn)噸特種鋼項目進(jìn)入兩區產(chǎn)業(yè)項目?jì)�備庫�?剩余的10個(gè)兩區項目手續全部辦結的有8個(gè)項目，9個(gè)項目完成立項手續，9個(gè)項目環(huán)評已辦結，7個(gè)項目土地手續已辦結。目前，除煤電化綜合開(kāi)發(fā)利用項目手續正在辦理外，其余9個(gè)項目均已開(kāi)工，其中三通一平項目4個(gè)，基建項目1個(gè)，安裝設備項目1個(gè)，竣工投產(chǎn)項目3個(gè)。

　�。ǘ�）扶貧移民搬遷工程穩步推進(jìn)。20xx年省扶貧辦下達給我縣扶貧移民搬遷指標1500口人，涉及天壇、響水河、東張、槐埝、寨圪塔5個(gè)鄉鎮，15個(gè)行政村，31個(gè)自然村，332戶(hù)。該項目共需投資1992萬(wàn)元，其中群眾自籌1542萬(wàn)元，省財政扶貧資金補助450萬(wàn)元。目前已全部完工，入住312戶(hù)1409口人。20xx年省扶貧辦下達給我縣扶貧移民搬遷指標800口人，涉及米家垣、響水河、槐埝、寨圪塔4個(gè)鄉鎮，10個(gè)行政村，29個(gè)自然村，167戶(hù)。該項目共需投資920萬(wàn)元，其中群眾自籌648萬(wàn)元，省財政扶貧資金補助272

　　萬(wàn)元。目前已完成一期工的9戶(hù)45口人，完成二期工的42戶(hù)，157口人。全部完工的116戶(hù)598口人，其中入住的7戶(hù)32口人。20xx年扶貧移民項目已完成工程總量的80%以上，完成總投資的70%以上。

　�。ㄈ�）群眾參與、整村推進(jìn)項目運行平穩。20xx年整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項目，規劃了張莊鄉葛村1個(gè)村，共扶持702人，投資90萬(wàn)元，其中財政扶貧資金50萬(wàn)元，主要用于建設千頭豬場(chǎng)1個(gè)，豬舍面積20xx，吸收100余戶(hù)450余人入股開(kāi)發(fā)，預計年人均增收300元以上。另有70戶(hù)250余人利用互助資金采取自建自養的辦法分戶(hù)開(kāi)發(fā)，預計年人均增收250元以上。截止目前，該村已到位資金60余萬(wàn)元，建圈舍20xx，購買(mǎi)仔豬及種豬800余頭，種草100余畝。在項目實(shí)施過(guò)程中，三類(lèi)戶(hù)的確定，項目?jì)热莸拇_定，資金分配辦法的確定，項目實(shí)施方案的確定都分別召開(kāi)村民代表會(huì )議和村民大會(huì )討論通過(guò)，并進(jìn)行了張榜公示�？h、鄉、村三級都分別成立了項目實(shí)施監督小組，切實(shí)做到了嚴格政策，規劃操作，跟蹤監督，民主管理�；ブ�資金試點(diǎn)工作進(jìn)展也比較順利，到目前試點(diǎn)村已成立了機構，確定了人員，完善了制度，摸清了底子，進(jìn)行了公示，待支持金融機構市里統一確定后進(jìn)入正常實(shí)施程序。

　�。ㄋ模﹦趧�(dòng)力培訓轉移及科技培訓工作勢頭強勁。今年省下達我縣勞動(dòng)力培訓轉移任務(wù)572人，截止目前，已實(shí)際

　　培訓2個(gè)專(zhuān)業(yè)572人，完成任務(wù)的100%。從省爭取勞動(dòng)力培訓轉移專(zhuān)項資金20萬(wàn)元。08年省下達我縣科技培訓任務(wù)1328人，截止目前，已實(shí)際完成1500余人，完成任務(wù)的113%。

　　三、我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作存在問(wèn)題

　　(一)移民開(kāi)發(fā)工作存在的問(wèn)題。我縣的移民式扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然取得了明顯成效，但是還存在一些值得關(guān)注和需要努力解決的問(wèn)題。一是移民式扶貧開(kāi)發(fā)這一新模式的持續性問(wèn)題。我縣自20xx年開(kāi)始啟動(dòng)移民搬遷扶貧工程，到目前為止能夠遷移的貧困戶(hù)、貧困人口分別占總數的9%、10%，距達到貧困地區資源合理承載能力需要遷移貧困人口的4050%，還有相當大的距離。二是貧困戶(hù)遷移資金的承擔能力問(wèn)題。需要搬遷的貧困戶(hù)絕大多數經(jīng)濟困難，盡管政府已經(jīng)補貼了房?jì)r(jià)，但是仍有部分貧困戶(hù)還是難以支付入遷購房資金，給移民項目的持續實(shí)施以及各級政府對移民搬遷的投入增加了壓力。三是實(shí)現搬遷貧困戶(hù)的可持續發(fā)展問(wèn)題。要使已實(shí)現移民搬遷的貧困戶(hù)真正穩下來(lái)，富起來(lái)，真正融入城鎮社會(huì )環(huán)境，實(shí)現他們的.可持續發(fā)展，就必須有效解決他們面臨的就業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題、醫療問(wèn)題、社會(huì )保險問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決還需要政府做出大量的努力。

　　(二)貧困地區農民增收緩慢，返貧現象嚴重。近年出現的貧困地區農民增收緩慢，返貧問(wèn)題嚴重是一個(gè)普遍現象，以北韓鄉為例，11個(gè)行政村20xx年人均純收入為963元，

　　20xx年為922.9元，20xx年為824.9元，三年來(lái)人均純收入呈絕對負增長(cháng)，分別下降了4.15%、10.61%，北韓鄉目前返貧人口增加了854人，占當年脫貧人口的54%。造成貧困地區農民增收緩慢，甚至出現返貧現象，既有各級政府扶貧工作自身的問(wèn)題，也有這些地區生產(chǎn)生活條件惡劣的原因，同時(shí)也有這些地區的生產(chǎn)方式落后、勞動(dòng)力轉移滯后的原因。

　　四、對扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)和建議

　　扶貧開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統工程，對此我們不能急功近利，要針對不同情況采取不同的扶貧措施。建議在今后的扶貧開(kāi)工作當中，應當加強以下幾個(gè)方面的工作：

　　(一)對于已實(shí)現移民搬遷的貧困戶(hù)，政府要為他們創(chuàng )造條件努力解決他們的就業(yè)問(wèn)題，使他們能有穩定的收入保障，真正能夠穩下來(lái)，富起來(lái)。

　�。ǘ�）對于愿意移民搬遷，但由于經(jīng)濟條件差不能實(shí)現搬遷的貧困戶(hù)，政府能根據每個(gè)貧困戶(hù)的具體條件，加大對他們的扶持和幫助力度。

　　(三)移民扶貧開(kāi)發(fā)工作要和其他模式的扶貧開(kāi)發(fā)工作相結合，繼續搞好非移民扶貧地區農民的扶貧開(kāi)發(fā)工作，要解決這些地區下一代的教育問(wèn)題和農民勞動(dòng)力轉移問(wèn)題。能和實(shí)施退耕還林政策相結合，真正做到封山育林，再造秀美山川，實(shí)現可持續發(fā)展。

　�。ㄋ模┓e極拓寬增收渠道，促進(jìn)貧困人口持續快速增加收入。發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢，圍繞農民增收，加快貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，實(shí)現貧困地區優(yōu)勢資源的轉換。把勞務(wù)輸出作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要措施來(lái)抓，加強貧困戶(hù)的職業(yè)技能培訓，引導和組織農牧民外出務(wù)工，落實(shí)以工代賑項目關(guān)于“勞務(wù)報酬”管理的規定，拓寬貧困農牧民增收渠道。

　�。ㄎ澹┘哟罂萍挤鲐毩Χ�，增強脫貧致富能力。開(kāi)展多種形式的農牧業(yè)實(shí)用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓，推行培訓合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶(hù)戶(hù)均有l名熟練掌握和應用先進(jìn)農業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力。

　�。�六）整合社會(huì )扶貧資源，確保社會(huì )扶貧工作扎實(shí)有效。堅持“聯(lián)系到縣，定點(diǎn)到鄉，幫扶到村，受益到戶(hù)”的原則，一要加強社會(huì )扶貧力量的整合配，使各種社會(huì )扶貧力量能夠發(fā)揮出自身的優(yōu)勢與特點(diǎn)，形成共同推動(dòng)貧困地區扶貧開(kāi)發(fā)的合力。

扶貧工作調研報告10

　　為了深入落實(shí)壩心村扶貧攻堅工作，按照要求做好壩心易地扶貧搬遷工作情況，壩心駐村工作隊通過(guò)走訪(fǎng)、入戶(hù)座談等形式對壩心易地扶貧搬遷工作開(kāi)展專(zhuān)題調研，現將調研情況報告如下：

　　一、壩心易地搬遷安置點(diǎn)工程推進(jìn)情況

　　阿舍鄉壩心易地搬遷安置點(diǎn)，總投資1218萬(wàn)，占地面積37.8畝，計劃安置壩心村黑西村小組、豆渣坪村小組搬遷56戶(hù)284人，目前主體工程建設已經(jīng)竣工。

　　二、20xx年壩心易地扶貧搬遷工程推進(jìn)情況

　�。ㄒ唬┌徇w入住情況。壩心安置點(diǎn)截止6月30日，已實(shí)際入住18戶(hù)86人，其中黑西7戶(hù)38人，豆渣坪11戶(hù)46人。

　�。ǘ�）資金結算及科目驗收情況。按照人畜分離的要求，安置點(diǎn)將要建設牛舍、豬舍等，除人居房屋建好并做好初步驗收并確保質(zhì)量達標外，其余的待項目實(shí)施單位完善后再行驗收。

　　三、存在的`問(wèn)題

　�。ㄒ唬┌徇w入住率低，部分搬遷人員存在兩頭居住現象。由于農戶(hù)在原居住地種了莊稼，要回去管理，加上未拆除舊房。

　�。ǘ�）是舊房拆除、復墾復綠工作還未落實(shí)，有工作實(shí)施方案，舊房拆除復墾復綠還未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。無(wú)工作開(kāi)展印證材料，盤(pán)活率較低。

　�。ㄈ�）外出就業(yè)務(wù)工的人數較少，因為很大部分青年思想懶散，對外出物攻的認識不高。

　　四、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┙ㄗh鄉黨委政府明確專(zhuān)人，按要求及時(shí)做好舊房拆除復墾復綠工作；

　�。ǘ�）建議縣、鄉兩級政府加大外出就業(yè)宣傳力度，提高農戶(hù)外出務(wù)工就業(yè)思想意識，確保搬得出，能致富。

扶貧工作調研報告11

　　XX侗族自治縣位于XX最西部，總面積1508平方公里，轄7鎮16鄉297個(gè)村。境內聚居著(zhù)侗、漢、苗、回等26個(gè)民族，總人口26萬(wàn)，其中侗族占80.1%。1956年成立自治縣，是全國較早成立的民族縣之一。XX地理區位偏遠、立地條件差，經(jīng)濟發(fā)展滯后，全縣現有110個(gè)貧困村，有貧困人口近5萬(wàn)余人也是XX省重點(diǎn)貧困縣之一，扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)還極為艱巨。在當前，XX的扶貧開(kāi)發(fā)工作仍然面臨資金投入不足，基礎建設薄弱，農村社會(huì )保障體系缺失，貧困人口數額較大、隱性貧困現象嚴重，扶貧產(chǎn)業(yè)規模較小、結構不優(yōu)等突出問(wèn)題。必須立足新階段、研究新形勢、采取新舉措，才能加快推進(jìn)我縣扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

　　新階段我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨三個(gè)方面的新形勢。

　　一是扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)更重。

　　國家的扶貧標準將調整至1067元，扶貧開(kāi)發(fā)的首要對象從沒(méi)有解決溫飽的絕對貧困人口調整為新標準以下的全部人口，并對其全面實(shí)施扶貧政策，從此不再區分絕對貧困與低收入的概念；扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)，也不僅限于解決絕對貧困人口的溫飽，而是盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現脫貧致富。目前我縣家庭人均純收入不足683元的絕對貧困人口還有8300人、家庭人均純收入在683至944元之間的低收入人口還有23240人。國家上調后的貧困線(xiàn)標準1067元計算，我縣的貧困群眾還更多，貧困面更大，需要扶助的貧困群眾將多達5萬(wàn)余人。這些貧困群眾，大多分布在自然條件差、地形地貌復雜、自然災害頻繁的地區，基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都十分困難，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)更加艱巨。

　　二是扶貧開(kāi)的工作難度更大。

　　受自去年以來(lái)的國際金融危機影響我國以出口拉動(dòng)為主的經(jīng)濟增長(cháng)勢頭嚴重受阻，外向型企業(yè)生產(chǎn)萎縮，我縣外出就業(yè)的農民工大量返鄉，農村新的轉移外出就業(yè)十分困難。據調查統計，我縣目前外出務(wù)工返鄉農民工人數已多達57999人，占外出務(wù)工農民總數的39%，而且返鄉人數還在持續增加。農村勞務(wù)轉移輸出困難，返鄉人數增多，將導致我縣農村人口、資源及各類(lèi)社會(huì )矛><盾將日益突出，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、促進(jìn)農民增收致富將變得更為困難。

　　三是扶貧開(kāi)發(fā)的工作要求更高。

　　當前，我國扶貧工作進(jìn)入開(kāi)發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅動(dòng)階段，專(zhuān)項計劃扶貧、惠農政策扶貧、社會(huì )各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的“大扶貧”局面正在形成。國家扶貧戰略、扶貧政策體系即將進(jìn)一步調整完善。以專(zhuān)項扶貧政策為導向，進(jìn)一步完善“大扶貧”的格局，實(shí)行專(zhuān)項扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧相結合，將是今后較長(cháng)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的基本政策取向。對此，作為基層民族貧困縣，必須在工作中更高更嚴要求，在基礎數據收集、基本政策研究、基層舉措探索上做更多、更細、更扎實(shí)的工作，為上級的扶貧戰略和政策決策提供科學(xué)客觀(guān)的基本依據。

　　立足于以上形勢，XX扶貧開(kāi)發(fā)辦將從四個(gè)方面著(zhù)力，全面推進(jìn)新階段的.扶貧開(kāi)發(fā)工作。

　　一、堅定一個(gè)目標。

　　即堅持以提升XX扶貧開(kāi)發(fā)層次為重要目標，積極應對新階段、新情況和新問(wèn)題，從高處著(zhù)眼、從重點(diǎn)入手。要深入抓好抓實(shí)扶貧工作調研，全面掌握新形勢、新標準下我縣的貧困狀況，充分聽(tīng)取并掌握貧困群眾的意見(jiàn)和呼聲，深入研究新時(shí)期新形勢下我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的新思路、新辦法、新舉措，不斷創(chuàng )新工作方式，提升工作水平，并積極為市、省和國家制定新的扶貧開(kāi)發(fā)政策措施提供依據。積極爭取國家和社會(huì )各界扶貧開(kāi)發(fā)資金投入擴大我縣扶貧開(kāi)發(fā)規模，擴寬對貧困群眾的扶助范圍，全面推動(dòng)我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作上水平，出成績(jì)。

　　二、突出兩項重點(diǎn)。

　　一是研究開(kāi)發(fā)扶貧項目。針對我縣貧困農村現狀、發(fā)展需要和農民愿望等實(shí)際，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)一批能夠較快、較穩帶動(dòng)群眾致富的好項目、大項目，豐富我縣扶貧開(kāi)發(fā)項目庫。二是積極爭取項目資金。在扶貧項目研究、開(kāi)發(fā)、儲備的基礎上，積極向上級匯報，爭取財政扶貧資金投入，加強對外宣傳，用好項目、好前景、好效益爭取企業(yè)投資和社會(huì )幫扶資金投入，通過(guò)項目建設，促進(jìn)貧困鄉村經(jīng)濟發(fā)展，帶動(dòng)貧困農民多增收，快增收，穩增收。

　　三、抓好三項工程。

　　一是基礎先行工程。當前重點(diǎn)是抓好第三輪20個(gè)“整村推進(jìn)”村中19個(gè)村的公路建設、1個(gè)村的人畜飲水建設，并積極籌措資金，抓好面上其他貧困村的各項基礎建設；二是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工程。肉牛產(chǎn)業(yè)方面，在10個(gè)貧困村扶持群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)能繁母牛300頭、肉牛1100頭、種草500畝。農業(yè)方面，在6個(gè)貧困村扶持群眾開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)稻20xx畝，整修水渠8000米。在環(huán)縣城4個(gè)貧困村扶持群眾開(kāi)發(fā)無(wú)公害蔬菜600畝，建蔬菜大棚8個(gè)。藥材和經(jīng)濟作物方面，在4個(gè)貧困村扶持群眾開(kāi)發(fā)龍腦樟基地400畝、金銀花基地100畝、優(yōu)質(zhì)葡萄基地100畝。三是扶貧培訓工程。在選好學(xué)校、選好專(zhuān)業(yè)、尊重學(xué)員自主選擇的基礎上，抓好貧困農村勞動(dòng)力轉移培訓，確保20xx年完成371人的目標。結合我縣的種類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展好農村種植、養殖為主的各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓，在今年實(shí)現結實(shí)用技術(shù)培訓2100人，推廣農業(yè)新技術(shù)20xx畝的培訓目標。

　　四、完善四個(gè)機制。

　　一是完善工作協(xié)調機制。進(jìn)一步加強鄉村兩級對扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導，推進(jìn)鄉鎮扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組小建設，通過(guò)加強領(lǐng)導，促進(jìn)全縣各貧困村發(fā)展規劃、項目管理及建設等工作協(xié)調統一，減少矛盾糾紛對扶貧開(kāi)發(fā)工作阻力。二是完善目標責任機制。在縣扶貧辦內部進(jìn)一步細化工作，每項工作責任到人，確保工作有人抓，責任不重復。進(jìn)一步完善對鄉村的目標管理，分解工作，責任到人。實(shí)行工作責任追究制度，強化工作責任。三是完善項目管理機制。進(jìn)一步嚴格項目項目篩選、考察、研究、申報程序，確保項目科學(xué)合理，保證項目建設效益。進(jìn)一步嚴格工程建設管理和工程驗收標準，確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程效益。四是完善資金監管機制。在資金運行上，繼續實(shí)行財政專(zhuān)戶(hù)封閉運行。對扶貧項目工程實(shí)行招標，進(jìn)一步完善招標程序和方法。在資金撥付上實(shí)行縣財政、縣扶貧辦、項目所在鄉、村扶貧工作領(lǐng)導小組共同多重把關(guān)，確保資金安排合理、運行安全和使用效益。

扶貧工作調研報告12

　　國務(wù)院新聞辦公室定于xx年x月27日星期一上午x0時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì )，請國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室副主任王國良介紹創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作等方面情況，并答記者問(wèn)。

　　從材料看，農村扶貧工作面臨一些困難和挑戰，下一步很重要的舉措就是建立精準扶貧機制，為什么要建立精準扶貧機制？如何建立？

　　【王國良】中央25號文件明確提出建立精準扶貧機制是針對目前扶貧工作中一個(gè)突出存在的問(wèn)題，作出的一個(gè)重要的決策。我注意到，25號“兩辦”文件公開(kāi)發(fā)布以后，建立精準扶貧機制、改革貧困縣的考核辦法和完善扶貧資金的監管，成為公眾和媒體關(guān)注的三大看點(diǎn)，其中，建立精準扶貧機制是一個(gè)最基礎的問(wèn)題。

　　長(cháng)期以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)存在著(zhù)貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問(wèn)題。多年來(lái)，我們也為建立精準扶貧作出了很多努力，但是取得的效果并不十分理想，其中一個(gè)原因是，目前9899萬(wàn)農村貧困人口是國家統計局根據全國74000戶(hù)拽調查得出的一個(gè)抽樣調查的數據推算出來(lái)的，這個(gè)數據對于我們研究、掌握貧困人口的規模、分析判斷貧困的發(fā)展趨勢，是比較科學(xué)的，而且也是比較準確的。但是，在具體工作中還存在“誰(shuí)是貧困人口”、“致貧原因何在”、“如何針對這些致貧困的原因進(jìn)行幫扶”、“幫扶的效果又如何”的問(wèn)題，確實(shí)我們做得還有差距。

　　由于全國沒(méi)有建立統一的扶貧信息系統，因此對于具體的貧困人口、貧困戶(hù)幫扶工作還存在一些盲點(diǎn)，真正的一些貧困戶(hù)和貧困人口沒(méi)有得到幫扶。當然，在幫扶當中精準扶貧不夠，并不是所有的貧困戶(hù)都沒(méi)有得到有針對性的幫扶，而是指由于我們基礎工作做得比較薄弱，相當一部分的貧困戶(hù)存在著(zhù)幫扶不利的問(wèn)題。所以根據25號文件的精神，下一步我們要實(shí)施精準扶貧、科學(xué)扶貧，精準扶貧。

　　精準扶貧主要包括三個(gè)內容：一是精準識別。要把誰(shuí)是貧困人口通過(guò)一個(gè)有效地程序識別出來(lái)，包括群眾評議、入戶(hù)調查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入完成，將制定一個(gè)貧困人口識別的辦法。二是精準幫扶。貧困人口識別出來(lái)以后，我們針對他的貧困情況進(jìn)行定責任人和幫扶的措施，確保幫扶的效果。三是精準管理。要建立起貧困戶(hù)的信息網(wǎng)絡(luò )系統，將貧困對象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到這個(gè)系統當中進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現扶貧對象有進(jìn)有出，扶貧的信息真實(shí)、可靠。

　　目前，具體的'識別辦法我們正在研究。按照我們的要求,今年要完成全國貧困戶(hù)的建檔立卡工作，切實(shí)解決扶貧工作存在的“漫灌”問(wèn)題，改“漫灌”為“滴灌”。

　　日前，人民銀行發(fā)布統計報告顯示，xx年房地產(chǎn)貸款增加2.34萬(wàn)億元，同比多增9,987億元，增量占同期各項貸款增量的28.x%；截止去年x2月末，房地產(chǎn)貸款余額為xx.6x萬(wàn)億元。

　　對此，有業(yè)內人士認為，房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續火爆，驅動(dòng)著(zhù)房地產(chǎn)貸款的強勁增長(cháng)。而對于接下來(lái)的一年，地產(chǎn)大佬以及機構分析紛紛警示，行業(yè)可能面臨銷(xiāo)售增速下滑等風(fēng)險。

　　個(gè)人購房貸款余額同比增2x%

　　其中，據央行初步統計結果顯示，xx年金融機構人民幣貸款同比增長(cháng)xx.x%，增速比上年末低0.9。全年新增貸款額同比多增6879億元。其中，企業(yè)中長(cháng)期貸款保持平穩增長(cháng)，短期貸款和票據融資增速繼續回落。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖預期，保障房建設逐步推進(jìn)，讓房地產(chǎn)貸款的數據明顯升溫。據統計，xx年房地產(chǎn)貸款全年增加2.34萬(wàn)億元，同比多增9987億元，增量占同期各項貸款增量的28.x%，比x-9月增量占比高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　報告并顯示，x2月底的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款余額x.07萬(wàn)億元，同比增長(cháng)9.8%；房產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款余額3.52萬(wàn)億元，同比增長(cháng)x6.3；個(gè)人購房貸款余額9.8萬(wàn)億元，同比增長(cháng)2x%。

　　有業(yè)內人士認為，房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆，驅動(dòng)著(zhù)房地產(chǎn)貸款的強勁增長(cháng)。根據國家統計局數據，xx年全國房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資860xx億元，比上年名義增長(cháng)x9.8%，增速比xx年提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；去年全國商品房銷(xiāo)售面積xx055x萬(wàn)平方米，比上年增長(cháng)x7.3%，比xx年提高x5.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　大佬預警今后或銷(xiāo)售增速下滑

　　不過(guò)對于接下來(lái)的一年，多位大佬以及機構分析紛紛警示行業(yè)可能面臨銷(xiāo)售增速下滑等風(fēng)險。

　　“開(kāi)發(fā)商仍然認為會(huì )和xx年一樣保持高速增長(cháng)的趨勢，這是非常危險的�！比涨�，任志強向媒體表示。他甚至擔心，今年銷(xiāo)售量的增速可能x0%都保證不了。

　　中銀國際研究亦表示，xx年將是房地產(chǎn)銷(xiāo)售的調整之年，預計銷(xiāo)售面積和銷(xiāo)售價(jià)格增速下滑至5%和4.3%，伴隨一波補庫存的結束土地購置也將有所回落，投資增速下滑至x6%左右,景氣度有所下降。

　　顯然，這個(gè)趨勢已經(jīng)有所跡象。任志強提到，xx年全年商品房銷(xiāo)售增速，較xx年x—xx月份回落了3.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　去年以來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)理財的火爆，使得長(cháng)期以來(lái)占據優(yōu)勢的銀行被搶走了不少風(fēng)頭。當銀行逐漸穩住陣腳之后，憑借自身強大的優(yōu)勢和多年的經(jīng)驗，也開(kāi)始了積極“反擊”。傳聞已久的民生銀行聯(lián)手民生加銀基金公司謀劃的互聯(lián)網(wǎng)余額理財產(chǎn)品“如意寶”，已進(jìn)入最后內測階段，并將于春節之后擇機上線(xiàn)。其對接產(chǎn)品的收益也是一大亮點(diǎn)，有望持續超6%。

　　目前民生銀行直銷(xiāo)銀行主要提供的“如意寶”賬戶(hù)，已進(jìn)入最后內測階段，并將于春節之后擇機上線(xiàn)，目前測試范圍較小，業(yè)務(wù)尚處于保密階段�！叭缫鈱殹笔且豢罨�于貨幣基金的互聯(lián)網(wǎng)余額理財產(chǎn)品，民生加銀基金作為民生銀行控股的基金公司，是“如意寶”的主要貨幣基金提供方。

　　實(shí)際上，“如意寶”上線(xiàn)的消息由來(lái)已久，去年曾有傳言稱(chēng)民生銀行正攜手民生加銀、匯添富兩家基金公司，將依托民生銀行平臺推出一款新型電子銀行卡，屆時(shí)可將活期存款與貨幣基金掛鉤，使其取得高于活期存款近十倍的收益。而其推出的時(shí)間，也定于x2月。但該產(chǎn)品并未如期出現，而據知情人士透露，隨著(zhù)內測的趨近尾聲，最終的推出時(shí)間也已敲定，將會(huì )在春節之后。

　　民生銀行直銷(xiāo)銀行推出的“如意寶”，被外界譽(yù)為打響了傳統銀行反擊互聯(lián)網(wǎng)理財的“第一槍”。與“余額寶”等貨幣基金相比，民生銀行直銷(xiāo)銀行在自身實(shí)力和產(chǎn)品設計上均有較大的優(yōu)勢，這些特點(diǎn)使“如意寶”產(chǎn)品頗值得市場(chǎng)期待。目前“如意寶”主要對接產(chǎn)品為民生加銀基金旗下的一只貨幣基金產(chǎn)品——民生加銀現金寶�！叭缫鈱殹逼脚_數據顯示，截至xx年x月24日民生加銀現金寶七日年化收益為6.8%。根據統計顯示，該基金自xx年x0月x8日成立以來(lái)年化收益為5.92%。

　　除民生加銀外，目前已有多家銀行紛紛加入了“反擊”的大軍，并已推出或正在緊鑼密鼓籌劃相關(guān)的產(chǎn)品。去年x2月，平安銀行聯(lián)合南方基金推出網(wǎng)絡(luò )理財工具——“平安盈”，平安銀行通過(guò)財富e電子賬戶(hù)，在互聯(lián)網(wǎng)上為投資者提供創(chuàng )新金融服務(wù)，投資標的為南方現金增利貨幣基金。此外，交通銀行推出“貨幣基金實(shí)時(shí)提現”業(yè)務(wù)，對接交銀施羅德、光大保德信和易方達基金等公司旗下的4只貨幣基金，該項業(yè)務(wù)在交行的手機銀行、網(wǎng)上銀行和柜臺均可實(shí)現快速申購和贖回，客戶(hù)贖回貨幣基金資金可以實(shí)時(shí)入賬，真正實(shí)現“7×24小時(shí)資金t+0到賬”。而工行浙江分行也聯(lián)合工銀瑞信推出“天天益”業(yè)務(wù)，也同樣具備低門(mén)檻申購貨幣基金、資金實(shí)時(shí)到賬等特色，客戶(hù)活期存款收益直接提升近十倍，因而受到熱捧，短短兩天時(shí)間累計申購額就達數億元。

　　去年在互聯(lián)網(wǎng)金融的熱潮下余額寶迅速發(fā)展壯大，并在存款搬家的效應下?lián)屪卟簧巽y行份額。但畢竟在傳統理財產(chǎn)品市場(chǎng)國內銀行業(yè)仍然有著(zhù)巨大的資源優(yōu)勢和經(jīng)驗積累，傳統的優(yōu)勢不可能短期內迅速消亡。銀行目前更應主動(dòng)求變，結合自身優(yōu)勢適應潮流，而不應被動(dòng)挨打。面對挑戰，諸多銀行紛紛行動(dòng)“收復失地”，并將在今年與互聯(lián)網(wǎng)金融、第三方理財等展開(kāi)激烈“肉搏戰”。

扶貧工作調研報告13

　　扶貧開(kāi)發(fā)，消除貧困，脫貧致富，最終實(shí)現共同富裕是社會(huì )主義制度的本質(zhì)，是事關(guān)鞏固黨的執政基礎，事關(guān)國家長(cháng)治久安，事關(guān)社會(huì )主義現代化建設大局。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，促進(jìn)貧困地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，最終要進(jìn)行全社會(huì )動(dòng)員，集中全社會(huì )的力量，以社會(huì )大扶貧打贏(yíng)新一輪扶貧攻堅戰。

　　一、新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標要求和面臨的困難

　　長(cháng)期以來(lái)，從中央到地方，始終堅持把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為重要工作長(cháng)抓不懈。特別是在“xx”期間，扶貧工作取得巨大成就：一是貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善,生活水平大幅度提高;二是貧困地區農民收入水平大幅度提高;三是扶貧事業(yè)教育培訓效果明顯，培訓轉移就業(yè)率大幅度提高;四是各項社會(huì )事業(yè)明顯進(jìn)步，保障貧困人口義務(wù)教育、醫療保險、住房等進(jìn)一步鞏固。面對新的十年扶貧開(kāi)發(fā)工作，中央和自治區分別制定并出臺了《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(-xx年穩步實(shí)現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫療和住房。貧困標準調高至年人均純收入2300元，到xx年重點(diǎn)縣的貧困村民年人均收入要達到5000元，最終要縮小城鄉居民收入和發(fā)展差距�？梢�(jiàn)，新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)更加繁重，使命更加光榮。

　　然而，新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作是在面臨黨中央高度重視、國家財力日益強大、社會(huì )物質(zhì)財富日益豐富、扶貧基礎日益牢固等空前的機遇下，也同時(shí)面臨諸多的.困難：一是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，農村貧困人口依然多，發(fā)展差距依然大;二是貧困人口多處于山區或大石山區，自然條件惡劣，人地矛盾突出，生態(tài)環(huán)境脆弱，項目建設及生產(chǎn)投入成本相對較高;三是貧困地區勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力較弱，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，帶動(dòng)能力差，貧困人口參與產(chǎn)業(yè)化項目不易;四是返貧問(wèn)題突出，鞏固脫貧成果難度大;五是地方扶貧機構有弱化趨勢，部門(mén)及社會(huì )參與扶貧意識淡薄。貧困地區經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期滯后，人民生活群困難局面難以改善，有自然生產(chǎn)、生存環(huán)境條件因素，人本身自然因素外，還有社會(huì )因素，他們分享改革發(fā)展的成果較少，得到社會(huì )的支持和關(guān)心較少。因此，脫貧工作任重道遠，加快脫貧致富必須找準切入點(diǎn)。

　　二、可借鑒的扶貧開(kāi)發(fā)成功典范

　　市的扶貧集團---社會(huì )大扶貧的方式開(kāi)展扶貧工作可以借鑒。市是中央的直轄市，渝中是經(jīng)濟發(fā)達區，渝東南、渝東北為集中連地貧困地區，面積占全市23，人口占全市的44%，全市有個(gè)貧困村處于500-米海拔地區。市的扶貧開(kāi)發(fā)以扶貧集團方式進(jìn)行，所有市直單位和實(shí)力雄厚的企業(yè)組成 8個(gè)扶貧集團對口幫扶 8個(gè)貧困縣，集團領(lǐng)導由市委市政府領(lǐng)導親自?huà)鞄�，具體的做法是：一是市委市政府出臺有關(guān)扶貧工作文件，成立領(lǐng)導機構，組建扶貧集團;二是每個(gè)市直成員單位下派干部指導工作，集團每年開(kāi)兩次工作會(huì )議;三是每個(gè)扶貧集團制定年度工作計劃，明確幫扶內容，定點(diǎn)到村、到戶(hù)、到人。

　　市人大扶貧集團，由市人大常委會(huì )牽頭，有市水利廳、西南大學(xué)及民營(yíng)企業(yè)等 9個(gè)成員單位，對口幫扶忠 0縣。扶貧集團下設辦公室，每年召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，開(kāi)展各種慰問(wèn)活動(dòng)和檢查督促活動(dòng)等。扶貧集團主要是從發(fā)揮資金優(yōu)勢、物能優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、智力優(yōu)勢等，采用九種模式，開(kāi)展扶貧。九種模式：一是教育扶貧，建立助學(xué)金，送書(shū)、送電腦、培訓師資等;二是醫療扶貧，幫助鄉鎮、村改善醫療衛生條件院條件，組織市醫院醫生義務(wù)診療;三是文化扶貧，送戲、送圖書(shū)、送致富脫貧典型進(jìn)村入戶(hù);四是科技扶貧，發(fā)揮大學(xué)優(yōu)勢傳授技術(shù);五是水利扶貧，水利建設項目安排上傾斜，優(yōu)先人飲、灌溉;六是產(chǎn)業(yè)扶貧，引導發(fā)展生產(chǎn)，增強造血功能;七是交通扶貧，改善貧困地區的交通設施;八是勞務(wù)扶貧，對貧困戶(hù)進(jìn)行建卡，組織勞務(wù)輸出創(chuàng )收，每個(gè)貧困家庭有 人以上轉移就業(yè);九是旅游扶貧，引導農民挖掘優(yōu)勢發(fā)展農家樂(lè )，市政府出臺政策引導市民、干部到農家樂(lè )旅游促貧困農民增收。

扶貧工作調研報告14

　　xx年xx月，自治區黨委五屆八次全委(擴大)會(huì )議確定了收縮戰線(xiàn)，突出重點(diǎn)，到村入戶(hù)，整村推進(jìn)，三年解決44萬(wàn)特困人口的溫飽問(wèn)題，十年使329萬(wàn)低收入貧困人口整體步入小康生活水平的新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作方針和部署。隨著(zhù)三年解決特困戶(hù)人口溫飽問(wèn)題目標的基本實(shí)現，我州扶貧開(kāi)發(fā)將開(kāi)始新的進(jìn)程，今后扶貧開(kāi)發(fā)工作將主要圍繞兩大任務(wù)展開(kāi)：一是鞏固溫飽成果，提高低收入貧困人口收入水平以及生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)水平。二是進(jìn)一步改善貧困鄉村生產(chǎn)和生活條件，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困鄉村科技、教育、文化、衛生的落后狀況，為達到小康生活水平創(chuàng )造條件。也就是說(shuō)，如何解決鞏固、提高的問(wèn)題，是今后我州扶貧開(kāi)發(fā)工作的中心任務(wù)。以此為前提，xx年7月20日至30日，在計委艾委員的帶領(lǐng)下，由州扶貧辦、和靜縣、尉犁縣、輪臺縣、若羌縣參加的扶貧開(kāi)發(fā)工作調研組一行10人，前往北疆學(xué)習調研。調研組克服天氣炎熱、路途遙遠等不利因素，合理計劃安排，歷時(shí)11天，對北疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、塔城、阿勒泰四地州進(jìn)行了調研。

　　其中，重點(diǎn)對察布查爾錫伯自治縣移民搬遷工程、托里縣扶貧項目管理、裕民縣扶貧資金管理、吉木乃縣噴灌項目、福�？h扶貧開(kāi)發(fā)檔案建設和管理、布爾津縣牧區扶貧項目等進(jìn)行了實(shí)地調研。這次調研得到了自治區扶貧辦的大力支持，本委宋主任、沈書(shū)記也都親自安排部署并提出了具體要求。調研組通過(guò)座談?dòng)懻�、�?shí)地參觀(guān)、現場(chǎng)交流等方式，對當地扶貧工作進(jìn)行了深入調研，取得了很大收獲，現將調研情況匯報如下：

　　一、調研基本情況

　　(一)伊犁州、博州兩地扶貧開(kāi)發(fā)工作概況

　　伊犁州是新疆唯一的地區級副省級單位，州直下轄八

　　縣二市，由國家、自治區確定的重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)單位共207個(gè)，其中重點(diǎn)貧困縣兩個(gè)，重點(diǎn)鄉19個(gè)，重點(diǎn)村186個(gè)(含州確定的重點(diǎn)村10個(gè))。到2003年底州直尚有貧困人口27806戶(hù)143549人，占州直農牧業(yè)人口的8.7%。伊犁州確定的扶貧開(kāi)發(fā)的目標是：經(jīng)過(guò)六年的努力奮斗，到2022年末，按現行貧困線(xiàn)標準，在自治區率先全面解決低收入農牧民的溫飽問(wèn)題�；�本步驟是突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)、分批整體解決。前四年為解決溫飽攻堅階段性，后兩年為鞏固階段。2022年的任務(wù)是，力爭30%的低收入人口人均增收200元，農村低收入人口降低到10萬(wàn)人左右。

　　博爾塔拉蒙古自治州總面積2.7萬(wàn)平方公里，與哈薩

　　克斯坦共和國接壤，邊境線(xiàn)長(cháng)達385公里。自治州下轄博樂(lè )市、精河縣、溫泉縣兩縣一市和阿拉山口口岸行政管理區。境內駐有新疆生產(chǎn)建設兵團農五師及其11個(gè)團場(chǎng)。全州有35個(gè)民族，總人口42.89萬(wàn)人，其中少數民族人口約占33%。有區級重點(diǎn)貧困村6個(gè)，州級重點(diǎn)貧困村16個(gè)�，F有貧困人口545戶(hù)2426人，占貧困村總人口的26.72%。博州扶貧開(kāi)發(fā)工作以縣(市)為主，采取點(diǎn)面結合，社會(huì )各方協(xié)同幫扶的辦法，確保三年內使820元以下低收入人口人均收入達到1500元以上。

　　(二)北疆四地州扶貧開(kāi)發(fā)工作的主要做法及特點(diǎn)

　　1、各級黨委、政府高度重視，落實(shí)領(lǐng)導責任制，層層抓落實(shí)。

　　北疆四地州一個(gè)共同點(diǎn)，就是各級黨委、政府對扶貧開(kāi)發(fā)工作十分重視，扶貧開(kāi)發(fā)工作都有黨政一把手負總責，地、縣成立扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組。地、縣、鄉三級層層簽訂責任狀。各級黨委、政府對扶貧工作實(shí)行一票否決制,對不能完成當年扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)、未能按目標責任制使貧困戶(hù)擺脫貧困、解決溫飽的單位和個(gè)人不予評選先進(jìn)。同時(shí)加強完善組織領(lǐng)導，以實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)的高位推動(dòng)。按照區負總責，地州統攬，縣抓落實(shí)，鄉鎮銜接，工作到村，扶貧到戶(hù)的總要求，充實(shí)完善各級扶貧領(lǐng)導機構和辦事機構，并形成紀檢、監察、財政、審計、扶貧、計委多位一體的監督體系，定期檢查，形成制度，長(cháng)期堅持，不使扶貧資金挪用、流失、滯留、截留，保證了把救濟錢(qián)真真用在救濟貧困百姓上。

　　2、正確引導，積極鼓勵外出務(wù)工，幫助貧困農牧民增加收入。

　　積極引導和鼓勵貧困戶(hù)就近就地開(kāi)展二、三產(chǎn)業(yè)，并結合當地實(shí)際，幫助并組織農民搞勞務(wù)輸出，是北疆四地州扶貧工作的一個(gè)重要做法。塔城地區采取讓貧困戶(hù)在本地區境內給種養大戶(hù)打長(cháng)工和農忙季節打零工、短工的辦法，增加貧困戶(hù)收入。博州充分利用基礎設施建設、火車(chē)換裝、棉花和枸杞生產(chǎn)等相關(guān)服務(wù)需要大量勞動(dòng)力的有利條件，把勞務(wù)輸出作為一項產(chǎn)業(yè)抓。伊犁州2022年組織10000名貧困戶(hù)勞動(dòng)力走出鄉村務(wù)工，其中2000名納入縣、市勞務(wù)輸出計劃，走出伊犁到外地務(wù)工。通過(guò)勞務(wù)創(chuàng )收不僅緩解了貧困戶(hù)家庭的生活狀況，而且直接增加了現金收入，同時(shí)也帶來(lái)了貧困戶(hù)思想觀(guān)念上的轉變，成為貧困農牧民擺脫貧困的一條有效途徑。

　　3、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好重點(diǎn)縣、鄉、村的扶貧開(kāi)發(fā)工作。

　　扶貧開(kāi)發(fā)工作始終圍繞解決農村低收入人口溫飽問(wèn)題為中心，以重點(diǎn)貧困縣、貧困鄉、貧困村為重點(diǎn)，加大扶貧資金的投入和項目管理的力度，是北疆四地州扶貧工作的重要環(huán)節。自2001年至2003年，塔城地區已累計投入財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧貼息貸款17925萬(wàn)元，為重點(diǎn)貧困縣、鄉建立建設了一批以牲畜養殖、水利基礎設施、飼草料基地和牧民定居為主的骨干工程和示范工程，加快了農牧民脫貧致富的步伐，促進(jìn)了區域經(jīng)濟的發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。同時(shí)，又借助國定貧困縣的政策優(yōu)勢，積極爭取各類(lèi)扶貧資金，從而使扶貧開(kāi)發(fā)工作走上了良性發(fā)展的軌道。博州扶貧工作緊緊圍繞收縮戰線(xiàn)、突出重點(diǎn)的要求，把有限的財力物力向扶貧重點(diǎn)地區集中，他們把全州確定的60個(gè)村作為州直單位重點(diǎn)聯(lián)系和幫扶的對象，簽定三年責任狀，不脫貧不脫鉤。對其中16個(gè)最為貧窮的村，由州財政口徑注入160萬(wàn)元扶貧開(kāi)發(fā)資金，幫助貧困戶(hù)打井、牲畜改良、暖圈建設等，解決了貧困戶(hù)最為緊迫的生活問(wèn)題。

　　4、積極拓寬扶貧開(kāi)發(fā)渠道，千方百計增加貧困人口收入。

　　如何幫助和引導貧困戶(hù)開(kāi)展生產(chǎn)，發(fā)揮自我動(dòng)力，增產(chǎn)增收，擺脫貧困，是扶貧工作的難點(diǎn)所在。伊犁州以實(shí)施庭院經(jīng)濟開(kāi)發(fā)建設工程為突破口，提高貧困戶(hù)勞動(dòng)技能，增加人均收入，改善生活條件，使貧困戶(hù)在擺脫貧困的進(jìn)程中邁出了第一步。一是對貧困戶(hù)所住危房進(jìn)行改造，整修院落，使其有圍墻，有院門(mén)，修建牲畜棚圈和禽舍。二是每家養1頭牛、10只羊、100只雞(或50只鵝、50只鴨)，有定單協(xié)議的養10頭驢。三是每家房前屋后種5分地馬鈴薯、5分地蔬菜(胡蘿卜、皮芽孜、卡馬古、大蒜等)，每家種6棵蘋(píng)果樹(shù)，每家挖菜窖1口、家庭水窖1口;每家的口糧田，60%種小麥，40%種玉米，小麥作口糧，玉米和桔桿喂養禽畜。四是幫助貧困戶(hù)學(xué)手藝，制作花氈、地毯、花帽、刺繡等。五是幫助、引導貧困戶(hù)建立合理的家庭成員結構，使每戶(hù)都有一名會(huì )經(jīng)營(yíng)的明白人，一名外出打工的創(chuàng )收人，一名上學(xué)有成的讀書(shū)人，家庭成員都是家庭養殖、種植的勤快人。從而使貧困戶(hù)在初級起步階段，就能夠實(shí)現在家門(mén)口勞動(dòng)，開(kāi)展家庭種植業(yè)、家庭養殖業(yè)和家庭手工業(yè)，積累生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗，成為最現實(shí)、最直接的增收方式。

　　5、加大培訓力度，依靠科技提高扶貧開(kāi)發(fā)的效益。

　　伊犁州實(shí)施貧困戶(hù)子女勞動(dòng)技能職業(yè)培訓教育工程，每年培訓120人，由州教育局、財政局、扶貧辦、職業(yè)中專(zhuān)負責實(shí)施，工程實(shí)施6年，為貧困戶(hù)家庭子女勞動(dòng)就業(yè)，務(wù)工創(chuàng )業(yè)打下了基礎。同時(shí)結合科技之冬活動(dòng)和科技扶貧培訓，靈活多樣地開(kāi)展一事一訓、一技一訓、一養一訓、一種一訓、現場(chǎng)培訓、觀(guān)摩培訓等培訓活動(dòng)，提高了培訓的實(shí)效性和群眾的參與性。阿勒泰地區吉木乃縣堅持實(shí)施科技扶貧興農戰略，確立科技扶貧的主攻方向，堅持扶貧與扶志、扶智、扶本相結合，加強對貧困農牧民群眾的培訓力度，提高貧困戶(hù)的素質(zhì)，為貧困鄉村和貧困戶(hù)的發(fā)展奠定了基礎。

　　6、認真落實(shí)各項扶貧優(yōu)惠政策，減輕貧困戶(hù)負擔。

　　塔城地區對人均口糧不足300公斤的的貧困戶(hù)，實(shí)行五減免、一優(yōu)先，即：減免鄉村統籌、提留、糧食定購任務(wù)、水費、教育基金，優(yōu)先給貧困戶(hù)安排種植計劃，購買(mǎi)母畜賒貨給貧困戶(hù)，增加牲畜飼養量。對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的免征農業(yè)稅5年，移民搬遷貧困戶(hù)口糧低于300公斤以下的由民政部門(mén)給予補助救濟。在扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣全面實(shí)行農村中小學(xué)義務(wù)教育一費制，將學(xué)雜費和課本費合并收取，初中學(xué)生每學(xué)年最高不超過(guò)260元，小學(xué)學(xué)生每學(xué)年最高不得超過(guò)160元，浮動(dòng)范圍不超過(guò)20%。通過(guò)實(shí)施扶貧優(yōu)惠政策，2001-2003年共減免貧困戶(hù)農牧業(yè)三稅451萬(wàn)元，減免課本費、學(xué)雜費190萬(wàn)元，減免義務(wù)工93039天，減免集體提留124萬(wàn)元，免征異地搬遷定居貧困戶(hù)農牧業(yè)稅181。4萬(wàn)元，同時(shí)減免其他各種費用150萬(wàn)元。博州對特殊困難戶(hù)，縣(市)財政從教育費附加中劃出部分資金，用于中小學(xué)學(xué)雜費減免。對貧困戶(hù)從事種植業(yè)、養殖業(yè)的，免征5年農牧業(yè)稅，對移民搬遷和牧民定居從事種植業(yè)的，免征5年農業(yè)稅。對移民搬遷貧困戶(hù)口糧低于300公斤以下的由當地民政部門(mén)給予補助。通過(guò)制定和落實(shí)扶貧優(yōu)惠政策，極大地減輕了廣大貧困戶(hù)的生活負擔，為解決溫飽，實(shí)現脫貧致富打下了基礎。

　　7、堅持扶貧扶志、扶勤扶能的原則，建立運作激勵機制。

　　伊犁州在扶貧工作中堅持扶貧扶志、扶勤扶能的原則，在政策、步驟、批此上區分不同情況，分類(lèi)扶持，不搞大鍋飯。對于有強烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶(hù)，要集中力量?jì)?yōu)先扶持，讓這一部分貧困戶(hù)先脫貧致富。對于無(wú)勞動(dòng)能力、因殘疾、因疾病致貧的，要納入社會(huì )民政救濟體系中去。對于有勞動(dòng)能力，但好逸惡勞、坐等靠要、懶惰酗酒致貧的，進(jìn)行耐心教育和引導，經(jīng)教育不改的，采取緩扶或不扶的措施。以此激發(fā)、激活貧困戶(hù)依靠自己的頭腦和雙手，通過(guò)勤奮勞動(dòng)，自我脫貧，走向富裕的內在動(dòng)力和機制，從而最大限度調動(dòng)貧困戶(hù)的生產(chǎn)積極性，使貧困戶(hù)把壓力變?yōu)閯?dòng)力，把動(dòng)力變?yōu)榛盍�，帶�?lái)了貧困戶(hù)從精神狀態(tài)、思想觀(guān)念、勞動(dòng)能力、生產(chǎn)方式到收入水平的一系列變化。

　　二、主要收獲和啟示

　　1、方法靈活，形式多樣，不斷為扶貧工作注入活力

　　阿勒泰地區吉木乃縣針對特殊的環(huán)境和致貧根源，堅持以市場(chǎng)為導向，以產(chǎn)業(yè)化為方向，以增加農牧民生產(chǎn)資料占有量、增加農牧民收入、加強基礎設施建設的兩增一加強為目標，引導各類(lèi)扶貧資源向基礎設施、生產(chǎn)資料方向匯集，向以戶(hù)為單位的貧困農牧民手中匯集，

　　托里縣、吉木乃縣作為國定貧困重點(diǎn)縣，積極爭取大單位、大企業(yè)開(kāi)展扶貧幫困，收到積極成效。托里縣由新疆石油管理局、新疆電視臺、自治區額河建管局三家單位幫扶，其中新疆石油管理局已向托里縣幫扶各類(lèi)物資達340萬(wàn)元。吉木乃縣先后爭取中國石油天然氣集團公司、自治區煙草專(zhuān)賣(mài)局等四家單位進(jìn)行幫扶，幫扶資金及物資達204.6萬(wàn)元，建成噴灌農田1萬(wàn)畝，石油希望小學(xué)1所，蜂蜜加工廠(chǎng)1座。由于大單位、大企業(yè)的帶動(dòng)，社會(huì )各階層扶貧幫困積極性得到提高，全縣有46個(gè)縣直單位130多大戶(hù)參與到扶貧幫困隊伍中來(lái)。

　　伊犁州因地制宜、因勢利導，在把握政策的前提下，采取靈活多樣的方式，實(shí)施貧困戶(hù)異地搬遷工程。他們對于環(huán)境惡劣、居住偏遠、脫貧無(wú)望的貧困戶(hù)堅決實(shí)施搬遷。采取一戶(hù)一策、幾戶(hù)一策、插花安置、置換安置、建立移民新村安置等多種方式。察布查爾縣則利用土地肥沃、水源充足的優(yōu)勢，成片集中開(kāi)墾4萬(wàn)畝土地，成立扶貧農場(chǎng)，對異地搬遷戶(hù)統一集中安置，有效地解決了貧困戶(hù)異地搬遷和生產(chǎn)生活問(wèn)題。

　　2、用好政策，用足用活政策

　　通過(guò)調研，可以感覺(jué)到，北疆四地州在扶貧工作中形成了一整套方法，他們在正確把握扶貧政策的前提下，大膽采用一些行之有效的辦法，以促進(jìn)扶貧工作的有效開(kāi)展。

　　伊犁州從每年的扶貧貸款額度中切塊10%-15%，作為全貼息小額信貸，專(zhuān)門(mén)用于貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。通過(guò)公司+貧困戶(hù)、基地+貧困戶(hù)、大戶(hù)+貧困戶(hù)、協(xié)會(huì )+貧困戶(hù)、能人+貧困戶(hù)等方式實(shí)現放貸、承貸和還貸，使貧困戶(hù)在務(wù)工生產(chǎn)中學(xué)到技術(shù)，得到收入，獲得生產(chǎn)資料方面(如牛犢、羊羔等)的實(shí)物回報，實(shí)現自我滾動(dòng)、自我表現發(fā)展。阿勒泰地區根據實(shí)際情況，在資金運用上與其他資金通過(guò)捆綁使用，使資金和項目發(fā)揮出最大效益。

　　吉木乃縣為幫助貧困戶(hù)發(fā)展養殖種植業(yè)，推行了一套五戶(hù)幫扶小額信貸模式。具體做法為：成立縣扶貧總社、鄉(鎮)分社和村扶貧中心的三級小額信貸資金發(fā)放專(zhuān)門(mén)機構。同時(shí)把全縣農牧民以五戶(hù)為一個(gè)單位，按照一戶(hù)黨員戶(hù)或干部戶(hù)、一戶(hù)富裕戶(hù)、兩戶(hù)中間戶(hù)、一戶(hù)貧困戶(hù)的.形式組成了605個(gè)五戶(hù)幫扶組。每一個(gè)五戶(hù)幫扶組對信貸資金的返還實(shí)行五戶(hù)聯(lián)保，共同擔負連帶責任，對信貸資金的使用和項目的實(shí)施相互幫助，相互促進(jìn)，相互監督，形成一種黨員帶，富戶(hù)促，親幫親，戶(hù)幫戶(hù)，利益相連，風(fēng)險共擔的幫扶促進(jìn)機制。從而使小額信貸成為全縣五年來(lái)各項扶貧措施中成效最好、收效最快的辦法。

　　3、多措并舉，敢于創(chuàng )新

　　伊犁州通過(guò)建立扶貧資金項目工程建設貧困戶(hù)受益制度，提高貧困戶(hù)收入。在實(shí)施財政資金和以工代賑資金項目時(shí)，都要最大限度地吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力�？h級扶貧辦、計委在扶貧資金工程項目的發(fā)包、檢查、驗收時(shí)，必須把使用不低于50%的貧困戶(hù)勞動(dòng)力作為工程合同的一項指標。

　　察布查爾縣積極鼓勵貧困戶(hù)外出打工掙錢(qián)，并幫助貧困戶(hù)學(xué)到一技之長(cháng)。為此他們積極實(shí)施五個(gè)100工程，具體為：以鄉為單位，在貧困戶(hù)中選出500人，根據實(shí)際情況，培訓100名泥瓦工、100名縫紉工、100名修理工、100名理發(fā)師、100名烹飪師，連續培訓3年。在培訓中，無(wú)償提供學(xué)習工具和設備，學(xué)成后工具歸個(gè)人。

　　阿勒泰地區在扶貧開(kāi)發(fā)工作中，提出并實(shí)施了科教式、搬遷式、集中式、股份合作制、五戶(hù)幫扶、小額信貸等多種扶貧舉措，不斷豐富和完善符合縣域實(shí)際的扶貧措施，三年來(lái)，通過(guò)多種措施，全縣累計有183戶(hù)1160名特困戶(hù)解決了溫飽問(wèn)題，人均收入從原來(lái)的600元以下增加到1100元以上。

　　三、對我州今后扶貧開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)思考

　　(一)要深刻認識和把握我州扶貧開(kāi)發(fā)的變化

　　隨著(zhù)我州三年解決特困人口溫飽問(wèn)題的目標基本實(shí)現，我州扶貧開(kāi)發(fā)已開(kāi)始新的進(jìn)程，由此也帶來(lái)了扶貧開(kāi)發(fā)工作的新變化。

　　一是工作對象由特困人口到低收入貧困人口的變化。隨著(zhù)我州特困人口溫飽問(wèn)題的基本解決，特困人口已全部進(jìn)入低收入貧困人口的范圍內，扶貧對象也隨之進(jìn)入以低收入貧困人口為重點(diǎn)的階段，但由于我州解決溫飽的水平低，這部分低收入人口經(jīng)不起自然災害，經(jīng)不起身患疾病、經(jīng)不起市場(chǎng)波動(dòng)，很容易出現飽而復饑、暖而復寒，仍然是我們工作的重點(diǎn)對象。

　　二是貧困人口的貧困標準發(fā)生了變化。按照新階段國家確定的貧困標準882元，到2003年底，我州農村牧區有低收入貧困人口約33757人，集中在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的重點(diǎn)區域，呈集中連片的區域性分布。

　　三是扶貧目標由解決溫飽問(wèn)題到為實(shí)現小康創(chuàng )造條件的變化。解決溫飽問(wèn)題任務(wù)單一，而實(shí)現小康目標多樣綜合，集中反映在低收入貧困人口增加收入的幅度。作為社會(huì )弱勢群體的貧困人口，今后增收面臨的市場(chǎng)環(huán)境與前幾年已完全不同，增加收入的難度越來(lái)越大。

　　四是扶貧內容由單純的經(jīng)濟發(fā)展到經(jīng)濟和社會(huì )統籌發(fā)展的變化。目前，我州貧困鄉村科教文衛事業(yè)發(fā)展相對滯后，低收入貧困人口思想觀(guān)念落后，勞動(dòng)技能和經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力較弱。統籌發(fā)展就是扶貧開(kāi)發(fā)要克服單純以經(jīng)濟收入或經(jīng)濟增長(cháng)衡量發(fā)展水平的觀(guān)點(diǎn)，既要以經(jīng)濟發(fā)展為重點(diǎn)，著(zhù)眼提高低收入貧困人口的收入水平;又要兼顧貧困鄉村的科技、教育、文化、衛生事業(yè)的發(fā)展，做到經(jīng)濟與社會(huì )、經(jīng)濟與政治文化協(xié)調發(fā)展;也要以人為本，提高貧困人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，為自我發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎，創(chuàng )造更加和諧的條件。

　　五是扶貧方式由以戶(hù)為單元到整村推進(jìn)的變化。提高低收入貧困人口的經(jīng)濟收入要實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式，以村為扶貧單元，通過(guò)貧困鄉村的生產(chǎn)生活條件的進(jìn)一步改善，促進(jìn)解決一家一戶(hù)的可持續發(fā)展問(wèn)題。我州2022年將有18個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行整村推進(jìn)驗收。

　　六是扶貧投資由規模投入到效益投入的變化。在扶貧資金總量不斷減少的情況下，我州扶貧開(kāi)發(fā)要立足現有資金規模，在提高效益上下功夫。要克服片面追求脫貧數量、收入指標的傾向，將收入與效益、數量與質(zhì)量有機地統一起來(lái)，走內涵式發(fā)展道路，提高扶貧開(kāi)發(fā)的效益，讓人民群眾真正感受到扶貧的實(shí)際成效，得到實(shí)際的利益。

　　(二)必須用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)指導我州扶貧開(kāi)發(fā)工作

　　統籌自治州農村扶貧開(kāi)發(fā)工作事關(guān)我州全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展強調按照統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放的要求，推進(jìn)改革和發(fā)展。扶貧開(kāi)發(fā)作為發(fā)展的重要組成部分，本身就是解決貧富懸殊、城鄉和地區差距、生態(tài)環(huán)境惡化以及諸多社會(huì )矛盾等問(wèn)題的根本措施。我州全面建設小康社會(huì )，難點(diǎn)不在城市，而是在農村尤其是貧困地區;關(guān)鍵在農牧民特別是貧困農牧民。從我州發(fā)展的現狀看，全面建設小康社會(huì )，難點(diǎn)仍然在且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的重點(diǎn)區域，該區域的社會(huì )事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不相適應的矛盾日漸突出。扶貧開(kāi)發(fā)既要解決好貧困農牧民生產(chǎn)生活中現實(shí)緊迫的問(wèn)題，又不能盲目開(kāi)發(fā)，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，確立科學(xué)的扶貧觀(guān)，立足當前，把握全局，著(zhù)眼長(cháng)遠，深化對扶貧開(kāi)發(fā)的認識，自覺(jué)地把科學(xué)的扶貧觀(guān)實(shí)踐于扶貧開(kāi)發(fā)中去，在扶貧規劃上加以體現，在工作部署上加以貫徹，在扶貧工作中加以落實(shí)。

　　(三)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)和加強扶貧開(kāi)發(fā)工作

　　扶貧開(kāi)發(fā)鞏固溫飽成果，提高貧困農牧民收入水平，既是今后長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，也是當前急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題。結合我州實(shí)際，當前應做好以下幾個(gè)方面的工作。

　　一是積極實(shí)施整村推進(jìn)戰略，堅持扶貧到村入戶(hù)，鞏固提高溫飽成果。從2022年起，對全州34個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村的整村推進(jìn)情況開(kāi)始進(jìn)行分批驗收，條件成熟一批驗收一批。

　　二是集中力量，加強難點(diǎn)地區和困難群體的扶貧工作。要把且末、和靜、若羌縣高寒偏遠牧區及尉犁、輪臺縣荒漠干旱的貧困人口作為扶貧開(kāi)發(fā)的工作重點(diǎn)，集中財力物力，采取綜合性措施，給予大力扶持。對于分布在不具備生存條件，投入多又見(jiàn)效慢地區的貧困人口，實(shí)行移民搬遷扶貧，做到搬得來(lái)，留得住，能發(fā)展，過(guò)得好。

　　三是積極拓寬增收渠道，促進(jìn)貧困人口持續快速增加收入。一要貫徹中央提出的多予、少取、搞活的指導思想，落實(shí)好黨和國家在農村的基本政策。二要抓住自治州實(shí)施結構調整的有利機遇，發(fā)揮扶貧開(kāi)發(fā)的政策優(yōu)勢，圍繞農民增收，加快貧困地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，實(shí)現貧困地區優(yōu)勢資源的轉換。三要在扶貧貸款投向和方式上，不管哪種所有制的龍頭企業(yè)或大戶(hù)，只要能帶動(dòng)貧困戶(hù)，與貧困戶(hù)建立起合理的利益聯(lián)系機制，給貧困戶(hù)帶來(lái)實(shí)惠，扶貧貼息貸款都給予支持。四要充分利用我州基礎設施建設、石油開(kāi)發(fā)、季節性棉花用工需要大量勞動(dòng)力的有利條件，把勞務(wù)輸出作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要措施來(lái)抓，加強貧困戶(hù)的職業(yè)技能培訓，引導和組織農牧民外出務(wù)工，落實(shí)以工代賑項目關(guān)于勞務(wù)報酬管理的規定，就近組織農民工參與以工代賑項目的土石方工程，拓寬貧困農牧民增收渠道。

　　四是加大科技扶貧力度，增強脫貧致富能力。開(kāi)展多種形式的農牧業(yè)實(shí)用技術(shù)和家庭手工業(yè)技能培訓，推行培訓合格享受扶貧項目制度，保證貧困戶(hù)戶(hù)均有l名熟練掌握和應用先進(jìn)農業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力。

　　五是改進(jìn)資金項目管理，加強監督力度。一要加強三項扶貧資金的捆綁力度。按照各有側重，優(yōu)化配置，形成合力的原則，統籌安排使用三項扶貧資金，發(fā)揮整體效益。二依據扶貧開(kāi)發(fā)規劃建立扶貧項目庫，簡(jiǎn)化項目申報和審批程序，杜絕項目申報的隨意性和盲目性，提高資金效益和項目的科學(xué)性。三要推廣參與式扶貧模式，組織貧困群眾參與項目的建設管理，激發(fā)貧困人口脫貧意識和潛能。四要嚴格實(shí)行報帳制，全面推行公示制。五要做好監督工作，聘請自治州對口幫扶單位的干部作為自治州扶貧辦的督察特派員，在做好幫扶工作的同時(shí)，負責監督所幫扶重點(diǎn)村的資金落實(shí)、項目實(shí)施情況。六要實(shí)行扶貧資金管理責任追究制度和項目法人制。

　　六是加強組織領(lǐng)導，完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機制。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導，政府主導，上下貫通，左右協(xié)調，形成合力，整體推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，強化各級扶貧開(kāi)發(fā)工作機構在政策領(lǐng)導、制定規劃、資金管理、社會(huì )扶貧、監督檢查、綜合協(xié)調等方面的主導作用，形成一級抓一級的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制和工作機制。

　　為全面深入開(kāi)展第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，創(chuàng )新財政扶貧工作方式，我們帶著(zhù)是否繼續對貧困對象實(shí)行救助式扶貧的問(wèn)題，對貧困程度深、貧困面廣、反貧率高的鄉的貧困狀況和扶貧方式進(jìn)行了認真調研，并在新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作中，選擇扶貧方式進(jìn)行了認真思考，謹借此文談點(diǎn)見(jiàn)解和建議。

　　一、基本現狀

　　(一)基本鄉情

　　鄉地處高海拔山區，境內最高海拔3340米，最低海拔2550米，平均海拔2950米。地處縣東北部。東與省鹽源縣、縣相連，南與蟬戰河鄉相鄰，西與新?tīng)I盤(pán)鄉相依，北與鎮接壤。鄉政府駐行政村，駐地海拔2880米，電話(huà)區號0888，郵政編碼674304，距縣城28公里。下轄、牦牛坪、馬金子、二拉壩、水草壩、大二地、萬(wàn)桃7個(gè)村委會(huì )，下設79個(gè)自然村。轄區總人口1.2萬(wàn)人，均屬彝族，其中城鎮常住人口613人，城鎮化率5%，另有流動(dòng)人口602人。轄區東西最大距離28千米，南北最大距離39千米，總面積438.08平方千米，人口密度為每平方千米27.9人。因受地理自然環(huán)境等影響，自然災害頻繁，常年受低溫、冰雹、霜凍、干旱等災害。其中每平均四年會(huì )遇到一次大旱。最嚴重的一次災害發(fā)生在1998年11月19日發(fā)生的6.2級地震，地震使半數以上的民房坍塌，造成的直接經(jīng)濟損失折合人民幣約9000萬(wàn)元。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主要以傳統的農業(yè)為主，糧食作物以馬鈴薯、蕎麥、燕麥為主。畜牧業(yè)以養羊、養豬、養牛為主。鄉無(wú)工業(yè)。末共有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)28家，均屬個(gè)體商戶(hù)。

　　(二)貧困現狀

　　全鄉現有絕對貧困人口1140人，低收入貧困人口3477人。因全鄉均為典型的高山地貌，全鄉居民還活在一方水土養不富一方人的地方，主要勞動(dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎設施，尤其是在近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的各項扶貧項目取得了良好的社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)效益，農民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

　　(三)貧困成因

　　1、受自然條件的影響。鄉大部分村位于高寒山區，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農業(yè)生產(chǎn)收效不良，農產(chǎn)品經(jīng)濟價(jià)值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個(gè)“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環(huán)中。

　　2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統等因素的影響，農民受教育的程度偏低，尤其在偏僻落后的山村，農民的教育狀況更不容樂(lè )觀(guān)。根據人口普查，小學(xué)以下文化程度的農村勞動(dòng)力高達64.17%。的調查顯示，在低收入人群中(純收入924元/年·人)，鄉18—45周歲勞動(dòng)力(農村主要勞力)文化層次很低，高中僅占5.26%，小學(xué)及以下占34.5%，在務(wù)農勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達88.74%。由于文化層次偏低，小農經(jīng)濟意識較嚴重，種植養殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動(dòng)力轉移輸出困難，這給農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰，并且隨著(zhù)知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì )全面發(fā)展過(guò)程中的最主要的不利因素之一。

　　3、受產(chǎn)業(yè)結構的影響。受自然資源和地理位置所限，鄉長(cháng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有涉足。種養殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高;經(jīng)濟作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農民收入渠道單一。

　　4、受主勞多病的影響。山區的農業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要勞動(dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區自然經(jīng)濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧;受經(jīng)濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會(huì )使原本不殷實(shí)的家庭“沒(méi)落”為貧困戶(hù)人。

　　由于上述的產(chǎn)業(yè)結構單一、缺乏生產(chǎn)資金和農民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農民對自給自足的傳統自然經(jīng)濟依賴(lài)性極強，而且，對病蟲(chóng)害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業(yè)收入，造成農村生活“根基不穩”的現象。

　　二、主要難點(diǎn)

　　(一)山區農民返貧因素控制難

　　由于自然災害抵御難，一大批農戶(hù)因災返貧，需再次納入搬遷扶貧范圍;主勞多病致富難。據統計監測，由于經(jīng)濟條件所限，農村主要勞動(dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有125戶(hù)、657人。

　　(二)高山農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

　　鄉海拔高，農田分布在高山上，全鄉群眾沿襲著(zhù)以種糧為主的傳統生產(chǎn)模式，經(jīng)濟林木面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響，尚未尋求到穩定增收的支柱產(chǎn)業(yè);二方面支柱產(chǎn)業(yè)規模經(jīng)營(yíng)難。高山地區糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農民現有經(jīng)濟實(shí)力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結構的重大調整;三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售難。高山地區基礎設施薄弱，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、通訊等基礎設施建設。

　　(三)農村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

　　由于我鎮自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農民生產(chǎn)生活異常艱苦。一是基礎設施建設投資大效益低。據統計全鄉還有29個(gè)村民小組不通公路，要修通這68公里路需投資200萬(wàn)元以上;解決人畜飲水困難需投資120萬(wàn)元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。二是農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

　　(四)返貧因素難以控制和扶持

　　一是受人口素質(zhì)的影響，對農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反，血本無(wú)歸形成的貧困。二是災害重建、規模發(fā)展至收益過(guò)渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。

　　(五)階段性外出務(wù)工人員過(guò)多導致農村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏

　　在非農忙季節，各村主要勞動(dòng)力(18—50周歲勞動(dòng)力)外出比例非常高，在短期內，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來(lái)一定的收入，但卻使得一些財政扶貧資金項目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長(cháng)期制約了農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。

　　三、思路與對策

　　經(jīng)過(guò)扶貧攻堅，全鄉扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現在:扶貧主體已由政府主導向全社會(huì )參與扶貧發(fā)展;扶貧方式已由救濟式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)的范圍已由就地開(kāi)發(fā)向異地開(kāi)發(fā)發(fā)展;扶貧開(kāi)發(fā)戰略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的扶貧方式。

　　(一)嚴肅政策，鎖定對象，突出重點(diǎn)區域。

　　新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴格各項扶貧開(kāi)發(fā)政策，突出扶貧開(kāi)發(fā)的主體地位。一是要切實(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展;二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對象。以5個(gè)重點(diǎn)村1808個(gè)貧困對象為主戰場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對象和范圍;三是認真實(shí)施規劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規劃，維護規劃的法律性、科學(xué)性、嚴肅性，要切實(shí)做到“計劃圍繞規劃下，項目按照規劃做，資金隨著(zhù)規劃走”。

　　(二)量化標準，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項目。

　　第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設。一是大力調整結構，抓好貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)基地建設。按照全鄉產(chǎn)業(yè)布局，應著(zhù)重加強貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)規劃及發(fā)展工作，通過(guò)幾年努力使貧困農戶(hù)人均支柱產(chǎn)業(yè)達到0.8畝以上;二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養殖業(yè)發(fā)展。合理調整畜牧業(yè)內部結構，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住機遇，積極培育養殖大戶(hù)，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶(hù)引導、帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展，從而達到雙贏(yíng)的效果;三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區，應立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農民增收的一條新門(mén)路。第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。一是堅持按照農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區結構、效益優(yōu)先的原則，加快扶貧公路建設步伐，在確保實(shí)現村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力;二是切實(shí)抓好水利設施建設，解決貧困農戶(hù)的飲水困難，提高抵御自然災害的能力;三是加強基礎設施質(zhì)量監管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

　　(三)科學(xué)分析，宏觀(guān)決策，做好扶貧工作。

　　第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長(cháng)城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬(wàn)無(wú)一失，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度;二是扶貧、民政、衛生、財政、水電、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)要密切配合，做好現場(chǎng)距測調查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，并且準確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區分不同情況進(jìn)行分類(lèi)，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺政策提供切實(shí)有效的依據，力爭做到貼近于現實(shí)，貼心于人民。

　　第二，宏觀(guān)調控，微觀(guān)政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。一是產(chǎn)業(yè)規模拓展要根據市場(chǎng)狀況，由政府主導，“統一規劃、合理布局、科學(xué)設計、捆綁資金、集中財力、整體推進(jìn)”;二是配套政策宜實(shí)、宜細、宜操作、宜落實(shí)。對于受產(chǎn)業(yè)調整影響，過(guò)渡期貧困現象要制定區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策;對于因災(自然災害、疫災)影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患;對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會(huì )幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，著(zhù)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　第三，落實(shí)責任，逐個(gè)擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實(shí)際工作中，一是民政、財政、扶貧、土管、林業(yè)、農業(yè)、公安等部門(mén)要密切配合，并各負其責，各司其職;二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會(huì )幫扶、農戶(hù)自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列;三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門(mén)要放寬受災貧困戶(hù)用地、用林等政策，適當免收費用;優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園，滿(mǎn)足生產(chǎn)資料的供應;各類(lèi)企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì )抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。

　　(四)創(chuàng )新思路，完善機制，探索扶貧新路子。

　　第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合扶貧力量。一是大力實(shí)施農村社區扶貧。充分發(fā)揮農村的先進(jìn)力量，突破性的調整農村產(chǎn)業(yè)結構，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會(huì )風(fēng)氣;二是進(jìn)一步明確扶貧責任區。把扶貧任務(wù)、目標、措施落實(shí)到人，把責任區的扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導抓、有專(zhuān)人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結;三是拓寬社會(huì )幫扶渠道。社會(huì )幫扶工作已不僅僅是黨政機關(guān)和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會(huì )團體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶(hù)等群體融入到社會(huì )幫扶工作中來(lái)，通過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會(huì )幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì )幫扶工作中的一支重要力量。

　　第二，整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式扶貧。一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動(dòng)的扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶(hù)的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑，驗收兌現;二是把工作做到村做到戶(hù)，把項目落實(shí)到戶(hù)，把政策補助到村到戶(hù)，解決好重點(diǎn)鄉、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問(wèn)題，為他們實(shí)現脫貧致富奠定堅實(shí)的基礎;三是加強監管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)管理，所有項目要公開(kāi)、公示，接受群眾監督，做到“項目到村、任務(wù)到戶(hù)、登記造冊、張榜公布”。

　　第三，依托資源，大力扶持農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng )敢干的農民專(zhuān)門(mén)從事農產(chǎn)品銷(xiāo)售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)酷起來(lái).

　　第四，在扶貧項目的實(shí)施方式上，改由容易造成監管不力、群眾配合不夠的部門(mén)包攬轉向由主管部門(mén)指導監管、鄉鎮負責、各村實(shí)施的方式，分清職責，明確責任，充分調動(dòng)村、鄉(鎮)、部門(mén)三級的主動(dòng)性和積極性，形成最大合力推進(jìn)項目的有效實(shí)施。

　　第五，在扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點(diǎn)貧困村資金投入的同時(shí)，對不屬于重點(diǎn)村，但確實(shí)需要財政扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

　　第六，扶貧開(kāi)發(fā)要與社會(huì )救助相結合。對具備一般勞動(dòng)能力的，要通過(guò)改善其生產(chǎn)生活條件來(lái)提高生活質(zhì)量;對擅長(cháng)種養殖技術(shù)的，應適當協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金，拓寬其收入渠道和收入水平;對不具備勞動(dòng)能力的，要加大社會(huì )救助力度，切實(shí)解決其生活困難。

　　一、xx縣貧困人口現狀：

　　根據《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(20xx-20xx年)》對貧困縣鄉村的劃定，目前，我縣有省徑插花貧困鄉3個(gè)，貧困村20個(gè)。20xx年初，全縣20個(gè)鄉鎮場(chǎng)有貧困戶(hù)5181戶(hù)20465人(人均收入低于882元以下)，占全縣總人口的5.64%。從地理環(huán)境分：三個(gè)重點(diǎn)貧困鄉20個(gè)重點(diǎn)村有貧困戶(hù)2824戶(hù)12155人占總貧困人口的59.4%，其它鄉鎮場(chǎng)有貧困戶(hù)2357戶(hù)8310人;從致貧原因分：因無(wú)生產(chǎn)資料致貧2313戶(hù)10191人，占總貧困人口的49.8%;因病致貧1562戶(hù)6069人，占總貧困人口的30%;因災致貧103戶(hù)436人;因無(wú)勞動(dòng)能力致貧317戶(hù)632人;孤寡老人322人;孤兒9人;其它原因致貧502戶(hù)2310人，占總貧困人口的11.3%。貧困人口主要集中在三個(gè)貧困鄉，占總貧困人口的59.4%。

　　二、致貧原因分析：

　　一是生產(chǎn)生活條件差，基礎設施建設滯后，自然資源匱乏。這些區域人均耕地(草場(chǎng))少且土(草)質(zhì)差，交通不便本文來(lái)自，信息閉塞，居住分散，缺水、缺電、缺市場(chǎng)，文化、教育、衛生等社會(huì )成果共享程度低;

　　二是勞動(dòng)者素質(zhì)差，勞動(dòng)技能低，科技發(fā)展意識淡薄，傳統的經(jīng)營(yíng)、養殖模式依然存在;

　　三是貧困人口觀(guān)念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴重。20xx年初在冊的貧困戶(hù)中，有68%的貧困戶(hù)家中有18-40歲的男性勞動(dòng)力，而外出務(wù)工人員不足3%;

　　四是扶貧開(kāi)發(fā)局限性強。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區、丘陵區、災害高發(fā)區、高寒牧區，點(diǎn)多面廣，基礎設施差，扶貧效果不明顯;

　　五是我縣不是貧困縣，但與其它縣(市)相比，貧困人口最多，占全地區貧困人口的16.5%，而上級扶貧資金投入有限(20xx年-20xx年共計投入647萬(wàn)元)且縣級財政困難，制約了扶貧開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行;

　　六是由于扶貧防御體系不健全，返貧現象嚴重。20xx年初我縣在冊貧困人口220戶(hù)1201人，經(jīng)過(guò)5年的扶貧工作，實(shí)現7639戶(hù)38046人脫貧，而20xx年初在冊貧困人口卻有5181戶(hù)20465人(動(dòng)態(tài)脫貧標準線(xiàn)由650元提高到882元后統計);

　　七是陳規陋習致貧(如大操大辦“紅白”事)。

　　三、扶貧機制及設想：

　　(一)進(jìn)行分類(lèi)扶貧

對有生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力的貧困戶(hù)以幫教式扶貧為重點(diǎn)，著(zhù)重提高農牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量;對無(wú)生產(chǎn)資料的貧困戶(hù)以解決生產(chǎn)資料，改善生存環(huán)境，提高生產(chǎn)技能為重點(diǎn)進(jìn)行幫扶;對于無(wú)勞動(dòng)能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養，進(jìn)行救濟式扶貧(共331人，其中孤寡老人322人，孤兒9人)。

　　(二)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧

　　圍繞增加低收入人口收入，以?xún)?yōu)勢資源的合理開(kāi)發(fā)利用為基礎，支持重點(diǎn)鄉村和農戶(hù)發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)、養殖業(yè)、林果業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，特別是要利用我縣畜牧業(yè)優(yōu)勢，集中力量，加大畜牧業(yè)的發(fā)展，提高肉、蛋、奶產(chǎn)出率，使其成為帶動(dòng)低收入人口提高收入水平的重要來(lái)源。

　　(三)實(shí)施整村推進(jìn)戰略

　　以貧困村為單位，加強基本農田、優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)、環(huán)境改造和公共服務(wù)設施建設。國家安排的以工代賑資金必須用于貧困鄉村的基本建設，各行業(yè)部門(mén)的專(zhuān)項資金要重點(diǎn)向貧困鄉村傾斜，力爭到20xx年，使全縣20個(gè)貧困村90%以上實(shí)現“五通”、“五有”、“五能”的奮斗目標，堅持開(kāi)發(fā)與發(fā)展并舉，充分利用“缺項補項”方案，及時(shí)調整項目實(shí)施，為低收入群眾經(jīng)濟增收創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

　　(四)繼續實(shí)施“貧困戶(hù)庭院經(jīng)濟開(kāi)發(fā)建設工程”

　　提高低收入戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟意識，集中人力、物力、財力幫助低收入戶(hù)發(fā)展庭院經(jīng)濟和家庭手工業(yè)，確保財政扶貧資金和地方配套資金到戶(hù)。

　　1、利用扶貧資金為無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)新建或維修50平方米的磚木結構住房和0.7畝地的宅基地。力爭每戶(hù)有2頭生產(chǎn)奶牛，每人4只生產(chǎn)羊，并飼養一定的雞、鴨、鵝等家禽。農區每人有2畝旱澇保收的口糧，牧區每人有1畝口糧田且每人有30畝以上的草場(chǎng)。

　　2、發(fā)展庭院經(jīng)濟。山區半山區的低收入戶(hù)庭院保證種植5分地以上蔬菜。凡適合經(jīng)濟林氣候的地方，每家種植10棵以上果樹(shù)或其它經(jīng)濟林，力保庭院無(wú)空閑地。對干旱缺水的地方，盡力幫助打水井或通過(guò)其他方式解決缺水問(wèn)題。

　　3、培育低收入戶(hù)從事手工業(yè)，如：鐵匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工業(yè)作坊，生產(chǎn)地方特色的花氈、地毯、花帽、剌繡、小刀、馬鞭、馬鞍等特色產(chǎn)品。

　　(五)加強扶貧資金管理，發(fā)揮扶貧資金效益

　　除以工代賑資金用于貧困鄉村基礎設施建設(2022小城鎮建設調研報告)外，國家財政扶貧資金、自籌資金都進(jìn)村入戶(hù)，具體用于解決貧困群眾住房問(wèn)題、發(fā)展庭院資金短缺問(wèn)題、購買(mǎi)生產(chǎn)畜、科技培訓等方面。扶貧貼息小額貸款，力爭發(fā)放到貧困戶(hù)。各項資金的使用按照申報項目執行，不隨意改項、不擠占、不挪用扶貧資金，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。

　　(六)加大科技扶貧和培訓力度

　　突出科技扶貧在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重

　　要作用，充分利用科技成果和科技進(jìn)步，調動(dòng)鼓勵廣大科技人員到貧困鄉村創(chuàng )業(yè)，加快科技成果的轉化。安排科技培訓資金，建立科技扶貧示范基地，充分發(fā)揮科技扶貧的示范作用。努力提高貧困群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，切實(shí)加強基礎刻育、職業(yè)教育，有針對性通過(guò)夜校和種類(lèi)短期培訓，增強農牧民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)能力，確保每個(gè)貧困戶(hù)勞動(dòng)力掌握1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)及職業(yè)技能。同時(shí)，反對封建迷信歡迎光臨，引導群眾自覺(jué)移風(fēng)易俗，改變落后生活習俗，不斷發(fā)展社會(huì )主義精神文明建設。

　　(七)積極穩妥擴大勞務(wù)輸出

　　居強職業(yè)培訓，組織引導富余勞動(dòng)力有序輸出。各貧困村每年力爭組織戶(hù)均1個(gè)勞動(dòng)力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，確保年均純收入達到20xx元。同時(shí)關(guān)心外出務(wù)工人員的生活、工資收入等情況，切實(shí)解決外出務(wù)工人員的實(shí)際困難。

　　(八)實(shí)施移民搬遷對環(huán)境惡劣

自然資源缺乏的貧困鄉村人口，結合退耕還林還牧政策，有計劃、有組織、分批分階段實(shí)施搬遷扶貧，并堅持自愿搬遷原則，尊重搬遷戶(hù)的意見(jiàn)，不搞強迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重實(shí)效，制定切實(shí)可行的移民搬遷優(yōu)惠政策，確保搬得出、穩得住、能脫貧致富。

　　從明確的追求出發(fā)，經(jīng)常深入到社會(huì )第一線(xiàn)，不斷了解新情況、新問(wèn)題，有意識地探索和研究，寫(xiě)出有價(jià)值的調研報告。

　　鄉鎮扶貧工作調研報告

一、調研工作開(kāi)展的基本情況

　　本次調研采取聽(tīng)取情況介紹、實(shí)地考察、查閱資料、個(gè)別走訪(fǎng)與召開(kāi)座談會(huì )的形式，分別深入到全縣七鄉兩鎮和扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，以及相關(guān)重點(diǎn)項目實(shí)施地，就種植業(yè)、養殖業(yè)等發(fā)展情況進(jìn)行深入了解。聽(tīng)取情況介紹9次，召開(kāi)座談會(huì )1次，走訪(fǎng)鄉村干部和群眾116人，收集意見(jiàn)和建議35條。

　　二、全縣扶貧脫貧攻堅工程工作推進(jìn)情況

　　(一)20xx年扶貧項目有序推進(jìn)，成效明顯。

　　先行先試減貧摘帽。根據國家的扶貧政策，結合江口實(shí)際，編制完成了《江口縣十二五扶貧開(kāi)發(fā)規劃》，圍繞規劃,堅持開(kāi)發(fā)式扶貧，堅持產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、防災減災、科技扶貧、信息扶貧相結合，找準了發(fā)展出路，

　　加快了扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。以二類(lèi)貧困鄉鎮閔孝鎮先行先試減貧摘帽工作為契機，狠抓農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，農村基礎設施建設，20xx年閔孝鎮農村人均純收入3976元，同比增長(cháng)32.5%;貧困發(fā)生率較20xx年下降4.08個(gè)百分點(diǎn)，為8.11%;水、電、路等基礎設施大幅度得以改善，農村發(fā)展后勁增強，閔孝鎮減貧摘帽工作通過(guò)了省、地的驗收。

　　穩步推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)。圍繞人均1畝茶、1頭蘿卜豬、1棵核桃樹(shù)和一園四帶目標，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，穩定增加困難群眾收入。全縣新建規模養殖(場(chǎng))7個(gè)，生豬、牛、羊、禽存欄分別達到125160頭，35230頭、45560只、322500只，較上年同期分別增長(cháng)2.17%、1.2%、30.69%、4.81%;新建油茶基地0.6萬(wàn)畝、水果基地0.35萬(wàn)畝、中藥材基地0.834萬(wàn)畝、核桃基地2.4萬(wàn)畝、楠竹基地2.64萬(wàn)畝、茶葉基地1.4萬(wàn)畝、蔬菜基地3.01萬(wàn)畝、藤茶基地0.9萬(wàn)畝;鄉村旅游示范點(diǎn)1個(gè)，四帶產(chǎn)業(yè)布局初具雛形。建立12個(gè)村級扶貧互助社，扶貧資金總量達205萬(wàn)元;增加小額貼息財政扶貧資金至86萬(wàn)元，解決了部分農戶(hù)發(fā)展資金緊缺問(wèn)題;實(shí)施了雨露計劃，樹(shù)立智力扶貧典型;加快推進(jìn)了政府主導、部門(mén)參與、各記其功、各負其責的集團幫扶工作，20xx年投入財政專(zhuān)項扶貧資金7649.8萬(wàn)元，籌集社會(huì )幫扶資金80萬(wàn)元。20xx年減少貧困人口0.88萬(wàn)人，貧

　　困發(fā)生率同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn);全縣農民人均純收達到3918元，同比增長(cháng)24.3%。

　　(二)20xx年減貧摘帽整縣推進(jìn)

扎實(shí)開(kāi)展全縣上下緊緊圍繞《江口縣20xx年整縣推進(jìn)減貧摘帽實(shí)施方案》的部署，七鄉兩鎮都相應成立了領(lǐng)導機構，明確了每個(gè)班子、每位班子成員及全體鄉村干部的工作任務(wù)，建立了工作業(yè)績(jì)考核辦法，責任明確，任務(wù)具體，措施得力。如民和鄉建立了村級干部工作目標考核機制，有效地解決了鄉鎮干部力量不足和調動(dòng)村級干部工作積極性問(wèn)題，土地流轉工作扎實(shí)有效，就烤煙移栽面積已完成5300畝，中藥材生產(chǎn)面積3000畝，茶葉基地新建1300畝等�？h級編制完成了《江口縣武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃》，各鄉鎮根據縣的總體規劃，相應制定了十二五扶貧工作規劃和產(chǎn)業(yè)布局規劃，《規劃》符合地方實(shí)際，符合地方長(cháng)遠長(cháng)足發(fā)展要求。鄉鎮在編報項目上力度前所未有，如雙江鎮已編制項目13個(gè)，其中已上報2個(gè)，鎮黨委書(shū)記親自抓，并以省扶貧掛幫江口為契機，抽專(zhuān)人3名成立了鎮項目辦，專(zhuān)門(mén)負責編報項目建設工作，著(zhù)力項目爭取工作不放松。

　　減貧摘帽重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，勢頭強勁�？h委、政府領(lǐng)導高度重視，身體力行向上爭取項目，爭取資金;身體力行招商引資，安商扶商;身體力行到一線(xiàn)調研，督促產(chǎn)業(yè)扶貧工作的落實(shí)。鄉鎮干部蹲村抓點(diǎn)，全力以赴。目前，

　　烤煙生產(chǎn)已突破2.2萬(wàn)畝，中藥材、核桃、楠竹、油茶、綠茶已基本完成或超額完成年初計劃數，夏糧生產(chǎn)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、精品瓜果、豬、羊、禽養殖，以及大鯢、七彩山雞等生產(chǎn)發(fā)展工作有序推進(jìn)。在糧食生產(chǎn)上，怒溪鄉投入資金35萬(wàn)元，大力推廣玉米肥球育苗、水稻旱育淺植，建水稻高產(chǎn)示范點(diǎn)2000畝;德旺鄉抓優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)基地1000畝等。在茶葉生產(chǎn)上，壩盤(pán)鄉僅都村發(fā)展茶葉生產(chǎn)戶(hù)200余戶(hù)，面積達3000畝，并建茶葉加工廠(chǎng)1個(gè)，官和鄉建白茶基地1400畝，茶葉加工企業(yè)1個(gè)等。在油茶生產(chǎn)上，桃映鄉已新植9912畝，全鄉油茶面積已達1.59萬(wàn)畝，在楠竹生產(chǎn)上，太平鄉已栽植2萬(wàn)畝，且鄉村旅游已達130余戶(hù)，床位1300余張，接待能力增強。桃映鄉小屯村村支兩委在本村大力發(fā)展了花卉產(chǎn)業(yè)，已投入資金600余萬(wàn)元，發(fā)展400畝，帶動(dòng)農戶(hù)30余戶(hù)，發(fā)展以紫薇樹(shù)為主，預計可增收620萬(wàn)元。在烤煙生產(chǎn)上，閔孝鎮僅雙屯村就連片栽植了1800畝，且100%的地膜覆蓋等等。每個(gè)鄉鎮都按照縣的統一部署和總體要求，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和年度工作安排計劃，正在一件一件的抓落實(shí)，一步一個(gè)腳印的向前邁進(jìn)。

　　三、扶貧脫貧攻堅工程暨農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中值得思考的問(wèn)題及建議

　　(一)如何解決沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規模就不能真正走向市場(chǎng)，與沒(méi)有市場(chǎng)平臺的拉動(dòng)又難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規模的思考。

　　在調研中了解到，近年來(lái)在扶持發(fā)展養殖業(yè)、蔬菜業(yè)等方面的失利情況，也回顧過(guò)去，在大力發(fā)展無(wú)核蜜桔、青麻、桑蠶以及規�；�養豬、養羊方面，亦可謂是下來(lái)了一番功夫的，但最終，不僅沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，也因反復地做類(lèi)似工作，在一定程度上積累了老百姓的怨氣、老百姓對政府的不信任，也帶來(lái)鄉鎮工作的難度。通過(guò)了解、探討、分析，這些產(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展成功的原因，除了一部分農民群眾文化素質(zhì)不高、思想保守和一部分干部能力不足、服務(wù)意識不強外，一是沒(méi)有因地制宜發(fā)展對路品種，介于行政干預而不得已為之。二是在抓產(chǎn)業(yè)的方式上，多為產(chǎn)前工作強硬，產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟蹤管理薄弱。三是生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信息服務(wù)嚴重滯后。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續缺乏扶持政策的支持。一項產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有市場(chǎng)或沒(méi)有打入市場(chǎng)，就不可能持續發(fā)展，長(cháng)足發(fā)展。

　　目前，我縣在茶葉生產(chǎn)上，企業(yè)+農戶(hù)+技術(shù)的模式已見(jiàn)成效。哪里的茶葉長(cháng)勢好、面積多，那里一定有茶葉加工企業(yè)和技術(shù)人員的經(jīng)常性精心指導。但，也存在如太平鄉月亮壩養殖場(chǎng)(法人劉興達)養蛋雞達3.8萬(wàn)只，民和鄉龍宿姚福清戶(hù)養蛋雞達7千只等養殖大戶(hù)，雖有養殖的技術(shù)，而遇

　　到了生產(chǎn)的蛋雞銷(xiāo)售難的問(wèn)題等。同時(shí)，全縣已栽植楠竹、油茶、核桃數萬(wàn)畝，絕大部分栽植于新墾地、荒地，且三、五年都見(jiàn)不到經(jīng)濟效益。發(fā)展起來(lái)了，應該說(shuō)是一項長(cháng)效產(chǎn)業(yè)，可持續見(jiàn)效的產(chǎn)業(yè)，甚至可以帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展，但栽后的管理十分堪憂(yōu)，有的缺乏資金難以加強管護，有的只管栽不管管理，特別是核桃和楠竹。

　　建議：政府在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，既要抓好產(chǎn)前的各項工作，也要把產(chǎn)中、產(chǎn)后的跟蹤管理和服務(wù)工作納入重要的議事日程，予以研究抓落實(shí)。制定產(chǎn)業(yè)的后續扶持政策，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍的繼續教育培訓機制和市場(chǎng)信息平臺，強化技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)信息服務(wù)工作，并建立相應的管理辦法，納入年度目標管理考核，使之發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓，壯大財政財源。

　　(二)抓住政策性機遇，謀劃項目建設方面亟待整合力量。

　　國發(fā)2號文件和武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃，既是機遇，也是挑戰。它面對的是貴州省，面對的是武陵山片區，項目的編報和爭取工作亦可謂百舸爭流。江口百業(yè)俱興，工作千頭萬(wàn)緒，全縣上下抓發(fā)展的勁頭十足。在項目的編制、呈報、爭取工作上，不論是縣直部門(mén)，或是鄉鎮，由于職能不同，力量不足，加之部門(mén)之間，鄉鎮與部門(mén)之間的銜接、協(xié)調無(wú)形中會(huì )影響到爭時(shí)間、趕進(jìn)度等工作，以及對

　　研讀、用好、用活政策上有差異。雖然，縣委、政府已安排，且多次督促抓好項目的編制和向上爭取工作，肯定的說(shuō)是有成效的。也可以說(shuō)，該項工作還有差距。在調研中了解到，鄉鎮在編報項目上一定程度的存在局限性，有的部門(mén)因編制項目人員單薄而顯得力不從心。如果，我們沒(méi)有一班人熟知本地實(shí)情，熟知項目編制業(yè)務(wù)，熟知政策信息就會(huì )失去先機，失去加快加速發(fā)展的助推器。

　　建議：政府組建一個(gè)項目編報辦公室，專(zhuān)門(mén)負責項目的編制、呈報和向上爭取工作。抽調項目編制業(yè)務(wù)熟悉、項目謀劃能力強、協(xié)調工作能力強三方面的人員力量，組建項目編報辦公室。加強領(lǐng)導，解決必要的工作經(jīng)費，統籌做好全縣大、中項目建設的各個(gè)環(huán)節的工作，保障獲取和傳遞項目建設信息快，項目編制呈報快，擠進(jìn)國家相關(guān)項目建設規劃快，推動(dòng)項目落地建設快，最大限度地爭取國家財政資金的支持，

　　(三)關(guān)于xx年減貧摘帽的數據統計工作的建議介于減貧摘帽工作

在切實(shí)抓好各項產(chǎn)業(yè)、十大工程的基礎上，最終體現在實(shí)業(yè)的發(fā)展和數據的統計上。統計數據的真實(shí)性、準確性、科學(xué)性和邏輯性應是統計工作的根本要求。目前，各鄉鎮統計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作能力特別是綜合分析強化統計的能力有待加強。所以，建議：

　　政府提早安排，總結和借鑒閔孝鎮20xx年減貧摘帽的工作經(jīng)驗，強化各鄉鎮的減貧摘帽統計工作。

　　(四)關(guān)于土地整治中涉及耕地質(zhì)量問(wèn)題的建議

　　全縣20xx年前在閔孝、太平等鄉鎮實(shí)施了土地整治項目，將極大地推動(dòng)農業(yè)機械化耕作，提高勞動(dòng)效率;也有利于農業(yè)產(chǎn)業(yè)的規�；�發(fā)展。但整治后，出現耕地質(zhì)量問(wèn)題，即大部分耕地的耕作層沙石偏多，如太平鄉平南經(jīng)整治的200畝土地;耕作層較淺，如閔孝鎮峰壩村經(jīng)整治的土地有的田塊耕作層不足10厘米，同樣砂石偏多。

　　從xx年起，政府要加大該項目實(shí)施中的監督力度，必須要承建方將原耕地的耕作層的泥土起放在一起，待土地整治平后，夯實(shí)泥底層，再回填原有的耕作層泥土，并耕作層深度應達28-30厘米以上。且在項目完工驗收時(shí)，應邀請當地部分群眾代表參加。20xx年底前實(shí)施的土地整治項目所涉及土地質(zhì)量問(wèn)題，希望政府妥善處理。

扶貧工作調研報告15

　　按照省直機關(guān)工委的有關(guān)要求，近期，我局三支部就寧都縣黃石鎮精準扶貧工作進(jìn)行了訪(fǎng)談?wù){研。

　　一、基本情況

　　黃石鎮位于江西省贛州市寧都縣西南部，共有15個(gè)行政村，154個(gè)村小組，鎮總人口約10700余戶(hù)，勞動(dòng)力約21000余人，其中貧困人口7700余人，計2494戶(hù)。

　　黃石鎮面積78.8平方公里，丘陵面積50000余畝，耕地面積19000余畝，人多地少，人均耕地面積約0.5畝。農作物中以水稻、花生、紅薯、臍橙、桑蠶為主，是“寧都黃雞”的發(fā)源地。礦產(chǎn)以螢石礦、高嶺土資源為主。梅、琴兩江交匯形成貢江。鎮主導產(chǎn)業(yè)為種植、養殖和務(wù)工。勞動(dòng)力資源較為豐富，但多以勞務(wù)輸出為主，目前，鎮外出打工人數約18000人，約占勞動(dòng)力總數的85%。

　　二、調研過(guò)程

　　這次調研，時(shí)間緊湊，適逢新春佳節，難以與當地政府部門(mén)溝通聯(lián)系，依托《黃石鎮精準扶貧工作方案》和《黃石鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃圖》等資料，在認真研讀基礎上，多采取與村民溝通交流為主，其它官方資料和素材難以搜集，信息碎片化居多，難以形成客觀(guān)的結論。

　　三、精準扶貧的主要措施

　　根據鎮現有產(chǎn)業(yè)基礎、人文自然資源和群眾需求，通過(guò)實(shí)施基礎設施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧、水利扶貧、濃醇電網(wǎng)扶貧、衛生扶貧和搬遷移民扶貧等精準措施，并形成三個(gè)著(zhù)力點(diǎn)：

　　1、統籌發(fā)展，因地制宜，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。著(zhù)力發(fā)展以蔬菜、臍橙、油茶，煙葉為主導的種植業(yè)，以牛、羊、三黃雞為主導的養殖業(yè)。

　　2、突出特色，常抓不懈，實(shí)施就業(yè)扶貧。著(zhù)力實(shí)現貧困戶(hù)勞動(dòng)力優(yōu)質(zhì)就業(yè)、穩定就業(yè)。

　　3、堅持規劃，精心打造，實(shí)施旅游扶貧。著(zhù)力打造“古色、綠色、江色”鄉村一日游，帶動(dòng)貧困戶(hù)參與。

　　四、幾點(diǎn)體會(huì )思考

　　精準扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領(lǐng)，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實(shí)現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實(shí)質(zhì)性轉變。但與村民的交流中，依然可以看出一些值得思考的環(huán)節：

　　1、扶貧配套方案缺位�！肮派�、綠色、江色”的鄉村一日游旅項目。受交通制約較大，目前鄉村公路狹窄，春節日期間多次、多點(diǎn)、多路段發(fā)生堵車(chē)。

　　此外，與旅游配套產(chǎn)業(yè)滯后，目前缺乏與餐飲業(yè)(如農家樂(lè ))、種植業(yè)(果蔬采摘)對接和互動(dòng)。

　　2、方案后續跟進(jìn)缺位。如發(fā)展養殖業(yè)，政府采取財政補助的方式鼓勵和引導，但缺乏有效組織，補助發(fā)放農戶(hù)，大多都沒(méi)有用到養殖業(yè)上，改做它用，補助資金效用沒(méi)有體現。

　　此外，如煙草種植，需要的資金、技術(shù)等配套，還有產(chǎn)品的后期初加工、銷(xiāo) 售等，如果沒(méi)有后續的跟進(jìn)措施，難以發(fā)揮真正的作用。

　　3、勞動(dòng)力成關(guān)鍵問(wèn)題。黃石鎮勞動(dòng)力資源豐富，但大多以勞務(wù)輸出為主，青壯年勞動(dòng)力外出打工，老人與兒童留守，成為扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)施關(guān)鍵。老人思想保守，新技術(shù)等接受慢，勞動(dòng)能力日益喪失，產(chǎn)業(yè)實(shí)施難以真正落實(shí)到位。

　　五、建議

　　1、統籌城鄉治理。

　　一是要依托城鎮，扶貧項目應對接城鎮需求、城鎮市場(chǎng)，依托城市助力鄉村脫貧;

　　二是要加強城鎮治理，緩沖對農村的壓力和沖擊，尤其是拖欠工資，工傷醫療保障等領(lǐng)域。從現狀來(lái)看，鄉村資源單項流動(dòng)明顯，社會(huì )的財富、知識、人才很少流向農村，更多的`是從農村獲取資源，如土地。但社會(huì )不良的觸角，諸如政府拖欠工程款項，信仰危機導致的價(jià)值觀(guān)混亂，總是最后落腳于農村貧困家庭，在社會(huì )缺乏救濟手段的今天，種種悲劇往往最后是以農村貧困人口返貧，或者加重貧困為收場(chǎng)。

　　2、精準扶貧和產(chǎn)業(yè)引導需要政府更多作為：

　　一是留守兒童的教育問(wèn)題。教育是防止循環(huán)致貧的根本，老人忙于農活，監護能力受到影響，疏于監管，容易形成惡性循環(huán)。 二是完善鄉村社會(huì )保障體系，如醫療、社保等。與城市一樣，農村老齡化矛盾逐步顯現，體弱多病，或年老喪失勞動(dòng)能力的老年人，不僅對家庭沒(méi)有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長(cháng)期陷入貧困之中，難以脫貧。

　　三是產(chǎn)業(yè)引導是根本。產(chǎn)業(yè)引導需要政府的主導，尤其是在人才培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)規模、產(chǎn)業(yè)的差位等方面，單純的政府補助、零敲碎打難成氣候。

　　3、深化調研也是精準扶貧的助力。黨員干部對家鄉感情深厚，而且不少黨員干部的親朋好友依然留守鄉村，開(kāi)展調研，尋求脫貧對策，幫助鄉村脫貧，或者有機會(huì )為家鄉做點(diǎn)事情，是他們的責任，是他們的動(dòng)力，也是他們的榮幸。但適逢新春佳節，時(shí)間緊湊，素材多以見(jiàn)聞等碎片化的為多，難免影響實(shí)效。

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