農村殘疾人扶貧基地建設調研報告范文

　　導語(yǔ)：為促進(jìn)殘疾人就業(yè)，提高其生活質(zhì)量，殘聯(lián)組織做了相應工作，下面我們來(lái)看一篇關(guān)于農村殘疾人扶貧基地建設調研報告范文，相關(guān)數據僅供參考，相關(guān)寫(xiě)作請結合當下實(shí)際情況靈活運用。

　　殘疾人扶貧基地(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基地)是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，順應農村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。按對殘疾人幫扶形式的不同，目前我縣基地還處于“零”狀態(tài)，嚴重制約了農村殘疾人的就業(yè)，為促進(jìn)農村殘疾人就業(yè)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，縣殘聯(lián)組織開(kāi)展了基地建設的調研。

　　一、我縣殘疾人扶貧基地的現狀及存在問(wèn)題

　　全面建設小康社會(huì )重點(diǎn)在農村，關(guān)鍵在農民，難點(diǎn)在殘疾人。我縣有各類(lèi)殘疾人3.84萬(wàn)，占全縣人口的6.4%。持證殘疾人1.2萬(wàn)，其中農業(yè)戶(hù)口的殘疾人1萬(wàn)人，占83.33%;非農業(yè)戶(hù)口的殘疾人0.2萬(wàn)人，占16.67%。

　　現狀：殘疾人扶貧基地是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下順應農村殘疾人扶貧解困需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。目前，我縣基地建設還處于“零”狀態(tài)，按照省、市殘聯(lián)的安排部署，我縣擬計劃在今年建成3個(gè)縣級殘疾人扶貧基地，這3個(gè)基地分別是：**縣凌鵬養殖專(zhuān)業(yè)合作社、**縣三興養殖專(zhuān)業(yè)合作社和柳溪鄉超強養殖場(chǎng)。

　　**縣凌鵬養殖專(zhuān)業(yè)合作社基本情況：**縣凌鵬養殖專(zhuān)業(yè)合作社位于**縣龍安鎮后山村塘房村民小組，計劃建設規模6000㎡，計劃養殖規模五年達到養肉牛500頭，年收入達500萬(wàn)元，純利潤達150萬(wàn)元，現有設施設備占地面積800㎡，其中畜圈12間，養殖肉牛12頭，青貯窖6個(gè)，辦公室1間，配有割草機、粉碎機、鍘草機、地磅秤等必備的專(zhuān)業(yè)養殖工具，還備有斷電時(shí)備用的柴油機一臺，有合作社社員8人，其中殘疾人3人，現已投資40萬(wàn)元，年底前投資達80萬(wàn)元;辦理了農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執照，稅務(wù)登記證，動(dòng)物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關(guān)制度以及每頭牛每天情況記錄簿，對每頭牛的情況進(jìn)行記錄。

　　**縣三興養殖專(zhuān)業(yè)合作社基本情況：**縣三興養殖專(zhuān)業(yè)合作社位于**縣龍安鎮三樂(lè )村陰山村民小組，該專(zhuān)業(yè)合作社現有建設規模2000㎡左右，設圈舍50間，辦公室1間;有工作人員10人，其中殘疾人4人;生豬存欄300余頭，其中：仔豬存欄200頭左右;圈舍及其它基礎設施建設也投入資金45萬(wàn)元;辦理了農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證和動(dòng)物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關(guān)制度。

　　柳溪鄉超強養殖場(chǎng)基本情況：柳溪鄉超強養殖場(chǎng)位于柳溪鄉水果村爛田村民小組，該養殖場(chǎng)為股份制企業(yè)，始建于2011年8月，現有股東及員工5人，其中殘疾人1人，總投資70萬(wàn)，養殖場(chǎng)地1000㎡左右，分為1區和2區，1區現養殖蛋雞4000余只，日產(chǎn)蛋3600多枚，產(chǎn)蛋率占90%以上。2區現在沒(méi)有喂養。辦理了法人營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證和動(dòng)物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關(guān)制度。

　　存在問(wèn)題：從擬計劃建設的三個(gè)基地看，我縣殘疾人扶貧基地建設存在一些普遍性的問(wèn)題。主要有：一是基地以農業(yè)養殖業(yè)為主，規模小、基礎差、覆蓋面窄、帶動(dòng)殘疾人就業(yè)能力弱。且均未納入本地區扶貧工作的大局中，缺乏政策的支持和保障。二是缺乏基地建設和發(fā)展的總體規劃及政策導向。三是合作框架松散，服務(wù)內容單一，整體實(shí)力不強，扶貧機制有待規范。四是產(chǎn)業(yè)化運作渠道單一，基地資金匱乏，發(fā)展緩慢。以上種種原因給我們基地的建設帶來(lái)了很多的困難，嚴重制約了農村殘疾人扶貧工作的深入開(kāi)展。

　　二、殘疾人扶貧基地建設的方向、基本目標和主要原則

　　農村殘疾人的扶貧工作關(guān)系到殘疾人生活水平的提高，關(guān)系到全面小康目標的實(shí)現�；�地建設作為農村殘疾人扶貧工作的一個(gè)重要組成部分，必須引起各級政府部門(mén)的高度重視。

　　(一)基地建設的方向

　　基地作為一個(gè)獨立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，是農村殘疾人扶貧工作由“輸血型”向“造血型”轉變的重要依托，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，必須遵循經(jīng)濟規律才能持續推進(jìn)。

　　我縣的基地建設，一是要著(zhù)力建設一產(chǎn)基地，以一產(chǎn)基地為主向第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展。這應該成為我縣今后基地的建設方向，也是解決基地一條腿走路問(wèn)題的要求。我縣擬建的三個(gè)基地是以養殖業(yè)為主，而且現在規模較小，這方面需要各級政府、殘聯(lián)及社會(huì )各方面繼續加大扶持力度。二是我縣的第三產(chǎn)業(yè)現在的發(fā)展正穩步推進(jìn)，殘疾人扶貧基地建設應探索三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展的途徑。根據我縣農村民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的特點(diǎn)，積極開(kāi)展農村殘疾人實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓、組織有勞動(dòng)能力的殘疾人從事三產(chǎn)的服務(wù)配送等工作，進(jìn)一步帶動(dòng)殘疾人就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。要開(kāi)拓殘疾人服務(wù)業(yè)，結合殘疾人共享小康工程的實(shí)施，依托現有的社區服務(wù)、社區康復等平臺和資源，逐步推行社會(huì )化服務(wù)。開(kāi)展了居家養殘服務(wù)，力爭在“十三五”期間實(shí)現殘疾人居家托養。

　　在一產(chǎn)的基地建設中，著(zhù)力打造“輻射型”基地，推動(dòng)其發(fā)揮優(yōu)勢，培育和發(fā)展這一類(lèi)基地是今后建設的一個(gè)方向。首先是經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢。殘疾人由于生理和心理的原因，在經(jīng)營(yíng)上存在相當大的困難。“輻射型”基地，不僅解決了殘疾人的就業(yè)問(wèn)題，而且幫助殘疾人解決了生產(chǎn)環(huán)節上難以克服的經(jīng)營(yíng)、管理、銷(xiāo)售和技術(shù)等問(wèn)題，擴大了殘疾人的生產(chǎn)范圍。其次是市場(chǎng)優(yōu)勢。“輻射型”基地的特點(diǎn)在于殘疾人依托基地，基地依托市場(chǎng)，基地處于殘疾人與市場(chǎng)之間，既可以為遠離市場(chǎng)的殘疾人提供準確的市場(chǎng)信息，又可以有效地組織殘疾人生產(chǎn)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品;既為市場(chǎng)運作提供保證，又能克服小農經(jīng)濟的盲目性，為殘疾人的生產(chǎn)提供穩定的生產(chǎn)環(huán)境和收入。第三是規模優(yōu)勢�；�地的發(fā)展需要規模來(lái)支撐，規模越大，越能高效地占領(lǐng)市場(chǎng)�；�地的規模效應可有效克服殘疾人經(jīng)營(yíng)小而散的弱點(diǎn)，通過(guò)產(chǎn)品有效地將分散的殘疾人組織起來(lái)，形成市場(chǎng)的供求規模。第四是素質(zhì)拉動(dòng)優(yōu)勢。就整體而言，殘疾人素質(zhì)普遍偏低，由此形成生產(chǎn)障礙。而殘疾人素質(zhì)的提高又不可能在短時(shí)間內完成�；�地迫使殘疾人按照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，殘疾人在這種被動(dòng)的生產(chǎn)過(guò)程中自身素質(zhì)能夠逐步提高。第五是風(fēng)險共擔優(yōu)勢。輻射型基地的發(fā)展，不僅使殘疾人從基地得到準確的市場(chǎng)信息，還可能與基地建立風(fēng)險共同體，這樣大家有利共享，風(fēng)險共擔，極大地減輕了殘疾人的風(fēng)險壓力。

　　(二)基地建設的基本目標

　　基地建設是一個(gè)復雜的工程，它受到環(huán)境、市場(chǎng)、人才和政策等多種主客觀(guān)條件的影響�；�地建設的近期目標是獲取政府有關(guān)部門(mén)的扶持和建設，提高向殘疾人輻射的能力。遠期目標則是通過(guò)基地的發(fā)展，提升自身的實(shí)力，提高其市場(chǎng)競爭能力，由此帶動(dòng)一批殘疾人的自我發(fā)展，從而實(shí)現殘疾人平等參與社會(huì )，并與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展。

　　(三)基地建設的主要原則

　　基地建設和發(fā)展應當遵循五個(gè)原則。一是效益統一原則�；�地建設必須實(shí)現經(jīng)濟效益與社會(huì )效益兼顧。市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，扶貧力度的加大有賴(lài)于基地經(jīng)濟效益的增強，基地如果沒(méi)有經(jīng)濟效益，扶持就沒(méi)有物質(zhì)基礎。二是市場(chǎng)需求原則�；�地的經(jīng)營(yíng)畢竟是市場(chǎng)行為，必須符合經(jīng)濟規律才能生存和發(fā)展。政府有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)引導、支持、協(xié)調、服務(wù)幫助基地形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的運行機制和利益調節機制。三是資源優(yōu)勢原則。由于各地的“天時(shí)、地利、人和”諸因素不同，在經(jīng)過(guò)市場(chǎng)的選擇后，各鄉鎮都會(huì )形成具有各自特色的產(chǎn)業(yè)群，這種產(chǎn)業(yè)群實(shí)質(zhì)是本地的資源優(yōu)勢利用的產(chǎn)物�；�地應當利用當地產(chǎn)業(yè)群，使基地與當地經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。四是有序發(fā)展原則�；�地建設既是一項新事物，又受到資金、人才、組織性質(zhì)和市場(chǎng)、自然等風(fēng)險的制約，需要積累經(jīng)驗，逐步完善。而殘疾人是一個(gè)十分脆弱的群體，在經(jīng)濟上經(jīng)受不起大的波動(dòng)。五是選擇性原則�；�地建設要選擇好投資方向，選準依托。選定的項目要適合殘疾人的特點(diǎn)，符合市場(chǎng)的要求，這樣才能有強勁的生命力。

　　四、殘疾人扶貧基地建設的對策建議

　　(一)把基地建設列入農村扶貧工作的議事日程

　　基地作為農村殘疾人脫貧的一個(gè)重要平臺，其建設受到多方面因素的制約。就目前的體制而言，基地要發(fā)揮作用，政府行為的存在尤為必要。各級政府和有關(guān)部門(mén)要把基地建設納入本地區大扶貧的范疇之內，通過(guò)政策優(yōu)惠、資金扶持和各部門(mén)支持等形式，給予基地特別的關(guān)照。政府可以通過(guò)“非市場(chǎng)制度”的安排，如農業(yè)新技術(shù)、新品種的開(kāi)發(fā)應用、土地的流轉、稅費的減免以及市場(chǎng)服務(wù)等措施予以有傾向性的扶持。

　　(二)建立多元化的投入機制

　　在發(fā)揮殘疾人、企業(yè)投資主體作用的同時(shí)，各級政府、財政、民政、農業(yè)、扶貧辦和殘聯(lián)等部門(mén)要增加對基地的投入，探索政府、企業(yè)共同出資，企業(yè)負責承建和經(jīng)營(yíng)的投入機制和運行方法。其中基礎性、公益性的投入，如基礎設施建設、種仔種苗發(fā)放、技術(shù)培訓指導、自然災害保險、市場(chǎng)推廣服務(wù)等，主要可由政府或有關(guān)部門(mén)解決，鼓勵有能力的企業(yè)或個(gè)人向基地加大投入力度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性流動(dòng)資金則主要由基地通過(guò)自籌、銀行貸款等方式解決，有關(guān)部門(mén)可以給予適當的補助引導。同時(shí)，建立擔�；�金，確定擔保機構，為基地的建設投入及殘疾人從事更大規模的生產(chǎn)提供小額貸款擔保，對積極創(chuàng )業(yè)的殘疾人優(yōu)先發(fā)放小額擔保貸款和提供一定的風(fēng)險基金。

　　(三)建立風(fēng)險規避機制

　　基地的建設具有自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險，而基地又維系著(zhù)眾多經(jīng)濟困難的殘疾人家庭。從我縣的企業(yè)和農村一些養殖大戶(hù)的發(fā)展看，過(guò)去一些企業(yè)和養殖戶(hù)大在市場(chǎng)價(jià)格誘導下，盲目投入，盲目生產(chǎn)，結果是初具規模，市場(chǎng)價(jià)格卻大幅度下跌，殘疾人非但不能受益，反而因此而致貧。而有些農村種植大戶(hù)經(jīng)不住病蟲(chóng)害等自然災害的打擊，頻臨倒閉的邊緣，同樣給殘疾人帶來(lái)了很大的損失。要資助基地參加政策性的農業(yè)保險，鼓勵保險公司開(kāi)辟新險種、優(yōu)惠保費，從而增強基地和殘疾人抵御自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險的能力。

　　(四)規范基地的運作

　　市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，基地作為經(jīng)濟實(shí)體進(jìn)入市場(chǎng)就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律。第一，基地應該是法人。當然，是企業(yè)法人為妥，還是福利社團法人為妥，要視各地的情況而定。第二，要理順與基地的關(guān)系。對基地的扶持基點(diǎn)是基地必須扶持殘疾人脫貧。有關(guān)部門(mén)應根據自身對基地的扶持力度而確定基地的扶貧工作要求和目標，并采取有效措施促使基地為目標的實(shí)現而努力。在政府同意的前提下，殘聯(lián)可采取基地缺什么，補什么的原則，無(wú)償幫助解決一些實(shí)際困難，如：現在擬建的三個(gè)基地均缺建設資金和周轉資金，可每個(gè)基地補助20000元，以解決其當前資金困難的問(wèn)題，多渠道對殘疾人扶貧基地進(jìn)行扶持。第三，要實(shí)行簽約式扶貧�；�地對殘疾人的扶持必須有契約。用合同形式規定雙方的權利和義務(wù)，從而使基地有責任、有信心，殘疾人有實(shí)惠、有恒心。

　　(五)著(zhù)力于培養高素質(zhì)的農民企業(yè)家

　　殘疾人扶貧基地的發(fā)展特別需要專(zhuān)業(yè)突出、甘于奉獻的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)頭人。這些經(jīng)營(yíng)帶頭人在不斷發(fā)展自身事業(yè)的同時(shí)，也為殘疾人的脫貧致富作出了積極貢獻。積極發(fā)現和培養農民企業(yè)家，滿(mǎn)腔熱情地保護他們扶殘助殘的積極性，在經(jīng)濟上不讓或少讓他們吃虧，在政治上要給予其一定的關(guān)心，在經(jīng)營(yíng)上則要多為他們提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，給他們創(chuàng )造一個(gè)寬松、協(xié)調、和諧的外部環(huán)境。

　　(六)加強和改進(jìn)對基地的服務(wù)

　　總之，要搞好殘疾人扶貧基地建設，離不開(kāi)各級各部門(mén)的共同參與和大力支持，因此，政府部門(mén)和殘聯(lián)組織要結合群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，加強對基地建設的服務(wù)工作，努力提供全方位、綜合性的服務(wù)。建好三個(gè)擬建的基地，推動(dòng)更多的基地建設，同時(shí)，把基地建設向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，從更高更廣的層面上，促進(jìn)殘疾人的就業(yè)。

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