建設節約型社會(huì )的政策建議_調研報告
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建設節約型社會(huì )的政策，涉及到經(jīng)濟、社會(huì )的諸多層面。為此，專(zhuān)家學(xué)者們提出了豐富的建議。
推進(jìn)資源價(jià)格市場(chǎng)化國家發(fā)展與改革委員會(huì )主任馬凱加快推進(jìn)水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)馮飛目前能源和資源的價(jià)格比較剛性，缺乏靈活性，并沒(méi)有發(fā)揮價(jià)格機制和調節供需的作用。另外，從價(jià)格的結構來(lái)看，要形成有利于可再生能源發(fā)展替代能源發(fā)展，替代技術(shù)發(fā)展比價(jià)關(guān)系。
節約激勵政策
國家發(fā)展與改革委員會(huì )主任馬凱建立健全有利于建設節約型社會(huì )的財稅政策體系，加快制定鼓勵生產(chǎn)、使用節能節水產(chǎn)品和節能建筑以及低油耗，低排量車(chē)輛的財政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春出臺相應的經(jīng)濟、財稅激勵政策，才是建設節約型社會(huì )的關(guān)鍵。
我國對于節能的財稅激勵政策，在上世紀年代有“固定資產(chǎn)投資調節稅”，即對北方節能建筑給予零稅率的優(yōu)惠，但后來(lái)為了拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資，此政策暫停。目前，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)正著(zhù)手研究調整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策、適時(shí)開(kāi)征燃氣油稅、完善消費稅制、研究制定低能耗、低污染車(chē)輛的財稅政策等。
產(chǎn)業(yè)結構升級
中國科學(xué)院院士、中國工程院院士潘家錚我國在工業(yè)化過(guò)程中必須有所為有所不為，有所發(fā)展有所控制，低級產(chǎn)業(yè)向中國轉移并不是來(lái)者不拒、多多益善。那些以付出土地、水、能源、礦產(chǎn)為代價(jià)取得一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟效益或外匯的產(chǎn)業(yè)就不能要。必須加快產(chǎn)業(yè)結構升級的步伐，加快從傳統工業(yè)向新興工業(yè)的轉變。今后，國家應該基本停止發(fā)展高消耗、高污染、低效率、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，各行各業(yè)各省區都要按照中央精神和具體情況對產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行規劃、轉軌、重組、引進(jìn)，制定傳統工業(yè)和新興工業(yè)的發(fā)展和取代過(guò)程。放棄外延式、粗放式、低附加值的生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)體系結構的調整升級是最大的節約。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)馮飛建設節約型社會(huì )要緊緊抓住轉變經(jīng)濟的方式、調整經(jīng)濟的結構的優(yōu)化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這些核心的環(huán)節。造成近幾年能源和資源消費快速增長(cháng)的原因是結構性的問(wèn)題，經(jīng)濟增長(cháng)要從主要依靠資源的投入轉向提高資源效用，要盡最大可能提高資源利用效率。特別是從有利于可持續發(fā)展和增強國家競爭優(yōu)勢的角度形成資源節約型國民經(jīng)濟的體系。
依靠科技創(chuàng )新
全國政協(xié)副主席、中國工程院院長(cháng)、院士徐匡迪依靠科技創(chuàng )新，建設資源節約環(huán)境友好型社會(huì )。國家和社會(huì )應該大幅增加科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)的經(jīng)費投入，還應該努力將發(fā)明和專(zhuān)利轉化為生產(chǎn)力，為此必須致力于人才培養和人力資源的開(kāi)發(fā)，否則節約型社會(huì )就難以實(shí)現。
國家發(fā)展與改革委員會(huì )主任馬凱高度重視信息、先進(jìn)工藝和制造技術(shù)在資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的應用，堅持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng )新相結合，加強資源節約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)十分有重大推廣意義的資源節約和綜合利用技術(shù)。加快資源節約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應用。加大對節約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目的支持力度。
中國科學(xué)院院士、中國工程院院士潘家錚要實(shí)現新型工業(yè)化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，從傳統工業(yè)走向知識產(chǎn)業(yè)，以及提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)消耗，開(kāi)發(fā)節約型產(chǎn)品，這些都要依靠科技創(chuàng )新和發(fā)展。中國必須有強大的科技創(chuàng )新能力與發(fā)明成果，科技創(chuàng )新和發(fā)展是我國實(shí)現走新型工業(yè)化道路的動(dòng)力和支撐力量。國家和社會(huì )應該大幅增加投入，投入應該主要用于開(kāi)發(fā)性、應用性和應用基礎研究上，還應該有將發(fā)明和專(zhuān)利轉化為生產(chǎn)力的'渠道和保證，還要致力于人才的培養和人力資源的開(kāi)發(fā)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)馮飛在建設資源節約型社會(huì )要推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，要鼓勵技術(shù)創(chuàng )新。技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)是建設資源性社會(huì )一個(gè)重要的保證，節約能源應該寫(xiě)入國家中長(cháng)期發(fā)展規劃當中。特別是鼓勵新技術(shù)的應用，包括政府采購節能、節約資源產(chǎn)品，為新技術(shù)成果的應用創(chuàng )造好的市場(chǎng)環(huán)境、好的政策環(huán)境。
完善法律與加強規制并重
國家發(fā)展與改革委員會(huì )主任馬凱健全法規標準，強化監督管理。加強法規建設，抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規，解決無(wú)法可依和法律不完善的問(wèn)題，制定完善標準，對高消耗、高污染行業(yè)新建項目，提出更為嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，加快制定產(chǎn)品的強制性效能標準，修訂和完善主要效能行業(yè)節能設計規范、建筑節能標準等。依法建立嚴格的管理制度，并加大執法和監督檢查力度。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)馮飛建立資源能源審計制度，要從現行的環(huán)境評價(jià)制度一道共同構成新的社會(huì )性管制制度。也就是說(shuō)，要從能源、資源、環(huán)保這些方面提出更為嚴格的產(chǎn)業(yè)準入的標準和制度，對高耗能的落后工藝、落后技術(shù)和落后的社會(huì )要實(shí)行強制淘汰。對于重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的市場(chǎng)準入制度要實(shí)現。
歸根結底要全社會(huì )共同努力
全國政協(xié)副主席、中國工程院院長(cháng)、院士徐匡迪要建設資源節約環(huán)境友好型社會(huì )，只有全社會(huì )達成共識，全民一起動(dòng)手才能取得成效。為此，樹(shù)立全民對節約的觀(guān)念，是當務(wù)之急。要使大家認識到，我們整個(gè)世界都面臨著(zhù)資源全面短缺的嚴峻現實(shí)。所以要選擇正確的發(fā)展模式和生活方式，發(fā)揚勤儉節約的美德，唾棄浪費的行為，才能建設文明節約的社會(huì )。
國家發(fā)展與改革委員會(huì )主任馬凱廣泛深入持久地開(kāi)展資源節約的宣傳，提高全社會(huì )對建設節約型社會(huì )重大意義的認識，增強緊迫感和責任感。編寫(xiě)培訓教材，組織開(kāi)展和相關(guān)管理和技術(shù)人員的培訓。編寫(xiě)消費行為守則和資源節約公約，引導合理消費，規范消費行為。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)馮飛要全社會(huì )共同參與和共同行動(dòng)，是非常重要的。增強公眾資源憂(yōu)患的意識、資源節約的意識。在全社會(huì )多層次上形成資源節約的良好社會(huì )氛圍。
建立節約型社會(huì )是全社會(huì )的共同責任，在我們建設節約型社會(huì )的過(guò)程中，每個(gè)社會(huì )成員都應當摒棄講排場(chǎng)、擺闊氣、愛(ài)面子、相互攀比的陳舊觀(guān)念，從身邊的小事做起，如果所有的社會(huì )成員都把節約資源意識滲透至生活中的每一個(gè)細節，全社會(huì )將會(huì )創(chuàng )造驚人的數字，對建設節約型社會(huì )將會(huì )做出巨大貢獻。
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