庫區移民后期扶持工作調研報告_調研報告

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　　解放以來(lái)，xxx縣歷屆縣委政府在改變農村落后生產(chǎn)條件特別是興修各種水利設施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水庫，農業(yè)生產(chǎn)條件得到極大改善，水利建設和管理工作曾多次受到國家表彰，多次榮獲全國水利建設先進(jìn)縣稱(chēng)號，與此同時(shí)，庫區移民工作也已連續運作了半個(gè)多世紀，為縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展起到了重要的支撐和保障作用。

　　一、存在困難

　　xx縣的庫區移民后扶工作雖然取得了一定的成績(jì)，但庫區移民工作在多年的運作過(guò)程中，面臨諸多困難，歸納起來(lái)主要有以下五個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┱�策釋疑難。主要有以下三種情況：一是在多年的庫區建設過(guò)程中，滑坡塌岸、專(zhuān)項遷建、下游改造、灌區整改、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)等水庫建設相關(guān)聯(lián)引起的各種搬遷、淹地不淹房的居民，他們認為需要搬遷的原因都是因為修建水庫，自己受到損失，做出了貢獻，享受扶持政策理所當然；二是在多年的水庫修建過(guò)程中，共發(fā)生各類(lèi)事故死亡138人，比如黃石水庫工棚起火燒死47人，竹園水庫放炮炸死及車(chē)禍死亡20多人，因工傷殘民工379人，涉及家屬3100多人；三是小型水庫移民未納入扶持對象等。按國務(wù)院17號文件規定，以上情況均不能納入扶持范圍，導致部分群眾情緒極不穩定，多次群體上訪(fǎng)。

　�。ǘ�）矛盾化解難。xx縣按照“一個(gè)盡量，兩個(gè)可以”的方式進(jìn)行后期扶持，即后期扶持資金能夠發(fā)放給移民個(gè)人的應盡量發(fā)放給移民個(gè)人，用于移民生產(chǎn)生活補助；也可以實(shí)行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題；還可以采取兩者相結合的方式。扶持方式直接決定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生產(chǎn)資料等，從而降低了原住村民人均生產(chǎn)資料占有量，導致原住村民也要求分享后扶政策，雙方利益之爭異常激烈，矛盾十分尖銳，各自利益需求難以平衡。在充分尊重移民意愿和聽(tīng)取移民意見(jiàn)的前提下確定，其方式選擇結果不一，五花八門(mén)，無(wú)法達到同庫同類(lèi)同策，實(shí)施后引起相互攀比，隱含的矛盾較多。有部分移民對未發(fā)滿(mǎn)600元有意見(jiàn)，且不聽(tīng)縣鄉解釋?zhuān)瑘桃庑旁L(fǎng)。

　�。ㄈ�）人員管理難。主要有以下兩種情況：一是遺漏符合條件的人員。由于移民產(chǎn)生的時(shí)間跨度長(cháng)、構成復雜、數量多、分布散、人口流動(dòng)大等特點(diǎn)，再加上大部分水庫歷史資料保存不全，雖經(jīng)過(guò)多年的宣傳走訪(fǎng)，仍不可避免地存在遺漏極少數符合登記條件的人員；二是動(dòng)態(tài)人員核減不及時(shí)。因各種原因，如學(xué)生畢業(yè)或其他方式就業(yè)不再從事農業(yè)生產(chǎn)、或現役軍人在扶持期內轉為三級士官以上、或婚姻變化改變身份、或自然死亡等，沒(méi)有及時(shí)核減。

　�。ㄋ模┵Y金扶持難。扶持方式確定后，各地用于項目扶持的資金數額從幾百元到數十萬(wàn)元不等，資金極其分散，項目選取面窄，需要跨年度積累資金方可勉強完成一般性項目。同時(shí)，項目實(shí)施的時(shí)間跨度也較長(cháng)，影響項目扶持效果，增加管理難度，況且這項工作從落實(shí)政策到后續管理都沒(méi)有安排實(shí)施管理費，加上目前基層財力十分艱難，根本無(wú)力顧及。

　�。ㄎ澹┖罄m管理難�？h內2萬(wàn)多移民星形散落分布在全縣各地，在人口審核登記、方式確定、項目選取與管理、移民信訪(fǎng)接待等過(guò)程中均要點(diǎn)面具到，為此相關(guān)部門(mén)付出了較高的工作成本。目前有項目扶持的鄉鎮還有20多個(gè)，其后續管理工作依然繁重。

　　二、對策建議

　　xx縣庫區移民工作中存在的困難，歸根結底是事物發(fā)展過(guò)程中存在的固有矛盾，它事關(guān)全面建設小康社會(huì )大局、事關(guān)新農村建設成敗、事關(guān)和諧社會(huì )穩定，大意不得，要進(jìn)一步做好庫區移民后期扶持工作，需中央省市縣步調一致，移民、財政、民政、發(fā)改等部門(mén)通力合作，具體建議如下：

　�。ㄒ唬�強化部門(mén)協(xié)作配合。中央省級部門(mén)應盡快研究解決水庫建設期傷亡民工撫恤辦法，明確小水庫后期扶持、城鎮移民扶助的具體措施等，同時(shí)細化市縣的具體操作依據，特別是移民、財政、民政、發(fā)改等部門(mén)更需加強協(xié)調配合，統籌兼顧，確保政策的一致性。

　�。ǘ�）建立健全人口核定機制。采取日常管理與定期核查相結合，發(fā)揮社會(huì )監督作用，實(shí)行責任追究機制。每季度由組、村、鄉鎮自下而上逐級向縣申報人員自然變化情況，及時(shí)核定相關(guān)人員，準確核定扶持資金。為確保后扶人口的準確性和真實(shí)性，縣移民部門(mén)每年進(jìn)行核查審驗，對不符合扶持條件又不及時(shí)申報核減的，查實(shí)后有權停發(fā)并收回超發(fā)部分。

　�。ㄈ�）抓好項目資金管理和規劃編制與實(shí)施。一是統一規范項目資金管理。由于移民部門(mén)了解、熟悉庫區規劃和基本情況，有多年對庫區后期扶持規劃、管理、使用的經(jīng)驗，對庫區基礎設施和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金及600元以?xún)软椖糠龀仲Y金能作通盤(pán)考慮，能最大限度的.將有限的資金以最省的投資去辦更多、更好、更急需辦的事，如以移民部門(mén)為主管理實(shí)施600元以外的項目扶持比較適當；二是引導村民積極改善基本生活環(huán)境和基礎生產(chǎn)條件，優(yōu)選以下項目：

　　1、村、組公路建設；

　　2、人畜飲水工程；

　　3、農田水利基礎設施建設，如堰塘整修、小塘小壩建設、渠道整修和防滲、機埠維修等；

　　4、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)，如開(kāi)地造田、種竹栽樹(shù)、果園開(kāi)發(fā)、山林開(kāi)發(fā)等；

　　5、科教扶貧、科教興庫，如農村實(shí)用技術(shù)、農業(yè)科技培訓等；

　　6、特困移民生活扶持等。三是取得金融部門(mén)支持，在銀行設立賬戶(hù)，主要用于項目資金管理，扶持資金發(fā)放到戶(hù)，做好代理發(fā)放工作等。

　�。ㄋ模┙o予縣級解決處置遺留問(wèn)題的權限和空間。如扶持人口的指標，建議一次核定，包干到縣，在動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中核減的指標，應授權縣級可用于處理相關(guān)遺留問(wèn)題。一是可用于符合登記條件的遺漏人員；二是可就地轉為項目資金，以縣為單位，增加資金集中度，緩解項目資金不足的矛盾；三是可用于庫區和安置區社會(huì )救助，如特困家庭及其子女上學(xué)扶助、大病大災救助；四是可確定適當比例用于基層的實(shí)施管理費，以解決基層管理無(wú)工作經(jīng)費的問(wèn)題；五是可以縣為單位建立后扶基金，將異動(dòng)核減下來(lái)的扶持資金集中用于基礎設施項目扶持，或以周轉金方式用于扶持移民經(jīng)濟發(fā)展等。

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