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農民工技術(shù)培訓考察報告

時(shí)間:2020-08-23 10:35:06 報告 我要投稿

農民工技術(shù)培訓考察報告范文

  隨著(zhù)改革開(kāi)放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展,大量的農民流入城鎮務(wù)工,不但解決了自身就業(yè)問(wèn)題,有效地增加了收入,而且推動(dòng)了全社會(huì )的經(jīng)濟發(fā)展,為我國的現代化建設做出了巨大貢獻。但由于農民工在思想觀(guān)念和文化素質(zhì)的局限性,只能從事一些勞動(dòng)強度大、技術(shù)含量低、收入待遇差的簡(jiǎn)單工作,很難適應現代工業(yè)發(fā)展的需要,也在很大程度上限制了農民工的長(cháng)期穩定就業(yè)。因此,加強務(wù)工農民技能培訓,提高農民工素質(zhì),是促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的根本性措施,對于發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入、構建和諧社會(huì )具有十分重要的意義。

農民工技術(shù)培訓考察報告范文

  一、我區農民工技能培訓工作的現狀與特點(diǎn)

  我區的農民工技能培訓工作始于2003年。自2010年以來(lái),勞動(dòng)、扶貧、教育等部門(mén)結合各自工作實(shí)際,先后啟動(dòng)實(shí)施了農村勞動(dòng)力免費技能培訓計劃,其中勞動(dòng)部門(mén)主要針對進(jìn)城登記求職的農民工開(kāi)展培訓,扶貧部門(mén)的培訓對象主要是農村貧困家庭的勞動(dòng)力,稱(chēng)為“雨露計劃”,教育部門(mén)培訓對象主要是初高中畢業(yè)生,稱(chēng)為“人人技能工程”。目前,我區的務(wù)工農民技能培訓工作,主要由農業(yè)、教育、扶貧、人勞四部門(mén)組織實(shí)施,其中雨露工程每年完成1000人,人人技能工程每年完成1200人,人勞部門(mén)每年完成4500人。主要特點(diǎn)是:

  1、各級各部門(mén)高度重視。早在2004年,區委區政府就制定了《關(guān)于進(jìn)一步做大做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》,對農民工培訓工作提出了明確要求。2010年8月,市勞動(dòng)和社會(huì )保障局先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強職業(yè)技術(shù)培訓工作的通知》(商政勞社發(fā)〔2010〕176號)和《關(guān)于貫徹執行〈省就業(yè)再就業(yè)資金管理暫行規定〉有關(guān)問(wèn)題的通知》(商財辦社〔2010〕55號)兩個(gè)政策性文件,為農民工培訓工作的廣泛開(kāi)展提供了政策支持。2011年省委趙樂(lè )際書(shū)記來(lái)商視察時(shí)關(guān)于“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的講話(huà)和全省實(shí)施人人技能工程電視電話(huà)會(huì )的召開(kāi),把我區的農民工技能培訓工作推向了新的階段。去年以來(lái),為應對國際金融危機挑戰,緩解就業(yè)壓力,人力資源和社會(huì )保障部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施了《特別職業(yè)培訓行動(dòng)計劃》,進(jìn)一步加大了對農民工技能培訓的政策扶持和資金投入力度,使農民工技能培訓工作的社會(huì )關(guān)注度空前提高。農民工培訓工作還被列為區政協(xié)2009年重點(diǎn)提案。多年來(lái),區委、區政府、區級各相關(guān)部門(mén)都把農民工技能培訓工作列入重要議事日程,作為重點(diǎn)工作任務(wù),納入目標責任考核,精心安排部署,采取得力措施,認真抓好落實(shí),確保任務(wù)完成。

  2、齊抓共管格局基本形成。根據省、市統一要求和部署,人勞、教育、農業(yè)、扶貧部門(mén)以農民工培訓“四大工程”為重點(diǎn),落實(shí)領(lǐng)導,落實(shí)責任,落實(shí)人員,落實(shí)措施,狠抓農民工技能培訓工作。青年、婦聯(lián)、建設、殘聯(lián)等部門(mén)也按照各自安排,針對農村青年、農村婦女、建筑工人、殘疾人等特殊群體,開(kāi)展有針對性的技能培訓。財政部門(mén)為培訓工作開(kāi)展提供了有力的資金支持。各鄉鎮辦事處結合工作實(shí)際,大力開(kāi)展農民工技能培訓的政策宣傳,搞好求職登記、就業(yè)核查等配合服務(wù)工作。農民工技能培訓工作在我區已基本形成了各級各部門(mén)齊抓共管的良好格局。

  3、培訓內容豐富方式多樣。我區農民工的技能培訓涉及到農業(yè)、礦山、建筑、加工、電子、機械、服務(wù)、旅游等多個(gè)行業(yè),設置了辦公自動(dòng)化、電腦維修、電子裝配、電焊車(chē)工、針車(chē)縫紉、養殖種植、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、美容美發(fā)、汽車(chē)駕駛、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、導游服務(wù)、刮痧理療、手繡等十多個(gè)專(zhuān)業(yè),內容涉及專(zhuān)業(yè)知識、操作技能、勞動(dòng)保障法規、安全、衛生常識等多個(gè)方面,并且突出了技能操作訓練。培訓方式有訂單培訓、定點(diǎn)培訓、技能提升培訓、上門(mén)培訓等,學(xué)制從半月到二年不等,適應了不同對象的不同培訓需求。

  4、培訓機構得到較快發(fā)展。由于我區為全市政治經(jīng)濟文化中心,市區兩級均有培訓機構的審批權力,目前區內共有十八家培訓機構從事農民工技能培訓工作,其中區人勞局管理的有六家。公立培訓機構以市技工學(xué)校為龍頭,民營(yíng)培訓機構以新潮學(xué)院為龍頭。區級公立培訓機構以教育部門(mén)管理的兩個(gè)職業(yè)學(xué)校為主體;民營(yíng)機構由人勞局管理,從2004年的兩家發(fā)展到目前的六家。這些培訓機構共同承擔著(zhù)我區的農民工技能培訓任務(wù)。

  5、培訓工作體制機制比較健全。經(jīng)過(guò)近幾年多努力,我區的農民工培訓工作已基本成了政府宣傳引導,培訓機構組織實(shí)施,相關(guān)部門(mén)督促檢查,農民工自愿選擇的體制機制。特別是人勞部門(mén)組織的`農民工技能培訓,經(jīng)過(guò)2010、2011年的探索和2008年的完善,先后下發(fā)了《關(guān)于農民工培訓有關(guān)問(wèn)題的通知》(商政人勞發(fā)〔2008〕69號)和《農民工培訓班管理規范化要求》(商政人勞發(fā)〔2009〕30號)兩個(gè)規范性文件,形成了一套比較完整的職責分工、責任落實(shí)、工作考核、質(zhì)量管理、資金審批制度,有效地保障了培訓工作的正常開(kāi)展。

  二、存在問(wèn)題及原因分析

  1、多頭管理標準混亂。農民工培訓工作目前盡管已形成了全社會(huì )高度重視齊抓共管的格局,但也存在著(zhù)條塊分割管理無(wú)序的弊端。農業(yè)、扶貧、教育、人勞四個(gè)主要部門(mén)各自都有不同的培訓對象,不同的質(zhì)量要求,不同的管理方式,不同的資金渠道,不同的補貼標準和不同的運作程序。雨露計劃實(shí)施機構由省扶貧部門(mén)認定,而人人技能工程和人勞部門(mén)的培訓實(shí)施機構則按管理權限分別由市、區兩級認定。這種相關(guān)部門(mén)各自為政的做法,不利于培訓資源的合理分配和有效使用,難以堵塞重復培訓的漏洞,造成培訓資金的浪費。

  2、培訓對象難以組織。必備的文化素質(zhì)和充足的培訓時(shí)間是農民工參加技能培訓的基本條件。而我區是勞務(wù)大區,盡管農民工技能培訓是免費的,但培訓時(shí)間要求至少一個(gè)月以上。對于參訓人員來(lái)說(shuō)參加培訓意味著(zhù)少掙錢(qián),況且一個(gè)月時(shí)間能不能學(xué)到真正的技術(shù)還是一個(gè)未知數。迫于養家糊口的壓力和發(fā)家致富的愿望,絕大部分有文化的青年農民都把一年中的絕大部分時(shí)間用在打工掙錢(qián)上,不愿意擠出時(shí)間參加技能培訓。留在家鄉的勞動(dòng)力多為文化低、年齡大、身體差的婦女或老人,這些人自身條件差,又有家庭拖累,沒(méi)有能力、沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有積極性來(lái)參加一月以上的技能培訓。于是各個(gè)培訓機構都把目光盯在了應屆初、高中畢業(yè)生身上,使得培訓生源十分緊張。各培訓機構之間互相競爭,關(guān)系緊張,培訓成本提高。缺乏合格的生源,已成為影響農民工技能培訓的重要因素。

  3、培訓機構條件較差。盡管市、區兩級共有二十多家培訓機構,但由于市上也有培訓任務(wù),與我區開(kāi)展培訓合作的潛力十分有限。所以,承擔我區農民工培訓工作任務(wù)的主要是區人勞局管理的六家民辦培訓機構。這些民辦培訓機構都處于起步發(fā)展階段,場(chǎng)地、校舍都是租來(lái)的,普遍缺乏合格穩定的師資隊伍,培訓所需教師多為臨時(shí)聘請,場(chǎng)地小,設施設備缺乏,管理方式落后,辦學(xué)條件差,資金投入能力十分有限,根本沒(méi)有實(shí)力改善辦學(xué)條件,也沒(méi)有能力搞好培訓。而勞動(dòng)部門(mén)由于培訓任務(wù)大,無(wú)奈之下只能將培訓任務(wù)交給他們,從而為培訓質(zhì)量管理埋下了隱患。

  4、培訓組織方式不合理。以人勞部門(mén)開(kāi)展的培訓為例,按照有關(guān)規定,正常的組織方式應是:鄉鎮勞保所宣傳政策,愿意參加培訓的農民工到鄉鎮勞保所履行求職登記手續,取得求職登記證明,憑登記證明自愿選擇培訓機構參加培訓,培訓結束后,培訓機構要履行就業(yè)安置義務(wù),并憑培訓對象的身份證復印件、求職登記證明、免費培訓證明(須由培訓對象簽字認可),就業(yè)安置合同或靈活就業(yè)證明到勞動(dòng)部門(mén)申報補貼。由于缺乏合適的培訓對象及培訓機構自身原因,按此方式運作很難完成任務(wù)。無(wú)奈之下,培訓機構為了掙錢(qián)生存,只能到農村去利用空置校舍開(kāi)展一些簡(jiǎn)單的技能培訓。在組織過(guò)程中,培訓機構往往付給村、組干部一定組織費用,依靠村、組干部半動(dòng)員半強迫的方式把群眾組織到一起。這種方式,一方面群眾沒(méi)有積極性,另一方面參訓人員也極難管理,培訓時(shí)間根本無(wú)法保證,培訓效果大打折扣。

  5、培訓質(zhì)量難以保證。農民工培訓的根本目的是通過(guò)培訓,促使農民工學(xué)習到實(shí)實(shí)在在的技能,通過(guò)技能的提高來(lái)增加務(wù)工收入。從這幾年培訓工作的實(shí)踐看,培訓質(zhì)量很難令人滿(mǎn)意,培訓與就業(yè)的關(guān)聯(lián)度比較低,培訓機構直接安置的比例更低。其原因:一是培訓時(shí)間不足。以人勞部門(mén)培訓為例,按照規定,農民工技能培訓時(shí)間只要達到240個(gè)學(xué)時(shí)(包括理論教學(xué)和實(shí)踐操作時(shí)間),且培訓合格,就可獲得補貼,多培訓補貼不增加。而實(shí)際上絕大多數專(zhuān)業(yè)技能在短短的一個(gè)月時(shí)間是很難學(xué)會(huì )的,需要長(cháng)期大量的練習。實(shí)踐中,培訓機構特別是民辦培訓機構是以?huà)赍X(qián)為根本目的,它的目標是以最少的投入取得最大的利潤。因此,培訓機構往往都熱衷于辦一個(gè)月的短訓班,而不愿意辦長(cháng)訓班。二是技能鑒定機構建設滯后。勞動(dòng)部門(mén)設立的勞動(dòng)技能鑒定機構是檢驗培訓質(zhì)量的權威機構,全市只有一家。區上雖然設立了鑒定工作站,但只能做一些輔助工作。由于機構設立晚,缺乏專(zhuān)業(yè)人員和設備設施,鑒定工作量大,許多項專(zhuān)業(yè)技能鑒定工作根本沒(méi)有條件也沒(méi)有精力去開(kāi)展。培訓質(zhì)量是否合格,很大程度上取決于以培訓機構為主導的結業(yè)考試。勞動(dòng)部門(mén)的質(zhì)量監管僅僅局限于對培訓人數、時(shí)間的檢查和教學(xué)計劃的落實(shí),而無(wú)法也沒(méi)有能力對培訓質(zhì)量做出權威性的判定。盡管我們不斷從制度上來(lái)規范農民工培訓管理工作,但仍難以保證培訓達到應有的質(zhì)量。

  三、搞好農民工技能培訓工作的對策

  1、提高思想認識,完善政策體系。目前,我國的改革開(kāi)放和現代化建設進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,工業(yè)化城鎮化步伐加快,農民工已經(jīng)成為現代產(chǎn)業(yè)工人的主體,現代工業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)大量高素質(zhì)、高技能的產(chǎn)業(yè)工人來(lái)支撐。開(kāi)展農民工技能培訓,實(shí)質(zhì)上就是培育適應現代工業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)大軍。同時(shí),農民工技能素質(zhì)真正提高了,才能有效增加收入,實(shí)現穩定就業(yè),反過(guò)來(lái)推動(dòng)三農問(wèn)題的順利解決,實(shí)現統籌城鄉發(fā)展和構建和諧社會(huì )的目標。因此,一定要充分認識搞好農民工技能培訓工作的重大戰略意義,把農民工技能培訓工作納入各級政府的總體工作規劃,不斷健全、完善配套的法規政策體系,實(shí)現專(zhuān)業(yè)學(xué)制、培訓教材、教學(xué)要求、監督管理、質(zhì)量評估五統一。在培訓資金管理上,應該加大補貼額度,細化補貼標準,簡(jiǎn)化補貼程序,最大限度地發(fā)揮資金的效應。同時(shí)要嚴控短訓班,鼓勵長(cháng)訓班,嚴控鄉下班,鼓勵校內班,把好培訓對象審查關(guān),對培訓過(guò)程實(shí)行全方位監督,真正把農民工技能培訓這一好事辦實(shí),實(shí)事辦好。

  2、整合培訓資源,形成工作合力。一要改變資金分散,多頭管理,標準不一的現狀。建議成立專(zhuān)門(mén)培訓管理機構,統籌管理全區的農民工技能培訓工作,進(jìn)一步落實(shí)各級各部門(mén)的責任,加大監督力度,強化責任追究,促進(jìn)工作落實(shí)。同時(shí)可以有效克服重復培訓,浪費培訓資金的弊端。二要加大投入,搞好培訓基地建設。要學(xué)習、借鑒渭南等地先進(jìn)經(jīng)驗,以義務(wù)教育均衡發(fā)展合格區創(chuàng )建工作為契機,以職教中心為龍頭,整合全區各類(lèi)職業(yè)教育資源,擴大職業(yè)教育能力規模,搞好專(zhuān)業(yè)化的師資隊伍建設,加強實(shí)訓場(chǎng)地設施建設,創(chuàng )造一流的培訓環(huán)境,形成以職業(yè)中學(xué)為主體,以民辦機構為補充的培訓體系。三要大力整頓民辦培訓機構。要適當提高農民技能培訓機構準入門(mén)檻,淘汰一批條件較差的機構。對那些條件較好有發(fā)展前景的培訓機構要加大資金扶持力度,促其盡快上臺階、上水平,為搞好農民工技能培訓奠定基礎。四要盡可能動(dòng)員市上管理的實(shí)力雄厚、信用良好的培訓機構參與我區的農民工培訓工作。

  3、堅持因地制宜,分類(lèi)開(kāi)展培訓。一要突出抓好新生勞動(dòng)力這個(gè)重點(diǎn)。對于初中畢業(yè)生不升高中及高中畢業(yè)于不升大學(xué)的農村新生勞動(dòng)力,強制實(shí)行六個(gè)月以上的職業(yè)技能強化培訓,并突出實(shí)踐操作訓練,確保每名培訓對象都能熟練掌握一門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù),并持勞動(dòng)部門(mén)統一頒布發(fā)的職業(yè)資格證書(shū)外出務(wù)工。二要抓住實(shí)用技術(shù)這個(gè)重點(diǎn)。要圍繞農村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和一村一品建設要求,對不經(jīng)常外出務(wù)工的農民,積極開(kāi)展果樹(shù)科管、畜禽養殖、中藥材生產(chǎn)加工、大棚蔬菜、食用菌生產(chǎn)等農村實(shí)用技術(shù)培訓。這類(lèi)培訓應針對農民特點(diǎn),結合農村實(shí)際,在培訓時(shí)間上應突破市上相關(guān)規定,以3-5天為宜,并強化實(shí)踐操作訓練。在培訓補貼上應根據實(shí)際情況合理核定。三要抓住在崗培訓這個(gè)重點(diǎn)。鼓勵培訓機構與用工單位合作,對全體職工大力開(kāi)展崗位技能培訓,實(shí)現持證上崗,從而促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)和用工單位提高員工素質(zhì),達到提高經(jīng)營(yíng)管理水平,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的目的。

  4、加強監督管理,提高培訓質(zhì)量。培訓質(zhì)量是培訓工作的生命。民營(yíng)培訓機構具有天然的逐利性,實(shí)現利潤最大化是他們的根本目標,與政府部門(mén)開(kāi)展務(wù)工農民技能培訓的目的與培訓機構的目標存在天然的分歧。在目前以民營(yíng)培訓機構為主體的情況下,如果在質(zhì)量管理上放任自流,必然使培訓工作流于形式,失去意義。因此,任何時(shí)候都不能放松質(zhì)量監督,一要對辦班條件嚴格審核,看培訓機構是否具有必備的專(zhuān)業(yè)教師、理論教材、實(shí)習訓練場(chǎng)地及設施。二是對培訓對象嚴格把關(guān),參訓人員一般應具有初中以上文化程度,年齡50歲以下。三要對培訓過(guò)程加強監督,采取明查暗訪(fǎng)的方式,督促培訓機構嚴格實(shí)施教學(xué)計劃。四要認真搞好結業(yè)考試考核工作,應逐步建立完善各個(gè)專(zhuān)業(yè)的試題庫,成立相對獨立的專(zhuān)業(yè)機構,配備專(zhuān)業(yè)人員,專(zhuān)門(mén)從事農民工技能培訓班的結業(yè)考試、閱卷工作,并實(shí)行批班權、管理權和考試權三權分離,最大限度地堵塞漏洞,提高質(zhì)量。

  5、加大硬件投入,強化技能鑒定。能否通過(guò)勞動(dòng)技能鑒定,是檢驗技能培訓效果的重要標志。按照有關(guān)規定,各類(lèi)農民工技能培訓班結業(yè)學(xué)員只有通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)組織的技能鑒定考試,取得相應的職業(yè)資格證書(shū),才能得到規定的補貼。由于市、區兩級勞動(dòng)技能鑒定機構設立時(shí)間不長(cháng),均存在人員少,條件差,缺乏相應的鑒定設備和手段的問(wèn)題,能夠鑒定的專(zhuān)業(yè)只有26種,絕大部分專(zhuān)業(yè)的技能鑒定根本無(wú)法開(kāi)展,給培訓質(zhì)量管理帶來(lái)了難題。因此,應該把勞動(dòng)技能鑒定機構建設放在突出位置來(lái)抓,組建專(zhuān)業(yè)化的相對獨立的鑒定機構,充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員,購置專(zhuān)業(yè)設備,改善鑒定條件,提高鑒定水平,不斷擴大技能鑒定覆蓋面,促進(jìn)農民工技能培訓工作健康發(fā)展。

  6、創(chuàng )新工作思路,改進(jìn)培訓方式。一要著(zhù)力營(yíng)造人人學(xué)技能的社會(huì )風(fēng)尚。通過(guò)開(kāi)展勞動(dòng)技能大賽,勞動(dòng)能手表彰評選、大幅度提高技能人才待遇等方式,提高務(wù)工農民參加技能培訓的自覺(jué)性,從而變“要我培訓”為“我要培訓”,改變政府“剃頭挑子一頭熱”的現狀。二要改進(jìn)培訓補貼方式,變補貼培訓機構為補貼參訓農民工。對自覺(jué)參加技能培訓,取得相應資格證書(shū)的農民,由政府直接予以補貼,并要加大補貼數量,這樣可以改變培訓機構“吃政策飯”的現狀,把培訓機構直接推向市場(chǎng),迫使其加大投入,改善條件,吸引務(wù)工農民參訓,實(shí)現培訓機構的優(yōu)勝劣汰,良性發(fā)展,同時(shí)也可以減少職能部門(mén)的工作量,提高培訓質(zhì)量。三要認真落實(shí)企業(yè)對員工開(kāi)展教育培訓的法定責任,認真執行國家關(guān)于職業(yè)資格準入的法律規定,加大勞動(dòng)保障監察執法力度,以法律手段促進(jìn)農民工技能培訓工作開(kāi)展。四要把技能培訓與創(chuàng )造勞務(wù)品牌結合起來(lái),出臺優(yōu)惠政策,加強資金扶持,鼓勵各培訓機構圍繞市場(chǎng)需求,發(fā)揮自身專(zhuān)長(cháng),辦好特色優(yōu)勢專(zhuān)業(yè),形成自己的品牌,以培訓品牌的創(chuàng )造推動(dòng)勞務(wù)品牌的形成。五要大力組織訂單培訓。切實(shí)加強與用工單位聯(lián)系,做到培訓一批,輸出一批,就業(yè)一批,把培訓與就業(yè)有機結合起來(lái),實(shí)現培訓與就業(yè)的良性互動(dòng)。

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