城鎮職工社會(huì )保險工作情況的調研報告范文
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常委會(huì )各位組成人員：
根據《**市人大常委會(huì )20**年工作要點(diǎn)》安排，市人大常委會(huì )組織調研組，于20**年7月23日至7月28日在市人大常委會(huì )潘其弟副主任的帶領(lǐng)下，到平果、田陽(yáng)、**區、隆林、西林和**礦務(wù)局等縣(區)、企業(yè)開(kāi)展調研，調研以全市企業(yè)養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì )保險的收繳、使用情況，社會(huì )保險管理機構、管理制度的落實(shí)情況，以及貫徹《中華人民共和國社會(huì )保險法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《社會(huì )保險法》)的實(shí)施情況為重點(diǎn)，調研方式主要有采取座談、走訪(fǎng)和查閱資料等。并委托**、**、**、**、**等縣人大常委會(huì )開(kāi)展調研�，F將調研情況報告如下：
一、基本情況
20**年7月1日實(shí)施《社會(huì )保險法》以來(lái)，我市各級人民政府高度重視社會(huì )保險工作，將社會(huì )保險各項量化目標任務(wù)，分解到各縣(區)政府，層層建立責任制。通過(guò)依法推動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和監督促動(dòng)等有效措施，全市社會(huì )保險工作取得良好工作成效。
(一)社會(huì )保險管理機構建立健全。市、縣(區)兩級人民政府共建立社會(huì )保險經(jīng)辦機構60個(gè)，其中市社會(huì )保險事業(yè)局1個(gè)，縣(區)社會(huì )勞動(dòng)保險事業(yè)管理所**個(gè)，縣(區)城鎮職工基本醫療保險管理中心**個(gè)，縣(區)失業(yè)保險管理所**個(gè)，縣(區)機關(guān)事業(yè)單位養老保險所**個(gè)，縣(區)城鄉居民社會(huì )養老保險所**個(gè)，實(shí)際在崗人數471人(其中：編制內370人，聘用101人)。市政府于20**年5月成立了**市社會(huì )保險監督委員會(huì )，各縣(區)也都相應成立社會(huì )保險監督委員會(huì )。
(二)社會(huì )保險擴面征繳逐年增加，待遇不斷提高。20**年，全市企業(yè)職工基本養老保險參保人數154238人，與上年同比增長(cháng)15.9%，完成養老保險費征繳109442萬(wàn)元，與上年同比增長(cháng)18.5%;失業(yè)保險參保人數**5278人，完成年度任務(wù)**5000人的100.2%，完成基金征繳7865.47萬(wàn)元，與上年同比增長(cháng)**.52%;基本醫療保險參保人數540840人，占任務(wù)470000人的**5.1%，完成基金征繳47758萬(wàn)元，與上年同比增長(cháng)18.3%;工傷保險參保人數**8574人，與上年同比增長(cháng)17.5%，完成基金征繳3**6萬(wàn)元，與上年同比增長(cháng)29.4%;生育保險參保人數**9818人，與上年同比增長(cháng)5.3%，完成基金征繳2203萬(wàn)元，與上年同比增長(cháng)8.5%。到目前為止，已對企業(yè)退休人員養老保險待遇進(jìn)行了8次調整提高，其他險種待遇也逐步得到提高。
(三)社會(huì )保險基金通過(guò)預算實(shí)現收支平衡。三年來(lái)，全市的失業(yè)保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險的收入都大于支出。20**年，全市企業(yè)職工基本養老保險基金缺口**059萬(wàn)元，缺口資金按財政分擔機制由自治區財政和當地財政按7:3比例承擔，通過(guò)財政調劑，其中：自治區財政承擔8441萬(wàn)元，市本級財政承擔1841萬(wàn)元，各縣(區)財政承擔1777萬(wàn)元，財政補助資金及時(shí)到位，實(shí)現企業(yè)職工基本養老保險基金收支平衡。截止20**年6月，全市企業(yè)職工基本養老保險金缺口2**74萬(wàn)元，缺口資金從歷年累計滾存結余中支付。
(四)社會(huì )保險基金管理基本規范。全市社會(huì )保險基金管理基本做到由財政專(zhuān)戶(hù)儲存，專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)現收支兩條線(xiàn)。審計部門(mén)加強專(zhuān)項審計，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正。從調研的情況看，目前我市社會(huì )保險基金的管理制度比較健全，業(yè)務(wù)流程比較規范，近幾年沒(méi)有出現違法違規的問(wèn)題。
(五)社會(huì )保險服務(wù)水平有所提高。各縣(區)強化社會(huì )保險對外窗口服務(wù)，認真開(kāi)展“陽(yáng)光社保”活動(dòng)，公開(kāi)辦事流程，簡(jiǎn)化辦事程序，方便群眾辦事，提高服務(wù)效能。全市離退休人員養老保險社會(huì )化管理服務(wù)率達92%，社會(huì )化發(fā)放和支付率達100%。
二、存在的主要問(wèn)題和原因
全市社會(huì )保險工作總體運行良好。但在調研中，發(fā)現社會(huì )保險工作仍然存在一些問(wèn)題和困難。
(一)法律宣傳不到位，部分企業(yè)參保意識差。各級政府對社會(huì )保險有關(guān)法律、政策的宣傳不夠深入、面不夠廣，部分企業(yè)領(lǐng)導和職工思想認識不足，存在選擇性參保、隱瞞繳費工資基數、欠繳社會(huì )保險費等現象。如，**木業(yè)、**錳業(yè)兩家企業(yè)選擇性參保問(wèn)題突出，20**年申報參加醫療保險的有近400人，而申報參加養老保險的僅**0人;**市**礦業(yè)有限公司，20**年實(shí)發(fā)工資人數245人，20**年1月---**月參加養老保險繳費人數僅為20人。
(二)養老保險基金缺口大，支撐能力下降。從20**年度和20**年上半年企業(yè)職工基本養老保險基金收支情況來(lái)看，全市企業(yè)職工基本養老保險基金缺口存在逐年加大趨勢，其主要原因：一是企業(yè)參保單位欠費嚴重造成收不抵支。截止20**年6月止，全市有520個(gè)參保單位欠繳養老保險費，累計欠費達23**5萬(wàn)元，390個(gè)單位欠繳失業(yè)保險費，失業(yè)保險費累計欠費3850萬(wàn)元。二是退休人員增加，人口老齡化，養老保險金支付增大。20**年6月底，退休人員622**人，比上年同期增加3372人，同比增長(cháng)6%。三是連續八年提高了養老保險待遇水平，支出增幅大于收入增幅。20**年人均養老保險金已提高到1894.57元，比2005年的月人均養老金615元增加了**79.57元，增幅208%。由于一方面參保單位嚴重欠繳，一方面退休人員增多、待遇提高，增加支出，致使全市基本養老保險基金缺口不斷加大，支撐能力下降。20**年度全市基本養老保險基金累計滾存結余44482萬(wàn)元，可支撐月數4.38個(gè)月，至20**年6月底可支撐能力僅為3.8個(gè)月，低于全國6個(gè)月的警戒線(xiàn)標準，比全區平均支撐月數少**.1個(gè)月，處于風(fēng)險警戒線(xiàn)以上。
(三)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣，社會(huì )保險基金收繳難度大。受經(jīng)濟大環(huán)境的影響，一些企業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，經(jīng)濟效益欠佳，在對歷年欠費還沒(méi)有償還的同時(shí)，當年又產(chǎn)生了新的欠費，造成企業(yè)社會(huì )保險累計欠費不斷加大。如：**礦務(wù)局近幾年一些礦井受****開(kāi)發(fā)投資集團有限公司**航運樞紐工程和****航運樞紐工程蓄水影響，存在安全問(wèn)題，生產(chǎn)不正常，還有一些礦井因資源枯竭關(guān)閉，造成煤炭產(chǎn)量大幅度下降。此外，20**年以來(lái)煤炭市場(chǎng)疲軟，供大于求，煤炭?jì)r(jià)格下滑，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難。截止20**年6月止，**礦務(wù)局累計欠繳養老保險費8840萬(wàn)元，失業(yè)保險累計欠費達1079萬(wàn)元。由于**礦務(wù)局嚴重欠繳，影響了全市企業(yè)職工基本養老基金的正常運轉，任由**礦務(wù)局欠費繼續加大，有可能導致無(wú)法完成20**年度自治區下達給我市基本養老保險基金的征繳任務(wù)，按財政分擔機制將由市級財政來(lái)承擔由此造成的基金缺口。
(四)社會(huì )保險信息系統不完善，管理水平不高。存在社保、財政、國土、住房、公安、民政、衛生、工商等相關(guān)部門(mén)信息系統缺乏共享機制;各險種經(jīng)辦機構獨立運行，“五險”的信息系統分割管理，數據分散，造成數據無(wú)法轉換和共享;基本養老保險信息沒(méi)有進(jìn)入自治區數據大集中統一管理，不利于對社會(huì )保險資金運行和有效監督。
(五)經(jīng)辦機構人員不足，服務(wù)社會(huì )水平滯后。社會(huì )保險部分經(jīng)辦機構大都成立于上個(gè)世紀八九十年代，當時(shí)業(yè)務(wù)少，配備的人員編制也少。隨著(zhù)社會(huì )保險事業(yè)的發(fā)展，現有的人員編制已不能滿(mǎn)足現在的工作需求，存在人員力量不足，年齡老化，信息管理專(zhuān)業(yè)人員少，服務(wù)社會(huì )質(zhì)量不高的問(wèn)題。如：市本級醫療保險參保征繳和待遇審核窗口經(jīng)辦人員僅6人，每天的服務(wù)量平均達300人次，平均人接待約50人次。此外還要管理市本級6萬(wàn)多參保人進(jìn)行帶金融功能社會(huì )保障卡的信息核對和3萬(wàn)多本新居保證的打印和發(fā)放工作，工作壓力很大。
(六)有關(guān)規定不夠明確，一些政策難以落實(shí)。由于《社會(huì )保險法》的相關(guān)細則沒(méi)有出臺，一些規定不具體，實(shí)際工作難以執行。如：《社會(huì )保險法》第十七條規定參加基本養老保險的個(gè)人因病或非因公死亡人員待遇以及病殘津貼的發(fā)放標準問(wèn)題，國家目前沒(méi)有制訂實(shí)施細則或標準，地方也沒(méi)有制定相關(guān)政策規定，實(shí)際工作中無(wú)法執行。又如：《社會(huì )保險法》第十六條規定“參加基本養老保險的個(gè)人，達到法定退休年齡時(shí)累計繳費達到十五年的，按月領(lǐng)取養老保險金”。但是，法定退休年齡的核定問(wèn)題，現執行的`是勞社部發(fā)〔1999〕8號文件，以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準，這個(gè)規定一旦與身份證登記的出生時(shí)間不一致時(shí)，按《中華人民共和國居民身份證法》的規定，退休年齡的核定就很難把握。
三、意見(jiàn)和建議
從調研的情況看，目前全市社會(huì )保險工作總體良好，成效明顯。但面臨的形勢也很?chē)谰�，主要是社�?huì )保險擴面征繳難，企業(yè)累計欠繳數額大，有可能導致全市企業(yè)職工基本養老保險基金收支失衡，將極大增加財政負擔。為進(jìn)一步推進(jìn)我市社會(huì )保險工作，提出以下意見(jiàn)、建議。
(一)進(jìn)一步提高思想認識，加大宣傳力度。貫徹實(shí)施《社會(huì )保險法》落實(shí)社會(huì )保險各項政策，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì )和諧穩定，是整個(gè)社會(huì )保障工作的核心。各級人民政府要進(jìn)一步提高思想認識，高度重視社會(huì )保險工作，認真組織力量，采取多種形式，加大《社會(huì )保險法》和社會(huì )保險有關(guān)政策的宣傳力度，不斷增強用人單位的守法意識和群眾的參保意識，使社會(huì )保險的參保工作成為廣大群眾的自覺(jué)行為。
(二)進(jìn)一步加大征繳擴面力度，加快保費征繳進(jìn)度。針對我市目前存在社會(huì )保險擴面征繳難，欠繳嚴重的問(wèn)題，各級人民政府要采取有力措施，堅持一手抓參保擴面工作，一手抓基金征繳工作。一是要組織力量加大對私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)及靈活就業(yè)人員的思想動(dòng)員和宣傳工作，促進(jìn)參保擴面工作。二是要組織相關(guān)部門(mén)對企業(yè)繳費基數和參保情況進(jìn)行清理檢查，對少報繳費基數，應保未保和應繳未繳的企業(yè)，加大征收和清欠力度，保證足額征繳。三是社會(huì )保險有關(guān)行政主管部門(mén)要整合力量，加大監察和稽核，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段強化征繳，提高社會(huì )保險征繳工作效率。
(三)進(jìn)一步提高政府服務(wù)企業(yè)工作水平，促進(jìn)企業(yè)擺脫困境。政府要增強服務(wù)企業(yè)意識，加大對嚴重欠繳社會(huì )保險費企業(yè)的調查研究，查找原因，組織力量解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，幫助企業(yè)走出困境，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，推動(dòng)企業(yè)社會(huì )保險的征繳。
(四)進(jìn)一步加快資源整合步伐，提高社會(huì )保險管理水平。市社會(huì )保險事業(yè)局已于20**年3月掛牌成立，將原**市社會(huì )勞動(dòng)保險事業(yè)管理所等五個(gè)社會(huì )保險經(jīng)辦機構進(jìn)行整合。目前市社保局“五險合一”服務(wù)窗口大樓維修方案和社會(huì )保險數據大集中信息平臺建設方案已按程序上報，市人民政府應盡快對報批的相關(guān)工作進(jìn)行研究審查批復，盡快落實(shí)“五險合一”辦公，實(shí)現社會(huì )保險“一站式服務(wù)”。各縣(區)的社會(huì )保險經(jīng)辦機構的整合工作，市行政主管部門(mén)要加強指導，盡快組建社會(huì )保險事業(yè)局。要加快市、縣(區)社會(huì )保險數據大集中信息平臺的建設步伐，建立部門(mén)之間、各險種之間信息資源共享平臺的社會(huì )保險信息系統，促進(jìn)信息共享和協(xié)作，實(shí)現數據自治區級大集中，進(jìn)一步提高社會(huì )保險業(yè)務(wù)科學(xué)管理水平。
(五)進(jìn)一步強化社會(huì )保險隊伍建設，提高服務(wù)社會(huì )工作能力。一是要增加社會(huì )保險經(jīng)辦機構人員編制，解決目前工作人員不足，工作壓力大的問(wèn)題;要適當提高縣(區)經(jīng)辦機構級別和干部級別，改善單位機構干部級別較低的現狀，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )保險經(jīng)辦人員的工作積極性;二是要加大信息數據管理和法律法規的業(yè)務(wù)培訓，提高社會(huì )保險管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執法水平;三是要保障各項業(yè)務(wù)經(jīng)費，滿(mǎn)足開(kāi)展業(yè)務(wù)的需要。
(六)進(jìn)一步完善社會(huì )保險制度，保障法律政策的貫徹落實(shí)。社會(huì )保險行政主管部門(mén)要加強社會(huì )保險現行法律、政策的學(xué)習和研究，建立社會(huì )保險擴面、征繳工作的長(cháng)效機制，完善資金使用管理制度，嚴格執行社會(huì )保險基金財務(wù)制度，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，加強資金使用的監督、審計和公開(kāi)。要加強對法規、政策不完善的問(wèn)題反映，力爭國家和自治區層面盡快出臺相關(guān)實(shí)施細則和政策，使《社會(huì )保險法》在我市得到更好的貫徹實(shí)施。
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