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應急救援隊伍建設調研報告（通用5篇）
在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，報告對我們來(lái)說(shuō)并不陌生，報告包含標題、正文、結尾等。其實(shí)寫(xiě)報告并沒(méi)有想象中那么難，以下是小編為大家收集的應急救援隊伍建設調研報告（通用5篇），僅供參考，希望能夠幫助到大家。
應急救援隊伍建設調研報告1
近年來(lái)，我市認真貫徹落實(shí)上級會(huì )議和有關(guān)文件精神，高度重視應急隊伍建設，整合資源，強化管理，在預防和處置各類(lèi)突發(fā)事件中發(fā)揮了重要的作用�，F將我市應急隊伍建設情況匯報如下：
一、應急救援隊伍建設的基本情況
去年以來(lái)，我市按照上級要求，成立了xx市應急管理委員會(huì )，構建了由市應急委統一指揮協(xié)調、各部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)的處置與救援機制，基本形成了以“綜合性應急救援大隊為主、專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍為輔、鎮級救援中隊為補充”的應急救援隊伍體系。
(一)綜合性應急救援大隊建設情況。堅持整合資源、規模適度的原則，以公安消防隊伍為主體，以相關(guān)部門(mén)現有人力資源為基礎，整合形成規模適度、精干高效的綜合性應急救援隊伍，作為市政府組織開(kāi)展應急救援工作的骨干力量，xx年xx月xx日，我市舉行了綜合性應急救援大隊揭牌儀式。市委市政府高度重視應急救援隊伍建設，在人員、裝備、車(chē)輛、經(jīng)費、硬件建設等方面予以保障。一是完善經(jīng)費保障機制。市政府常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究應急救援經(jīng)費保障問(wèn)題，我市的應急救援大隊基礎設施建設經(jīng)費以及合成演練等工作經(jīng)費納入市級財政預算，由市財政根據應急救援市級需要統籌安排。市政府常務(wù)會(huì )專(zhuān)門(mén)研究應急救援大隊基礎設施建設經(jīng)費及合成演練等工作經(jīng)費，納入市級財政預算。二是加強硬件設備建設。在財政經(jīng)費緊張的情況下，xx#年我市又撥款近xx萬(wàn)元購置了搶險救援車(chē)，進(jìn)一步提高了全市應急救援能力。xx#年，我市結合城市建設，我市投入xx#多萬(wàn)元建設新消防中心站，今年年底前該工程即將竣工投入使用。三是加強應急物資儲備。依托應急救援大隊，建立應急救援物資儲備庫和社會(huì )救援物資動(dòng)態(tài)信息資源庫，與其他專(zhuān)業(yè)救援隊伍、相關(guān)社會(huì )單位實(shí)現了“資源共享、信息互通、聯(lián)勤保障”。四是強化應急演練。我市始終堅持“未雨綢繆”的原則，將應急演練作為常態(tài)化工作來(lái)抓。今年以來(lái)，我市安監、人武部等部門(mén)相繼舉行了應急救援演練，收到了良好的效果。
�。ǘ⿲�(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設情況。成立xx支專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，按照“統一指揮，協(xié)同作戰，分級負責”的原則，納入全市應急救援體系統一調度、作戰和訓練，切實(shí)做到“三定一有”：即“定指揮、定人員、定制度，有保障”。一是定指揮。選擇責任心強、業(yè)務(wù)精的分管領(lǐng)導擔任應急救援隊伍隊長(cháng)、指導員以及副隊長(cháng)，具體負責各專(zhuān)業(yè)救援隊的日常培訓、演練等工作。二是定人員。每支專(zhuān)業(yè)隊伍都選擇了綜合素質(zhì)高的人員作為專(zhuān)業(yè)隊伍人員。xx支隊伍原則上每支隊伍xx人，不少于xx人，人員相對固定，并登記在冊。三是定制度。從應急管理、應急指揮的實(shí)際需要出發(fā)，就應急救援隊伍的“責任主體、組建形式、人員構成、工作程序和綜合保障”等作出了明確規定，保證了應急管理工作步入制度化、規范化軌道。四是有保障。各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的物資、裝備和日常運行管護經(jīng)費由各主管部門(mén)自行解決，市財政根據應急救援工作實(shí)際需要提供必要的補助。目前，我市xx支專(zhuān)業(yè)救援隊伍均配備了應急車(chē)輛等裝備器材，保證了突發(fā)事件發(fā)生后得到及時(shí)有效處置。同時(shí)，我市交通、水利、供電、xx車(chē)務(wù)段等多家單位均按要求儲備了必要的應急物資和設備，為應急演練和突發(fā)事件處置提供了物質(zhì)保障。
�。ㄈ╂偧壘C合性應急救援隊伍建設情況。一是明確屬地責任。在平時(shí)的應急管理工作中，我們進(jìn)一步明確了屬地鎮的責任，因此雖然我市鎮級綜合性應急救援隊伍建設暫未啟動(dòng)，但我們要求各鎮充分依托鎮級機構人員，如派出所、綜治辦、安全助理、聯(lián)防隊員、村級安全聯(lián)絡(luò )員等，組建應急救援中隊，確保突發(fā)事件發(fā)生后，屬地鎮能夠快速反應、及時(shí)進(jìn)行先期處置，從而減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失。二是充分發(fā)揮基層應急隊伍的先期處置作用。去年xx月xx日下午#：xx分左右，在xx省道我市雙塘鎮境內，發(fā)生一起載有大量氫氣瓶組的重型貨車(chē)刮撞事故，導致連續爆炸，發(fā)生大火，爆炸產(chǎn)生的沖擊波震碎路邊一家服裝企業(yè)和附近民房的近二十處窗戶(hù)玻璃。在應急救援大隊到達之前，雙塘鎮黨委、政府主要負責同志迅速組織鎮級人員，及時(shí)疏散了道路周邊群眾和事發(fā)現場(chǎng)附近一家服裝廠(chǎng)職工，為事故處置爭取了時(shí)間，為減少損失創(chuàng )造了條件。
二、應急救援隊伍建設存在的問(wèn)題
雖然我市應急隊伍建設取得了一定的成績(jì)，但受一些客觀(guān)條件的限制還存在著(zhù)問(wèn)題和不足：一是綜合性應急救援隊伍標準化程度不夠，與突發(fā)事件處置的實(shí)際需要還有較大的距離。今年以來(lái)，我市沒(méi)有發(fā)生較大的突發(fā)事件，但一般性的突發(fā)事件發(fā)生呈現經(jīng)常性特點(diǎn)，在處置突發(fā)事件的過(guò)程中，暴露出應急救援大隊人員較少、裝備不足的`特點(diǎn)；二是專(zhuān)項應急救援隊伍缺乏專(zhuān)業(yè)人才，各專(zhuān)業(yè)隊伍的培訓、學(xué)習還沒(méi)有形成制度化；三是鎮級綜合性應急救援隊伍建設工作尚未正式啟動(dòng)。四是專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設經(jīng)費投入不足。我市綜合應急救援大隊基礎設施建設經(jīng)費以及合成演練等工作經(jīng)費納入了市級財政預算，但各專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的物資、裝備和日常運行管護經(jīng)費是由各行政主管部門(mén)自行解決，個(gè)別單位不夠重視，導致一些工作沒(méi)有按照計劃有序開(kāi)展。這些問(wèn)題，我們將在今后的工作中認真加以解決。
三、下一步工作打算
應急救援隊伍建設是加強應急體系建設的重要環(huán)節。我們將以這次會(huì )議為契機，認真傳達貫徹會(huì )議精神，并結合實(shí)際，抓好應急救援隊伍建設。
一是實(shí)現隊伍素質(zhì)提升和體系完善相結合。我們將以應急管理辦公室成立和運轉為起點(diǎn)，狠抓綜合性應急救援隊伍演練、培訓、學(xué)習，切實(shí)提升綜合性應急救援大隊的綜合素質(zhì)和水平。同時(shí)，我們將進(jìn)一步組織協(xié)調各相關(guān)單位充分利用各單位退伍軍人、業(yè)務(wù)骨干等人力資源優(yōu)勢，合理、配齊、配足專(zhuān)業(yè)應急救援人員，并形成制度，制訂計劃，切實(shí)加強應急隊伍的演練和訓練。同時(shí)，我們也講在上級應急管理部門(mén)的指導下，力爭年底前組建完成鎮級綜合性應急救援隊伍，實(shí)現市、鎮、村應急救援隊伍的全覆蓋。
二是實(shí)現物資保障和經(jīng)費投入相結合。完善經(jīng)費保障機制，拓寬應急救援大隊經(jīng)費來(lái)源渠道，積極動(dòng)員社會(huì )力量，采取捐贈、贊助等方式籌集應急救援裝備和日常運行管護資金，保障應急救援隊伍建設需要。加強物資儲備，確保各應急救援隊伍裝備、物資、器材等配置到位，確保平時(shí)應急演練、戰時(shí)應急救援有裝備、有物資。
三是實(shí)現常態(tài)工作和突發(fā)事件處置相結合。制訂工作計劃，有針對性地開(kāi)展應急管理日常工作，推動(dòng)應急管理工作常態(tài)化、規范化和制度化。同時(shí)，切實(shí)做好突發(fā)事件的處置，為全市經(jīng)濟社會(huì )平穩快速發(fā)展提供有力的保障。
應急救援隊伍建設調研報告2
一、延安市應急隊伍建設的現狀
近年來(lái)，我市按照分類(lèi)管理、分級負責、條塊結合、屬地管理的原則，初步構建起了覆蓋全市區域的市——縣(市)、區——鄉鎮(街道)三級政府應急管理隊伍體系。社區、村和許多企事業(yè)單位也紛紛建立應急管理機構，由所屬地政府管理和指導應急管理具體工作。在市防汛抗旱、供電、消防和社會(huì )治安等領(lǐng)域也組建了一批實(shí)力較強的應急救援和處置隊伍。在完善應急管理體制同時(shí)，我們隨著(zhù)各應急預案的制定和實(shí)施，各種救援隊伍也紛紛建立，隊伍系統逐步得到完善，應急處置能力不斷得到提升。
一是應急領(lǐng)導機構不斷得到完善。全市通過(guò)有效落實(shí)各類(lèi)應急預案實(shí)現了應急隊伍建設的不斷完善。截至目前，市政府共發(fā)布了25個(gè)專(zhuān)項應急預案，對應成立了25個(gè)應急領(lǐng)導機構、組建了25 支應急隊伍，職責都做了明確規定。其中，延安市突發(fā)公共事件應急管理委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)市應急委）是全市突發(fā)公共事件應急管理工作的組織領(lǐng)導機構，主任由市長(cháng)擔任，常務(wù)副主任由市委專(zhuān)職副書(shū)記和常務(wù)副市長(cháng)擔任，副主任由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導擔任，成員由市各突發(fā)公共事件專(zhuān)項應急指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位的主要負責人組成。在市長(cháng)領(lǐng)導下，研究決定和部署特別重大、重大突發(fā)公共事件應急管理工作;各專(zhuān)項事故災害應急組織都設立專(zhuān)門(mén)的應急領(lǐng)導機構，統一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調全市對應的危機災害的應急救援工作。
二是政府各部門(mén)之間的協(xié)調配合得以加強。2013年7月延安市遭遇自1945年有氣象記錄以來(lái)過(guò)程最長(cháng)、強度最大、暴雨日最多且間隔日最短的一次持續強降雨，大災面前，全市各級黨委、政府科學(xué)引導、精心組織，各部門(mén)迅速采取應對措施，積極協(xié)調，有力有序應對暴雨災害。市政府各部門(mén)在應急管理和救援過(guò)程中的職能發(fā)揮和各部門(mén)之間的協(xié)調配合更為默契，已經(jīng)初步構建起了政府應急管理體系。
三是專(zhuān)家庫越來(lái)越成為各應急隊伍中不可缺少的要素。專(zhuān)家隊伍的支撐是應急管理工作有效開(kāi)展的必備條件，專(zhuān)家在應急管理過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)參謀助手、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、科學(xué)指導和技術(shù)支持等重要作用。我市在市、縣兩級應急隊伍建設過(guò)程中充分吸納了專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等，這些專(zhuān)家有政府單位的，有醫療和衛生防疫單位的，有企業(yè)的，也有高校和科研機構的，來(lái)自各種不同的單位。在市政府領(lǐng)導的關(guān)懷和市應急辦的協(xié)調組織下，應急專(zhuān)家在應急管理制度建設、應急預案評審和演練評估、應急知識培訓教育以及一些重大突發(fā)事件的應對處置等方面發(fā)揮了重要作用。
四是專(zhuān)業(yè)隊伍建設得到了較快發(fā)展。全市形成了專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)兼職、非專(zhuān)業(yè)兼職等多種形式的應急隊伍，同時(shí)，組織和動(dòng)員大型油氣集團、大型危險化學(xué)品企業(yè)、大型建筑企業(yè)等單位、社會(huì )團體和社會(huì )公眾組建應急救援隊伍，專(zhuān)業(yè)應急隊伍內部也有細致的職能區分。初步形成了社會(huì )多元參與建設應急隊伍的良好局面，全市各類(lèi)隊伍的數量不斷增加，正在成為重要的有生力量。特別是我市石油化工企業(yè)眾多，有許多由大型企業(yè)為主體建設的專(zhuān)業(yè)特種消防隊伍，在應對燃氣泄露、化學(xué)品災害、管道爆炸、火災等方面有著(zhù)很強的實(shí)力，不僅擁有先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)消防裝備，而且擁有相當數量的專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職消防人員，這些專(zhuān)業(yè)消防隊伍接受專(zhuān)業(yè)的消防訓練，有著(zhù)豐富的搶險救災實(shí)戰經(jīng)驗。
二、延安市應急隊伍建設的不足
�。ㄒ唬⿷背ＴO機構的設置不合理。目前，全市各應急隊伍常設機構主要負責應急日常事務(wù)的管理與處理，主要有兩種形式:一種是在主管或牽頭單位中設置專(zhuān)門(mén)的應急管理辦公室，如市政府辦公室的政府應急管理辦公室;另一種是由主管或牽頭單位的某一部門(mén)承擔應急日常事務(wù)，如食品安全事故的日常監管工作由市食品藥品監管局的食品安全協(xié)調監察處承擔。這種設置形式存在一些問(wèn)題:一是應急常設機構的人員配置較少。根據本研究的調查，延安市的市級和縣級政府應急辦工作人員數量較少，常設機構的人數數量普遍較少，現有的人員數量只能維持日常事務(wù)，很難開(kāi)展建設性的工作。部分政府應急常設機構和絕大多數專(zhuān)項應急常設機構的人員為兼職，人員兼職則很難保證應急管理成為日常工作的重點(diǎn)。二是應急常設機構多掛靠。各專(zhuān)項應急組織較為普遍存在常設辦事機構掛靠的現象，有兩種掛靠形式:一種是將整個(gè)應急常設機構放在主管或牽頭單位的某個(gè)部門(mén)，另一種是由若干來(lái)自主管或牽頭單位不同部門(mén)的人員共同組建應急常設機構。常設機構的掛靠也會(huì )產(chǎn)生應急管理工作與相關(guān)部門(mén)本職工作之間的沖突，造成應急管理相對于部門(mén)職能的弱勢地位，不可避免地對應急管理活動(dòng)的開(kāi)展產(chǎn)生制約。
�。ǘ⿷睂�(zhuān)家隊伍結構和職能配置存在不足。目前，我市正在逐步完善應急專(zhuān)家庫的建設。目前，專(zhuān)家支持應急行動(dòng)的方式主要有兩種:一是應急處置行動(dòng)中由指揮系統根據需要臨時(shí)成立專(zhuān)家組。二是從專(zhuān)家庫中抽調相應的專(zhuān)家開(kāi)展決策咨詢(xún)和技術(shù)支持工作，既沒(méi)有明確的職責規定，也沒(méi)有一個(gè)有效的應急專(zhuān)家組織平臺，專(zhuān)家的工作表現出較強的臨時(shí)性和被動(dòng)性的缺點(diǎn)，很難通過(guò)一個(gè)開(kāi)展計劃性的、主動(dòng)性的服務(wù)，因此，現有專(zhuān)家服務(wù)形態(tài)很難充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用。另外，各個(gè)層級的專(zhuān)家隊伍還普遍存在專(zhuān)家結構不合理的狀況。首先，普遍沒(méi)有設定能夠成為應急管理專(zhuān)家的條件，許多專(zhuān)項和區縣的應急系統只從關(guān)聯(lián)單位中尋找自認為適當的人員擔任專(zhuān)家，并沒(méi)有考慮專(zhuān)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)驗等因素;其次，許多應急隊伍系統只是從直接管轄區的有關(guān)單位中挑選專(zhuān)家，一般不會(huì )到高校、無(wú)業(yè)務(wù)交往單位和管轄區之外尋找專(zhuān)家;再次，許多應急隊伍系統的專(zhuān)家之間技能互補和數量規模也存在嚴重問(wèn)題。另外，受條塊分割管理的影響，專(zhuān)家隊伍大多只為所屬的應急組織服務(wù)，很少跨區域、跨領(lǐng)域服務(wù)的，各級政府缺乏專(zhuān)家資源整合管理措施，各應急主管單位之間缺乏相互支持的行動(dòng)機制，專(zhuān)家功能的發(fā)揮不可避免地受到了限制。
�。ㄈ┚C合性、專(zhuān)業(yè)化的應急隊伍較為缺乏。突發(fā)公共事件往往具有連帶性和疊加性，各種風(fēng)險常常發(fā)生耦合。單災種導向的專(zhuān)業(yè)應急救援力量分散于多個(gè)部門(mén)，缺乏協(xié)同，不能有效地應對復合型的公共突發(fā)事件。目前，全市專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍基本上都是分災種、分部門(mén)、分系統建立的，救援力量分散，缺少綜合性，存在著(zhù)“多隊單能”的弊端，體現了部門(mén)分割、條塊分割的行政體制特點(diǎn)。不僅如此，應急救援力量的分災種、分部門(mén)建設造成了應急救援人力資源配置的不均衡，不能實(shí)現一隊多能，導致了巨大的人力、裝備及資金方面的浪費。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，應急救援隊伍建設要體現成本——效益的原則。救援隊伍分災種、分部門(mén)建設要重復配置裝備，不能實(shí)現統籌協(xié)調。同時(shí)，在應急處置過(guò)程種，應急管理部門(mén)臨時(shí)組織、抽調的應急救援力量之間因職責不明、機制不順等產(chǎn)生了巨大的交易成本，建設綜合性應急救援隊伍刻不容緩。
�。ㄋ模┲驹刚哧犖檎w建設水平較低。從近些年的重特大突發(fā)自然災害的救援活動(dòng)來(lái)看，大規模的災害救援處置離不開(kāi)志愿者隊伍的`支持。我市雖然有各種志愿者隊伍，而且也開(kāi)始出現一些應對社會(huì )災害危機的新型專(zhuān)業(yè)志愿者隊伍，如延安市雷霆應急救援中心等民間志愿組織，但是，全市應急志愿者隊伍整體建設水平還很低，主要表現在:一是政府沒(méi)有將志愿者隊伍有效納入應急救援體系。幾乎沒(méi)有任何應急預案規定志愿者在災害危機處置各個(gè)環(huán)節的任務(wù)、職責、功能和作用。在絕大多數預案中，志愿者力量被嚴重忽視了。二是志愿者隊伍缺乏應急援助功能。目前，全市各種志愿者力量主要是提供一些常態(tài)志愿服務(wù)，很少參加應急救援行動(dòng)。這些志愿者隊伍基本沒(méi)有太多的應急援助意識，也缺乏應急援助的技能。而專(zhuān)門(mén)的應急志愿者隊伍還沒(méi)有組建。三是志愿者保障機制缺乏。災害危機救援不僅需要付出時(shí)間、精力、金錢(qián)和物資，還有一定的危險性，目前，還沒(méi)有一部法律規范對志愿者的權益提供有效保護。志愿者一旦在應急行動(dòng)中受到損傷，志愿者很難獲得合理的賠償。
�。ㄎ澹⿷标犖槁�(lián)動(dòng)機制的建設尚不成熟。市縣兩級在應急預案中對應急管理領(lǐng)域的應急聯(lián)動(dòng)作出了一些規定，其重點(diǎn)主要是明確聯(lián)動(dòng)各單位的職責任務(wù)。目前，還沒(méi)有一種制度規范對聯(lián)動(dòng)的啟動(dòng)條件、主體責任、溝通機制、合作方式和配合細則等作出明確具體的規定。主要表現為:一是各級應急組織、特別是區（縣）以下應急組織內各責任單位之間的聯(lián)動(dòng)主要依靠各自領(lǐng)導人和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位，應急辦難以在其中充分發(fā)揮作用。各單位的領(lǐng)導人既是應急聯(lián)動(dòng)的責任人，又是聯(lián)動(dòng)管理的執行者，繁忙的協(xié)調事務(wù)會(huì )影響領(lǐng)導人的決策、指揮工作。另外，有些區(縣)應急組織還存在由業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位負責跨系統聯(lián)動(dòng)的情況。業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位為主導的應急聯(lián)動(dòng)，更多側重于某些局部的應急職能，而不是整體的應急行動(dòng)，因此，有時(shí)會(huì )造成局部聯(lián)動(dòng)與整體應急之間的沖突。二是應急救援隊伍之間缺乏協(xié)作。災害危機的綜合性往往要求各方救援隊伍分工協(xié)作做好應急救援處置工作，雖然應急預案對各應急救援隊伍之間的協(xié)作關(guān)系作了規定，但是由于各類(lèi)救援隊伍都是由主管單位按職責分工組建的，主管單位職責運行的相對獨立性妨礙了應急救援隊伍之間協(xié)作交流活動(dòng)的開(kāi)展，影響應急聯(lián)動(dòng)中各救援處置隊伍之間的默契度。具體表現在:各應急救援隊伍之間平時(shí)缺乏交流互動(dòng);缺乏由多種隊伍參加的綜合性應急演練;應急行動(dòng)中各方的聯(lián)動(dòng)流程缺乏規范。
三、延安市應急隊伍建設的對策建議
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化隊伍結構，完善救援布局
1.加強專(zhuān)家隊伍建設，實(shí)現優(yōu)勢互補。應急救援隊伍的建設必須與專(zhuān)家隊伍建設相結合，以完善救援隊伍的專(zhuān)業(yè)性。成立應急管理專(zhuān)家組是推進(jìn)應急管理工作科學(xué)民主決策、探索應急管理規律特點(diǎn)、為有效應對各類(lèi)突發(fā)事件提供專(zhuān)業(yè)和技術(shù)支撐，全面提高應急管理工作水平的需要。這就要求專(zhuān)家組一定要履行好市政府應急管理工作參謀助手、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)、應急理論研究指導和專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持等職能，努力為有效預防和科學(xué)應對各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)揮應有的作用。
一是要充分發(fā)揮參謀助手的作用。應急管理專(zhuān)家要明確自己承擔的職責是市政府應急管理工作的參謀和助手，應當努力為市政府加強應急管理的民主決策、科學(xué)決策、果斷決策提供智力支持，特別是要從專(zhuān)業(yè)知識方面為應急管理體系建設和應對處置突發(fā)事件積極建言獻策，多提權威管用的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和建議。
二是充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)的作用。專(zhuān)家要當好應急知識的宣傳員和輔導員，要積極為基層和各級機關(guān)的應急管理咨詢(xún)做好服務(wù)工作，還要積極參與基層和機關(guān)組織的應急管理教育培訓及相關(guān)的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，特別是要加強對特種危險行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導，培養和擴大應急管理人才隊伍。
三是充分發(fā)揮應急理論研究指導的作用。專(zhuān)家一定要重視加強應急管理理論研究，積極探索符合實(shí)際的應急管理工作思路，要參與應急管理工作的調研活動(dòng)，不斷提高對各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展規律的認識，潛心鉆研，大膽探索，結合實(shí)際，總結經(jīng)驗，指導實(shí)踐，進(jìn)一步提高公共安全服務(wù)水平。四是充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)骨干的帶頭作用。專(zhuān)家組成員在本部門(mén)、本單位都是應急管理工作的骨干，不僅要在本部門(mén)、本單位的本職崗位上參加應急，而且需要的時(shí)候在市應急辦的協(xié)調組織下，還要參與全市的應急管理工作，無(wú)論是參加本部門(mén)、本單位還是參加市應急辦協(xié)調組織的應急管理工作，都要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)骨干的帶頭作用。尤其是參加全市性的突發(fā)事件應急處置，技術(shù)專(zhuān)家一定要大膽發(fā)表專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，為領(lǐng)導提供決策建議，在關(guān)鍵時(shí)刻充分發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)權威作用。
2.強化綜合應急隊伍建設，強化協(xié)同救援。隨著(zhù)延安市應急管理工作的深入推進(jìn)，應急管理機制得以不斷完善，應急救援隊伍建設問(wèn)題越發(fā)受到人們的普遍關(guān)注。2007頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》對應急救援隊伍的建設提出了明確的要求。然而，目前延安市綜合應急隊伍建設還存在很多問(wèn)題，需要盡快建立相應的制度，加以有效解決。
一是增加綜合性應急救援隊伍，提高救援隊伍標準化建設。按照國務(wù)院和省、市要求，組建以消防隊伍為應急救援主力軍的綜合性應急救援隊伍。綜合性應急救援隊伍接受市政府的領(lǐng)導和指揮，服從市應急委和市應急辦的管理與調度。同時(shí)，承擔起針對其他專(zhuān)業(yè)應急隊伍、輔助應急隊伍的技能培訓，綜合性應急預案制定和修訂，以及組織開(kāi)展聯(lián)合應急演練等任務(wù)，提高協(xié)同作戰能力。
二是加強專(zhuān)業(yè)應急隊伍建設，提高隊伍專(zhuān)業(yè)化水平。進(jìn)一步明確應急救援的指揮關(guān)系，賦予綜合性應急救援隊伍相應的臨機處置權;在保持現有管理體制不變的情況下，整合醫療衛生、防汛抗旱、交通運輸、城建、民政、農業(yè)、地質(zhì)災害、氣象、林業(yè)、農業(yè)、環(huán)保、電力、安監等相關(guān)部門(mén)的救援力量，統一納入應急救援調度和指揮體系，建立緊密協(xié)同、快速反應的工作機制，整體推進(jìn)應急救援工作的開(kāi)展。
三是完善輔助應急救援隊伍建設，發(fā)揮隊伍整體合力。要充分整合包括預備役人員和民兵、基層警務(wù)人員、醫務(wù)人員、物業(yè)保安、企事業(yè)應急隊伍和保衛人員、志愿者等在內的現有力量，充分發(fā)揮各部門(mén)基層站所（中心）工作人員的重要作用，同時(shí)進(jìn)一步吸收有關(guān)專(zhuān)家和相關(guān)救援經(jīng)驗人員參加，發(fā)揮輔助應急隊伍人員多、分布廣、接近基層等優(yōu)勢，形成覆蓋城鄉的應急保障力量體系。
3.完善志愿者隊伍建設，動(dòng)員全民參與。在突如其來(lái)的災難面前，包括政府在內的任何一個(gè)公共組織的力量總是有限的，它無(wú)法單獨滿(mǎn)足應對災難的所有需求。因此，有效地整合社會(huì )資源，充分發(fā)揮各種社會(huì )力量的能動(dòng)性，是對緊急狀態(tài)下專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍的及時(shí)補充，志展者和志愿者組織就起到這樣的作用。尤其在應急救援過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)救援隊伍人數有限，并且主要是從事一線(xiàn)的救援工作，因此大量繁重的后勤服務(wù)保障工作應由其它人員來(lái)完成，這就要求我們必須建立一支組織性、戰斗力較強的志愿者隊伍來(lái)提供人力資源。因此，延安市各級政府都應注重志愿者隊伍的建設，在進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的應急救援隊伍建設的同時(shí)，應依托村莊、企業(yè)、社區、學(xué)校進(jìn)行全民培訓，開(kāi)展應急知識的宣傳普及活動(dòng)和必要的應急演練來(lái)增強全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會(huì )的避險救助能力。具體來(lái)說(shuō)，各級政府要著(zhù)力從以下幾個(gè)方面完善應急志愿者管理：
一是界定應急志愿服務(wù)范圍，適當限制從事危險性應急志愿服務(wù);
二是加強應急志愿服務(wù)法規制度建設，促進(jìn)應急志愿服務(wù)工作規范化，明確應急志愿者隊伍建設的指導思想、基本原則、總體要求和工作目標;
三是加強對應急志愿者組織的指導，強化志愿者自救、互救知識培訓，增強服務(wù)技能;四是建立志愿者參與應急服務(wù)的激勵和約束機制，加大對應急志愿者宣傳報道力度，對表現突出的志愿者和志愿者組織給予必要的獎勵。
另外，政府責任部門(mén)需要在資金、政策等方面給應急志愿者組織提供支持，確保應急志愿者組織為志愿者辦理傷害保險，并協(xié)助志愿者組織為造成傷害的志愿者處理各種善后事宜。
�。ǘ┻M(jìn)一步加大投入，完善隊伍裝備
1.加強投入力度，拓寬投入渠道。人員與裝備是應急管理工作的基本要素，應急裝備是應急力量執行任務(wù)的物質(zhì)技術(shù)基礎，特別在應急救援過(guò)程中，各種救援裝備所發(fā)揮的作用是人力無(wú)法替代的，各種救援機械也可以提高救援效率。因此，應急救援隊伍建設過(guò)程中，
一是要加大投入力度，提高政府儲備。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，現在的應急裝備儲備已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足各類(lèi)災害事故的多元化需要。尤其是隨著(zhù)城市化進(jìn)程的高速發(fā)展，各類(lèi)災害、突發(fā)事件對城市的潛在威脅與日劇增，對應急救援技術(shù)與裝備的需求也越來(lái)越高，越來(lái)越迫切。各級政府應根據本地經(jīng)濟發(fā)展和災害事故特點(diǎn)，將應急救援專(zhuān)項經(jīng)費納入財政預算，逐年加大應急救援裝備經(jīng)費的投入力度，重點(diǎn)增強對處置石油、化工、有毒有害等特殊災害事故特別是生命救助類(lèi)特勤器材裝備和通信設施的投入。
二是要與企業(yè)建立聯(lián)系，明確企業(yè)責任。隨著(zhù)突發(fā)公共事件發(fā)生頻率的提高，危害程度的增加，單靠政府提供大型救援裝備設備，需要的資金投入將越來(lái)越大，因此在以政府為主導擴大儲備的同時(shí)，應明確企業(yè)的責任和義務(wù)，形成“回租”機制，即在災害發(fā)生的時(shí)候將其原有的一些設備“回租”給政府，以減輕政府的財政負擔。但是在實(shí)際的應急救援過(guò)程中，由于沒(méi)有相應的制度規定說(shuō)企業(yè)必須參與救援行動(dòng)，災害發(fā)生時(shí)，許多企業(yè)都有愿意救援的想法，但馬上付諸于實(shí)施卻動(dòng)作不一。
2.堅持按需配備，健全調配機制。
首先做好需求對接，解決好“要什么、有什么、在哪里、是誰(shuí)的”等基本問(wèn)題，為各級政府統籌規劃應急裝備保障建設提供有力的決策依據。要根據不同地區易發(fā)的災害類(lèi)型進(jìn)行針對性的配屬，如在易發(fā)生洪澇災害的地區，其救援裝備應以救生器材、沖鋒舟等水上救援裝備為主，而對于易發(fā)生暴雪及冰凍的地區，其救援裝備應以大型推土機等清障破冰機械裝備為主。
其次是要實(shí)現各區域之間救援裝備的有效調配，各類(lèi)災害發(fā)生的地區、時(shí)間可能是出乎我們預料之外的，加之應急救援隊伍的裝備是按一定的標準有區別配屬的，因此在一些災害來(lái)臨時(shí)往往會(huì )因為缺乏救援裝備而導致救援效率大幅下降，因此必須實(shí)現各地區之間救援人員及裝備的合理調配，爭取時(shí)間上的主動(dòng)權才能全面提高救援效率。再次，按照“相稱(chēng)相適應”的原則，牢牢抓住地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展機遇，規范工作運行機制、健全完善法規體系，逐步構建科學(xué)合理的應急隊伍裝備保障建設新格局。最后，制定配套政策。各級政府以省市相關(guān)文件為基本依據，結合自身實(shí)際，研究制定層次分明、斜街配套的相關(guān)標準，明確裝備器材的保障渠道、供給方式和保障經(jīng)費標準等內容，使應急隊伍裝備配備保障工作有章可循。
�。ㄈ┘訌婈犖榕嘤�，提升救援能力
1.加強對應急管理人員的培訓。對各級領(lǐng)導干部的培訓重點(diǎn)是增強應急管理意識，提高統籌常態(tài)管理和應急管理、指揮處置突發(fā)公共事件的水平，在領(lǐng)導干部培訓主體班次中安排專(zhuān)題培訓內容;對公務(wù)員和有關(guān)新聞發(fā)言人進(jìn)行相關(guān)知識培訓和案例教育。對基層干部的培訓重點(diǎn)是開(kāi)展增強公共安全意識，提高排查安全隱患和第一時(shí)間應急處置突發(fā)公共事件的能力。各地要依托和利用現有條件，將應急管理內容納入政府系統領(lǐng)導干部培訓、輪訓課程體系，有組織有計劃地舉辦培訓班。另外，還必須對政府主管部門(mén)人員進(jìn)行整個(gè)應急救援過(guò)程的培訓，以確保其他參加培訓的人員能更好的熟悉政府主管部門(mén)人員的應急救援計劃的實(shí)施方法，以便更好的配合其進(jìn)行應急救援工作，保證應急救援工作的協(xié)調、有序、高效。
2.強化對專(zhuān)業(yè)應急救援人員的培訓。首先，各級各類(lèi)應急救援隊伍的培訓重點(diǎn)是熟悉各類(lèi)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)，并熟練掌握相關(guān)突發(fā)公共事件處置救援和安全防護技能，提高在不同情況下實(shí)施救援和協(xié)同處置的能力，最大程度提高在不同情況下與不同部門(mén)配合實(shí)施救援的協(xié)同應對能力。應急救援隊伍的培訓，按照隸屬關(guān)系和管理責任，由相關(guān)部門(mén)應急管理機構分別組織實(shí)施。其次，提高專(zhuān)業(yè)隊伍訓練的前瞻性。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，高層建筑、地下工程、公眾聚集場(chǎng)所大量涌現，各種新材料、新工藝、新能源、新技術(shù)被廣泛開(kāi)發(fā)利用，在這些領(lǐng)域首次出現的一些突發(fā)公共事件面前，現有的救援隊伍往往存在經(jīng)驗不足、設備落后的現象，從而帶來(lái)較大的損失。因此，對于專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍來(lái)說(shuō)要進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)隊伍訓練的前瞻性，提高災害防范意識和學(xué)習能力，從而提升隊伍的救援應急能力。
3.實(shí)現非專(zhuān)業(yè)救援隊伍訓練實(shí)戰化。目前延安市專(zhuān)職救援隊伍人數有限，在各類(lèi)突發(fā)事件救援過(guò)程中需要動(dòng)用大量的如武警在內的各種力量共同戰斗，這些人員參加應急救援的頻率較低，且人員更換較快，因此針對他們所展開(kāi)的訓練必須以提高實(shí)戰能力為根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的訓練。一是加強基本技能培訓，提高自身救援能力。非專(zhuān)業(yè)救援隊伍也必須掌握一定的應急救援技能，否則其作用將會(huì )大打折扣，甚至會(huì )增加政府的負擔。二是要與專(zhuān)業(yè)救援隊伍進(jìn)行合練，提高協(xié)同作戰能力。非專(zhuān)業(yè)救援隊伍必須了解各項工作開(kāi)展的程序，并接受專(zhuān)業(yè)救援隊伍的指導，協(xié)助其進(jìn)行救援，而這一目標的實(shí)現必須通過(guò)倆支隊伍的合同演練才能實(shí)現，否則在實(shí)際救援中各自?xún)?yōu)勢難以有效發(fā)揮。三是加強心理的訓練，縮短其心理準備時(shí)間。如果沒(méi)有足夠的心理準備和良好的心理訓練，面對災后的慘景及大量的遇難者，救援人員會(huì )產(chǎn)生恐懼的心理，如果克服不了恐懼，就無(wú)法進(jìn)行救援。
應急救援隊伍建設調研報告3
一、我市社會(huì )應急救援力量建設現狀
(一)隊伍基本情況
我市社會(huì )應急力量有2支，即新余市紅十字藍天救援隊和分宜藍天救援隊，均為民間公益專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍。
新余藍天救援隊于2014年籌建，2017年3月經(jīng)新余市紅十字會(huì )正式批準備案，2018年5月注冊成立。新余藍天救援隊現有注冊隊員65人(其中正式隊員36人)，志愿者170余人，注冊隊員均有救護證，部分考取了無(wú)線(xiàn)電操作證及船員證。新余藍天救援隊現有沖鋒艇3艘、皮劃艇2艘、無(wú)人機1架、聲吶1臺、馬達5臺，拖車(chē)2輛，其他救援裝備若干。
分宜藍天救援隊籌建于2017年3月，并于當年獲得中國藍天救援隊的正式授權，2019年4月1日在分宜縣民政局正式注冊，現有32名正式隊員和61名志愿者，下設水上救援、城市救援、山地救援三個(gè)救援工作組，配備有浮力馬甲6件，救生橡皮艇1艘，救生頭盔6個(gè)，救生艇動(dòng)力馬達1臺，急救包若干。
(二)活動(dòng)開(kāi)展情況
新余藍天救援隊組建以來(lái)，先后參與2015-2018年連續四屆新余仙女湖國際馬拉松安保，2016年泰和垮橋救援、豐城電廠(chǎng)坍塌救援，2017年修水水災救援、樟樹(shù)翻船救援，2018年遂川泰和水災救援、廣東中山、臺州“山竹”臺風(fēng)災后救援及各種溺水人員搜救、走失人員尋找、大型活動(dòng)安保、水上救援演練、消防應急演練、防災減災救災知識宣傳等任務(wù)，得到了政府及社會(huì )各界人士的贊揚和好評，并獲得了2017年“新余有愛(ài)”年度人物稱(chēng)號。2019年6月支援吉安抗洪搶險，7月參與新余防汛抗洪搶險救援，出動(dòng)41車(chē)次121人次15艇次，轉移群眾5000余人，運送發(fā)放物資60余船，受到社會(huì )各界好評。
分宜藍天救援隊多次參與分宜本地的應急救援行動(dòng)、防災減災宣傳以及大型群體活動(dòng)安保，并多次受總隊派遣及友隊邀請參與域外自然災害救援及大型群體安�；顒�(dòng)，累計參與洪災救援出隊7次、搜救走失人員47次、群體安全保障出隊59次及其他救援7次，累計出隊人數達到1204人次。
(三)經(jīng)費財務(wù)狀況
兩支救援隊沒(méi)有任何收費服務(wù)或救援項目，所有資金來(lái)源主要為政府支持、社會(huì )捐贈及隊員自籌。新余藍天救援隊自組建以來(lái)累計收到政府支持和社會(huì )各種捐贈82.66萬(wàn)元，隊員自籌65萬(wàn)元。分宜藍天救援隊成立至今共收到11540元捐款。兩支救援隊所有隊員個(gè)人救援裝備、出隊費用(含出隊車(chē)輛油費、人員保險、食宿等費用)均來(lái)自隊員自籌。
二、面臨問(wèn)題
近年來(lái)，在政府部門(mén)和各界愛(ài)心人士的支持下，我市社會(huì )應急救援力量得到了快速發(fā)展，救援隊伍不斷壯大，救援裝備不斷完善，但目前仍面臨六大突出問(wèn)題。
1.政府管理相對滯后。目前新余藍天救援隊掛靠在新余紅十字會(huì )，分宜藍天救援隊掛靠在分宜縣應急管理局，與公安、應急管理、水利等部門(mén)溝通聯(lián)系密切，但更多限于突發(fā)事件或臨時(shí)有事“興之所至”地打個(gè)電話(huà)，救援隊再召集隊員出動(dòng)任務(wù)。政府沒(méi)有將救援隊參與救災納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，沒(méi)有與之簽訂協(xié)議明確雙方權利義務(wù)，如政府對救援隊參與救災工作發(fā)生的物資及裝備損耗給與補助，救援隊救援情況如何考核等都沒(méi)有明確，沒(méi)有任何紙質(zhì)文件，還停留在不“管”沒(méi)有“理順”的階段。
2.隊部條件較差。如新余藍天救援隊隊部位于新余市高新區，距離市區近10公里，嚴重影響了救援任務(wù)的高效開(kāi)展。分宜藍天救援隊沒(méi)有辦公用房，借用某小區一門(mén)面房堆放設備。兩支救援隊都存在隊部場(chǎng)地狹小且簡(jiǎn)陋，無(wú)法改造和裝備專(zhuān)業(yè)訓練裝備，不能滿(mǎn)足救援技能學(xué)習訓練的需要，影響了隊伍專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展速度。
3.裝備保障不力。新余藍天救援隊現有裝備大多購置于2014年，大部分裝備服役時(shí)間長(cháng)、損壞嚴重、性能退化，急需更新?lián)Q代，僅有救援專(zhuān)用車(chē)一臺，出任務(wù)就要征用隊員私家車(chē)，出動(dòng)人員較多或托運較大救援裝備時(shí)，無(wú)法滿(mǎn)足救援要求。分宜藍天救援隊沒(méi)有救援專(zhuān)用車(chē)、沖鋒舟等大型救援設備。救援車(chē)輛裝備滯后對救援工作的開(kāi)展帶來(lái)了極大的不便，影響了救援隊的迅速緊急出隊。
4.救援經(jīng)費短缺。兩支救援隊所有服務(wù)均為無(wú)償服務(wù)，現在主要經(jīng)費來(lái)源為政府支持、社會(huì )捐贈及隊員自籌。隨著(zhù)隊伍壯大和救援任務(wù)增多，救援隊在隊伍業(yè)務(wù)培訓、技能提升、救援裝備更新維護、后勤保障、公益宣傳等方面因經(jīng)費原因都受到不同程度的`制約，影響了隊伍的穩步壯大發(fā)展。
5.救援人員安全沒(méi)有保障�！督魇⊥话l(fā)事件應對條例》《民政部關(guān)于支持引導社會(huì )力量參與救災工作的指導意見(jiàn)》都有“鼓勵保險服務(wù)機構為突發(fā)事件應對工作提供保險服務(wù)”“對社會(huì )力量參與救災工作發(fā)生的妊娠保險等費用，可視情給與適當補助”方面的規定，但現實(shí)是新余的保險公司由于救援隊隊員是“主動(dòng)涉險”的“高風(fēng)險”人員，為其辦理保險積極性不高。目前，兩支救援隊隊員基本上都沒(méi)有辦理人身意外傷害保險。
6.自身管理不規范。如黨員管理方面。新余藍天救援隊現有黨員38人，經(jīng)常在一起訓練、救援，但由于沒(méi)有設立黨支部，從未開(kāi)展組織生活，不能發(fā)展黨員以滿(mǎn)足隊員入黨的政治需求，更談不上管理、監督黨員。財務(wù)管理方面，目前兩支救援隊都存在財務(wù)管理不規范問(wèn)題，僅限于接收捐贈后，專(zhuān)款專(zhuān)用(一般用來(lái)購買(mǎi)器材裝備)，向捐贈人提供發(fā)票;沒(méi)有專(zhuān)職的財務(wù)人員，出勤靠私家車(chē)，救援培訓、外出救援用餐、個(gè)人防護用具靠救援隊隊員自掏腰包，救援資金缺口靠隊員自籌……財務(wù)管理不規范一方面無(wú)法完全打消捐贈者疑慮，減少捐贈收入;另一方面也讓救援隊員在背負時(shí)間成本、人身意外傷害風(fēng)險之外，還要負擔巨大的經(jīng)濟壓力，阻礙了隊伍的發(fā)展壯大。
三、政策建議
1.建議盡快出臺《社會(huì )應急救援力量管理辦法》，為社會(huì )力量參與救援提供正式的、制度化的渠道和途徑，進(jìn)一步規范社會(huì )應急力量日常管理、應急調用、培訓選拔、激勵考核等制度，明確社會(huì )救援力量的權利義務(wù)，推動(dòng)社會(huì )應急力量專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展水平。
2.建議盡快將社會(huì )力量參與應急救援納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，明確購買(mǎi)服務(wù)項目、內容、標準;建立社會(huì )力量參與救援工作發(fā)生的物資及裝備損耗、人身保險等給與補助的制度，提高社會(huì )力量參與應急救援的積極性;探索政府購置救災設備、裝備提供給社會(huì )力量用于應急救援的辦法，提升社會(huì )力量參與救災能力。
3.新余市各級應急管理部門(mén)要切實(shí)擔負起指導社會(huì )應急救援力量建設的責任，解決其實(shí)際困難，如協(xié)調保險公司為救援隊員辦理人身意外傷害保險，加強救援隊隊部建設，加大對救援隊裝備、物資、資金等支持力度，將救援隊發(fā)展壯大，納入國家救援隊伍體系。
4.救援隊要不斷完善自身管理，建立健全相關(guān)制度，增強自我約束、自我管理、自我監督能力，嚴格落實(shí)救災捐贈信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)款物接收數量、款物使用計劃、項目實(shí)施進(jìn)展等信息，自覺(jué)接受捐贈人和社會(huì )監督。
應急救援隊伍建設調研報告4
一、應急救災隊伍建設情況
XXXXXXXXX應對地震、消防、水上應急救援等應急救災等突發(fā)事件分別成立領(lǐng)導小組。由XX任組長(cháng)，分管副XXX任常務(wù)副組長(cháng)，其他副XXX任副組長(cháng)，XXX主要負責同志（副局長(cháng)兼任局屬單位主要負責人的，由該單位分管日常工作的領(lǐng)導同志）為成員。
二、應急救災設備配備情況
�。ㄒ唬┑缆愤\輸保障儲備情況。
2022年道路運輸保障儲備應急車(chē)輛共計50輛，其中貨車(chē)29輛，危貨運輸車(chē)10輛，客運車(chē)輛11輛。
1.貨物運輸方面。配備平板貨車(chē)9輛，最低載貨質(zhì)量8.7噸，最高核載質(zhì)量19.5噸，合計運力127.53噸；重型半掛牽引車(chē)5輛，均為額定載貨量40噸，合計運力200噸；普通貨車(chē)15輛，單車(chē)額定載重12噸，合計運力180噸；危險貨物運輸車(chē)輛10輛，最低載貨質(zhì)量10噸，最高核載質(zhì)量33噸，合計運力171噸。普貨運輸車(chē)輛和駕駛員均為多家貨物運輸企業(yè)提供，危險品貨物運輸車(chē)輛及駕駛員為XXX公司、XXX公司提供，均為正規營(yíng)運車(chē)輛及具有相應駕駛資格的駕駛員提供駕駛服務(wù)。
2.旅客運輸方面。配備客運大巴11輛，其中53座大巴4輛，50座大巴4輛，47座大巴2輛，38座大巴1輛，合計運力544座。車(chē)輛及駕駛員為XXX公司提供，均為正規營(yíng)運車(chē)輛及具有相應駕駛資格的駕駛員提供駕駛服務(wù)。
�。ǘ┧愤\輸保障儲備情況。
XXX水上應急倉庫救援物資采購項目于2020年9月15日，在XX市公共資源交易中心進(jìn)行公開(kāi)招投標，9月30日與景洪市恩碩商貿有限公司簽訂采購合同，2020年12月8日項目完成驗收。
水上應急倉庫選址于XXX，管理所屬于XXX下屬的單位XXX，采用兩塊牌子一套人馬進(jìn)行管理，應急倉庫的物資有專(zhuān)人負責領(lǐng)�。ㄟ�）登記。目前，通過(guò)前期采購，應急救援物資有沖鋒舟10艘、救生衣1000件、行業(yè)救援無(wú)人機、水下無(wú)人搜救機等66種設備。
2020年3月、11月，XXXX分別購入執法監督艇共7艘，其中1艘為9座，目前因未完善相關(guān)手續暫儲備與XXX；6艘為8座，目前已全部投入使用，分別儲備與XXX區各庫區及相關(guān)水域，駕駛員配備及艦船保養均為XXX統一向企業(yè)采購服務(wù)，以上7艘執自有法監督艇同樣做為水上應急救援儲備使用。
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道路搶通搶修保障根據設備調配及管理區域分為四個(gè)單位進(jìn)行保障儲備，分別是XXX機械化養護和應急中心、XXX、XXX、XXX，配備情況分別是：
一是XXX機械化養護和應急中心，裝載機2臺、挖掘機2臺、皮卡車(chē)1輛、程力威牌餐車(chē)1輛、應急電源（發(fā)電機）1臺、高桿照明2個(gè)、應急手持專(zhuān)用終端2臺、應急手持普通終端10臺、車(chē)載布控球及pad1套、無(wú)人機2架、排用帳篷2頂、班用帳篷4頂、個(gè)人攜行裝備60套。以上設備均為西雙版納公路局自有物資，儲備于西雙版納公路局應急物資庫（景洪市嘎棟工業(yè)園區舊G214景洪至勐海老路K3132+800）
二是XXX，裝載機8臺、挖掘機1及、各類(lèi)安全警告標牌1206個(gè)、各類(lèi)搶險保通裝備294把、抽水機3臺、發(fā)電機1臺。以上設備為XXX相關(guān)單位設備，為非自有設備，分別儲備與XXX倉庫及各XXX轄區XXX中心倉庫。
三是XXX，挖掘機2臺、裝載機5臺、壓路機3臺、發(fā)電機6臺、平地機2臺、銑刨機機1臺、瀝青灑布車(chē)2臺、灑水車(chē)1臺、各類(lèi)安全警告標牌240個(gè)、各類(lèi)搶險保通裝備120把、閃爆燈6個(gè)、抽水機6臺、電鋸4臺。以上設備均為非自有設備，為XXX公司提供，儲備于XXX公司倉庫。
四是XXX，挖機10臺、裝載機7臺、壓路機2臺，非自有設備，為XXX公司提供，儲備于XXX公司。
三、存在的問(wèn)題
一是自有應急設備短缺。除XXX，XXX應急倉庫儲備的水上應急救援物資，XXXX主管部門(mén)均無(wú)自屬應急設備儲備。如當前XXX應急物資和人員運輸車(chē)輛均為社會(huì )車(chē)輛，一旦發(fā)生緊急情況，需要調動(dòng)企業(yè)參與緊急運輸，車(chē)輛人員組織難度大、耗時(shí)長(cháng)。XXX應急搶通等所需工程機械設備也多為企業(yè)所有，停放位置、設備保養情況等難以把控，如遇緊急情況調用存在一定難度。
二是設備日常保養維護及運行難度較大。如XX應急倉庫管理維護資金缺乏，應急保障資金投入機制滯后，不能適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護所需資金的要求，同時(shí)缺乏具有相應資質(zhì)的水上救援艦艇駕駛人員。目前除XXX有水上應急倉庫外，XXX均未設立，轄區內長(cháng)期以來(lái)水上搜救硬件設施設備嚴重匱乏，無(wú)搜救裝備配備，無(wú)水上搜救指揮平臺，無(wú)搜救基地（站點(diǎn)）等，無(wú)正規化水上應急搜救隊伍，嚴重制約水上應急搜救能力，一旦出現應急事件，僅能依靠民間隊伍和民用物資進(jìn)行簡(jiǎn)單應對，應急效果嚴重打折扣。
四、對策建議
一是強化輿論宣傳。積極鼓勵引導相關(guān)企業(yè)、社會(huì )應急救援隊伍和志愿者隊伍有序發(fā)展，積極整合轄區其他可投入應急救災行動(dòng)的救援設備、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、個(gè)人等社會(huì )人力、物力資源，加強應急救災社會(huì )力量建設，強化對專(zhuān)業(yè)力量的'補充，完善應急救災力量格局。加強和政企銜接，達成應急設備緊急征用或者調用協(xié)議，一旦發(fā)生緊急情況，立即按照應急預案協(xié)調社會(huì )組織配合應急處置。
二是完善救災儲備站點(diǎn)建設及相關(guān)培訓。統籌建立XX應急救援中心，并合理選址建立縣（市）一級救災儲備站點(diǎn)，同時(shí)配備必要的自有應急機械設備，并安排專(zhuān)門(mén)資金進(jìn)行日常維修保養，使儲備設備處于良好的備戰轉態(tài)。適時(shí)開(kāi)展對應急救災設備使用培訓，如水上艦艇駕駛技能，確保設備有儲備，儲備能使用。
三是逐步建立跨地區、跨部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)的應急協(xié)調機制。加強與毗鄰市、縣的溝通協(xié)調，加強多部門(mén)之間的溝通協(xié)調，共享應急救援設備、專(zhuān)家等救援力量，建立相應聯(lián)系機制，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合應急演練，有助于根據災害發(fā)生地就近調配應急救災設備及救援人員，以及完善相互之間的專(zhuān)業(yè)人才儲備及應急救災設備互補。
應急救援隊伍建設調研報告5
一、背景
隨著(zhù)晉寧經(jīng)濟社會(huì )的持續健康發(fā)展，志愿者隊伍也在不斷發(fā)展壯大，但晉寧地區的自然災害形勢也依然嚴峻，一定程度上影響了我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。在這種形勢下，應急救援和防災減災救災工作就顯得尤為重要。與此同時(shí)，也出現了一些新問(wèn)題，由于財政資金缺口壓力較大，導致應急救援隊伍建設資金不足，一旦發(fā)生地震、洪澇、泥石流等重大自然災害，我們會(huì )積極向社會(huì )發(fā)出捐助倡議，利用社會(huì )力量對備災救災和應急救援工作進(jìn)行適當補充。為此，區紅十字會(huì )通過(guò)查閱資料、借鑒省、市及其它區（縣、市）經(jīng)驗，對我區應急志愿者隊伍的建設與發(fā)展進(jìn)行了初步探索，現將調查情況報告如下。
二、晉寧區志愿應急救援隊伍現狀
近年來(lái)，隨著(zhù)全球氣候變化，我區發(fā)生的災害日益頻繁。旱災、澇災、風(fēng)雹、泥石流等自然災害的侵襲，災害造成了人民生命財產(chǎn)不同程度的損失。面對日益嚴峻的自然災害，對救災減災防災和應急救援的能力建設要求也越來(lái)越高，我區應急救援工作面臨的問(wèn)題也日益增多，主要表現在以下兩個(gè)方面：
1.基層應急救援力量薄弱。我區現有近30萬(wàn)人口，共2個(gè)鄉4個(gè)鎮2街道共133個(gè)行政村，農村人口近20萬(wàn)�；鶎訛暮本仍驹刚叽蟛糠质谴甯刹�，救災裝備儲備不足，缺乏專(zhuān)業(yè)培訓，也缺少工作經(jīng)費，導致基層應急救援能力不強。區紅十字應急救援志愿者隊伍的人員也只有39名，來(lái)自全區工、農、學(xué)、商、政各個(gè)領(lǐng)域，小者年方垂髫，長(cháng)者歲逾古稀，今年剛組建，還要經(jīng)過(guò)長(cháng)期嚴格訓練，才能承擔一定的救援任務(wù)。
2.存在著(zhù)重救災輕備災思想。雨情、水情風(fēng)云變幻，汛情、災情從天而降，昆明市時(shí)常遭受強暴雨襲擊，全市境內發(fā)生汛情、山體滑坡、泥石流的情況時(shí)有發(fā)生。晉寧發(fā)生地震等自然災害的次數不多，時(shí)間長(cháng)了人們往往會(huì )產(chǎn)生了一種麻痹思想，僥幸心理，總覺(jué)災難離我很遙遠，對防災減災的科普宣傳，備災工作重視不夠、應急救援隊伍建設不夠，尤其是應急救援志愿隊伍的建設幾乎為零，動(dòng)員社會(huì )救援力量參與救援的意識不強。
三、借鑒先進(jìn)區（縣、市）應急救援志愿者隊伍建設經(jīng)驗
昆明紅十字救援隊、東川分隊、嵩明分隊、石林分隊、呈貢分隊、尋甸分隊、安寧分隊在以志愿者為主體的應急救援隊伍建設方面具有許多特色的做法，其經(jīng)驗對于處于探索性建設階段的晉寧分隊具有不少啟示性意義。
1.救援與救護相結合。各區（縣、市）)紅十字志愿者救援隊是應急救援的第一響應者，肩負著(zhù)突發(fā)事件的第一時(shí)間應急處置工作。所有紅十字救援志愿者都需要掌握必備的基礎性應急救護知識，便于應急救援時(shí)對傷者進(jìn)行第一時(shí)間的應急救護。
2.綜合與專(zhuān)業(yè)相結合。由于紅十字志愿應急救援隊伍是一支社會(huì )力量，是政府應急救援力量的補充，處置的事件多種多樣，因此要求其必須是一支綜合性的救援隊。而“綜合”的必然結果是，無(wú)法做到各種救援技能都很專(zhuān)業(yè)，只能是“廣而泛”，所以還需要專(zhuān)業(yè)的救援力量的支持。
3.專(zhuān)職與兼職相結合。應急救援隊伍完全通過(guò)專(zhuān)職人員是不能實(shí)現的，必須是大量調動(dòng)社會(huì )力量，利用好志愿救援服務(wù)。目前區（縣、市）級應急救援力量有消防救援隊、森林撲火隊、民兵預備役隊伍、駐晉解放部隊和武警部隊，社會(huì )救援力量有藍天救援隊、云南黑豹救援隊、紅十字救援隊等，社會(huì )救援力量里面絕大部分都是志愿者。
4.政府與社會(huì )相結合。應急救援多采用政府資源與社會(huì )力量相結合的方式進(jìn)行，具體做法是：政府出錢(qián)、社會(huì )出人。救援人員大部分都是來(lái)自社會(huì )的志愿者，他們自身的管理采取社會(huì )自治方式進(jìn)行。政府對救援隊伍建設所需的場(chǎng)地、設備及維護、人員培訓等提供一定的財政支持，部分救援隊也在法律允許的范圍內接受贈款。
四、壯大志愿者救援隊伍方式及措施
現階段，我國各種災害高發(fā)頻發(fā)，在政府財力有限，專(zhuān)業(yè)救援力量不足、民間救援組織專(zhuān)業(yè)化不充分，志愿者參與熱情高漲的前提下，我們晉寧區有必要借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗，采用政府主導、社會(huì )成員廣泛參與的模式，建立專(zhuān)業(yè)化的'應急救援志愿者隊伍。既節省政府開(kāi)支，又能滿(mǎn)足公民參與應急救援的愿望和要求，同時(shí)又能提高我區應急救援效率和水平。
1.應急救援與防災減災相結合。應急救援隊伍除了需掌握相應的救援知識，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的救援技能培訓外，大部分時(shí)間還可以進(jìn)行防災減災知識的宣傳，可以對人民群眾進(jìn)行救援培訓，在社會(huì )上多宣傳相關(guān)防災減災的知識和政策，確保人民群眾在發(fā)生災害時(shí)，能夠采取有效措施去應對，同時(shí)也可以提高整個(gè)社會(huì )應對災害的能力和水平。
2.政府主導與社會(huì )參與相結合。應急救援隊伍的建設要堅持“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的原則。政府要加大應急救援隊伍的投入，確保救援隊伍能夠高效運轉。與此同時(shí)，要加大對參加應急救援隊伍的宣傳，吸引更多的志愿者加入隊伍，壯大應急救援隊伍的規模。
3.加大對應急救援志愿者招募、激勵的力度，壯大應急救援志愿者隊伍。政府可以通過(guò)官方網(wǎng)站、借助于各種媒體加大對應急救援志愿者光榮使命和神圣義務(wù)宣傳的力度。與中小學(xué)合作建立應急救援志愿者后備隊伍。同時(shí)依托各部門(mén)如消防、地震、水利等部門(mén)的應急救援組織招募志愿者。政府也可以對志愿者給予物質(zhì)或者精神上的獎勵，鼓勵人民群眾加入應急救援志愿者隊伍建設中來(lái)。
4.完善培訓體系，加強對應急救援志愿者專(zhuān)業(yè)知識和專(zhuān)業(yè)技能的培訓。政府負責指導應急救援志愿者的專(zhuān)業(yè)化培訓工作，設置標準化、規范化、系統化的培訓內容，依托各部門(mén)、各系統的職業(yè)救援隊的培訓基地，對應急救援志愿者進(jìn)行分層次、分專(zhuān)業(yè)的培訓和演練。
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