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應急管理隊伍建設調研報告范文（通用10篇）
在不斷進(jìn)步的時(shí)代，需要使用報告的情況越來(lái)越多，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(cháng)。相信很多朋友都對寫(xiě)報告感到非�？鄲腊�，下面是小編為大家收集的應急管理隊伍建設調研報告范文，歡迎閱讀與收藏。
應急管理隊伍建設調研報告 1
加強應急管理工作，是預防和減少突發(fā)事件的有效手段，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )的重要內容，是堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。突發(fā)事件多出自基層，受在基層，做好基層應急管理工作，全面提升突發(fā)事件處置能力，對于我縣經(jīng)濟率先突破發(fā)展、維護社會(huì )穩定和人民群眾根本利益具有重要意義。抓好基層應急管理工作，關(guān)鍵要在落實(shí)上下功夫。當務(wù)之急，應做好以下幾點(diǎn):
一要建立健全基層應急管理組織體系。
要按照分類(lèi)管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的原則，完善應急管理領(lǐng)導機構、辦事機構和工作機構，落實(shí)工作人員和必要的經(jīng)費，確保機構到位，人員到位，職責到位。社區、村委會(huì )等基層群眾組織也應將應急管理作為自治管理的重要內容，成立應急領(lǐng)導機構，落實(shí)應急管理工作責任，扎實(shí)有效地開(kāi)展應急管理工作。
二要完善基層應急預案體系建設。
要按照預案體系建設“橫向到邊，縱向到底”的要求，根據本轄區、本行業(yè)特點(diǎn)，認真做好預案編制和修訂工作。預案是應急管理工作的`主線(xiàn)，管不管用是預案的生命線(xiàn)。一個(gè)完整的應急預案應當充分體現應對突發(fā)事件各環(huán)節的工作，在編制時(shí)，要做到職責明確、簡(jiǎn)明扼要，明確誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做。要結合預案積極組織實(shí)戰性強、群眾廣泛參與的應急演練，針對演練過(guò)程中暴露的問(wèn)題，及時(shí)修正和完善，真正達到落實(shí)預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。
三要抓好基層應急隊伍建設。
基層應急隊伍處于突發(fā)事件的第一線(xiàn)，是先期處置突發(fā)事件的主要力量。一支基本素質(zhì)好、召之即來(lái)、來(lái)之能戰、戰之能勝的基層綜合應急隊伍，可以在隱患排查和信息報告中發(fā)揮預警作用，在先期處置中發(fā)揮骨干作用，在協(xié)助處置和恢復重建中發(fā)揮輔助作用。組建基層應急隊伍要充分整合現有基層警務(wù)人員、醫務(wù)人員、民兵、預備役、企事業(yè)應急隊伍、志愿者隊伍等重要力量，要建立物資儲備制度，落實(shí)后勤保障，改善技術(shù)裝備，開(kāi)展培訓演練，提高合成應急、協(xié)同應急的處置能力。形成以抗洪搶險、抗震救災、森林消防、地質(zhì)災害、醫療救護等專(zhuān)兼結合的應急隊伍體系，全面提高應急處置和救援能力，努力將各類(lèi)災害損失降到最低限度。
四要強化突發(fā)公共事件的防范和預警。
要健全隱患排查監控機制，對各類(lèi)危險源、危險區域和因素以及社會(huì )矛盾糾紛進(jìn)行全面排查，對發(fā)現的隱患要及時(shí)制定整改措施并限期改正，同時(shí)要建立隱患排查信息數據庫，實(shí)行分類(lèi)分級管理和動(dòng)態(tài)監控。要建立健全信息收集報告制度，重點(diǎn)區域、行業(yè)、部位要設立安全信息員，及時(shí)掌握突發(fā)事件的預警信息，做到早發(fā)現、早防范、早處置。要強化社會(huì )聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)揮群眾團體、社會(huì )組織、自治組織及公民在突發(fā)事件預防和應對等方面的作用，努力形成基層應急管理的整體合力。
五要做好基層應急保障設施建設。
鄉村要加強抗御本地區常發(fā)突發(fā)事件的基礎設備、設施及避難場(chǎng)所建設，提高自身防災抗災能力。社區，特別是人口密集場(chǎng)所和工業(yè)區等高風(fēng)險地區，要加強消防避難場(chǎng)所、醫療衛生等公共安全基礎設施建設，做好日常管理和巡查。學(xué)校要結合隱患排查整改，重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動(dòng)場(chǎng)所等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備，加強學(xué)生食堂、宿舍等衛生設備設施建設，不斷完善校園安全監控系統。企業(yè)要加強安全生產(chǎn)裝備及設施建設，應當定期檢測、維護其預警設備和應急救援設備、設施。
六要做好基層應急管理和培訓工作。
各級領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)習《國家突發(fā)事件應對法》，熟練掌握對突發(fā)公共事件的處理程序和處置措施，做到依法應對。其次，要把應急管理工作中的相關(guān)法律、法規和政策規定作為公務(wù)員培訓和干部繼續教育的一項內容，列入培訓計劃，積極開(kāi)展培訓工作。同時(shí)，要廣泛開(kāi)展應急管理“四進(jìn)五有”（進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，有機構、有預案、有隊伍、有后勤保障、有科普宣教）活動(dòng)，利用各種媒體，采取群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、寓教于樂(lè )的`方式，開(kāi)展形式多樣、內容豐富的應急知識宣傳，增強群眾憂(yōu)患意識，提高公眾自救互救能力。
七要做好應急值守和信息報送工作。
要嚴格執行突發(fā)事件信息報送的要求，明確辦事機構和人員，理順縱向、橫向的對口關(guān)系，充實(shí)力量，加強應急值班和信息報送工作。要堅持全天候值班制度和嚴格的崗位責任制度，健全信息搜集、處理和報送制度，全力做好信息收集準確，信息傳遞及時(shí)，隱患排查到位，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，社會(huì )大局穩定。
應急管理隊伍建設調研報告 2
按照省公司《關(guān)于上報應急管理工作上半年工作總結的通知》要求，現對我局20xx年上半年應急管理工作開(kāi)展情況做如下總結：
一、20xx年上半年應急管理工作開(kāi)展情況
(一)健全完善應急管理規章制度，超前修訂和完善我局事故應急預案。
按照省公司《關(guān)于開(kāi)展黑龍江省電力有限公司應急預案體系梳理完善工作的通知》(黑電安監〔20xx]348號)要求，我局超前謀劃，統一部署，全面開(kāi)展了事故應急預案修訂和完善工作，我局將事故應急預案修訂和完善工作分解落實(shí)至各單位，共完善事故應急預案12項，補充事故應急預案3項。
(二)積極推進(jìn)應急管理隱患排查工作。
按照國家電網(wǎng)公司《關(guān)于認真開(kāi)展應急管理隱患排查的通知》(國網(wǎng)安監應急[20xx]46號)和省公司《關(guān)于開(kāi)展應急管理隱患排查工作的通知》(黑電安監部〔20xx]181號)文件要求，結合我局應急管理工作實(shí)際，制定并下發(fā)了我局應急管理隱患排查治理工作方案，方案具有針對性和可操作性，分三個(gè)階段，認真開(kāi)展了應急管理隱患排查工作。落實(shí)責任，將國家電網(wǎng)公司《應急管理隱患對照排查20條》分解落實(shí)至各相關(guān)部門(mén)和單位，認真開(kāi)展排查，限期上報排查結果，經(jīng)排查，我局未發(fā)現國家電網(wǎng)公司《應急管理隱患對照排查20條》所列的應急隱患。
(三)全員開(kāi)展應急管理知識競賽活動(dòng)。
按照國家電網(wǎng)公司《關(guān)于印發(fā)國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)應急知識競賽活動(dòng)方案的通知》(國家電網(wǎng)安監[20xx]606號)和省公司《關(guān)于印發(fā)黑龍江省電力有限公司安全生產(chǎn)應急知識競賽活動(dòng)實(shí)施方案的通知》(黑電安監[20xx]349號)要求，結合我局安全生產(chǎn)應急工作實(shí)際，成立了以生產(chǎn)局長(cháng)和工會(huì )主席為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，制定并下發(fā)了我局安全生產(chǎn)應急知識競賽活動(dòng)實(shí)施方案，全員開(kāi)展安全生產(chǎn)應急知識競賽活動(dòng)。各單位組織干部職工認真學(xué)習了安全生產(chǎn)應急知識，并對應急管理工作開(kāi)展了討論，現我局正在開(kāi)展安全生產(chǎn)應急知識答題工作。
(四)結合實(shí)際，認真開(kāi)展應急演練活動(dòng)。
我局于6月21日組織開(kāi)展了事故應急演練，由生產(chǎn)局長(cháng)擔任總指揮，生技部、安監部協(xié)同組織，制定了具有針對性和可操作性的應急演練活動(dòng)方案，設定了各專(zhuān)業(yè)的'事故現象，分專(zhuān)業(yè)制定了應急演練考核標準，本次演練共涉及送、變、配、試驗專(zhuān)業(yè)的五個(gè)生產(chǎn)單位，參加演練人員62人，演練結束后，各部門(mén)、各單位在演練現場(chǎng)進(jìn)行了總結。通過(guò)本次事故應急演練，全面提高了我局事故應急的反映處置能力，為今后事故應急工作奠定了堅實(shí)基礎。
二、工作中存在的問(wèn)題
應急機制和應急體系建設仍處于起步階段，應急管理經(jīng)驗不足，應急反映和應急處置能力需進(jìn)一步提高。
三、下半年應急管理工作打算
1、進(jìn)一步梳理和完善應急管理規章制度，建立健全應急組織體系。
2、加強應急管理培訓，不斷提高各級人員應急管理水平。
3、定期開(kāi)展事故預想、反事故演習和事故應急演練活動(dòng)，逐步提高各級人員應急指揮、應急反映、應急組織、應急處理的能力。
應急管理隊伍建設調研報告 3
一、基本情況
市畜牧20xx年、20xx年共制定了《市漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應急預案》和《市重大食品安全事故應急預案農業(yè)部門(mén)操作手冊》2個(gè)應急預案，
畜牧局應急情況調查報告
。根據應急預案內容，要求各縣區始終把應急預案編制及管理工作擺到突出位置，并把應急預案管理工作納入安全生產(chǎn)指標控制與責任考核體系，確保工作落到實(shí)處，切實(shí)做好應急預案編制及管理工作。為有效處置各類(lèi)突發(fā)公共事件，加強組織協(xié)調領(lǐng)導，全市已基本形成了分類(lèi)管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理運轉機制。逐步構建“橫向到邊、縱向到底”的應急工作預案體系。
二、工作開(kāi)展情況
一是開(kāi)展宣教教育工作。以建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制為重點(diǎn),利用安全月宣傳日，在各重點(diǎn)區域開(kāi)展了安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)日活動(dòng)，就大家關(guān)心的"安全生產(chǎn)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題現場(chǎng)做出解答。二是深入組織應急管理業(yè)務(wù)培訓。通過(guò)廣播、電視、報刊等新聞媒體定期、不定期開(kāi)展應急知識和《突法事件應對法》的宣傳和教育。充分利用“陽(yáng)光工程”這個(gè)平臺，先后在各縣區“陽(yáng)光工程”培訓點(diǎn)組織開(kāi)展各類(lèi)安全生產(chǎn)培訓，提高廣大農民的安全生產(chǎn)意識，保障廣大農民的生命財產(chǎn)安全。
三、當前存在的`主要困難和問(wèn)題
1、應急工作協(xié)調機制需進(jìn)一步完善，應急經(jīng)費和物資儲備不足。
2、基層應急工作人員有待進(jìn)一步充實(shí)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏科學(xué)、系統、有效的培訓，基層應急處置水平有待進(jìn)一步提高。
3、社會(huì )公眾危機意識不強，應急防控和應對突發(fā)事件的常識不足，缺乏自我防護意識和自救互救能力。
四、下一步工作意見(jiàn)和建議
1、加強機構隊伍建設，完善協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。進(jìn)一步建立健全各級應急管理領(lǐng)導機構，充實(shí)隊伍，提高素質(zhì)，充分發(fā)揮各專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的作用，切實(shí)加強各部門(mén)工作的銜接。
2、健全投入保障機制，提高物資裝備水平。建立健全應急資金保障長(cháng)效機制，加大防災抗災救災人員、資金、裝備投入力度，加快應急體系建設，不斷提升綜合應急能力。
3、全面落實(shí)防范措施。完善信息報告制度，及時(shí)發(fā)現掌握事件情況。深入開(kāi)展隱患排查，加快推進(jìn)防災減災體系建設。
4、加強基層應急管理，做好宣教工作。
應急管理隊伍建設調研報告 4
近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，我市應急管理工作按照“一案三制”要求，明確責任，狠抓基礎，強化落實(shí)，應急預案基本完善，應急管理體制初步建立，應急機制不斷完善，應急保障能力得到加強，為全市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展作出了應有的貢獻。為進(jìn)一步掌握我市應急管理資源狀況和應急保障能力，有效應對可能發(fā)生的高層建筑失火、危險化學(xué)品事故、山洪地質(zhì)災害、森林火災和雨雪冰凍災害等突發(fā)事件，我辦對全市有關(guān)應急管理單位進(jìn)行了調研�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、全市應急管理工作基本情況
�。ㄒ唬⿷鳖A案基本完善。目前，全市已制定完善市總體應急預案1個(gè)，市專(zhuān)項應急預案34個(gè)和50多個(gè)部門(mén)預案，基本覆蓋了常見(jiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件。8個(gè)區縣（市）政府（管委會(huì )）均編制了總體應急預案，同時(shí)還編制了大量專(zhuān)項和部門(mén)應急預案。大部分鄉鎮（街道）制定了應急預案，學(xué)校、社區、鄉村、企業(yè)等各類(lèi)基層單位的預案基本完善，全市應急預案體系基本形成。市水務(wù)局結合歷年防汛抗災經(jīng)驗和水情的新變化，修訂和完善了重點(diǎn)垸防守、山洪災害防御等預案；市國土資源局每年在認真排查勘摸地災隱患點(diǎn)的基礎上，會(huì )同有關(guān)部門(mén)有針對性地編制地質(zhì)災害防治方案；市住建系統根據自身工作特點(diǎn)，對應急預案進(jìn)行了細化，制定了十多個(gè)工作預案；電力部門(mén)針對可能發(fā)生的雨雪冰凍天氣，對各種高低壓線(xiàn)路均制定了不同的融冰方案；市公安部門(mén)完善公共安全事件預案基礎上，還建立了“110”社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)方案。各相關(guān)單位還通過(guò)采取各種形式的預案演練，增強預案的針對性和可操作性，進(jìn)一步提高應急處置能力。
�。ǘ⿷惫芾眢w制初步建立。全市各級各部門(mén)高度重視應急管理工作，把應急管理工作擺上重要議事日程抓好抓實(shí)。市政府成立了由市長(cháng)任主任，市政府各位副市長(cháng)任副主任的突發(fā)事件應急委員會(huì )。全市大部分區縣（市），市直和中央、省屬駐益單位成立了應急管理辦事機構或明確了承擔應急管理工作的相關(guān)職能科室，有專(zhuān)門(mén)的應急管理工作人員。市防汛抗旱、抗震救災、森林防火、安全生產(chǎn)、公共衛生、通信、公安等專(zhuān)業(yè)機構應急指揮與協(xié)調職能進(jìn)一步強化，全市應急管理體制初步建立。
�。ㄈ⿷睓C制不斷完善。一是強化監測預警機制。各級各部門(mén)加強對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展規律的研究，加大裝備建設投入，完善監測預警網(wǎng)絡(luò )，提高綜合監測和預警水平。公安、衛生、氣象、地質(zhì)災害、防汛抗旱等監測預警系統已初步建立并發(fā)揮作用。公安部門(mén)在全市城區范圍建立了治安環(huán)境視頻防控體系；市水務(wù)局建設了山洪防御預警系統，對全市在冊的517座中小型水庫實(shí)現了水庫信息采集、監視和調度自動(dòng)化；市住建局對資江一橋、三橋建立了橋梁視頻預警監控系統；市海事局對重點(diǎn)水域進(jìn)行了實(shí)時(shí)監控。二是健全了應急值守和信息報送機制。各單位嚴格落實(shí)應急值守工作制度，堅持24小時(shí)值班和領(lǐng)導帶班制度。嚴格按突發(fā)事件信息報送規定，規范報送程序，強化報送紀律。近年來(lái)未發(fā)生較大以上突發(fā)事件信息遲報、瞞報、漏報等問(wèn)題；三是形成了部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。各級政府和部門(mén)把日常值班和應急管理有機結合起來(lái)，切實(shí)加強與有關(guān)部門(mén)、單位和部隊、武警的聯(lián)系，建立了一個(gè)承上啟下、聯(lián)系左右、溝通內外的應急聯(lián)動(dòng)機制。如大橋管理所加強了與海事、交警部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，確保大橋安全；中石化益陽(yáng)分公司加強與安監、交通等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)；市公安局“110”指揮中心加強了同22個(gè)成員單位的聯(lián)動(dòng)，增強了聯(lián)動(dòng)處置實(shí)效。四是完善了安全隱患排查機制。按照分類(lèi)指導、分級管理、重點(diǎn)突出、全面推進(jìn)的原則，各單位每年開(kāi)展風(fēng)險隱患排查，對可能引發(fā)突發(fā)事件的各類(lèi)隱患點(diǎn)、隱患區域進(jìn)行調查、監控，制定整改措施。市國土資源局從2000年開(kāi)始，每年組織專(zhuān)業(yè)隊伍對全市地災隱患點(diǎn)進(jìn)行1-2次巡查，目前共查明各類(lèi)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)471處，需重點(diǎn)防范的重要地質(zhì)災害點(diǎn)69處；中石化益陽(yáng)分公司投入大量資金，大力開(kāi)展庫、站隱患治理項目及“碧水藍天”環(huán)保隱患治理項目；益陽(yáng)中燃公司對境內600多公里的管線(xiàn)，按區域進(jìn)行劃分，明確責任人，每天安排專(zhuān)人進(jìn)行巡查。
�。ㄋ模⿷北Ｕ系玫郊訌�。一是加強了應急隊伍建設。目前，我市基本形成了以公安、武警、軍隊和民兵預備役人員為骨干和突擊力量，醫療急救、森林防火、防汛抗旱、道路交通等專(zhuān)業(yè)救援隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專(zhuān)兼職隊伍、應急志愿者為輔助力量的應急隊伍體系。公安、衛生、交通、水務(wù)、建設、安監、林業(yè)、電力、石油、燃氣等部門(mén)單位均建有專(zhuān)業(yè)或半專(zhuān)業(yè)的應急救援隊伍，每年至少開(kāi)展一次應急預案演練，增強技能，積累經(jīng)驗，提高應急處置能力。國土、衛生、安監等部門(mén)還聘請了有關(guān)專(zhuān)家，建立了專(zhuān)家庫，為應急處置決策提供技術(shù)保障；二是加強了應急物資儲備。各單位根據預案和實(shí)際要求，積極籌措資金，認真落實(shí)應急物資儲備。針對可能發(fā)生的雨雪冰凍災害天氣，建設、交通、電力等部門(mén)儲備了工業(yè)鹽、麻袋、電纜、鋤頭等應急物資。水利部門(mén)按照防汛抗旱物資儲備原則，增補了防汛搶險物資器材。
�。ㄎ澹⿷毙膛嘤栐鷮�(shí)開(kāi)展。各級各部門(mén)利用電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，依托防災減災日、安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，采取媒體宣傳、街頭宣傳、板報、培訓和演練等多種形式，有效開(kāi)展了應急知識宣傳活動(dòng)。20xx年，國土部門(mén)在電視臺連續舉辦了10期“地質(zhì)災害防治知識”專(zhuān)題節目；桃江縣對全縣284個(gè)行政村村支部書(shū)記和17個(gè)居委會(huì )主任進(jìn)行了防汛抗災培訓。中石化益陽(yáng)分公司、國網(wǎng)益陽(yáng)供電公司多次開(kāi)展應急演練，有效提高公司應急管理水平，提高員工的應急處置能力。通過(guò)宣傳，進(jìn)一步提高了干部職工的防災減災技能和廣大人民群眾的應急意識。
二、當前全市應急管理工作存在的主要問(wèn)題
應急管理工作是政府的核心職能之一，市應急辦從2007年成立運行至今八年時(shí)間了，從肩負的職責使命來(lái)看，還有以下三個(gè)方面的問(wèn)題需引起重視并加以改進(jìn)。
�。ㄒ唬w制機制有待進(jìn)一步理順。全市應急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成，但全市八個(gè)區縣（市）和專(zhuān)業(yè)部門(mén)的體制機制還不健全。一是體制不健全。目前，仍有資陽(yáng)、南縣、高新區沒(méi)有日常的專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)門(mén)人員負責應急管理工作；住建、交通、教育等部門(mén)沒(méi)有相應的管理機構。二是機制不完善。全市應急聯(lián)動(dòng)響應機制不靈活，從上到下指揮不協(xié)調，部門(mén)間聯(lián)動(dòng)運行不充分，在處理突發(fā)事件過(guò)程中，響應不到位的`現象還比較普遍，還存在職責不清、責任不明的問(wèn)題。
�。ǘ┗A性工作有待進(jìn)一步加強。應急管理是一項基礎性工作，是一項只有社會(huì )效益和長(cháng)遠效益的工作。目前全市主要有四個(gè)方面基礎性工作應予關(guān)注。一是沒(méi)有預算的問(wèn)題。全市各級各部門(mén)沒(méi)有將應急管理經(jīng)費納入各級財政預算，資金沒(méi)有來(lái)源，開(kāi)支沒(méi)有口子，已嚴重制約了工作的開(kāi)展；二是市縣兩級沒(méi)有建立應急管理專(zhuān)家庫，如何做到專(zhuān)業(yè)的事情專(zhuān)家做，專(zhuān)業(yè)的事故專(zhuān)家處，已是我市需迫切解決的問(wèn)題；三是應急管理沒(méi)有納入各級各類(lèi)學(xué)校培訓課程。目前全市應急管理知識培訓沒(méi)有全面展開(kāi)，培訓教育工作處于起步階段，應急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂不夠深入，還沒(méi)有完全進(jìn)入各級黨校培訓主體班課程；四是基層應急管理工作薄弱�；鶎討惫芾砣藛T、資金、物資、裝備不足，應急救援的基礎條件薄弱，特別是農村公共基礎設施較差，突發(fā)事件預警信息獲取慢，先期處置能力弱，應急救援能力有待提高。
�。ㄈ┩怀鰡�(wèn)題有待抓緊解決。一是消防裝備設施落后。消防部隊是主要的應急救援現場(chǎng)處置力量，目前全市市縣兩級消防裝備能力不強，全市云梯消防車(chē)僅3輛，其中只有1輛最大舉高53米，只能開(kāi)展15層以下高樓的應急救援工作，一旦高層建筑失火，撲救難度大，后果不堪設想；二是危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、使用監督管理不到位。我市生產(chǎn)、運輸、使用�；菲髽I(yè)較多，存在較大的安全隱患。第一、農用三輪車(chē)運輸�；繁O管不到位。目前，全市農用三輪車(chē)運輸氧氣、乙炔、液化氣等工業(yè)氣體的現象比較普遍，且無(wú)人監管，存在較大安全隱患。第二、加油站內社會(huì )車(chē)輛亂停亂靠，妨礙公共安全。中石化益陽(yáng)分公司目前在全市設有92個(gè)加油站點(diǎn)，社會(huì )車(chē)輛在加油站內亂停亂靠現象比較嚴重，僅憑中石化益陽(yáng)分公司難以有效扼制，存在較大的安全隱患。第三、會(huì )龍山油庫、雙強化工、宏源稀土等涉危企業(yè)均處在資江城區段，一旦發(fā)生泄漏或爆炸，污染水源等突發(fā)事件，嚴重影響城區幾十萬(wàn)人飲用水安全；每天穿行的數十臺運輸液氨、氣油、柴油的車(chē)輛也是較大的安全隱患。三是地質(zhì)災害發(fā)展趨勢和地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題依然嚴竣。全市地質(zhì)災害點(diǎn)多面廣，防治任務(wù)重、難度大，特別是新農村建設開(kāi)山修路、村民不合理切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災害等呈上升勢頭，建設工程地質(zhì)災害防治“三同時(shí)”制度沒(méi)有得到較好的落實(shí)。
三、加強應急管理工作的建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步理順市縣兩級應急管理體制。理順體制，確保有機構理事，有人員辦事；利用市縣兩級機構改革的契機，把政府辦系統應急管理人員落實(shí)好。
�。ǘ┻M(jìn)一步加大對應急管理經(jīng)費的投入�！锻话l(fā)事件應對法》第三十一條規定：縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費�！逗鲜�(shí)施辦法》第七條規定：縣級以上人民政府應當將突發(fā)事件應對工作經(jīng)費列入財政預算。目前，我市市縣兩級財政未將應急管理經(jīng)費納入財政預算，對應急管理經(jīng)費投入不足，不利于應急管理工作的開(kāi)展。各級應加大應急管理工作經(jīng)費的投入力度。
�。ㄈ┻M(jìn)一步強化基層應急管理工作。突發(fā)事件主要發(fā)生在基層，防范和處置也主要在基層。加強基層應急管理工作是全面做好應急管理工作的重要基礎，是深入推進(jìn)應急管理的關(guān)健所在。目前，我市基層的應急救援和保障能力差距大，人員、資金、裝備、基礎設施建設等方面因資金困難投入不夠；各類(lèi)突發(fā)事件信息獲取能力較差，綜合預警能力不強；應急機制不健全，應急知識宣傳教育不深入，遇到突發(fā)事件，先期處置能力較弱。應急管理工作重心應下沉、關(guān)口應前移，基層應急管理組織應健全，經(jīng)費保障應有力，采取有力措施，逐步強化基層應急管理工作。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步提高全社會(huì )風(fēng)險防范意識和災害應對能力。一是加強全社會(huì )防災減災宣傳教育。將公共安全知識納入教育體系。認真落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導綱要》，針對幼兒教育、中小學(xué)教育不同階段，開(kāi)設不同課程。組織編寫(xiě)應急知識手冊，向社區、農村等基層組織單位群眾發(fā)放；利用各種新聞媒體，介紹普及應急知識，宣傳應急預案，提高社會(huì )公眾防災避險意識和自救互救能力；二是加強對各級干部應急管理知識能力的教育培訓。制定培訓規劃，明確培訓內容、標準和方式，綜合運用多種方法和手段，有計劃地對領(lǐng)導干部進(jìn)行應急管理輪訓，開(kāi)展應急管理人員綜合業(yè)務(wù)培訓，努力提高各級領(lǐng)導干部和從業(yè)人員的應急管理能力；三是加強對企業(yè)應急管理培訓工作。嚴格落實(shí)高危行業(yè)及其工作人員的崗前、崗中教育培訓制度，抓好各類(lèi)涉危企業(yè)應急管理工作。
應急管理隊伍建設調研報告 5
一、全區應急管理工作現狀
近年來(lái)，區政府高度重視突發(fā)公共事件應急管理工作，建立完善了各項體制機制，強化落實(shí)了各種制度措施，現應急管理機構基本建立、應急預案體系基本完備、應急隊伍建設初具規模、應急物資裝備逐步改善。
二、全區應急管理體系存在的薄弱環(huán)節
一是應急管理體制不盡完善。雖然區級層面成立了區政府應急辦，但各鎮街和區政府各相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有相應的機構和人員專(zhuān)職從事應急管理工作，農林、衛生、安監等部門(mén)承擔著(zhù)全區重要的應急任務(wù)，普遍反映部門(mén)內部沒(méi)有設立相應的應急管理科室，發(fā)生突發(fā)公共事件應急處置人手嚴重不夠。
二是應急救援裝備尚待改善。我區現有高層建筑531幢，其中50米以上的337幢；地下建筑158個(gè)，擁有重慶面積最大、人流量最大的楊家坪地下商場(chǎng)；易燃易爆生產(chǎn)儲存銷(xiāo)售單位75個(gè)，有西南地區最大的戰備儲油站；有化工倉庫及生產(chǎn)企業(yè)9家，加油加氣站57家，應急任務(wù)十分艱巨。但目前用于專(zhuān)業(yè)救援的特勤器材更是嚴重缺乏，遠不能滿(mǎn)足處置大型災害事故的`需要，處置急、難、險、重救援任務(wù)的能力受到極大限制。
三是應急管理資金投入不夠。根據《國家總體應急預案》的規定，各級財政部門(mén)要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。目前，由于應急保障投入不足，將直接面臨應急裝備、物資短缺，應急隊伍建設難以到位，應急培訓和演練無(wú)法開(kāi)展等一系列現實(shí)問(wèn)題。
三、加強應急管理體系建設的建議
根據《“十一五”期間重慶市xx區突發(fā)公共事件應急體系建設規劃》，結合20xx年全市應急管理工作要點(diǎn)和全區應急管理體系建設存在的突出問(wèn)題，提出如下工作建議：
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善應急管理體制建設
1.由于農林、安監、衛生、公安分別承擔自然災害、事故災難、公共衛生和社會(huì )安全四類(lèi)突發(fā)事件綜合應急協(xié)調處置的職能，建議在上述四個(gè)區級部門(mén)中掛牌成立專(zhuān)項應急指揮分中心（科級），各增加人員編制2名，專(zhuān)職從事本系統突發(fā)事件應急協(xié)調處置工作。
2.在各鎮街完成應急管理辦公室掛牌工作，并內設1名專(zhuān)職工作者，直接負責鎮街突發(fā)事件上情下達、下情上報工作。
3.在各村（社區）、企事業(yè)單位分別設立1名兼職應急管理信息員，全面形成區、部門(mén)、鎮街、村（社區）和企事業(yè)單位多級應急管理模式。
�。ǘ┻M(jìn)一步強化應急管理資金保障
對此，建議區政府設立突發(fā)公共事件應急專(zhuān)項工作資金，以20xx年100萬(wàn)元為基數，逐年按一定比例遞增，納入年度財政預算。
1.應急管理工作經(jīng)費需求約80萬(wàn)元，其中包括日常應急值守、一般性突發(fā)事件應急處置、應急專(zhuān)家組工作經(jīng)費、應急管理培訓、應急宣傳教育、應急設備運行、應急預案修編、應急考察調研、應急工作會(huì )議經(jīng)費等。
2.安排20萬(wàn)元專(zhuān)項用于應急預案演練工作。由區政府應急辦牽頭，在區級層面舉行1-2次大規模綜合應急演練；四個(gè)指揮分中心在區政府應急辦指導下，分別牽頭在本系統內開(kāi)展2次以上分類(lèi)演練；區政府有關(guān)部門(mén)分別按照各自職能職責開(kāi)展1-2次針對性演練。
3.各鎮財政按照現行的事權、財權劃分原則，分別負擔本級預防與處置突發(fā)公共事件經(jīng)費。
�。ㄈ┻M(jìn)一步實(shí)現應急救援裝備提升
建議區財政每年預算安排500萬(wàn)元設立應急裝備保障提升專(zhuān)項資金，重點(diǎn)用于：
1.石油化工、有毒有害、地震災害等特殊災害事故特勤器材購置和公安消防應急救援人員個(gè)人防護裝備改善。
2.四個(gè)應急指揮分中心專(zhuān)項應急救援和災害事故監測預警裝備投入。
3.各鎮街滅火、防汛、抗旱等應急器材和保障基層應急救援人員安全的基本應急裝備的購置，如防護靴、安全帽、強光手電、對講設備和應急處置裝備包等。
4.消防特勤裝備改善，逐步提高重特大突發(fā)公共事件應急處置能力和效果。
應急管理隊伍建設調研報告 6
20xx年度我街道認真貫徹執行市、區政府關(guān)于進(jìn)一步深化應急管理工作的各項工作部署和任務(wù)，積極推動(dòng)街道、社區應急管理工作開(kāi)展，現將工作情況總結如下：
一、宣傳落實(shí)好對《突發(fā)事件應對法》、《天津市突發(fā)事件總體應急預案》的執行
我們組織街道和社區干部認真學(xué)習應急管理工作的相關(guān)法律和規定，提高對應急管理工作的認識，要求街道、社區人人重視應急管理工作的重要性，同時(shí)把提高居民應急意識，普及應急知識作為應急工作的基礎性工作來(lái)抓，加大科普知識宣傳力度。
我街以開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為載體，加強安全生產(chǎn)宣傳，組織專(zhuān)人通過(guò)各種形式對有關(guān)的應急預案、應急基本知識進(jìn)行了廣泛的宣傳，為應急管理工作的開(kāi)展營(yíng)造了良好氛圍。
采取措施扎實(shí)推進(jìn)應預案體系建設，牢固樹(shù)立以人為本、預防為主”的理念，依法管理，正面引導，充分利用各種有效形式，廣泛宣傳和普及應急管理基本知識及應對突發(fā)事件的基本技能，提高全社會(huì )參與應急管理工作的意識和責任，提高公眾應急避險和自救互救的能力，努力確保鼓樓街域內平安、穩定、祥和。
二、制定科學(xué)合理的`應急預案，提高應急預防、應急保障能力
研究制定基層應急預案，要求應急預案體系覆蓋突發(fā)事件預防與處置的全部流程，力求科學(xué)完備，充分認識制定好應急預案是妥善處置突發(fā)事件、維護公眾生命財產(chǎn)安全的有力保障。制定《鼓樓街突發(fā)公共事件總體應急預案》，全街成立8個(gè)專(zhuān)項應急指揮小組，發(fā)揮相應的應急指揮、信息傳輸、輔助決策等功能。按照區政府的要求進(jìn)一步深化應急預案體系建設，根據變化及時(shí)修訂本街應急預案。
做好區級、街道、社區三級應急信息報告工作。確保突發(fā)事件發(fā)生后，20分鐘以?xún)入娫?huà)形式，1小時(shí)內以書(shū)面形式向區政府值班室報告。要求做到突發(fā)事件信息報告準確、完整、清晰。按規定設立值班室，電腦、電話(huà)、傳真機辦公設備，制定并懸掛帶班領(lǐng)導職責、值班員職責、值班紀律等制度規定，相關(guān)應急預案、通訊聯(lián)絡(luò )齊全。以此加強應急值守和突發(fā)事件信息報告工作。社區居委會(huì )也制定應急管理預案成立了應急小組，制定突發(fā)事件總體應急預案，健全信息報告、處置程序，進(jìn)行突發(fā)事件應急演練。社區配有應急工具。街道、社區不斷提高應急預防、保障的能力。
三、進(jìn)一步深化應急宣教培訓
加強應急知識的培訓，提高應對突發(fā)事件的應對能力，推動(dòng)開(kāi)展應急救護志愿者服務(wù)進(jìn)社區項目，我街成立鼓樓街社區紅十字應急救護志愿服務(wù)隊9支，共計100人。組織176人參加了應急救護知識培訓，并落實(shí)應急辦要求開(kāi)展應急宣教活動(dòng)。社區居委會(huì )也積極組織社工人員針對小區管理中遇到的突發(fā)問(wèn)題，開(kāi)展基層應急預案演練，從中強化應對突發(fā)事件的能力。
四、做好預防工作，減少安全隱患和各種不穩定因素
認真做好信訪(fǎng)人的矛盾糾紛化解工作，對發(fā)現的矛盾和苗頭及時(shí)匯報，做到邊排查、邊解決，杜絕問(wèn)題擴大化。及時(shí)掌控重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)苗頭，全面落實(shí)穩控措施，使各類(lèi)重點(diǎn)人員和治安危險分子不漏管、不失控，嚴防重點(diǎn)人員聚集上訪(fǎng)、滋事鬧事等事件發(fā)生。
開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，加強重點(diǎn)單位安全大檢查，強化消防、安全檢查整治，嚴防重大災害事故發(fā)生。20xx年5月份對全街安全員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓。6月份開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)，組織社區開(kāi)展了圍繞“強化紅線(xiàn)意識，促進(jìn)安全發(fā)展”為主題的大型宣傳活動(dòng)。與轄區內派出所加強工作聯(lián)系和溝通，積極做好治安防范工作，圓滿(mǎn)完成各項維穩工作。
通過(guò)網(wǎng)格化管理，搞好社區管理工作，積極做好各種不安全隱患的排查化解工作，推行社區網(wǎng)格化管理。按照《南開(kāi)區社區網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》的具體要求，逐一落實(shí)工作任務(wù)。九個(gè)個(gè)社區劃分63個(gè)網(wǎng)格，由社區黨組織書(shū)記、居委會(huì )主任任網(wǎng)格長(cháng)，作為網(wǎng)格內全部事務(wù)的第一責任人，每個(gè)網(wǎng)格內由一名專(zhuān)職社工擔任網(wǎng)格員，每一名網(wǎng)格員都有具體責任區，各負其責，管好網(wǎng)格內的“人”“事”“物”，網(wǎng)格長(cháng)督促、協(xié)調及時(shí)解危及突發(fā)事件的處理。
加強應急管理，關(guān)系著(zhù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是加強公共服務(wù)和社會(huì )管理、全面履行政府職能的重要體現。我街堅持以預防為主，積極應對的工作準則，積極參加應急治理，要進(jìn)一步增強指導，不斷完善應急預案，不斷提高應急服務(wù)隊員的技能，為維護社會(huì )穩定，做好應急管理工作提供良好保障。
應急管理隊伍建設調研報告 7
為了解我市應急管理體系建設情況，提升安全風(fēng)險應對和治理水平，根據市人大常委會(huì )20xx年工作安排，5月中旬至6月上旬,市人大常委會(huì )組成調研組，由厲秀珍副主任帶隊，對我市應急管理體系建設情況開(kāi)展了調研。實(shí)地調研了甌海區、樂(lè )清市、永嘉縣和蒼南縣，實(shí)地視察了部分街道、村、企業(yè)和社會(huì )救援組織的應急管理建設情況，暗訪(fǎng)了瑞安市、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區部分企業(yè)和建筑工地的安全生產(chǎn)情況，分別召開(kāi)相關(guān)縣（市、區）政府及市級相關(guān)部門(mén)座談會(huì )聽(tīng)取了關(guān)于應急管理體系建設情況的匯報，并要求未實(shí)地調研到的縣（市、區）人大常委會(huì )上報自查報告�，F將調研情況匯報如下：
一、基本情況
市政府高度重視我市應急管理體系建設，去年以來(lái)，按照構建“大安全、大應急、大減災”體系要求，堅持邊組建、邊應急，主動(dòng)作為、積極創(chuàng )新，有力有序有效處置各類(lèi)災害事故，全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，20xx年全市火災起數和亡人數同比分別下降37.2%和7人，生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數同比分別下降38.2%和27.6%，交通安全生產(chǎn)事故和死亡人數同比下降20%。
�。ㄒ唬⿷惫芾眢w制機制逐步完善。市應急管理局于20xx年1月3日正式掛牌成立，先后整合了7個(gè)部門(mén)的職責，2月底前完成人員轉隸。緊接著(zhù)，各縣（市、區）應急管理局也先后掛牌和完成“三定”。為做好鄉鎮（街道）機構改革中鄉鎮（街道）應急管理機構設置，市應急管理局、市編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調整優(yōu)化鄉鎮（街道）應急管理機構設置的通知》，要求完善應急管理機構設置。健全預警制度，完善“分類(lèi)管理、分級預警、平臺共享、規范發(fā)布”的突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，加強風(fēng)險識別評估。強化部門(mén)之間、區域之間、軍地之間的交流與合作，建立信息共享、資源共用的應急聯(lián)動(dòng)機制。相關(guān)部門(mén)建立了協(xié)調機制，加強部門(mén)間聯(lián)合會(huì )商，及時(shí)商議具體工作中出現的問(wèn)題。市防指工作導則印發(fā)實(shí)施，制定下達信息報送標準模板、救災物資聯(lián)動(dòng)保供機制、高速應急通行機制等一系列制度。
�。ǘ┌踩a(chǎn)管控體系逐步建立。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)“5+5”專(zhuān)項整治行動(dòng)，印發(fā)任務(wù)清單，出臺專(zhuān)項行動(dòng)方案和考核辦法。消防工作納入平安督查暗訪(fǎng)和安全生產(chǎn)巡查。強化道路交通、火災防控、�；�、加工制造、建筑施工、漁業(yè)船舶、城鎮燃氣、特種設備、水上交通、城鄉民房等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患治理。出臺“廠(chǎng)中房”整治標準和《居住出租房管理辦法》。印發(fā)市級重大事故隱患掛牌督辦整改單位（區域）名單的.通知及20xx年省級道路交通事故多發(fā)點(diǎn)段治理計劃表的函，省市已掛牌督辦重大事故隱患70處。全市成立7個(gè)安全生產(chǎn)巡查組，計劃開(kāi)展4輪安全生產(chǎn)巡查，第一輪安全生產(chǎn)巡查發(fā)現的214條問(wèn)題隱患已全部整改完畢。
�。ㄈ┓罏臏p災搶險救災能力穩步提升。認真落實(shí)《防汛防臺搶險救災能力提升50條措施》，截至5月31日，全年度需要完成的53項，已完成38項，其中7月15日主汛期前需要完成的47項工作任務(wù)，已完成38項，完成率80.8%。全市已完成六大類(lèi)風(fēng)險隱患排查整治，完成地質(zhì)災害、病險水庫、屋頂山塘、低標準海塘和小流域山洪易發(fā)區等危險區風(fēng)險圖制定，初步確定人員轉移閾值。完成1052臺衛星電話(huà)配備，儲備和協(xié)議代儲沖鋒舟、挖掘機等大型搶險設備1675臺（套）。市縣兩級現有應急救災物資合計60萬(wàn)件，物資儲備庫19個(gè)，總建筑面積22730平方米。完成預案修編和3662個(gè)村（社區）防汛防臺形勢圖繪制。在全市11個(gè)易成為防臺孤島的區域全部建立一線(xiàn)防臺指揮部。建成規范化避災安置場(chǎng)所612家，培育社會(huì )化救援隊伍30支，溫州市代表隊蟬聯(lián)全省安全生產(chǎn)應急救援技能競賽團體第一名。構建起多層次多行業(yè)多領(lǐng)域的水陸空一體化應急救援體系。
�。ㄋ模┛萍即胧┩茝V應用逐步到位。防汛智慧大腦和“應急一張圖”一期信息化項目建成并投入使用，“應急一張圖”被省應急管理廳確定為全省應急管理信息化建設試點(diǎn)項目。消防以“智慧城市”建設為抓手，結合民生實(shí)事項目、“智慧用電”建設和電氣火災治理，先后在出租房和老舊小區安裝“漏�！�56.3萬(wàn)套，為獨居老人免費安裝獨立式煙感7.6萬(wàn)個(gè)，重點(diǎn)單位、火災高危單位全部接入遠程監控。消防“秒響應”平臺建設列為市級數字化轉型示范項目。漁業(yè)充分運用AIS和北斗功能，重點(diǎn)加強對惡劣天氣生產(chǎn)、單船作業(yè)生產(chǎn)、漁船海上離線(xiàn)、超航區生產(chǎn)、敏感水域生產(chǎn)等事故易發(fā)多發(fā)漁船的動(dòng)態(tài)干預和動(dòng)態(tài)監管。住建開(kāi)發(fā)完成全市智慧安監防汛防臺信息動(dòng)態(tài)更新系統，建立了危房地址、人員信息、轉移責任人和避災安置場(chǎng)所“四大要素”的危房人員清冊，并一周一更新一匯總�！鞍脖O云”平臺得到推廣運用。
二、存在的主要問(wèn)題
雖然我市應急管理體系建設各項工作推進(jìn)有序，但還存在跨部門(mén)協(xié)調體系不健全、應急管理基層基礎薄弱、基層安全監管能力不足、實(shí)際救援能力有待提升等問(wèn)題。
�。ㄒ唬┙y一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、跨部門(mén)的協(xié)調體系不健全。一是安全共享體系有待進(jìn)一步建立，應急響應啟動(dòng)機制不夠順暢，總指揮部和分指揮部之間存在職責重疊。二是要進(jìn)一步處理好救與防的關(guān)系。雖然各部門(mén)職責明確，但各階段要分工不分家。三是在消防工作上，公安派出所消防監督職能剝離后，基層消防監管和出租房管理力量力度要繼續加強，進(jìn)一步明確職責。四是市縣應急管理部門(mén)與消防救援支隊之間的關(guān)系需進(jìn)一步規范和明確。
�。ǘ⿷惫芾砘鶎踊A薄弱。一是我市各類(lèi)安全隱患多。臺風(fēng)暴雨等自然災害，泥石流、塌方等地質(zhì)災害隱患壓力大。全市35.6萬(wàn)家居住出租房、16.7萬(wàn)家合用場(chǎng)所、50余萬(wàn)棟“通天房”、5129幢高層建筑、179萬(wàn)輛電動(dòng)自行車(chē)等火災隱患量大面廣。小微企業(yè)眾多，規模小，經(jīng)濟實(shí)力弱，直接影響安全投入。我市現有各類(lèi)海洋漁船6136艘，漁船作業(yè)受海洋災害性天氣影響，事故險情常有。二是企業(yè)主體責任有待進(jìn)一步落實(shí)。部分企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，安全投入不足。安全生產(chǎn)管理制度寫(xiě)在紙上，貼在墻上，落實(shí)執行不到位。今年因為疫情，部分企業(yè)急于復工復產(chǎn)而忽視安全，導致日常管理缺失。三是個(gè)別安全生產(chǎn)管理人員專(zhuān)業(yè)性不強，人員調動(dòng)頻繁，工作缺乏積極性和針對性。從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄，違規操作的情況時(shí)有發(fā)生。四是我市外來(lái)人口多，人員流動(dòng)性大，且文化水平總體較低，對安全生產(chǎn)、消防知識接受能力不強，安全意識和逃生自救能力難以提升。
�。ㄈ┗鶎影踩O管能力不足。一是各鎮街在機構改革之后雖然設立了公共安全和應急管理辦公室或應急管理中心，但人員力量大部分還是保持原有的狀態(tài)或增加不多，在承擔更多職責的情況下力量相對弱化。二是鄉鎮（街道）存在應急管理工作人員存在大量轉崗混崗現象，不利于獎罰措施落地。三是鄉鎮（街道）應急管理工作人員空編較多，專(zhuān)業(yè)性和穩定性不足。懼怕安全生產(chǎn)追責壓力，不少干部不愿考取執法證，存在著(zhù)畏難情緒，人員流動(dòng)十分頻繁。全市200個(gè)鄉鎮（街道）應急管理服務(wù)中心（安監所）人員編制總數1379人，實(shí)際到位879人，到位率63.7%，持有執法證的僅占30.8%，具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的占比30.9%。
�。ㄋ模⿲�(shí)際救援能力有待提高。一是《防汛防臺搶險救災能力提升50條措施》中機制體制類(lèi)項目尚未開(kāi)展演練，物資儲備、搶險救援類(lèi)成果未逐一核查，未集成到智慧應急一張圖。危險區風(fēng)險圖和人員轉移指標還未經(jīng)過(guò)演練和論證。二是針對道路塌方、山體滑坡、山洪災害等突發(fā)情況，應急演練以單一部門(mén)自行組織多，涉及多部門(mén)綜合演習組織不多、聯(lián)動(dòng)不夠，軍地應急救援協(xié)調機構不完善。三是救援力量有待加強。全市共有政府專(zhuān)職消防隊員、志愿消防隊員2610人，其中工作滿(mǎn)2年以上的僅816人，人員流動(dòng)性大。個(gè)別專(zhuān)職隊仍缺少獨立的營(yíng)房、車(chē)庫，器材配備不達標，人員待遇保障落實(shí)不到位。
�。ㄎ澹┥鐣�(huì )救援隊伍需要規范提升�，F在社會(huì )救援組織發(fā)展水平參差不齊，部分社會(huì )救援組織缺乏必要的救援資質(zhì)，不少資金場(chǎng)地缺乏，救援人員權益未得到有效保障。
三、意見(jiàn)和建議
要加快推進(jìn)應急管理工作向專(zhuān)業(yè)化、制度化和智能化方向發(fā)展，實(shí)現應急管理體系和能力現代化，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好的安全環(huán)境。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步健全應急跨部門(mén)協(xié)調體系。一是適應大部制改革要求，發(fā)揮應急管理局牽頭作用，細化責任分工，完善相關(guān)責任制度，使應急工作流程常態(tài)化。二是進(jìn)一步理順轉隸后部門(mén)職責分工，及時(shí)調整優(yōu)化防汛防臺抗旱等相關(guān)應急預案，從細從緊，理順職能。三是進(jìn)一步規范和明確應急管理部門(mén)與消防救援支隊之間的關(guān)系。按照新修訂的《消防法》規定“公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育”，派出所要繼續做好消防監督檢查、開(kāi)展消防宣傳等工作。
�。ǘ┻M(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任。一是強化企業(yè)主體責任落實(shí)。層層壓實(shí)每一個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、每一個(gè)園區、每一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任。加大對企業(yè)的指導、檢查，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)工作制度，落實(shí)專(zhuān)職管理人員，強化持證上崗，切實(shí)將企業(yè)的主體責任落實(shí)到人、落實(shí)到生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節。二是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。鼓勵開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng )建，督導企業(yè)建立健全企業(yè)基礎臺賬，加強標準化建設的評估、考核工作，健全企業(yè)基礎信息庫實(shí)現動(dòng)態(tài)管理，增強企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。三是加強企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓工作。注重培訓方法，提高培訓實(shí)效，常抓不懈、持之以恒。
�。ㄈ┻M(jìn)一步加強銷(xiāo)號管理和執法。落實(shí)好《防汛防臺搶險救災能力提升50條措施》，督促指導各責任單位緊盯任務(wù)清單，落實(shí)任務(wù)銷(xiāo)號管理。對進(jìn)度滯后的項目，及時(shí)發(fā)出預警，明確措施，確保按期完成，對已經(jīng)完成的任務(wù)，認真核實(shí)情況，做好及時(shí)上報，早銷(xiāo)號。集中開(kāi)展消防大排查大整治，大巡防大巡查，切實(shí)摸清隱患底數，逐一制定整改清單，實(shí)施隱患掛圖銷(xiāo)號。加強分級分類(lèi)管理，積極開(kāi)展道路運輸行業(yè)的違法行為查處專(zhuān)項行動(dòng)，不間斷開(kāi)展行業(yè)督查。市場(chǎng)監管部門(mén)和交警部門(mén)要嚴格執法、持續開(kāi)展整治，堅決取締非法改裝電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售經(jīng)銷(xiāo)商，嚴厲打擊違規載客。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步提高應急管理工作水平。一是強化對應急管理工作的考核。加大對應急管理工作考核的權重，引導進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責任。二要推進(jìn)應急管理隊伍專(zhuān)業(yè)化，增強穩定性。加強應急管理業(yè)務(wù)培訓，提升專(zhuān)業(yè)精神、專(zhuān)業(yè)素養、專(zhuān)業(yè)能力。在空編補員時(shí)，要選擇與應急崗位要求匹配的專(zhuān)業(yè)人才，專(zhuān)編專(zhuān)用，規定從事應急管理崗位未滿(mǎn)一定年限的干部不得轉崗。三要加強基層社區、村（居）干部應急業(yè)務(wù)培訓。四要加強隊伍錘煉，不斷充實(shí)救援力量。強化消防救援隊伍綜合性救援和社會(huì )救援隊伍專(zhuān)業(yè)性救援訓練。組織多部門(mén)協(xié)同作戰應急演練，促進(jìn)軍民融合，通過(guò)共同救援模擬訓練，提升實(shí)戰處置突發(fā)事件協(xié)調聯(lián)動(dòng)能力。五要加強培育扶持社會(huì )救援力量參與搶險救災。推行政府購買(mǎi)應急救援社會(huì )服務(wù)，加大對社會(huì )救援隊伍的資金投入，規范提升社會(huì )救援隊伍。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步提升智能監管能力。一是強化安全應急信息及時(shí)共享，實(shí)現各單位部門(mén)應急平臺的互聯(lián)互通。二是大力推進(jìn)智慧安監，積極推廣運用高危作業(yè)場(chǎng)所視頻監控、有害物質(zhì)監測預警等技術(shù)手段，實(shí)現風(fēng)險隱患防控的標準化、可視化、制度化。三是重點(diǎn)督促“兩客一�！逼髽I(yè)加強車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控，著(zhù)力提升已安裝衛星定位裝置車(chē)輛的入網(wǎng)率、上線(xiàn)率和數據合格率，及時(shí)糾正超速行駛、疲勞駕駛、超載等違法行為以及打電話(huà)、吸煙等不安全駕駛行為。四是依托“安居碼”搭建出租房綜合管理平臺，實(shí)現出租房線(xiàn)上動(dòng)態(tài)監管。將“兩類(lèi)場(chǎng)所”智能終端設備全部接入消防管控“秒響應”平臺，微型消防站納入消防管控“秒響應”平臺調度。
應急管理隊伍建設調研報告 8
一、全區應急管理工作現狀
近年來(lái)，區政府高度重視突發(fā)公共事件應急管理工作，建立完善了各項體制機制，強化落實(shí)了各種制度措施，現應急管理機構基本建立、應急預案體系基本完備、應急隊伍建設初具規模、應急物資裝備逐步改善。
二、全區應急管理體系存在的薄弱環(huán)節
一是應急管理體制不盡完善。雖然區級層面成立了區政府應急辦，但各鎮街和區政府各相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有相應的機構和人員專(zhuān)職從事應急管理工作，農林、衛生、安監等部門(mén)承擔著(zhù)全區重要的應急任務(wù)，普遍反映部門(mén)內部沒(méi)有設立相應的應急管理科室，發(fā)生突發(fā)公共事件應急處置人手嚴重不夠。
二是應急救援裝備尚待改善。我區現有高層建筑531幢，其中50米以上的337幢；地下建筑158個(gè)，擁有重慶面積最大、人流量最大的楊家坪地下商場(chǎng)；易燃易爆生產(chǎn)儲存銷(xiāo)售單位75個(gè)，有西南地區最大的戰備儲油站；有化工倉庫及生產(chǎn)企業(yè)9家，加油加氣站57家，應急任務(wù)十分艱巨。但目前用于專(zhuān)業(yè)救援的特勤器材更是嚴重缺乏，遠不能滿(mǎn)足處置大型災害事故的需要，處置急、難、險、重救援任務(wù)的`能力受到極大限制。
三是應急管理資金投入不夠。根據《國家總體應急預案》的規定，各級財政部門(mén)要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。目前，由于應急保障投入不足，將直接面臨應急裝備、物資短缺，應急隊伍建設難以到位，應急培訓和演練無(wú)法開(kāi)展等一系列現實(shí)問(wèn)題。
三、加強應急管理體系建設的建議
根據《“十一五”期間重慶市xx區突發(fā)公共事件應急體系建設規劃》，結合2009年全市應急管理工作要點(diǎn)和全區應急管理體系建設存在的突出問(wèn)題，提出如下工作建議：
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善應急管理體制建設
1.由于農林、安監、衛生、公安分別承擔自然災害、事故災難、公共衛生和社會(huì )安全四類(lèi)突發(fā)事件綜合應急協(xié)調處置的職能，建議在上述四個(gè)區級部門(mén)中掛牌成立專(zhuān)項應急指揮分中心（科級），各增加人員編制2名，專(zhuān)職從事本系統突發(fā)事件應急協(xié)調處置工作。
2.在各鎮街完成應急管理辦公室掛牌工作，并內設1名專(zhuān)職工作者，直接負責鎮街突發(fā)事件上情下達、下情上報工作。
3.在各村（社區）、企事業(yè)單位分別設立1名兼職應急管理信息員，全面形成區、部門(mén)、鎮街、村（社區）和企事業(yè)單位多級應急管理模式。
�。ǘ┻M(jìn)一步強化應急管理資金保障
對此，建議區政府設立突發(fā)公共事件應急專(zhuān)項工作資金，以2009年100萬(wàn)元為基數，逐年按一定比例遞增，納入年度財政預算。
1.應急管理工作經(jīng)費需求約80萬(wàn)元，其中包括日常應急值守、一般性突發(fā)事件應急處置、應急專(zhuān)家組工作經(jīng)費、應急管理培訓、應急宣傳教育、應急設備運行、應急預案修編、應急考察調研、應急工作會(huì )議經(jīng)費等。
2.安排20萬(wàn)元專(zhuān)項用于應急預案演練工作。由區政府應急辦牽頭，在區級層面舉行1-2次大規模綜合應急演練；四個(gè)指揮分中心在區政府應急辦指導下，分別牽頭在本系統內開(kāi)展2次以上分類(lèi)演練；區政府有關(guān)部門(mén)分別按照各自職能職責開(kāi)展1-2次針對性演練。
3.各鎮財政按照現行的事權、財權劃分原則，分別負擔本級預防與處置突發(fā)公共事件經(jīng)費。
�。ㄈ┻M(jìn)一步實(shí)現應急救援裝備提升
建議區財政每年預算安排500萬(wàn)元設立應急裝備保障提升專(zhuān)項資金，重點(diǎn)用于：
1.石油化工、有毒有害、地震災害等特殊災害事故特勤器材購置和公安消防應急救援人員個(gè)人防護裝備改善。
2.四個(gè)應急指揮分中心專(zhuān)項應急救援和災害事故監測預警裝備投入。
3.各鎮街滅火、防汛、抗旱等應急器材和保障基層應急救援人員安全的基本應急裝備的購置，如防護靴、安全帽、強光手電、對講設備和應急處置裝備包等。
4.消防特勤裝備改善，逐步提高重特大突發(fā)公共事件應急處置能力和效果。
應急管理隊伍建設調研報告 9
＜title＞ 關(guān)于應急管理的調研報告＜/title＞＜meta/＞
根據《關(guān)于開(kāi)展20xx年應急體系管理現場(chǎng)交流的通知》和《第六采油廠(chǎng)應急體系現場(chǎng)管理檢查考核細則》工作要求，我們牽頭組織各作業(yè)區應急管理人員對全廠(chǎng)7個(gè)作業(yè)區應急體系管理情況進(jìn)行了走訪(fǎng)調研，形成如下調研報告。
一、主要做法及成效
�。ㄒ唬⿷惫芾碇匾暢潭瘸掷m提升。各作業(yè)區不同層級應急管理具體工作能結合本單位安全生產(chǎn)實(shí)際得到較好落實(shí)，主要領(lǐng)導親自部署應急管理各環(huán)節任務(wù)，針對應急管理中出現的問(wèn)題，組織人員分析原因，制定整改措施，提高應急管理水平。
�。ǘ╊A案的合規性進(jìn)一步增強。根據應急管理新形勢，各作業(yè)區基本能夠按照廠(chǎng)部“一體兩翼”應急體系建設要求，完善一案一卡，完成各級應急庫和應急救援隊伍的建設，設置值班、培訓演練和“大監控”工作機制，基本形成了“一案五制、兩基礎一中心”的應急體系模式。其中學(xué)莊、興莊作業(yè)區能夠按照廠(chǎng)部應急預案修訂要求，及時(shí)補充新的制度和工作要求，修訂工作做到了能夠融入新體制、適應新要求，達到了預期的效果。
�。ㄈ┪镔Y管理標準執行更加到位。廠(chǎng)級應急庫應急物資基本能做到出入庫、擺放、檢查及維護保養等工作落實(shí)。其中學(xué)莊作業(yè)區能夠按照廠(chǎng)部應急物資配備管理要求，明確崗位管理職責，庫貌干凈整潔，進(jìn)出庫登記，每月一次盤(pán)點(diǎn)，檢查及維護保養、借記等工作做的到位，起到了示范引領(lǐng)作用，物資規范化管理水平顯著(zhù)提升。
�。ㄋ模⿷奔寄芘嘤栃Ч嵘黠@。應急處置水平、應急人員處置能力、應急物資使用、應急演練效果都有不同程度提高，特別是在中心站及班站級應急處置演練方面較去年有了明顯的提升，演練后的總結和評估更加貼近現場(chǎng)實(shí)際。其中安邊、五作業(yè)區按照年度培訓計劃，結合預案培訓，將具體處置方案與器材作為重點(diǎn)培訓內容，再進(jìn)行實(shí)操演練，形成“以學(xué)促演、以練促防、學(xué)演相促”的長(cháng)效工作機制。
�。ㄎ澹┗鶎印耙话敢豢ā毙灥轿�。在廠(chǎng)部應急預案基礎上，各作業(yè)區均能豐富完善“兩個(gè)一”（即每個(gè)作業(yè)區一套應急預案處置手冊、一套崗位處置卡）的預案體系，進(jìn)一步推進(jìn)預案體系的圖表化、程序化、手冊化、卡片化。其中武峁子作業(yè)區將常見(jiàn)的單井及站間管線(xiàn)泄漏處置程序以標牌的形式，分發(fā)至各重點(diǎn)崗位，為基層單位應對管線(xiàn)泄漏突發(fā)事件起到了指導作用，提升了應急管理水平。
�。⿷睓z查常態(tài)化開(kāi)展。各作業(yè)區能夠結合廠(chǎng)部的.各類(lèi)安全檢查，將日常的應急管理自查自改納入其中。其中安五作業(yè)區按照年初的培訓、演練計劃，有針對性的開(kāi)展一月一檢查及“回頭看”活動(dòng)，實(shí)現每月驗證培訓和演練工作有效落實(shí)。
二、存在問(wèn)題
從走訪(fǎng)調研情況來(lái)看，很大一部分都反映出崗位人員責業(yè)務(wù)水平不高、主動(dòng)管理意識不強的現象，并且有等靠思想，對應急管理工作未有清晰的思路。主要反映在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬⿷敝贫确矫�。各作業(yè)區均普遍存在應急管理制度不健全、未行文下發(fā)（如應急管理制度無(wú)應急組織機構及職責，且應急領(lǐng)導小組、應急領(lǐng)導小組辦公室缺少應急管理日常工作職責；應急培訓和應急物資管理要求不具體等）；應急規定與廠(chǎng)部要求不一致（突發(fā)事件發(fā)生上報時(shí)間要求為20分鐘內，向上級主管部門(mén)電話(huà)報告、40分鐘內書(shū)面報告要求不符合等）；無(wú)應急管理考核內容要求等問(wèn)題。
�。ǘ⿷鳖A案方面。部分單位存在風(fēng)險識別與應急預案不對應；應急預案未按最新版編制導則的格式、內容以及廠(chǎng)部三年一修訂的要求進(jìn)行編制修訂；處置措施和內容不齊全；響應級別分級錯誤；各類(lèi)附件部分通訊信息和人員信息過(guò)期；預案修改完成后不打印、也未簽發(fā)等問(wèn)題。
�。ㄈ⿷蔽镔Y方面。除學(xué)莊作業(yè)區以外，其余作業(yè)區均存在未按照廠(chǎng)部標準模板和要求制定規范制定各類(lèi)臺賬，建立《應急器材借用記錄》；應急物資未按照《六采油廠(chǎng)應急物資庫物資配備選用指南》進(jìn)行配備；沒(méi)有及時(shí)更新應急物資管理制度；應急物資賬卡物不符；維護保養不到位、無(wú)記錄；檢測儀器未在規定時(shí)間內檢定；到期物資未及時(shí)更新；應急物資不會(huì )使用等問(wèn)題。
�。ㄋ模⿷迸嘤柗矫�。部分作業(yè)區存在年度應急培訓計劃未制定；培訓資料建立不齊全；培訓內容缺乏針對性；對培訓效果未進(jìn)行評估和驗證等問(wèn)題，反映出對應急培訓工作不夠重視，培訓抓的不嚴，培訓流于形式。
�。ㄎ澹⿷毖菥毞矫�。部分單位存在演練程序與預案規定不一致；演練流程不完整；演練評估未按要求對預案、人員能力、應急物資儲備等方面進(jìn)行評估；演練記錄不完整（或錯誤）；參加單位溝通不充分；應急物資使用不熟練等問(wèn)題。
�。┍O督檢查方面。大部分作業(yè)區應急監督檢查內容未覆蓋應急管理全要素、針對性不強，反映在基本上只針對應急演練和應急物資開(kāi)展檢查，對崗位人員應急培訓效果、應急處置卡內容掌握程度、應急物資的使用、信息上傳下達能否正確掌握等方面的檢查驗證較欠缺。
�。ㄆ撸┈F場(chǎng)處置方面�，F場(chǎng)應急處置時(shí)存在組織指揮不力、職責分工不明確、資源未得到有效整合、物資組織到位不及時(shí)、處置方案不能及時(shí)確定、思想上非應急狀態(tài)等問(wèn)題，反映出平時(shí)應急演練針對性不強，對應急情況下能否高效完成應急處置缺少驗證。
三、對策建議
�。ㄒ唬┤￠L(cháng)補短學(xué)習各自亮點(diǎn)做法。各作業(yè)區要以此次活動(dòng)為契機，積極學(xué)習借鑒各作業(yè)區應急體系管理工作中的亮點(diǎn)，按照廠(chǎng)部“一體兩翼”應急管理工作方針，深化應用管理診斷，持續開(kāi)展對標活動(dòng)，進(jìn)一步整合完善應急管理各類(lèi)資源，建立應急管理提升長(cháng)效機制，推動(dòng)采油六廠(chǎng)應急管理水平再上新臺階。
�。ǘ┘訌姂鳖A案修訂和宣貫工作。各作業(yè)區對照廠(chǎng)部“1+1+19”應急預案體系，結合新版應急預案編制導則和本單位各類(lèi)風(fēng)險，注重應急職責的確定和應急流程的梳理以及處置措施的制定，做好本單位應急預案的修訂工作和培訓宣貫工作，進(jìn)一步規范制度程序、完善組織體系、強化責任歸位、理順機制流程，不斷提高生產(chǎn)安全事故應急處置能力。
�。ㄈ┱J真梳理應急管理細則。各作業(yè)區要進(jìn)一步梳理應急管理制度不適應、有漏洞、操作性不強、職責不明確、界面不清晰的地方，并結合體系審核和應急管理專(zhuān)項檢查存在問(wèn)題，從應急管理組織機構與職責、應急監測預警與信息報告、應急處置與救援、應急物資儲備與管理、應急培訓與效果驗證、應急預案管理、應急演練與評估、考核等方面，修訂完善本單位應急管理制度相關(guān)內容，做到應急管理內容全覆蓋、工作有標準規范、監督考核更全面，并以簽發(fā)的形式下發(fā)。
�。ㄋ模┮幏稇蔽镔Y管理和考核工作。各作業(yè)區要落實(shí)應急物資管理規定和考核措施，解決應急物資管理“低老壞”問(wèn)題，熟練掌握應急物資管理要求，按本單位物資管理相關(guān)規定制度，嚴格落實(shí)廠(chǎng)部應急庫物資配備標準備齊備全應急物資，做好應急物資日常檢查及定期檢測、維護保養等工作，進(jìn)一步規范應急器材借記、庫房目視化管理，使各類(lèi)應急物資定置定位、歸類(lèi)擺放，確保應急物資使用狀態(tài)良好。
�。ㄎ澹┘訌姼骷壟嘤栄菥殞�(shí)踐操作。各作業(yè)區要做實(shí)專(zhuān)項應急預案、現場(chǎng)處置方案、崗位應急處置卡的先培訓后演練工作，持續提升指揮人員的指揮能力，強化應急響應流程、應急救援知識的熟練掌握，以及崗位員工“第一時(shí)間、第一現場(chǎng)”的應急處置能力建設，做細做實(shí)演練后的總結和評估，并經(jīng)常性的檢查抽考，切實(shí)形成“以學(xué)促演、以練促防、學(xué)演相促”的長(cháng)效工作機制。
�。┘哟髴惫芾砣粘１O督檢查力度。各作業(yè)區要結合《第六采油廠(chǎng)應急體系現場(chǎng)管理檢查考核細則》制定本單位應急管理全要素的監督檢查考核表，內容要涵蓋應急管理過(guò)程各環(huán)節、各要素，并驗證落實(shí)情況。對查找的問(wèn)題和隱患要系統剖析根源，制定改進(jìn)措施，專(zhuān)人負責，限時(shí)辦結，切實(shí)持續提升安全生產(chǎn)應急管理水平。
應急管理隊伍建設調研報告 10
推進(jìn)城市災害應急能力的建設，需要制定出一套科學(xué)、規范、系統的城市應急管理體系。特別是要加強應急資源管理及其財務(wù)管理。
1.應急管理與應急資源的管理
應急管理包括的內容很多，其中針對突發(fā)事件風(fēng)險評估、應急管理能力評估、應急救援能力提升、應急資源優(yōu)化管理等都是應急管理的基本內容。對突發(fā)事件的風(fēng)險評估十分重要，例如對地震災害風(fēng)險評估、洪災風(fēng)險評估乃至各種各樣的大規模自然災害和技術(shù)災害的風(fēng)險評估等。
城市災害應急管理能力的評估包括：災害監測與預警能力，災害承受力，災害應急管理組織體系建立及其作用，對公眾應急與避災自救知識的宣傳、教育培訓、演習等。也包括公眾對各種常見(jiàn)災害、次生災害及其他災害的了解程度，災后進(jìn)行自救互救的能力、志愿者組織的建立等。汶川大地震雖然沒(méi)有事前預報，但對大地震的承受力應可以事先判斷。承受力與城市人口密度、城市經(jīng)濟狀況、城市交通運輸狀況、城市通信狀況和城市的生命線(xiàn)系統狀況等有關(guān)。應急資源管理包括資源保障、應急資源配置、應急資源優(yōu)化管理等。必須指出的是，資源保障能力十分重要。包括人力、物力、財力資源的儲備，物資分類(lèi)、儲存管理、調撥使用、救援裝備的購置和研發(fā)情況以及社會(huì )財物的捐贈管理。
應急資源的合理優(yōu)化配置對提升應對突發(fā)事件的科技水平和應急能力具有非常重要的意義。20xx年1月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《總體預案》)，要求“各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工和相關(guān)預案，做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時(shí)根據總體預案切實(shí)做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進(jìn)行�！� 目前國內應急救援中應急資源的優(yōu)化配置等方面的管理，還存在一些問(wèn)題有待解決。例如，缺少對資源配置績(jì)效的評價(jià)。某些資源流動(dòng)不暢，已有資源不能實(shí)現有效整合等問(wèn)題。
筆者到四川災區等地調研，發(fā)現一些基本的應急資源是可以保障的，且調度有方，但一些特殊的應急資源，比如科學(xué)儀器裝備和必須的工具手段等亟待加強。
應急資源優(yōu)化管理實(shí)際上就是如何發(fā)揮應急資源最大效用的問(wèn)題。例如，當一些城市防災救災設施應從經(jīng)濟角度因素考慮其運行費用，并從社會(huì )角度考慮這些設施產(chǎn)生的社會(huì )效益。要進(jìn)行需求分析，包括對災害損失的評估以及對次生災害的風(fēng)險評估，必須建立應急資源供應鏈，不僅可降低成本，而且還能保證應急救援的時(shí)效性。
我院應急分析測試隊伍在汶川地震后迅速趕往災區，在成都建立了應急檢測功能較強的基本實(shí)驗室。在什邡等地組建了現場(chǎng)實(shí)驗室，就地開(kāi)展現場(chǎng)應急測試。這樣的基本實(shí)驗室和現場(chǎng)試驗室也是應急資源的重要組成部分。
2.應急科技裝備資源管理工作亟待加強
在應急資源中，科技裝備資源是特殊而又十分重要的。此次筆者實(shí)地考察了四川災區的什邡市，切實(shí)感到，災區除了飲用水、帳篷、臨建房等生活必需品外，也十分需要相當規模的應急裝備，其中包括應急分析測試科學(xué)儀器。災區當地迫切需要應急分析測試，要把有關(guān)科學(xué)儀器資源納入到應急資源總體之中。目前捐贈的科學(xué)儀器數量不夠，有關(guān)部門(mén)必須充分認識到這類(lèi)救災物資的`重要性�？茖W(xué)儀器作為救災物資其單價(jià)高，但總量不高，所需數量不多，而形成的強大的分析測試功能可以有效地保證災區日常生活必需品分析檢測工作的需要。
根據處置突發(fā)事件和搶險救災需要，需要購置一批應急所需的科技裝備。利用這些科技裝備，采用信息化手段，加強對基本情況、基礎資料的掌握。此次汶地震，我院太陽(yáng)能所在什邡市將太陽(yáng)能熱水器設備應用到節能屋頂。我院派出的專(zhuān)家深入到四川省疾控中心、什邡市疾控中心等單位從事應急分析測試工作。從公共服務(wù)角度，我院向有關(guān)部門(mén)呼吁組建災區公共服務(wù)分析檢測實(shí)驗室。該類(lèi)公共服務(wù)分析檢測實(shí)驗室在平時(shí)可以起到了很好的公共服務(wù)作用，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，又為應急起到了科技支撐的重要作用。此次汶川地震證明了科技對救災和災后重建的重要性，應充分抓住災后重建的機遇，通過(guò)科技手段促進(jìn)災后重建。
3.突發(fā)事件財務(wù)管理系統
突發(fā)事件發(fā)生了，應怎樣進(jìn)行財務(wù)管理呢?突發(fā)事件的財務(wù)管理有許多新的內容。在制度等方面有些是新情況、新問(wèn)題，所以原有的規章制度包括管理手段和思維方式都發(fā)生了一些變化。當突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，社會(huì )資金和應急資源要給予保障，且按輕重緩急逐一到位。當突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，一些特殊的應急資源和有關(guān)參與應急的單位要通過(guò)有效的財務(wù)管理達到參與救災的目的。
從物流角度上看，與普通物流過(guò)程相比，應急物流就更具有時(shí)間效應和空間效應。應急物流是指為應對突發(fā)事件而對物資、資金等需求進(jìn)行緊急保障和特殊物流過(guò)程。當突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，應急物流各個(gè)環(huán)節全力配合有關(guān)部門(mén)及其統一指揮系統形成應急物流生產(chǎn)與物流能力。除救災帳篷、被子、衣物、燃油等必需品是應急物流的組成部分外，一些科技支撐相關(guān)物資同樣是應急物流的組成部分。例如，為保障飲用水安全所必需的水質(zhì)分析儀等科學(xué)儀器。
對于災后不同階段的物資需求變化應建立應急預警財務(wù)體系，制定突發(fā)事件財務(wù)管理運行系統。通過(guò)分析當前、形勢變化與突發(fā)事件影響期長(cháng)短，并充分考慮其不確定因素的影響，確立財務(wù)管理目標步驟。突發(fā)事件可能給一些企業(yè)帶來(lái)機遇，促使這些企業(yè)進(jìn)一步擴大生產(chǎn)，增加銷(xiāo)售。面對銷(xiāo)售劇增、產(chǎn)品供不應求、大量現金流入的情況，企業(yè)應在銷(xiāo)售目標明確的情況下考慮技術(shù)、人力、設備、廠(chǎng)房等各因素，一方面要保證產(chǎn)品質(zhì)量，防止不合格產(chǎn)品流人災區，同時(shí)應加強現金管理，提高現金利用率，實(shí)時(shí)掌握庫存量。企事業(yè)單位在向災區捐贈款物時(shí)，應嚴格按照財務(wù)制度的規定履行必要的手續。對特殊設備的捐贈，需要嚴格審查，規范審批制度。
綜上所述，應急資源管理要加強資源保障，合理配置資源，優(yōu)化資源管理，同時(shí)要充分考慮有關(guān)應急科技裝備的需求，千方百計保證將一些應急資金落實(shí)到必需的科技裝備上。并加強應急資源管理中的財務(wù)管理，做到統籌規劃、資源整合、降低成本。
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