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全面二孩政策落地時(shí)間「最新動(dòng)態(tài)」
全面放開(kāi)二胎最新消息：國家衛計委相關(guān)負責人表示，全面兩孩政策必須依法實(shí)施，全國人大常委會(huì )將修訂《人口與計劃生育法》，二孩落地時(shí)間將統一，各地不得自行其是，最終政策的落地時(shí)間將保持一致。
國家衛計委計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊說(shuō)，根據十八屆五中全會(huì )的精神，將提請全國人大常委會(huì )修訂《人口與計劃生育法》，人口與計劃生育法第18條以及相關(guān)條文都要做適當修改，配套的法規規章也需要做相應的修訂。在法規修訂之前，各地仍要執行現行的生育政策。
他說(shuō)，就全面兩孩政策來(lái)說(shuō)，有許多工作要做，地方要很好的測算本地符合全面兩孩政策的目標人群，也要科學(xué)制定實(shí)施方案，同時(shí)要針對群眾反映的一些問(wèn)題深化計劃生育服務(wù)管理的改革，要做到高效便民，完善與生育政策相關(guān)的經(jīng)濟和社會(huì )政策，切實(shí)解決計劃生育家庭的實(shí)際困難�？傊F在有許多工作要做，各地都要積極的動(dòng)起來(lái)，把這些工作做好。
楊文莊表示，與單獨二孩在各地落地時(shí)間不同，這次全面二孩政策開(kāi)始正式實(shí)施的時(shí)間將保持一致。
楊文莊認為，全面兩孩政策和單獨兩孩政策落地時(shí)間會(huì )有不同，單獨二孩政策是授權地方修改條例來(lái)組織實(shí)施的，各地人大開(kāi)會(huì )的時(shí)間也不一致，有的還要做很多工作，所以啟動(dòng)的時(shí)間有不同。而全面兩孩政策是通過(guò)修改人口和計劃生育法第18條，把以前國家提倡“一對夫婦生育一個(gè)孩子”修改為“生育兩個(gè)孩子”。所以人口計劃生育法修訂實(shí)行以后，就是全國統一的實(shí)施全面兩孩政策的時(shí)間，這個(gè)時(shí)間是統一的。
“搶生二孩”如何處理？
近期，對于政策窗口期的“搶生”行為是否處罰成為社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)。此前，湖南省衛計委稱(chēng)，對十八屆五中全會(huì )公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規修訂施行前，不符合規定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。隨后，國家衛計委表態(tài)稱(chēng)，“全面二孩”政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施。在此之前，各地各部門(mén)都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其事。
3日，湖南省有關(guān)方面回應稱(chēng)對于之前公布的決定目前已經(jīng)叫停。
記者梳理發(fā)現，對于政策窗口期的“搶生”行為，大部分省份明確表示，在“全面二孩”政策落實(shí)前，不符合條件生育“二孩”的仍屬違反政策，或將被罰款。還有一些省份則回應說(shuō)，政策尚未落實(shí)，暫不表態(tài)。
如北京、四川、山西、內蒙古、青海等多地表示，“全面二孩”政策將嚴格依據國家衛計委強調的“全面二孩政策必須依法啟動(dòng)”來(lái)實(shí)施，生育政策仍按現行人口與計劃生育法律法規執行。
在“單獨二孩”實(shí)施前采取靈活政策的安徽，相關(guān)負責人表示，目前還未具體研究“全面二孩”。
此外，針對政策的落實(shí)，上海和北京衛計委均表示，目前正在研究實(shí)施“全面二孩”政策的具體方案，開(kāi)展目標人群測算，研究制定政策銜接辦法。浙江省衛計委相關(guān)負責人則表示，一旦國家方案公布，浙江會(huì )在第一時(shí)間落實(shí)好政策。
2015全面二孩落地時(shí)間未定
十八屆五中全會(huì )確定全面放開(kāi)二孩，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。
當前，我國人口結構呈現明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平，人口老齡化態(tài)勢明顯。這些因素都對我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰。
但是政策正式落地實(shí)施還有一個(gè)過(guò)程。國家衛計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛平預計，“比照‘單獨二孩’從決策披露到最終各地落地實(shí)施時(shí)間，生育二孩政策的實(shí)施最快也要等到明年”。
除修訂相關(guān)法律外，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授宋健告訴記者：“完善生育政策應與相關(guān)協(xié)調配套政策同步進(jìn)行。生育政策的‘三駕馬車(chē)’，即生育服務(wù)證制度、社會(huì )撫養費制度和獎勵扶助制度這三項主要配套政策需要調整和完善�！�
完善生育登記服務(wù)
國家衛計委副主任王培安此前表示，根據十八屆五中全會(huì )的決策部署，全面二孩政策需要修訂《人口與計劃生育法》及其配套法規，依法組織實(shí)施。
除修訂法律外，姜衛平預計，政策落地還需各地履行實(shí)施方案報批、地方人大修訂計生條例等環(huán)節，最快預計也要等到明年。
記者梳理發(fā)現，地方衛計委對媒體回應表示，政策正式落地實(shí)施尚需3~5個(gè)月時(shí)間。
在宋健看來(lái)，生育政策和相關(guān)配套措施應該協(xié)調一致，每一項核心政策的背后，都有若干配套政策作為其順利實(shí)施的保障，伴隨著(zhù)生育政策的調整，一系列相關(guān)配套政策措施的調整完善必須提到議事日程上來(lái)。
“當前生育服務(wù)證制度、社會(huì )撫養費制度和獎勵扶助制度的改革和完善迫在眉睫�！彼谓τ浾哒f(shuō)。
據了解，生育服務(wù)證制度實(shí)際脫胎于帶有行政審批色彩的“準生證”。夫妻在生育孩子之前，需要備齊各種證明文件，先申請再等待審批�！皢为殹倍⒎砰_(kāi)后，還需要生育夫妻提交其父母的生育狀況，一系列審批手續也較為繁瑣。
王培安表示，實(shí)施全面兩孩政策后，將取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。但符合規定條件要求再生育的，仍需按照有關(guān)規定辦理手續。
宋健認為，在群眾生育觀(guān)念已經(jīng)轉變、生育率長(cháng)期低于更替水平的人口形勢下，繁瑣的登記審批的合理性有待商榷�！氨Ａ舯匾墓δ�，削減不必要的程序，為符合政策生育者提供盡量寬松的政策環(huán)境，應該是生育服務(wù)證制度改革的出發(fā)點(diǎn)�！�
建立計生家庭保障機制
對于社會(huì )撫養費的征收問(wèn)題，更是引起社會(huì )熱議。特別是政策正式落地實(shí)施之前出現的“搶生”現象，是否需要繳納社會(huì )撫養費成為關(guān)注焦點(diǎn)。
近日，有地方衛計部門(mén)表示，對中央五中全會(huì )公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規修訂實(shí)施前，不符合規定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。但國家衛計委相關(guān)負責人又表示，全面兩孩政策正式實(shí)施之前，各地各部門(mén)都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序。
對于社會(huì )撫養費，宋健認為，隨著(zhù)生育政策的逐步放寬，它最終會(huì )退出歷史舞臺，但目前若要取消，為時(shí)尚早�！拔覈丝诒姸嗟膰槲锤淖�，且計劃外生育仍占一定比例。因此，對違反現行政策生育者仍需依法征收社會(huì )撫養費�！彼谓”硎�。
宋健同時(shí)建議，社會(huì )撫養費的征收對象、程序、標準和經(jīng)費的使用等，也需要有法律依據并令人信服。
與社會(huì )撫養費的“罰”相對應的，是對遵守計劃生育政策家庭的獎勵撫助制度。王培安表示，對自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關(guān)獎勵優(yōu)待政策。之前已經(jīng)領(lǐng)取的，繼續按規定的條件、標準、年限，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。已經(jīng)領(lǐng)取獎勵但現在要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前享受的獎勵不用退還。
宋健認為，雖然目前已經(jīng)確認實(shí)施全面二孩政策，但過(guò)去幾十年間所積累的計劃生育政策影響下的人群和家庭，有些人已經(jīng)永遠失去生育第二個(gè)孩子的機會(huì )，并遭遇了或面臨“失獨”的風(fēng)險。
因此，宋健建議，我國應結合生育政策調整，改革相應的獎勵扶助制度，對“失獨”家庭盡快建立全覆蓋、高標準、多層次的社會(huì )保障體制，構建國家層面的計劃生育家庭社會(huì )保障安全網(wǎng)。
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