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2015年全面二孩落地時(shí)間全國統一
十八屆五中全會(huì )公報提出“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子”政策。國家衛計委相關(guān)負責人昨日表示，“全面二孩”政策必須依法實(shí)施，全國人大常委會(huì )將修訂《人口與計劃生育法》，各地不得自行其是，最終政策的落地時(shí)間將保持一致。
國家衛計委計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊表示，根據十八屆五中全會(huì )的精神，將提請全國人大常委會(huì )修訂《人口與計劃生育法》�！度丝谂c計劃生育法》第18條以及相關(guān)條文都要做適當修改，配套的法規規章也需要做相應的修訂。在法規修訂之前，各地仍要執行現行的生育政策。
楊文莊表示，全面二孩政策和單獨二孩政策落地時(shí)間會(huì )有不同。單獨二孩政策是授權地方修改條例來(lái)組織實(shí)施的，各地人大開(kāi)會(huì )的時(shí)間也不一致，有的還要做很多工作，所以啟動(dòng)的時(shí)間有不同。而全面二孩政策是通過(guò)修改《人口與計劃生育法》第18條，把以前國家提倡“一對夫婦生育一個(gè)孩子”修改為“生育兩個(gè)孩子”。所以《人口與計劃生育法》修訂實(shí)行以后，就是全國實(shí)施全面二孩政策的時(shí)間，這個(gè)時(shí)間是統一的。
楊文莊還表示，全面二孩政策落實(shí)后，國家婦幼資源建設能力特別是優(yōu)質(zhì)婦幼助產(chǎn)機構的資源，在滿(mǎn)足群眾需求上還有一定的挑戰，衛計委和各級衛計部門(mén)及相關(guān)部門(mén)會(huì )把加強婦幼保健能力供給和能力建設作為下一階段工作重點(diǎn)。
此外，楊文莊稱(chēng)，猴年不會(huì )迎來(lái)人口的爆炸。他表示，從目前來(lái)看，全面二孩政策剛剛出臺，還要經(jīng)過(guò)全國人大修改法律，各地修訂配套的相關(guān)的法規，正式落地應在全國人大的法律修改完后，還有一段時(shí)間。2016年也就是猴年出生的數量不會(huì )太高，不會(huì )形成非常明顯堆積。
相關(guān)新聞：安徽等地明確搶生應受罰
從政策公布，到修法落地，全面兩孩政策落地顯然需要經(jīng)過(guò)一段過(guò)渡期，對于在此期間搶生的行為，各地是否會(huì )進(jìn)行處罰，尤為引人關(guān)注。
湖南率先提出“不作實(shí)質(zhì)性處理”，但隨后不久就叫停。湖南省衛計委相關(guān)負責人3日稱(chēng)，湖南省衛計委已收到國家衛計委相關(guān)通知，之前湖南省衛計委做出“即日起，不符合湖南省現行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個(gè)子女的將不作處理”的決定，已暫停執行。
對此，國家衛計委計劃生育基層指導司相關(guān)負責人表示，全面兩孩政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施。根據十八屆五中全會(huì )的精神，需要提請全國人大常委會(huì )修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實(shí)施之時(shí)。之前，各地各部門(mén)都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其是。
記者注意到，安徽等地明確提出了“搶生應被罰”。安徽省衛計委近日在其官網(wǎng)發(fā)布《安徽積極做好全面兩孩政策實(shí)施前期相關(guān)準備工作》一文，文章明確提出，在國家和安徽省尚未出臺生育新政之前，仍按照以往口徑嚴格執法，如果出現違法生育或提前搶生，依然屬于違法生育，應接受相應處罰。
有評論認為，倘若遵照“對搶生不進(jìn)行處罰”的做法，勢必帶來(lái)“良性違法”的后果，這對正在全面施行依法治國的中國而言無(wú)疑不利，甚至導向用政策代替法律的不良效應;倘若嚴格執行即將廢止的法律條文，不僅法理上存在瑕疵，對于搶生的夫婦似乎也不公正，且降低了中央政策的善意。
國務(wù)院參事馬力對中新網(wǎng)記者表示，希望從中央到地方能夠加快法律法規的修訂，盡量縮短政策過(guò)渡期，從而為民眾尤其是那些生育意愿較為強烈的高齡產(chǎn)婦合法生育創(chuàng )造政策條件。
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