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允許普遍二孩政策解讀
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會(huì )提出，允許普遍二孩政策。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應對人口老齡化行動(dòng)。
解讀：全面放開(kāi)二孩政策的5個(gè)原因
我國是世界上人口最多的國家，盡管自70年代初以來(lái)，我國實(shí)行計劃生育的工作取得了很大成績(jì)，但由于我國在50年代和1962～1972年間先后出現了兩次生育高峰，使得我國人口快速增長(cháng)的趨勢始終沒(méi)有改變。進(jìn)入80年代后，人口增長(cháng)的速度加快，每5～7年即可增長(cháng)1億人口，如此龐大的人口將給經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展帶來(lái)巨大壓力。
So,、1982年十二大，計劃生育被確定為基本國策。實(shí)行計劃生育，嚴格控制人口增長(cháng)，堅持優(yōu)生優(yōu)育，提高人口質(zhì)量，直接關(guān)系到人民生活水平的進(jìn)一步提高，也是造福子孫后代的百年大計。身為80后的小編，出生時(shí)正趕上計劃生育時(shí)期。
生育要有計劃，但計劃也并非一成不變，正所謂“文章因時(shí)而著(zhù)，政策因時(shí)而易”。從1980年提倡一對夫婦只生一個(gè)孩子，到1984年提出在農村適當放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨二孩政策的通過(guò)，再到今天的全面放開(kāi)二孩，我國計劃生育政策一直在處于動(dòng)態(tài)調整的“進(jìn)行時(shí)”。
全面放開(kāi)二孩，為幾何?
1、單獨兩孩實(shí)踐遇冷、生育率低到危險
◆、單獨二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國僅有不足100萬(wàn)對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬(wàn)人左右。
◆、中國社會(huì )科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書(shū)：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。
雖然也有專(zhuān)家表示中國已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”沒(méi)有根據，但不可否認的是：人口是一個(gè)國家競爭力的基本要素。沒(méi)了人口紅利，在競爭力上就少了一枚盾牌。
知識貼
◆、“人口紅利”、簡(jiǎn)單通俗地理解為：由于年輕人口數量增多形成的廉價(jià)勞動(dòng)力，提供給經(jīng)濟發(fā)展相對便宜的要素價(jià)格。對于很多發(fā)展中國家而言，廉價(jià)勞動(dòng)力是發(fā)展的一個(gè)重要要素。
深入的經(jīng)濟學(xué)分析和實(shí)證研究都表明，在扣除技術(shù)進(jìn)步和城鎮化的作用外，人口衰減帶來(lái)的將是人均GDP下降。如果不信的話(huà)，看看鄰國——日本：長(cháng)期低生育率被認為是日本經(jīng)濟長(cháng)達20多年的停滯的根本原因。
2、“銀發(fā)危機”
從人口結構上看，現在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一，老人生活旅居問(wèn)題也在不斷凸顯出來(lái)。
據聯(lián)合國統計，到本世紀中期，中國將有近5億人口超過(guò)60歲，而這個(gè)數字將超過(guò)美國人口總數。
這就提出了一個(gè)嚴肅的課題：出生率降低，年輕人越來(lái)越少，今后誰(shuí)來(lái)工作、誰(shuí)來(lái)納稅、誰(shuí)來(lái)養活數以?xún)|計的老年人?
3“劉易斯拐點(diǎn)”隱憂(yōu)
知識貼
◆、“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力過(guò)剩向短缺的轉折點(diǎn)，由諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者威廉·阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著(zhù)農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)的逐步轉移，農村富余勞動(dòng)力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。
與“劉易斯拐點(diǎn)”相對應的是“人口紅利”。
從目前的現狀來(lái)看，低生育率和老齡化是中國經(jīng)濟劉易斯拐點(diǎn)提前出現的關(guān)鍵誘因。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國經(jīng)濟保持了高速的增長(cháng)，大量的富余農村勞動(dòng)力涌入城市，在催生經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，也導致了目前農村問(wèn)題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農村人口結構已逐步凸顯了農村經(jīng)濟的增長(cháng)乏力。
中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉在2014年兩會(huì )期間接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：2004年開(kāi)始民工荒，從沿海城市迅速蔓延到內地，此后再沒(méi)有停止過(guò)，工資從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始上漲，也沒(méi)有再停止過(guò)，而且是低端勞動(dòng)者工資上漲。所以2004年肯定是一個(gè)起點(diǎn)。如果說(shuō)區間的話(huà)，我們可以看到，2010年開(kāi)始，中國15歲到59歲的勞動(dòng)年齡人口出現負增長(cháng)。這是一個(gè)巨大的轉折，勞動(dòng)年齡人口增長(cháng)不是減慢了，而是一路負增長(cháng)下去了，所以讓我說(shuō)一個(gè)區間，就是從2004年到2010年，這個(gè)區間總共才6年，但是這個(gè)區間在日本走了30年，在韓國走了40年，中國還是很快的。
4“失獨”社會(huì )之殤
近些年來(lái)，我國家庭規模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過(guò)1.5億戶(hù)，家庭的生育、養老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養老負擔，常感到有心無(wú)力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災難，也是社會(huì )之殤。
今年7月19日，杭州失獨老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時(shí)也不禁深思：中國第一代獨生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨家庭成為一類(lèi)社會(huì )創(chuàng )傷。失獨家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng )傷、經(jīng)濟壓力、醫療養老問(wèn)題超過(guò)一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰(shuí)能解?
5、男女比例失衡
我們可以將1950到2014的64年時(shí)間劃分為4個(gè)時(shí)期，而每個(gè)時(shí)期的男女出生比例都與背后的經(jīng)濟社會(huì )和政策因素變化相符。
計劃生育政策自1980年開(kāi)始強化，這分別體現為城市的普遍“一胎”和農村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節節升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。
政府自2002年開(kāi)始“治理”男女比例失調的問(wèn)題，具體措施包括明文嚴格禁止使用B超等技術(shù)進(jìn)行胎兒性別鑒定。此外，隨著(zhù)城市化的提升和農村生育觀(guān)念的改變，對男孩的偏好也可能進(jìn)一步淡化。與之對應，男女出生比例自2004年達到峰值的121.1之后，整體上開(kāi)始下降，但到2014年依然處于115.9的超高位。
男女比例失調是性別偏好、生育數量限制和胎兒性別鑒定三個(gè)因素共同作用的結果，缺一不可。重男輕女的觀(guān)念雖然已經(jīng)淡化，但依然會(huì )長(cháng)期存在;禁止胎兒性別鑒定技術(shù)也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。
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