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鄉鎮村民自治工作總結
“村民自治”的提法規定"村民委員會(huì )是基層群眾自治性組織，整理了鄉鎮村民自治的工作總結給大家參考！
貫徹實(shí)施《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》，實(shí)現村民自治工作，擴大農村基層民主，是黨領(lǐng)導億萬(wàn)農民建設有中國特色社會(huì )主義民主政治的偉大創(chuàng )造，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的體現，直接關(guān)系到農業(yè)發(fā)展、農村穩定和農民增收，關(guān)系到全面建設小康農村的進(jìn)程。做好這項工作，有利于調動(dòng)廣大人民群眾當家作主的積極性、主動(dòng)性，增強民主意識、競爭意識、民主法制意識，促進(jìn)農村物質(zhì)文明和精神文明、政治文明的發(fā)展，有利于密切黨群、干群的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農村的執政基礎，維護最廣大人民群眾的根本利益，全面建設小康社會(huì )。1998年《村民委員會(huì )組織法》正式頒布實(shí)施以來(lái)，我鎮按照“依法建制，以制治村，村民自治，民主管理”的思路，緊扣依法治村、村民自治的主題，抓住“四民主、兩公開(kāi)”這個(gè)關(guān)鍵，廣泛開(kāi)展了村民自治示范活動(dòng)，健全了村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，農村群眾的民主權利進(jìn)一步擴大，干群關(guān)系更加密切，基本實(shí)現了村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)，推進(jìn)了全面建設和諧社會(huì )的進(jìn)程。全鎮11個(gè)村委會(huì )，182個(gè)村民小組全部開(kāi)展了依法治村、村民自治工作，并取得了優(yōu)異成績(jì)�，F將我鎮村民自治工作開(kāi)展情況向調研組的各位領(lǐng)導作如下匯報：
一、 堅持和完善村民自治工作的主要做法和成效
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1、高度重視，把農村基層民主法制建設擺上突出位置。東華鎮在《依法治鎮工作規劃》、《普法工作意見(jiàn)》中，堅持把加強農村基層民主法治建設放在突出位置。鎮黨委、政府把落實(shí)《村民委員會(huì )組織法》，開(kāi)展“村民自治、民主管理”工作寫(xiě)進(jìn)全鎮發(fā)展規劃及年度工作意見(jiàn)，確保了農村基層民主法治建設的重要地位，并及時(shí)調整充實(shí)了農村基層政權建設和農村基層依法治理領(lǐng)導小組，明確了成員單位的職責要求、目標任務(wù)和工作規范等各項規章制度，全鎮各村委會(huì )建立健全了基層民主法治建設工作責任制和崗位目標責任制，做到了目標到人，責任到人。民政部門(mén)以村委會(huì )換屆選舉、“兩委”班子自身建設為突破口，加大了《村民委員會(huì )組織法》的貫徹力度。司法行政機關(guān)以“送法下鄉進(jìn)村入戶(hù)到人”為切入點(diǎn)，加大了農村基層普法宣傳教育力度。紀委、組織、宣傳、民政、司法、農業(yè)等部門(mén)緊密配合，協(xié)調工作，形成了齊抓共管農村基層民主法治建設的合力與基礎，保障和促進(jìn)了農村基層民主法治建設的健康、順利發(fā)展。2004年，第二屆村委會(huì )換屆選舉，鎮政府下發(fā)了《關(guān)于做好第二屆村民委員會(huì )選舉工作的通知》，制定了選舉工作方案和流程，鎮黨委依法治鎮領(lǐng)導小組印發(fā)了《關(guān)于做好第二屆村民委員會(huì )換屆選舉期間法制宣傳教育工作的通知》，廣泛深入地開(kāi)展了普法宣傳教育。由于村民知職責要求、知權利義務(wù)、知法律規定、知法定程序，保證了選舉依法順利進(jìn)行。
2、建章立制，不斷提高農村法制化管理水平。村民自治是政治上保障和實(shí)現村民民主權利的必要途徑，是干部受教育、群眾得實(shí)惠的有效措施。我鎮本著(zhù)把村民委員會(huì )建成有健全的組織機構、有堅強的領(lǐng)導班子、有完善的民主制度、有正常的工作秩序、有整潔的辦公環(huán)境、能完成各項工作任務(wù)的戰斗集體這一基本目標，廣泛開(kāi)展了村民自治活動(dòng)，堅持民主選舉抓直選、民主決策抓程序、民主管理抓制度、民主監督抓監督，有效地改變了過(guò)去那種選舉前群眾說(shuō)了算，選上后個(gè)人說(shuō)了算的現象。一是成立了東華鎮“三公開(kāi)”工作協(xié)調小組，突出抓 “四民主、兩公開(kāi)”制度的建立與落實(shí)，各村都設立了公示欄和公示板，定期公開(kāi)政務(wù)、村務(wù)和財務(wù)。二是依法健全完善了村民自治章程和村規民約，規范了村民代表會(huì )議和村民會(huì )議的內容，理順了村民會(huì )議向村民代表會(huì )議授權和村民代表會(huì )議向村民會(huì )議報告工作的程序，堅持重大事項邀請村民代表討論決定及一年一次的村民代表會(huì )議制度，村委班子定期向村民代表報告工作進(jìn)展情況及屆末向村民述職制度，靠制度規范、靠制度約束、靠制度管理，實(shí)現農村基層民主法治建設規范化、制度化、法制化，已經(jīng)成為村民自治、民主管理中的自覺(jué)行動(dòng)。
3、加強普法，努力提高農村干部群眾的法律素質(zhì)。加強農村普法，進(jìn)一步提高農村干部群眾的法律素質(zhì)，是加強農村民主法治建設的基礎性工作，是實(shí)行依法治村的基本條件。鎮黨委、政府和各村都把普法教育列入重要議事日程，并把學(xué)法內容貫徹落實(shí)到具體的工作實(shí)踐中去。一是利用工作簡(jiǎn)報、情況通報、典型介紹、經(jīng)驗交流、板報墻報、宣傳單等開(kāi)展法制宣傳教育；二是利用各級業(yè)務(wù)培訓、以會(huì )代訓的方式，向村“兩委”成員進(jìn)行宣傳教育，促使農村基層干部依法開(kāi)展工作。以提高村干部的理論政策水平、依法辦事能力、建設小康農村本領(lǐng)和農民的法律意識、法律素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全了村委班子理論中心組學(xué)習制度，通過(guò)學(xué)習，提高了廣大村干部的法律素質(zhì)及依法辦事的能力；三是鼓勵引導村民自主學(xué)法，在生產(chǎn)、生活中豐富、提高自己。針對農業(yè)特色、農村特點(diǎn)和農民特征積極組織開(kāi)展法律知識競賽、法律咨詢(xún)、法制文藝演出等活動(dòng)，并利用農閑時(shí)間，集中精力、集中力量，著(zhù)重抓好村干部和農民的普法教育培訓和輪訓，廣泛深入宣傳黨在農村的各項政策和國家的法律法規，突出宣傳了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、農村稅費改革、增加農民收入、減輕農民負擔等政策和憲法、農業(yè)法、勞動(dòng)法、村委會(huì )組織法、消費者權益保護法等與農民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的法律法規，形成了村有“普法中心戶(hù)”，村民小組有“法律土專(zhuān)家”的普法局面；四是以文化、科技、衛生“三下鄉”為載體，組成法律服務(wù)、法律援助隊伍，走村串戶(hù)，“送法下鄉”，將常用、實(shí)用法律知識送到田間和家庭，送到農村干部群眾手中，讓農村干部群眾不僅“手中有法”，而且“心中有法”，使法律知識真正進(jìn)入農村干部群眾的思想和工作。
4、綜合治理，積極營(yíng)造農村基層和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。農村向著(zhù)全面建設小康社會(huì )邁進(jìn)，需要和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。有民主法治保障的和諧穩定，才是牢固、可靠的和諧穩定。因此，我鎮把工作重心放在了提高基層法律服務(wù)所的服務(wù)水平和質(zhì)量上，放在了提高農村基層干部的法治能力和水平上，主動(dòng)解答村民法律咨詢(xún)，主動(dòng)代理非訴訟案件，引導和幫助農民更好地維權；司法行政機關(guān)充分發(fā)揮公證、基層法律服務(wù)、法律援助的職能作用，深入基層，深入農村，指導村規民約的制定，為農村基層組織依法決策、依法管理提供法律咨詢(xún)和建議，圍繞農村產(chǎn)業(yè)結構調整、稅費改革等為農民群眾提供及時(shí)、快捷的法律服務(wù)和法律援助，妥善處理農村基層的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)化解民間糾紛，為促進(jìn)和保證農村基層的社會(huì )穩定，提供了可靠的法制保障。
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村民自治的開(kāi)展，給我鎮農村政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )生活等各方面帶來(lái)了深刻的變化：
一是優(yōu)化了村委會(huì )班子，促進(jìn)了經(jīng)濟更快地發(fā)展。村民自治調動(dòng)了村干部和村民雙方面的積極性。通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的村干部成為了帶領(lǐng)村民致富奔小康的一支堅強力量。村干部把發(fā)展本村經(jīng)濟，帶領(lǐng)村民致富奔小康當作自己義不容辭的責任，千方百計地搞好本村的農業(yè)生產(chǎn)，選準致富新路子，增加村集體積累。村民們參與了村經(jīng)濟建設的決策、管理，生產(chǎn)的積極性蓬勃高漲。
二是一定程度上改善了黨群、干群關(guān)系。通過(guò)村民自治村民行使了自己的民主權力，對黨的路線(xiàn)、方針、政策理解了，對村干部滿(mǎn)意了，對村務(wù)工作清楚了，怨氣少了，理解多了，同黨和政府的心貼近了，對村干部更信任了。民主選舉的村干部，改變了過(guò)去只對上負責的做法，自覺(jué)做到對上對下齊負責，密切了干群關(guān)系。
三是農村的穩定更加有了保障。實(shí)行村民自治，村民不再是過(guò)去單純的被管理者、被教育者，而是村里的主人，他們不僅模范遵守法律、法規，也自覺(jué)遵守他們自己制訂的《村民自治章程》和村規民約，由此，正氣不斷上升，歪風(fēng)邪氣不斷得到遏制，農村中的封建迷信、賭博、盜竊、宗族械斗等犯罪行為和陳規陋習不斷減少，上訪(fǎng)告狀、鄰里糾紛等矛盾也迎刃而解，即使出現，通過(guò)村委會(huì )中的人民調解、治安保衛委員會(huì )，也能及時(shí)地把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
四是農村的公共事務(wù)和公益事業(yè)有了長(cháng)足的發(fā)展。在村民自治活動(dòng)中，村干部和村民普遍關(guān)心和實(shí)施了改善居住環(huán)境和條件，豐富文化生活，發(fā)展教育、衛生事業(yè)，架橋鋪路，美化村容村貌等工作，農村的面貌和農民的生活有了極大的改善。
五是村民的民主意識與法制觀(guān)念得到增強，促進(jìn)了各項任務(wù)的完成。實(shí)行村民自治，讓村民群眾自己辦理自己的事情，實(shí)質(zhì)也是對村民群眾進(jìn)行民主與法制的教育和訓練，村民們在增強民主意識的同時(shí)，也不斷地提高了法制觀(guān)念，自覺(jué)做到知法、懂法、守法，從而自覺(jué)遵守法律、法規和國家的政策，自覺(jué)履行法律規定的納稅、服兵役、實(shí)行計劃生育、接受義務(wù)教育等義務(wù)，自覺(jué)完成村委會(huì )依法布置的各項任務(wù)。
二、 堅持和完善村民自治工作的經(jīng)驗和體會(huì )
通過(guò)村民自治工作的開(kāi)展，我們主要有以下四個(gè)方面的經(jīng)驗和體會(huì )：
�。ㄒ唬﹫猿趾屯晟泣h的領(lǐng)導是推進(jìn)村民自治的關(guān)鍵。黨管農村工作一直是我們黨的傳統和重大原則。始終將村民自治置于黨和政府的堅強領(lǐng)導和有力推動(dòng)下，不僅推進(jìn)了村民自治，而且恰恰是改善和加強了黨的領(lǐng)導。沒(méi)有黨和政府的領(lǐng)導和重視，《村委會(huì )組織法》不可能出臺，村民自治也不可能健康有序地發(fā)展。
�。ǘ┙ㄕ铝⒅�、依法辦事是推進(jìn)村民自治的保障。黨的十五屆三中全會(huì )決定指出：“發(fā)展農村基層民主，必須貫徹依法治國方略，同健全法制緊密結合�！辈粩嗤晟拼迕褡灾蔚呐涮追ㄒ�，把農民的民主權利用法律和制度固定下來(lái)，建立村民會(huì )議、村民代表會(huì )議和村務(wù)公開(kāi)制度、村民自治章程和村規民約等一系列規章制度，是村民自治的可靠保障。
�。ㄈ┳鹬剞r民群眾的首創(chuàng )精神是推進(jìn)村民自治的前提。村民自治是廣大農民當家作主的偉大民主實(shí)踐，只有農民積極參與，在實(shí)踐中鍛煉和提高自治能力，村民自治才能扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展。
�。ㄋ模┤媛鋵�(shí)“四個(gè)民主”是推進(jìn)村民自治的基礎。在村民自治中，視民主選舉為基礎，從而保證將群眾擁護的思想好、作風(fēng)正、能力強、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)領(lǐng)導班子；視民主決策為關(guān)鍵，普遍建立健全村民會(huì )議和村民代表會(huì )議制度，實(shí)行民主決策，從而使村委會(huì )的各項規定符合群眾的意愿和根本利益；視民主管理為根本，不斷完善村民自治章程和村規民約，實(shí)行民主管理，從而使廣大農民認真履行自己的權利和義務(wù)；視民主監督為保障，堅持將村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題定期真實(shí)公開(kāi)，實(shí)行民主監督，從而使村委會(huì )干部辦事有章法，行為有約束，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了反腐倡廉。
三、 村民自治工作中存在的主要問(wèn)題
我鎮的村民自治工作雖然取得了一定的成績(jì) 但仍處于起步階段，在農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督方面，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要進(jìn)一步的規范和完善。
�。ㄒ唬┎糠执迕駥r村民主政治建設的嚴肅性和重要性認識不高，參與基層民主自治的積極性不強。在2000年的村級體制改革及2004年的村級換屆選舉中，一些村民漠視村委會(huì )民主選舉的重要意義，不能正確處理長(cháng)遠利益和眼前利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，對選誰(shuí)當自己的村主任關(guān)心不夠，持無(wú)所謂的態(tài)度，致使很多堅持原則、責任心強、有能力、素質(zhì)高的干部落選。一些村民受家族、宗派意識的影響，推選出的村干部素質(zhì)較低，缺乏干事創(chuàng )業(yè)和帶領(lǐng)群眾致富的能力，不能勝任村委會(huì )工作要求。
�。ǘ┐逦ぷ麟y度大，部分村委干部作為不大。導致村委干部完不成任期目標，難以有所作為的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是部分村委干部為了贏(yíng)得村民的支持，競選時(shí)作出了不切實(shí)際的承諾，但這些村干部自身能力有限，根本無(wú)法兌現承諾，因而得不到村民的信任和支持，工作也無(wú)法正常開(kāi)展。二是有的村干部認為工作越認真，越積極，越堅持原則，就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴重，得過(guò)且過(guò)，缺乏干事創(chuàng )業(yè)勁頭。三是一些人競選村委干部動(dòng)機不純，存在私心雜念，擔任村干部的目的就是為了撈一把、報復人，這樣的村委干部不能帶領(lǐng)群眾致富奔小康，也不能幫助群眾解決實(shí)際困難。四是一些村委干部不服從村支部的領(lǐng)導，村兩委工作形不成合力，形不成拳頭，相互拆臺、猜疑，各拉一派，在群眾中失去威信。五是村委干部任期短，人事變動(dòng)太頻繁，工作缺乏連續性，村委干部也無(wú)法充分施展才華。一些村干部反映，換屆選舉的當年，一方面要組織選舉，另一方面要完成新老交接，無(wú)法正常工作；換屆后的第二年，村干部要認真準備下屆的選舉，這時(shí)候一方面無(wú)心工作，另一方面害怕工作太認真，影響自己的競選，因此，村委的正常工作實(shí)際只有一年。這固然與村委干部的素質(zhì)有關(guān)，但也證明延長(cháng)任期更有利于農村的社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展。六是一些村委經(jīng)濟緊張，工作沒(méi)有激勵機制，干好干壞一個(gè)樣，這也是影響村委干部積極性的重要因素，應當引起重視。
�。ㄈ┻x舉程序有待改進(jìn)。群眾反映，選舉程序太復雜，時(shí)間太長(cháng)，一些關(guān)鍵環(huán)節也有待進(jìn)一步規范。從產(chǎn)生候選人到正式選舉都需要花費大量的時(shí)間和精力，直接影響到了群眾的正常生產(chǎn)和生活，也給了賄選者、拉幫結派者以可乘之機。在進(jìn)行選舉時(shí)，有的代寫(xiě)員不按選民的意志代填選票，影響到了村民民主權利的行使和選舉結果，由此可見(jiàn)，進(jìn)一步規范村民民主選舉工作勢在必行。
�。ㄋ模┺r村人才浪費與人才不足現象同時(shí)存在。一方面，改革開(kāi)放以來(lái)，大量的農村人才流入城市，使得農村人才匱乏，如何培養、留住、用好人才是今后農村全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的關(guān)鍵。另一方面，能成為村主任候選人，敢于競選村主任的都是素質(zhì)較高的村民，競選村主任失敗后，也就沒(méi)有資格再競選其他村委成員，這樣就造成了人才浪費。
�。ㄎ澹┰谏贁荡褰M存在干部決策不民主、辦事不公開(kāi)現象。少少數村組在處理村里的重大事項上，很少召開(kāi)村民代表會(huì )議和村民會(huì )議，只有村委幾個(gè)人決定，甚至村委會(huì )主任一人說(shuō)了算，造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟發(fā)展和安定團結。村民自治規定的“四個(gè)民主”，只實(shí)現了民主選舉一個(gè)民主，其余民主決策、民主管理、民主監督還存在不到位、走過(guò)場(chǎng)、流于形式的現象。
四、 下步工作意見(jiàn)和建議
村民自治作為農村民主政治建設的核心內容，是社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)要求，符合廣大村民的根本利益。村民自治，不是實(shí)行不實(shí)行的問(wèn)題，也不是實(shí)行多久的問(wèn)題，而是如何繼續深入貫徹、完善提高的問(wèn)題。針對當前村民自治工作存在的主要問(wèn)題，我們對下步工作提出如下意見(jiàn)和建議：
�。ㄒ唬├^續深入宣傳《村民委員會(huì )組織法》、《村民自治章程》等法律法規，讓村民清楚民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理的內容、要求和重要意義，使村民自治的政策、法律、法規深入人心，達到家喻戶(hù)曉，人人皆知，提高農村干部群眾對基層民主政治建設重要性的認識，明白自己在村民自治中的主人翁地位，樹(shù)立當家做主的責任感，逐步肅清頭腦中人治思想的殘余影響。
�。ǘ﹫猿忠婪ㄖ未�，保障村民自治有序開(kāi)展。首先是規范村選中的競選行為，協(xié)調公安部門(mén)維持選舉秩序，對破壞選舉者當場(chǎng)嚴肅處理，情節嚴重的要繩之以法，堅決避免因秩序混亂發(fā)生惡性事件，影響選舉工作的正常進(jìn)行。其次，結合“平安鄉鎮”創(chuàng )建工作，進(jìn)一步加強農村社會(huì )治安綜合治理，堅決打擊采取非法手段報復村官的惡劣行為，維護農村社會(huì )穩定。第三，加強矛盾糾紛的排查調處，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，同時(shí)堅決依法打擊農村的黑惡勢力，積極推進(jìn)農村法制化管理水平。
�。ㄈ┻M(jìn)一步抓好民主決策、民主監督和民主管理工作。重點(diǎn)是嚴格執行《村民委員會(huì )組織法》第十九條的有關(guān)規定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開(kāi)村民會(huì )議討論決定。建立適合村民實(shí)行民主監督的硬約束制度，如期召開(kāi)村民會(huì )議、村民代表會(huì )議，嚴格執行村務(wù)公開(kāi)、民主管理的有關(guān)規定，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。
�。ㄋ模┩晟拼逦瘯�(huì )民主選舉制度，進(jìn)一步規范和簡(jiǎn)化選舉程序。擴大農村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎。首先，換屆選舉前，要對村委干部進(jìn)行考核、審計，通過(guò)考核，將一些能力強、上任以來(lái)為村里作了大量工作、政績(jì)顯著(zhù)的干部公之于眾，大力宣傳，以避免堅持原則、工作能力強的干部落選。同時(shí)要做好選舉前審計工作，還干部清白，給群眾一個(gè)清楚的交待。其次，為減少人財物的浪費、避免選舉失敗及賄選現象，建議應盡快制定或修訂符合《村民委員會(huì )組織法》精神的具體選舉辦法，規范和簡(jiǎn)化選舉程序，統籌安排選舉工作，提高選舉成功率，維護農村團結穩定的大局。
�。ㄎ澹┩晟葡嚓P(guān)法律法規，及時(shí)查處違法行為。為保持村委工作的連續性，克服短期行為，讓村委干部展露才華，村委任期宜改為五年。同時(shí)出臺更加優(yōu)惠的政策，吸引優(yōu)秀的人才為農村發(fā)展服務(wù)。明確縣鄉兩級在農村民主政治建設中的職責、權利和義務(wù)；明確拉票、賄選等行為的界定；同時(shí)，還應制定具體的后續手段，規定違反《村委會(huì )組織法》后，違法行為應當承擔什么樣的法律責任，違法者應受到什么樣的處罰，真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。
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