關(guān)于公路養護機制改革的一些思考

　　一、養護企業(yè)的設置應當多元化

　　公路養護企業(yè)的設立依賴(lài)于公路路網(wǎng)線(xiàn)路的布局，服務(wù)于公路路網(wǎng)線(xiàn)路的建設、養護和管理，保障公路路網(wǎng)線(xiàn)路的暢通與安全。由于多種原因的影響，目前公路養護企業(yè)大多以行政區劃為單位設立。既是公路路網(wǎng)線(xiàn)路的建設者、也是養護者和管理者。

　　公路養護機制的改革，首先應當是對公路建設、養護和管理的職能的明確，管理職能與建設、養護職能分離。讓管理者更好地行使管理職則，搞好行政區劃內的公路路網(wǎng)的規劃和管理。公路建設養護企業(yè)則從企業(yè)內部著(zhù)手，搞好企業(yè)內部管理，提高建設、養護質(zhì)量，適應建設養護市場(chǎng)。

　　其次養護企業(yè)的設置應當多元化。目前養護企業(yè)的設置大多以國有經(jīng)濟成分為主，單一的經(jīng)濟成分已不適應現代經(jīng)濟的發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)機制靈活更善于進(jìn)行創(chuàng )新和嘗試，更注重提高工作效率、降低養護成本。養護企業(yè)民營(yíng)化是公路養護企業(yè)機制改革的一種形式，但不是唯一的形式。中共中央十六屆五中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》中，明確提出了深化經(jīng)濟體制改革、發(fā)展非公有制經(jīng)濟和建立現代化產(chǎn)權制度的要求。明確了經(jīng)濟體制改革允許多種經(jīng)濟成分成在。建立現代化產(chǎn)權制度的公司制，也是公路養護企業(yè)機制改革的.一種形式。只有允許多種經(jīng)濟成分成在，才能形成比較合理的經(jīng)濟布局，也才能形成良好的市場(chǎng)競爭，促進(jìn)社會(huì )的發(fā)展。因此養護企業(yè)的改革應當根據實(shí)際情況不拘形式，有利發(fā)展，養護企業(yè)的設置應當多元化。

　　二、培植、完善養護市場(chǎng)

　　目前我國公路建設市場(chǎng)實(shí)行資質(zhì)、資格準入和招投標合同管理，建設市場(chǎng)初具規模。但養護市場(chǎng)的細化和完善明顯滯后，現行的管養站內部招投標承包管理，已不適應現行養護市場(chǎng)的要求。在養護市場(chǎng)中，小修保養工程涉及到公路的全面養護、經(jīng)常養護，是養護市場(chǎng)的重點(diǎn)。培植、完善養護市場(chǎng)，也應當與公路建設市場(chǎng)一樣實(shí)行資質(zhì)、資格準入和招投標合同管理。對養護大、中修項目打破行政區劃，實(shí)行市場(chǎng)資質(zhì)、資格準入和招投標合同管理，引入競爭機制。對養護小修保養項目同樣應當打破行政區劃，經(jīng)濟成分成，實(shí)行市場(chǎng)資質(zhì)、資格準入和項目招投標合同管理，引入競爭機制，逐步實(shí)行由內部招投標承包管理向公開(kāi)招投標合同管理過(guò)渡。同時(shí)管理部門(mén)要根據公路的等級，分國、省、縣、鄉道，制定不同的養護質(zhì)量標準，并結合路況的現狀確定養護工程量。做到標準公開(kāi)、可操著(zhù)性強，工程量準確、細化。

　　三、加強思想政治工作的保證作用

　　公路養護機制的改革，不僅是體制上的變革，更是對人們長(cháng)期固有的思想觀(guān)念的變革。體制上的變革容易，思想觀(guān)念的變革難。要保證公路養護機制改革的順利進(jìn)行，就要加強思想政治工作的保證作用。

　　思想政治工作，是通過(guò)對人們的思想****的灌輸，引導、培養人們對某種信仰的追求，規范、約束人們的一些行為，為既定的目的服務(wù)。他的工作對象是人。而人是一切工作的動(dòng)力和源泉。因此，思想政治工作是一切經(jīng)濟工作的重要思想保證。每一個(gè)歷史時(shí)期，思想政治工作都有既定的工作內容和工作目標。在當前公路養護機制的改革中，思想政治工作的工作內容和工作目標就應當圍繞公路養護機制的改革，以保證公路養護機制改革的順利進(jìn)行。

　　要加強思想政治工作的保證作用，首先要對職工加強宣傳引導工作。要從國家的經(jīng)濟形式、經(jīng)濟環(huán)境，當前面臨的機遇與挑戰，交通市場(chǎng)的前景與現狀等，向職工解釋公路養護機制改革的必然性與迫切性。使他們能夠正視并理解養護機制改革必然要進(jìn)行的現實(shí)，促進(jìn)思想觀(guān)念的變革，與體制上的變革同步進(jìn)行。其次是在改革中，要正視和解決職工的切身利益。由于公路養護企業(yè)的特殊性，養護管理站點(diǎn)一般都遠離城鎮，工作和生活條件都比較艱苦，職工自身素質(zhì)不太高，擔心企業(yè)改革后，生活無(wú)保障，切身利益受損害，因而對改革的積極性不高，針對這種思想，公路企業(yè)在改革過(guò)程中，要本著(zhù)為養護職工長(cháng)遠利益著(zhù)想的態(tài)度，堅持以人為本的思路，要正視和解決職工的切身利益，指導并培訓職工，提高他們的綜合素質(zhì)，使他們能夠適應今后的市場(chǎng)競爭。第三養護機制的改革必須從實(shí)際出發(fā)，堅持公平、公開(kāi)、公正的原則。養護機制的改革，涉及國家、集體和個(gè)人多方利益。如果在改革中不能做到從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是和堅持公平、公開(kāi)、公正的原則，必定影響改革的進(jìn)行，引發(fā)不安定因素。養護機制的改革必須從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。改革方案不能拘于某一種形式，宜民營(yíng)則民營(yíng)，宜公司化則公司化。要廣泛增求意見(jiàn)，使廣大職工對改革的方案清楚，企業(yè)的資產(chǎn)明晰。這樣才能使大家心往一處想，勁往一處使，達到體制改革與思想觀(guān)念的變革一致，使企業(yè)的改革順利進(jìn)行。

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