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關(guān)于促進(jìn)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化的提案內容
案由：關(guān)于促進(jìn)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化的提案
提案人：杜黎明
審查意見(jiàn)：建議國務(wù)院交由主辦單位國家知識產(chǎn)權局會(huì )同科技部辦理
主題詞：專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)
經(jīng)過(guò)多年不懈的努力，我國知識產(chǎn)權法律法規體系已經(jīng)基本建成并與世界接軌，專(zhuān)利申請量和授權量增長(cháng)速度迅猛，我國已經(jīng)成為世界知識產(chǎn)權大國。但專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率卻較低，僅約5%左右，而發(fā)達國家則為80%左右。
一、制約我國專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題
1.企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng )新與專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化的主體。企業(yè)本身的R&D經(jīng)費(全國科學(xué)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費)投入嚴重不足，在發(fā)達國家，經(jīng)費的絕大部分來(lái)源于企業(yè)(70%)。在我國，企業(yè)雖己經(jīng)成為R&D經(jīng)費的最主要的來(lái)源(42.6%)，但優(yōu)勢并不明顯。我國的企業(yè)還沒(méi)有成為科技創(chuàng )新的主體，企業(yè)的自主創(chuàng )新能力薄弱。在市場(chǎng)經(jīng)濟比較成熟的國家，企業(yè)的科技活動(dòng)投入一般占全國的70%—80%，我國與之相差甚遠。
2.R&D投入不足與結構失調。一是研發(fā)經(jīng)費與國內生產(chǎn)總值之比(R&D/GDP)過(guò)低。知識產(chǎn)權研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費的總量數據和結構數據是分析與評價(jià)一國技術(shù)創(chuàng )新規模、運行狀況與發(fā)展趨勢的主要指標。但是我國R&D經(jīng)費占GDP的比重長(cháng)期維持在0.65%—0.83%的低水平。二是R&D經(jīng)費執行結構不合理。在經(jīng)濟發(fā)達國家，企業(yè)都是最主要的R&D經(jīng)費執行部門(mén)，表明企業(yè)在這些國家中是知識產(chǎn)權研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)的主要執行者，也是技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的主體。而從我國的情況看，基本上是一種企業(yè)與研究機構并重的格局，這兩大部門(mén)經(jīng)費占了我國知識產(chǎn)權研究與開(kāi)發(fā)總經(jīng)費的絕大部分。從R&D經(jīng)費在各個(gè)研究類(lèi)型的分布看，在我國的基礎研究、應用研究、實(shí)驗開(kāi)發(fā)經(jīng)費占全部R&D經(jīng)費的比重分別為5.2%、22.6%和72.1%。這一數據與發(fā)達國家相比，可以發(fā)現我國在基礎研究方面的投入比重較低，發(fā)達國家在這方面的投入一般達到15%—25%左右，而且我國在應用研究方面的投入也不足。主要原因是實(shí)驗開(kāi)發(fā)方面所占的比重過(guò)大，達到70%以上，從而導致這方面投入所產(chǎn)生的技術(shù)成果停留于實(shí)驗室階段，未能及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。
3.我國專(zhuān)利質(zhì)量不高，限制了專(zhuān)利的實(shí)施。我國的專(zhuān)利質(zhì)量不高主要體現在：發(fā)明專(zhuān)利數量較少，原創(chuàng )性發(fā)明專(zhuān)利數量更少;專(zhuān)利技術(shù)的嚴謹性和成熟度較低。這些都影響和限制專(zhuān)利的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化。
4.專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化缺乏足夠的利益驅動(dòng)。作為政府R&D經(jīng)費的投入者，其利益所在是完成規劃和職責;作為研究機構，其利益是通過(guò)立項向政府部門(mén)申請資金同時(shí)設立專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行項目的研究與開(kāi)發(fā)工作，最后以成果的鑒定與評獎為目標;作為高校，其利益是通過(guò)自行申報或與其他機構合作進(jìn)行研究與開(kāi)發(fā)工作，從而獲取研究經(jīng)費。顯然這三者都不存在使他們進(jìn)行專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化的利益驅動(dòng)。
5.專(zhuān)利實(shí)施渠道不暢，技術(shù)市場(chǎng)不健全。專(zhuān)利信息平臺還未大規模建立起來(lái)，缺少較完善的中介服務(wù)機構和體制。專(zhuān)利權人自己尋找生產(chǎn)廠(chǎng)家往往有一定的困難，而社會(huì )上的一些中介機構的不規范經(jīng)營(yíng)，阻礙了專(zhuān)利技術(shù)的市場(chǎng)化。
二、促進(jìn)我國專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化的建議與對策
如何合理地解決專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化成為當務(wù)之急，這直接決定著(zhù)我國專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化水平能否達到一個(gè)更高的層次。針對這些問(wèn)題提出以下建議和對策：
1.建立專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化基地。專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化基地是政府部門(mén)為促進(jìn)專(zhuān)利成果規模轉化利用，通過(guò)政策扶持、法律規范，并經(jīng)命名認定而建立的專(zhuān)利技術(shù)成果商品化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的基地。
2.面對專(zhuān)利實(shí)施渠道不暢、技術(shù)市場(chǎng)不健全的問(wèn)題，國家已經(jīng)采取了一些措施來(lái)促進(jìn)專(zhuān)利交易的進(jìn)行，如建立知識產(chǎn)權貿易網(wǎng)、建立知識產(chǎn)權交易中心等。除此之外，以下措施也是必要的：
(1)建立和完善知識產(chǎn)權評估體系。成立知識產(chǎn)權評估機構，建立評估制度和標準，建設知識產(chǎn)權評估專(zhuān)家庫，培養成熟知識產(chǎn)權評估執業(yè)主體。
(2)健全專(zhuān)利轉化中介服務(wù)機構。一是以專(zhuān)利代理機構為依托，成立專(zhuān)利實(shí)施與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)部門(mén)，切實(shí)做好專(zhuān)利代理、專(zhuān)利訴訟、專(zhuān)利轉化等一條龍服務(wù)體系。二是建立專(zhuān)利轉化中介服務(wù)資質(zhì)認證。
(3)建立專(zhuān)利技術(shù)經(jīng)紀人職業(yè)。培養專(zhuān)利技術(shù)交易和產(chǎn)業(yè)化的專(zhuān)業(yè)經(jīng)紀人，通過(guò)專(zhuān)業(yè)執業(yè)人員的中介服務(wù)，健全和推動(dòng)專(zhuān)利技術(shù)轉化交易市場(chǎng)的建立。
3.積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的建立，同時(shí)加強和完善知識產(chǎn)權立法，明確科技成果的產(chǎn)權歸屬。政府應促進(jìn)建立以企業(yè)為主體、高等學(xué)校和科研機構參與的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，形成優(yōu)勢互補、利益共享和風(fēng)險共擔的運行機制。對企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和高等學(xué)校共同建設、培育并達到較高水平的產(chǎn)學(xué)研基地，給予財政資金支持和獎勵。以達到鼓勵政府、企業(yè)、高校及科研單位實(shí)施專(zhuān)利的積極性。
關(guān)于專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題的分析
一、引言
專(zhuān)利權作為一種無(wú)形資產(chǎn)，隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而對一國GDP的貢獻越來(lái)越大。但專(zhuān)利權只是法律賦予智力成果創(chuàng )造者的一種排他性權利，并不直接代表權利人所擁有的競爭力，其蘊含的巨大潛在市場(chǎng)價(jià)值只有通過(guò)產(chǎn)業(yè)化才能顯現出來(lái)。
二、專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化概念界定
曹新明教授認為"產(chǎn)業(yè)化"是指具有同一屬性的企業(yè)或組織集合成社會(huì )承認的規模程度，完成從量的集合到質(zhì)的激變，從而真正成為國民經(jīng)濟中以某一標準劃分的重要組成部分。
專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化也叫"專(zhuān)利商業(yè)化"或"特許事業(yè)化"，是專(zhuān)利由技術(shù)向生產(chǎn)力轉化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，指對專(zhuān)利進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，通過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐，形成終端產(chǎn)品，并不斷擴大規模，最終形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。
三、專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化現狀和必要性
近年來(lái)，我國專(zhuān)利申請量大幅增加，但專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化率仍過(guò)低且進(jìn)程緩慢。有數據資料表明，我國科技成果每年只有不足1/3申請了專(zhuān)利;而提出申請并獲授權的專(zhuān)利中，只有1/5得到轉化，最后形成產(chǎn)業(yè)化的只有5%，遠低于發(fā)達國家60%～80%的專(zhuān)業(yè)化率，這不僅造成了嚴重的科技資源浪費，也阻礙了經(jīng)濟的長(cháng)遠發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)化是專(zhuān)利生命力所在，專(zhuān)利只有投入市場(chǎng)運作，才能最大限度實(shí)現其價(jià)值。專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化不僅能創(chuàng )造豐厚經(jīng)濟效益，而且能通過(guò)創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )、節約社會(huì )資源、提高生產(chǎn)效率等方式增加社會(huì )效益。因此，實(shí)現專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化不僅是專(zhuān)利權人的當務(wù)之急，也是整個(gè)社會(huì )的責任，更是我們實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的題中之義。
四、我國專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化困境之原因分析
(一)財政政策方面，政府扶持力度不夠
資金在專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施的過(guò)程中至關(guān)重要，畢竟專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是高投入、高風(fēng)險的過(guò)程。當前，我國知識產(chǎn)權財政專(zhuān)項資金投入總量在不斷增加，投入比例結構也有所調整。但用于專(zhuān)利實(shí)施的資金占財政投入總量比例依舊不高，遠不能滿(mǎn)足專(zhuān)利實(shí)施的需要。另外，雖然政府出臺了一些相應的稅收等政策，但由于缺乏配套管理制度、有效評估指標以及獨立的第三方專(zhuān)業(yè)機構，從而難以出臺針對性的單項政策。此外，相對于西方發(fā)達國家，我國目前的政府采購政策不明確，執行力也還不夠。
(二)激勵機制問(wèn)題
目前，無(wú)論是我國高校還是科研院所，其評價(jià)科研人員專(zhuān)業(yè)水平高低的主要標準是論文發(fā)表數量以及刊物級別，對科技成果的轉化關(guān)注不足，沒(méi)有利益機制驅動(dòng)，這往往導致發(fā)明人不會(huì )過(guò)多在意專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題，申請前也不大可能會(huì )進(jìn)行市場(chǎng)預測。在此片面的激勵機制下產(chǎn)生的專(zhuān)利技術(shù)難免會(huì )脫離市場(chǎng)需求，空有"專(zhuān)利"光環(huán)籠罩，而沒(méi)有轉化為現實(shí)的生產(chǎn)力，對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際意義與貢獻不大，甚至造成社會(huì )資源的嚴重浪費。不注重科技成果對社會(huì )經(jīng)濟的實(shí)際推動(dòng)作用，這無(wú)疑也是專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一大障礙。
(三)缺少完善的中介服務(wù)機構和體制
由于缺乏有效的專(zhuān)利信息對接平臺及相應的中介服務(wù)機構，需要轉化的專(zhuān)利技術(shù)與閑置的社會(huì )資金之間不能很好的對接，造成專(zhuān)利融資渠道不暢通。雖然現在已經(jīng)有一些相關(guān)的中介機構，但其經(jīng)營(yíng)大多不夠規范，專(zhuān)業(yè)能力薄弱，管理體系與運行機制也不太適應市場(chǎng)需求。純市場(chǎng)化的技術(shù)中介機構是一種比較規范的服務(wù)機構，但目前此類(lèi)中介機構尚未成為市場(chǎng)主導力量。另外，市場(chǎng)融資機制尚未真正建立起來(lái)，風(fēng)險投資退出機制不完善也是阻礙專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要因素。
五、可行性對策分析
(一)政府宜加大扶持力度并轉變自身角色而凸顯企業(yè)主體地位
專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)高投入、高風(fēng)險的過(guò)程，市場(chǎng)化風(fēng)險導致企業(yè)、科研院校、個(gè)人等主體，以及金融與信托機構參與度降低;因此，充足的資金是專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化的重要保證，政府部門(mén)從資金、政策等角度加大扶持力度意義重大。自1985年專(zhuān)利制度實(shí)施以來(lái)，我國政府在專(zhuān)利實(shí)施中一直處于主導地位，對微觀(guān)經(jīng)濟涉入較深，企業(yè)創(chuàng )新與市場(chǎng)主體的地位被弱化。但專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化的主體畢竟是企業(yè)而不是政府，所以，政府宜轉變自身職能，理順其與市場(chǎng)之間的關(guān)系，發(fā)揮其引導與服務(wù)作用，維護企業(yè)專(zhuān)利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主體地位。
(二)完善相關(guān)立法、改善法制環(huán)境。
"高科技產(chǎn)業(yè)的布局和科技創(chuàng )新要素的流動(dòng)，是不以傳統的自然資源地域分布為決定因素的，它以智力資源的密集程度和科技領(lǐng)域的專(zhuān)長(cháng)為取舍標準"。智力成果的無(wú)形性和特殊傳播方式，決定了知識產(chǎn)權與傳統的所有權有所不同。所有權的主要內容是保護占有和支配，而知識產(chǎn)權的主要內容則是保護權利主體對他人利用其成果的控制。因此，及時(shí)審視我國現有知識產(chǎn)權法律制度之不足，完善相關(guān)立法、營(yíng)造良好的法治環(huán)境、加強對智力成果的法律保護、發(fā)揮知識產(chǎn)權法律制度的激勵作用，在專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中尤為必要。
(三)激勵政策
專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化要求我們注重科技成果對社會(huì )經(jīng)濟的實(shí)際推動(dòng)作用，這當然也需要利益的驅動(dòng)。在分配方式上，通過(guò)合理持股，允許技術(shù)人員以技術(shù)要素參與分配可以充分調動(dòng)其積極性，激發(fā)其創(chuàng )新動(dòng)力，也可吸引大量社會(huì )閑散資金投向技術(shù)產(chǎn)業(yè)。此外，科研立項時(shí)，我們也應考慮專(zhuān)利經(jīng)營(yíng)指標，制定相關(guān)導向性政策，突出對科研成果市場(chǎng)價(jià)值的考察。例如，除了將專(zhuān)利工作與單位或個(gè)人的業(yè)績(jì)、職稱(chēng)評定等掛鉤之外，還可以將科研成果轉化和產(chǎn)業(yè)化等指標納入考核評估體系，甚至可以將高�；蚩蒲性核鶠閲一虻胤疆a(chǎn)業(yè)集群或支柱產(chǎn)業(yè)所做貢獻列入考核評估指標體系。
(四)建立各級服務(wù)平臺與專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化基地
專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化需要相應的中介服務(wù)，技術(shù)服務(wù)平臺的建立便于供需方相互交流，有利于節約社會(huì )資源，提高創(chuàng )新要素與運作效率。尤其是近年來(lái)國際社會(huì )已出現科技中介行業(yè)網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展趨勢(已出現城市網(wǎng)絡(luò )、區域性網(wǎng)絡(luò )和國際化網(wǎng)絡(luò ))，歐盟創(chuàng )新驛站網(wǎng)絡(luò )的運作模式告訴我們，網(wǎng)絡(luò )和數據庫建設是科技中介服務(wù)體系能力建設的重要內容。建立專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化基地，充分發(fā)揮其科技孵化器的作用，則可以有效培育科技創(chuàng )新能力，促進(jìn)企業(yè)專(zhuān)利技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，而且也會(huì )成為推進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展的新增長(cháng)點(diǎn)。目前我國的專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化工作仍處于探索和起步階段，因此，我們應多方位推進(jìn)專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化基地的建立。
此外，我們也可以從鼓勵發(fā)明創(chuàng )造，提升專(zhuān)利總體質(zhì)量;完善專(zhuān)利風(fēng)險投資制度，改善專(zhuān)利投資環(huán)境;推行產(chǎn)學(xué)研一體化等方面改進(jìn)和完善我國的專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化制度體系，推動(dòng)我國專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化事業(yè)的長(cháng)足發(fā)展!
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