深化投融資體制改革實(shí)施意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步深化投融資體制改革，推進(jìn)政府職能轉變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，確立企業(yè)投資主體地位，充分激發(fā)民間投資活力，根據《xx省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的指導意見(jiàn)》（xx府發(fā)〔20xx〕22號）精神，結合我市實(shí)際，現就深化投融資體制改革工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、轉變政府管理職能，確立企業(yè)投資主體地位

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)企業(yè)投資自主權。正確處理政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，逐步減少政府對企業(yè)的行政審批事項，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目外，政府不再審批企業(yè)投資項目，一律由企業(yè)依法依規自主決策，依照不同情況實(shí)行核準制和備案制。認真貫徹執行國務(wù)院、省政府《政府核準的投資項目目錄》，公布xx市《政府核準的投資項目目錄》，目錄外的項目實(shí)行備案管理。對實(shí)行核準制的企業(yè)投資項目，不再審查項目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內容，由企業(yè)自主決策。對實(shí)行備案制的企業(yè)投資項目，由企業(yè)自主決策、自負盈虧、自擔風(fēng)險，不得設置前置條件進(jìn)行變相審批。

　�。ǘ�）精減下放投資項目審批事項。對涉及投資項目審批事項進(jìn)行全面清理，凡法律法規沒(méi)有明確要求的審批事項一律予以取消，重點(diǎn)清理并取消省政府規章以下規范性文件設定的非行政許可投資項目審批事項，嚴禁市、縣行政規范性文件設立行政許可投資項目審批事項和前置條件。除跨區市縣、跨流域和需市級及以上統籌平衡資源等建設條件的，以及國家和省明確規定由市級及以上政府或市級及以上投資主管部門(mén)等管理的項目外，其余項目的審批核準權限一律實(shí)行屬地化管理，由區市縣負責。貫徹執行《政府核準的投資項目目錄（四川省20xx年本）》規定，除明確規定由市級核準的項目核準權限不得下放外，其他項目核準權限一律下放至區市縣。外商投資注冊資本在3000萬(wàn)美元以下的審批權限下放至各擴權縣（市）。將城市供水、管道燃氣銷(xiāo)售價(jià)格等權限內商品政府定價(jià)、政府指導價(jià)審批權下放至xx區、前鋒區。規范前置要件設置，對區市縣管理的投資項目，除國家法律法規有明確規定外，其審批所需的前置要件均同步下放區市縣管理，區市縣政府和市級相關(guān)部門(mén)不得自行設定前置條件或提高審批機關(guān)層級。抓好國務(wù)院、省政府下放投資項目審批事項的承接落實(shí)，各區市縣、市級有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)與省級部門(mén)銜接，確保無(wú)縫對接；下放至區市縣的審批事項，市級部門(mén)要加強指導，規范辦理。

　�。ㄈ�）改進(jìn)和完善企業(yè)投資項目核準方式。全面清理前置要件設置，無(wú)法律法規規章依據的投資項目審批前置條件，原則上一律取消，理順和解決前置條件相互交叉、互為前置的問(wèn)題。嚴格實(shí)施核準事項公示制，一次性告知申請條件和辦理程序，全面公開(kāi)受理情況和辦理結果。積極開(kāi)展并聯(lián)評價(jià)、聯(lián)合審查、網(wǎng)上核準、聯(lián)合驗收等，不斷提高核準效率。發(fā)改、規劃、國土、環(huán)保等前置要件審批部門(mén)要精簡(jiǎn)審批流程、縮短審批時(shí)限、優(yōu)化服務(wù)水平。從項目規劃開(kāi)始，堅持“能并則并、能減則減，同步審批、提高效能”的原則，對原審批程序、審批方式進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化：合并項目建議書(shū)和可行性研究報告審批環(huán)節；合并項目初步設計和施工圖設計審查環(huán)節；對技術(shù)相對簡(jiǎn)單、不涉及公眾安全的項目，各職能部門(mén)分別直接辦理相關(guān)手續，涉及的前置條件的附件資料后補存檔；各職能部門(mén)受理重大項目審批事項時(shí)，對于主件齊全，僅缺副件材料的，在申請人作出書(shū)面承諾后，先予受理；對于重大項目基本符合審批條件的，且與公共利益或他人重大利益無(wú)利害沖突的，在申請人作出書(shū)面承諾后，先予審批通過(guò)。

　　二、不斷擴大投資領(lǐng)域，充分激發(fā)民間投資活力

　�。ㄒ唬┓e極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。打破壟斷，鼓勵競爭，放寬社會(huì )資本的投資領(lǐng)域，給予民間資本、外資等社會(huì )資本平等的地位。允許非國有資本參股國有資本投資項目，鼓勵非國有資本利用參股、收購、兼并等方式參與國有企業(yè)改制；允許國有資本利用參股的形式，投入以民間投資為主的公用事業(yè)等項目，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟。

　�。ǘ�）充分激發(fā)民間投資活力。深入貫徹中、省關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，切實(shí)落實(shí)財政、金融、稅收等方面的支持政策。認真貫徹落實(shí)《xx市政府投資項目bt、bot建設方式監督管理辦法（試行）》（xx府辦發(fā)〔20xx〕43號），采取放寬市場(chǎng)準入、購買(mǎi)服務(wù)、以獎代補、貼息等多種方式，引導和鼓勵民間投資通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、合資合作、資產(chǎn)收購、參與改制、bt、bot、ppp等方式，參與投資、建設和運營(yíng)市內供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、道路橋梁等基礎設施，參與園林綠化、河道管理、物業(yè)管理、停車(chē)場(chǎng)管理、社區醫療、敬老院、體育館、游泳館、會(huì )展中心等公益性事業(yè)項目，參與金融、電信、能源、保障性住房、危舊房棚戶(hù)區改造等行業(yè)領(lǐng)域。對于體育場(chǎng)館、會(huì )展中心以及其他大型公共設施可通過(guò)競爭確立運營(yíng)主體，降低管理成本。其他民間資本和外資等社會(huì )資本出資建設的項目，無(wú)論新建、擴建和改建，均由投資者自主決策、自擔風(fēng)險，企業(yè)內部健全投資風(fēng)險責任制度，完善投資監督約束機制。按照國家安排部署，積極放寬外商投資準入條件，推進(jìn)外商投資管理體制改革。

　　三、積極創(chuàng )新融資模式，規范拓展融資渠道

　�。ㄒ唬┓e極拓寬政府融資渠道。對已建成的經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目，探索國有資本退出機制，通過(guò)采取股權轉讓、合資合作、資產(chǎn)變現等多種形式引入社會(huì )資本，盤(pán)活存量資產(chǎn)，籌集建設資金。加強和規范城市基礎設施及非營(yíng)利性的社會(huì )公益事業(yè)項目建設—移交融資管理模式。對高速公路、收費公路、城市供水供氣、污水垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目，繼續支持采用建設—運營(yíng)—移交模式建設。鼓勵采用融資租賃、發(fā)行債券、信托產(chǎn)品等方式拓寬政府融資渠道。建立健全xx發(fā)展建設集團、xx交通投資建設開(kāi)發(fā)集團、各區市縣和園區融資平臺。嚴格規范政府性債務(wù)舉債主體和舉債行為，嚴格控制政府性債務(wù)規模，防范政府性債務(wù)風(fēng)險。

　�。ǘ�）大力拓展直接融資。加快多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵具備條件的各類(lèi)所有制企業(yè)集合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或兼并重組形成上市資源，積極推進(jìn)企業(yè)在境內外證券市場(chǎng)上市。加強與銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì )合作，支持符合條件的融資平臺發(fā)行直接債務(wù)融資工具。建立城鄉產(chǎn)權流通交易平臺，鼓勵國有、集體和私營(yíng)產(chǎn)權進(jìn)入產(chǎn)權交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的融資功能。鼓勵推動(dòng)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據等融資方式，擴大銀行間市場(chǎng)直接融資規模。建立市與區市縣、園區融資平臺合作機制，鼓勵企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、上市等方式直接融資。推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資和股權投資規范、有序、健康發(fā)展。

　�。ㄈ�）創(chuàng )新債券融資方式。探索開(kāi)展企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化、非公開(kāi)定向債務(wù)融資工具、非百強縣發(fā)行企業(yè)債券、保障性住房債貸組合等債券品種創(chuàng )新試點(diǎn)，加大政府對企業(yè)債券貼息支持力度，鼓勵符合條件的企業(yè)進(jìn)行債券融資。在企業(yè)債券發(fā)行過(guò)程中推行公開(kāi)競爭方式選擇債券主承銷(xiāo)商，營(yíng)造公平公正的競爭環(huán)境。支持以人民幣出資設立外商投資股權投資基金。推動(dòng)中小企業(yè)私募債券融資。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)投基金等私募股權發(fā)展，提升鄧小平故里發(fā)展基金營(yíng)運效益，擴大基金集聚效應。

　　四、發(fā)展地方金融產(chǎn)業(yè)，增強地方金融服務(wù)能力

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)金融機構建設。積極引進(jìn)金融機構，支持民間資本依法發(fā)起設立或投資入股中小型銀行等金融機構。全面推進(jìn)全市農村信用社改革，在20xx年底前全面改制為農村商業(yè)銀行。有序發(fā)展社區銀行、村鎮銀行和農村資金互助社。積極引進(jìn)國際性、全國性、全省性、區域性金融機構入駐。探索組建由國有資本發(fā)起設立、其他資本參與的金融資產(chǎn)管理公司。支持發(fā)展信托公司，積極引進(jìn)轄區外信托公司發(fā)展業(yè)務(wù)，積極引導企業(yè)集團設立財務(wù)公司。支持民間資本投資入股和參與銀行業(yè)金融機構重組和改造。

　�。ǘ�）健全融資擔保體系。加大融資性擔保行業(yè)扶持力度，重點(diǎn)培育幾家大型融資擔保機構，推動(dòng)小額貸款公司融資政策落到實(shí)處。鼓勵小額貸款、融資性擔保機構建立現代企業(yè)制度，樹(shù)立競爭觀(guān)念，通過(guò)重組改造、強強聯(lián)合的方式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)成為自創(chuàng )信譽(yù)、自擔風(fēng)險、自負盈虧、自我發(fā)展的法人實(shí)體。鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)為中小企業(yè)貸款提供還款信用保險等險種。建立銀行業(yè)金融機構、小額貸款公司和融資性擔保公司貸款風(fēng)險補償基金，轄內商業(yè)融資性擔保公司融資擔保費率控制在擔保金額的5%以?xún)取?/p>

　　五、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，規范發(fā)展中介服務(wù)行業(yè)

　�。ㄒ唬┘訌娡度谫Y監督管理。依據相關(guān)法律法規和發(fā)展規劃，切實(shí)加強對全市投融資活動(dòng)的監督管理。依法保護合法的民間借貸和企業(yè)融資行為，打擊非法融資，有效維護市場(chǎng)秩序。在行政管理、招標投標、政府采購等投融資領(lǐng)域引入信用評價(jià)制度，建立“一處失信、處處受制”的誠信激勵和失信懲戒機制，協(xié)助推動(dòng)全省統一的社會(huì )信用信息系統平臺建設。

　�。ǘ�）培育中介服務(wù)機構。規范投融資中介市場(chǎng)，按照“增量控制，存量化解，確保風(fēng)險可控”的要求，加強對以投（融）資理財信息咨詢(xún)類(lèi)公司為代表的民間理財類(lèi)公司的風(fēng)險防范。在新的約束性規定出臺前，按照省政府要求暫停民間理財類(lèi)公司的工商登記。鼓勵市外知名融資擔保、融資租賃公司來(lái)我市開(kāi)辦分支機構或開(kāi)展中介服務(wù)，帶動(dòng)我市金融中介服務(wù)發(fā)展；加強對融資性擔保公司和融資租賃公司可持續發(fā)展研究，鼓勵進(jìn)行改革，增強市場(chǎng)競爭力。打破地區封鎖和行業(yè)壟斷，建立統一開(kāi)放、公開(kāi)競爭的投資中介服務(wù)市場(chǎng)，各類(lèi)投資項目都應通過(guò)公平、公正的方式，擇優(yōu)選擇投資中介機構。

　　六、加強監測和風(fēng)險防控，促進(jìn)結構優(yōu)化和效益提升

　　加強投融資數據

　　統計和運行分析，建立信息定期發(fā)布制度，編制和發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資導向目錄，利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)媒體和產(chǎn)權交易市場(chǎng)等相關(guān)平臺，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布投融資法律法規、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃、投資項目、融資需求、行業(yè)動(dòng)態(tài)和風(fēng)險預警等方面信息，引導投資者做出科學(xué)的投資決策，促進(jìn)投資結構優(yōu)化和效益提升。建立健全投融資風(fēng)險預警和防范體系及后評價(jià)機制。

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