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對當前基層普查中存在的問(wèn)題與思考范文
從進(jìn)入縣統計局的我，如今已在統計崗位上工作了五六個(gè)年頭，期間經(jīng)歷了一次經(jīng)濟普查，一次農業(yè)普查，如今又面對著(zhù)即將進(jìn)入臨戰狀態(tài)的第二次經(jīng)濟普查。憑借多次參與普查的經(jīng)歷和對基層的了解，我是對基層尤其縣鄉普查中存在的問(wèn)題進(jìn)行了思考，發(fā)現影響因素主要有以下幾方面：
一是人員選調的問(wèn)題。因為普查，尤其是大型普查，像農業(yè)、人口、經(jīng)濟普查，這些普查都是事關(guān)國計民生的重要調查，是國務(wù)院領(lǐng)導下的政府行為，并非統計部門(mén)想當然的調查。但到了基層，一些配合部門(mén)領(lǐng)導往往視各種普查為負擔，認為是統計部門(mén)自家的事，從自己?jiǎn)挝贿x調人員純粹是多余之舉。為此，往往不是從工作的角度把優(yōu)秀的人才選配到普查辦，而是把本單位平時(shí)工作表現差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低的人甩給普查辦公室�；蛘唠m然是把業(yè)務(wù)骨干選配到普查辦，但真正讓其到普查辦上班的時(shí)間卻很少，工作仍是以本單位工作為主。這就造成了雖然普查辦公室人員不少，但業(yè)務(wù)骨干和可用人才并不多，工作上大多仍以統計局人員為主的局面。沒(méi)能充分發(fā)揮抽調人員及其單位的積極性。
二是經(jīng)費問(wèn)題。每項普查的成功與否，起關(guān)鍵作用的就是經(jīng)費能否保證，這已是不爭的事實(shí)。搞普查就是要花錢(qián)，包括普查的每一個(gè)過(guò)程：業(yè)務(wù)人員抽調、辦公場(chǎng)所的落實(shí)、普查宣傳、普查員、普查指導員的選調、培訓、補助、會(huì )議費用、物資準備、普查試點(diǎn)、數據處理、質(zhì)量復核、數據開(kāi)發(fā)、資料出版等等，每一步離了經(jīng)費都會(huì )寸步難行。但由于目前縣鄉政府的財政普遍困難，特別是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區多數屬“吃飯財政”，致使普查經(jīng)費極難保證。這就造成了每搞一次普查，縣鄉統計部門(mén)都會(huì )背上很多債務(wù)。還有就是由于基層政府在選調普查員和指導員時(shí)，承諾的補助或優(yōu)惠條件往往在普查結束后不予兌現，造成選調人員對統計部門(mén)的極大不信任。致使帶著(zhù)情緒工作的普查員其所填表的質(zhì)量讓人懷疑，以及由此給統計部門(mén)形象造成的傷害卻是深遠的。還有今后統計部門(mén)在搞其它普查的時(shí)候，選調普查員都會(huì )變得都很困難。這雖然只是個(gè)別現象，但基層政府在各項普查工作中的不講信用行為，造成的后果卻要由統計部門(mén)來(lái)承擔。還有就是由于經(jīng)費的緊缺，造成抽調人員工作熱情不高的現象。筆者就曾聽(tīng)部分抽調人員多次私下講過(guò)：本認為被抽來(lái)搞普查能多拿些補助，沒(méi)想到統計局這么窮，累得要死，還沒(méi)有補助，早知如此就不該來(lái)！如果多數人都以這樣的心態(tài)去搞普查的話(huà)，普查的質(zhì)量就要打個(gè)大大的問(wèn)號了。
三是普查工作往往虎頭蛇尾。我感覺(jué)每次我們搞普查基本就是三個(gè)過(guò)程：事前轟轟烈烈，事中熱熱鬧鬧，事后悄無(wú)聲息。重視宣傳和過(guò)程，但不注重結果。所以普查往往是虎頭蛇尾。我想這可能與普查的周期過(guò)長(cháng)有關(guān)。一而鼓、再而衰、三而竭。再一個(gè)原因就是上級部門(mén)在取得基層普查數據的情況下，往往只注重自身的資料開(kāi)發(fā)，而忽視了基層對數據的利用�；鶎油捎诮�(jīng)費的緊缺和人員素質(zhì)的限制，很難寫(xiě)出高質(zhì)量的分析報告來(lái)。長(cháng)此以往，基層政府見(jiàn)普查對自身的幫助并不大，認為只是在白白為上級做事，對普查的熱情自然不高，當然也就不會(huì )真正重視這項工作了。
針對上述問(wèn)題，筆者認為解決之法也有三條：
一、要選出真正有責任心、有能力的人才充實(shí)普查隊伍。事情是人干出來(lái)的，人的因素是最重要的。沒(méi)有一流的隊伍是干不出一流的成績(jì)來(lái)的。普查工作是一個(gè)系統工程，需要全體普查人員密切協(xié)作、團結一心才能做好，如果出現有人干、有人看、還有人在搗蛋的現象，可以肯定地說(shuō)，這個(gè)地方的普查工作是不可能干好的。因此，各級普查機構要從工作的角度來(lái)選配人員，對不能勝任的人員，要堅決予以調換，決不能怕得罪人，而對工作認真負責、能力較強的抽調人員要委以重任，充分調動(dòng)普查人員的工作積極性。
二、要爭取將普查經(jīng)費列入地方財政預算，同時(shí)上級要適當對地方予以經(jīng)費上的支持�！镀詹檗k法》中盡管規定了地方要將普查經(jīng)費列入同級財政預算，但好多地方并不能做到這一點(diǎn)。不外乎兩個(gè)原因：地方不重視或財政資金緊缺。經(jīng)費列入預算后，財政部門(mén)便可以按照預算安排按時(shí)撥付資金，不用經(jīng)常向政府打報告要錢(qián)。而沒(méi)有列入預算的地方，其主管政府在上級督察普查工作時(shí)往往承諾：普查經(jīng)費，統計局隨時(shí)打報告隨時(shí)批。這樣看起來(lái)，好像地方政府也很重視普查經(jīng)費，實(shí)際執行起來(lái)弊端很多：每打一次報告，批的經(jīng)費很少，加之普查的每一個(gè)工作環(huán)節都要打報告要經(jīng)費，往往給領(lǐng)導留下極壞的印象：統計局很煩人，干點(diǎn)活就要錢(qián)。這樣的結果，就是領(lǐng)導批錢(qián)批得心煩，統計局長(cháng)要錢(qián)要得心焦，普查工作沒(méi)錢(qián)干得心急。建議上級部門(mén)在對下級普查工作進(jìn)行督察時(shí)，不但要聽(tīng)基層政府的匯報，還要實(shí)地查看機構、人員、經(jīng)費落實(shí)情況。尤其對經(jīng)費，要看財政部門(mén)的撥款單，以真正起到督察的作用。同時(shí)，對縣鄉級的普查經(jīng)費，國家和省應該適當予以支持。畢竟稅費改革后，縣鄉政府可用財力實(shí)在緊張，有時(shí)縣統計局長(cháng)就是拿著(zhù)縣長(cháng)的批條，到財政局也未畢能要來(lái)錢(qián)，因為實(shí)在沒(méi)錢(qián)。如果能讓我們的統計局長(cháng)從惱人的要錢(qián)事務(wù)中解脫出來(lái)，一心一意投入到指揮普查的行動(dòng)中來(lái)，相信普查工作會(huì )進(jìn)行得更加完美。
三，普查工作要善始善終。其實(shí)普查工作在取得真實(shí)、完整的資料后，只是完成了任務(wù)的一半。因為我們要明白，搞普查的目的是什么，僅僅只是為了取得數據？我想那就遠遠背離了普查的宗旨。普查的最終目的是為制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃提供依據，為各級政府的決策提供基礎信息。這就要求我們在普查數據出來(lái)后，要開(kāi)發(fā)、利用好寶貴的普查信息資源，編輯整理高質(zhì)量的普查資料
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