行政裁決書(shū)不規范問(wèn)題產(chǎn)生的原因以及解決對策

　　同時(shí)也與當事人的切身利益息息相關(guān)。筆者為了解行政判決文書(shū)質(zhì)量問(wèn)題，行政判決文書(shū)質(zhì)量不只反映行政機關(guān)的執法水平。特走訪(fǎng)了有關(guān)單位，發(fā)現鄉、鎮政府制作的行政判決文書(shū)不規范的現象十分突出。據統計，某法院年共審結各類(lèi)行政案件490件，其中因鄉、鎮政府的行政判決文書(shū)質(zhì)量問(wèn)題而導致撤銷(xiāo)的達99件，占案件總數的20%年月該院受理的案件中所涉的79份行政判決書(shū)中有22份制作不規范被撤銷(xiāo)，占總數的27％。鄉鎮政府行政判決文書(shū)質(zhì)量不高，不只影響行政工作效率和行政執法的權威，同時(shí)嚴重損害了政府部門(mén)的形象。這不能不引起各級行政執部門(mén)的重視。

　　行政裁決文書(shū)不規范的表現

　　文不對題。鄉、鎮行政文書(shū)主要有兩種：一是行政處理決定書(shū)，二是行政處罰決定書(shū)。前者是行政機關(guān)因當事人的某項權屬爭議或權益被他人侵犯而作出的處理決定，后者是因被處罰對象違犯有關(guān)行政法規而對其進(jìn)行行政處罰的文書(shū)。在現實(shí)中，鄉、鎮政府往往混淆了兩種決定書(shū)的性質(zhì)和區別，導致張冠李戴。有的甚至襲用人民法院專(zhuān)用的“行政裁定書(shū)”等來(lái)代替行政裁決。

　　內容不全、表述不清。鄉鎮作出的行政裁決書(shū)往往多數只有名稱(chēng)、當事人、查明的事、處理結果幾部分。就是這樣簡(jiǎn)單的裁決書(shū)，有的事實(shí)部分只寥寥數語(yǔ)。如鄉制作的征收計劃外生育費決定書(shū)，在查明事實(shí)部分僅用“超生一孩”一筆帶過(guò)。何時(shí)何地出身，是男是女等都未予說(shuō)明。

　　錯蓋、濫蓋印章。以鄉、鎮政府名義制作的行政裁決書(shū)，應加蓋鄉、鎮政府的印章，但有的鄉、鎮政府一些具體承辦的站、所都只蓋了承辦職能部門(mén)的印章，從而導致行政處理、處罰決定不具備法律效力。

　　適用法律、法規錯誤。一是法律法規混淆。如XX鎮政府在處理責任山權屬爭議時(shí)本應適用森林法，卻適用國土法。二是引用具體條文錯誤。三是未引用法律法規或規范性文件，而是引用領(lǐng)導的講話(huà)材料。如鄉政府制作的一份計劃生育處罰決定，其依據是X×縣領(lǐng)導的會(huì )議講話(huà)材料。

　　問(wèn)題產(chǎn)生的原因

　　鄉、鎮干部整體文化素質(zhì)偏低。鄉鎮干部中有較大一批是直接從農村村組干部中聘用的，相對來(lái)說(shuō)文化素質(zhì)較低，大多未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓。而制作一份形式規范、質(zhì)量較高的行政裁決文書(shū)，不僅需要熟練掌握公文的寫(xiě)作要求，同時(shí)還要具備一定的文字功夫，當前，多數鄉、鎮干部未達到這一要求。

　　法律知識欠缺。許多鄉、鎮干部往往忙于政務(wù)，疏于對法律知識的學(xué)習，加上行政法律法規多，新法又不斷頒布。相當一部分鄉鎮干部對其行政管理涉及的法律、法規不熟悉。有些人仍習慣用行政命令管理，有些人甚至仍然按照過(guò)去早已廢止的法律來(lái)處理行政違法行為。

　　“重實(shí)體、輕程序”的錯誤觀(guān)念仍然嚴重。部分鄉鎮干部認為只要實(shí)體處理正確，文書(shū)制作法規不規范無(wú)關(guān)大局；還有的認為被處罰的對象是邊遠山區的農民，文化低，對文書(shū)制作的要求不清楚。如果當事人不申請復議、不起訴，也就萬(wàn)事大吉，即使當事人申請復議或向法院起訴，文書(shū)被撤銷(xiāo)還可以重新再改。

　　缺乏必要的培訓。對一些專(zhuān)業(yè)人員未進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓，也很少組織對干部的全面執法培訓，鄉、鎮政府干部中很少有人系統學(xué)習過(guò)文秘、法律等專(zhuān)業(yè)知識。同時(shí)鄉鎮也很少組織干部進(jìn)行全面的行政執法培訓。

　　解決問(wèn)題的對策

　　1、提高認識。文書(shū)制作看似事小，實(shí)則事大，這就要求干部特別是鄉、鎮的領(lǐng)導干部必須高度重視，把文書(shū)制作當成政府的一項形象工程常抓不懈。

　　2、加強培訓，切實(shí)掌握文書(shū)制作的要求。鄉、鎮干部應加強學(xué)習培訓，正確掌握文書(shū)的制作。一份規范的行政裁決書(shū)應做到：(1)各項內容齊全，包括文書(shū)名稱(chēng)、當事人基本情況、爭議事項或者違法事實(shí)、查明的事實(shí)和證據、對事實(shí)的分析認定、處理結果、訴權告知等；(2)表述清楚，說(shuō)理充分；(3)適用法律正確；(4)盡量避免格式文書(shū)。

　　3、加強法律學(xué)習。鄉、鎮政府應組織其工作人員對行政執法過(guò)程中涉及的相關(guān)法律法規進(jìn)行全面系統地學(xué)習，特別是新出臺的法律規范的學(xué)習。要力戒那種應付上級檢查，而采取對照答案填寫(xiě)試卷搞“人人過(guò)關(guān)”的形式主義。

　　4、切買(mǎi)改進(jìn)機關(guān)工作作風(fēng)。鄉、鎮政府必須加強工作作風(fēng)建設，改進(jìn)工作態(tài)度，嚴格按照法定程序處理行政事務(wù)。對需作出裁決的事項，在決定前要進(jìn)行充分調查取證，使處理結果建立在事實(shí)清楚、證據確鑿的基礎上。

　　5、鄉、鎮政府應加強對工作人員的崗前、在崗的執法培訓。對新錄用的工作人員要搞好上崗前的執法培訓。同時(shí)也要注重在崗工作人員的培訓，做到重培訓效果，不走過(guò)場(chǎng)。

　　6、人民法院應加強宣傳，及時(shí)提出司法建議。人民法院在審理行政案件的過(guò)程中也是一個(gè)法制宣傳過(guò)程。對行政裁決文書(shū)存在的問(wèn)題，應及時(shí)向相關(guān)部門(mén)發(fā)出司法建議，以幫助鄉、鎮政府不斷提高行政執法水平。

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