新型城鎮化背景下村莊環(huán)境治理論文
1新型城鎮化建設與村莊環(huán)境治理的關(guān)系
目前，我國日益重視經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，不愿意再走“先破壞、再治理”的道路，很多地區精心設計其產(chǎn)業(yè)結構，對污染進(jìn)行控制，對于各地的積極態(tài)度應當予以充分的認可，但實(shí)際情況卻與之有很大的差距.因為新型城鎮化實(shí)行的過(guò)程有所側重，有的地區將大量的資金放在了房屋的建筑上面，在外表上我們可以看到的是整齊劃一的樓房，但不遠的隱蔽處卻有一個(gè)發(fā)臭的垃圾場(chǎng)，這對村莊的整體環(huán)境有著(zhù)很大的負面影響.因此新型城鎮化與村莊整體環(huán)境的協(xié)同發(fā)展是非常有必要的，不能只顧面子工程，而讓村民從內里感到不舒服.只有真正的做到了新型城鎮化與村莊環(huán)境的協(xié)同發(fā)展,社會(huì )、人文、經(jīng)濟才能整體普遍的提高.
2村莊環(huán)境治理現狀問(wèn)題分析
本文的現狀分析是深入農村調查獲得的一手資料，數據來(lái)源分別是安徽省亳州市利辛縣，合肥市肥西縣，池州市青陽(yáng)縣，南京市溧水縣，天津市武清區等地的近20個(gè)村莊.主要調研方法有問(wèn)卷和訪(fǎng)談.
2.1環(huán)境治理行政主體涉及多部門(mén)
我國目前村莊環(huán)境是由多個(gè)部門(mén)合作管理的，其中涉及國家環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、財政部等，在做任何一項決策的時(shí)候都會(huì )經(jīng)過(guò)各個(gè)部門(mén)的協(xié)商調整，大大的降低了環(huán)境治理的效率.本文所采用的調研方式主要是走基層，從走訪(fǎng)的過(guò)程中基層政府的各個(gè)部門(mén)及職能也是大相徑庭，亳州市主管環(huán)境工作的是美好辦，合肥是文明辦，池州是農委等等.對于治理部門(mén)和治理情況的不統一沒(méi)有一個(gè)出臺的政策或者方法來(lái)衡量，不利于激發(fā)各地治理的積極性.
2.2資金支持與基本設施不完備
我國對城市和規模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，申請財政資金貸款貼息等.而對農村各類(lèi)環(huán)境污染治理卻沒(méi)有類(lèi)似優(yōu)惠政策，導致農村污染治理基礎滯后，難以形成治污市場(chǎng).而且農村經(jīng)濟相對落后，對于一些能夠帶來(lái)經(jīng)濟利益的企業(yè)非常受農村地區的歡迎而忽略了對環(huán)境造成的影響，防污設施的落后導致農村出現只破壞不治理的現象，因此農村環(huán)境惡化越來(lái)越嚴重.
2.3技術(shù)支持與相關(guān)指導不充分
我國的環(huán)境污染問(wèn)題在城市和工業(yè)發(fā)達地區已經(jīng)得到了比較好的控制.而農村工業(yè)薄弱、經(jīng)濟落后，解決污染問(wèn)題和提高生活質(zhì)量短期內還很難達到.目前各級政府對農村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)逐漸重視起來(lái)，但真正深入農村的一些工作人員對農村環(huán)境治理的技術(shù)問(wèn)題還有欠缺，并且目前能深入農村研究，指導的學(xué)者、專(zhuān)家也非常少.因此，農村環(huán)境在一些大問(wèn)題的決策方面還不能做到很準確的進(jìn)行控制，導致一些污染已經(jīng)發(fā)生或者正在進(jìn)行.
2.4涉農企業(yè)重視程度不足
隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，地區經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的農村地區開(kāi)始自我突破，積極招商引資，以?xún)?yōu)厚條件吸引企業(yè)落戶(hù)本村以帶動(dòng)經(jīng)濟的發(fā)展.但是，由于相關(guān)部門(mén)政策措施的不完善與部分企業(yè)追求利益的最大化而造成的新型現代化農村污染屢見(jiàn)不鮮，且有愈演愈烈之勢，成為農村污染源的首要因素.因此，相關(guān)涉農企業(yè)的環(huán)保意識與企業(yè)的污染程度對當代農村環(huán)境污染的影響至關(guān)重要.但是很難有企業(yè)能夠了解并想辦法改變自己的行為，畢竟企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）是以經(jīng)濟利益最大為目標.
2.5農民環(huán)境意識不強
隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，社會(huì )的進(jìn)步，越來(lái)越多的青年農民選擇離開(kāi)農村，到經(jīng)濟發(fā)達地區就業(yè)，造成農村普遍留守老人和孩子較多，環(huán)保意識較低，由于受傳統觀(guān)念影響，大部分人只顧眼前利益，沒(méi)有長(cháng)遠打算，農民的環(huán)境意識和維權意識普遍不高，對環(huán)境污染和破壞的危害性認識不足；即使認識到環(huán)境的危害性，也不知自己擁有何種權利、如何維護自己的權益.所以較容易造成環(huán)境破壞的情況.從問(wèn)卷統計中我們可以了解到超過(guò)三分之一的農民都認為農民的環(huán)保意識較差，農民自身就可以發(fā)現問(wèn)題，卻難以改變.
3村莊環(huán)境治理現狀的原因
3.1污染源多樣化
農業(yè)生產(chǎn)和生活垃圾所帶來(lái)的污染是復雜多樣的，下表是我們將各個(gè)調研地污染源種類(lèi)及比例的數據.污染源的多樣化導致農村環(huán)境治理的難度更大，任務(wù)更多，處理更復雜，不是像以前那樣單一的處理一項或幾項污染，而是有更多的污染情況以及在此背景下各污染相互交叉相互影響而產(chǎn)生的新的污染問(wèn)題，這就需要農村環(huán)境污染的治理更加系統化，整體性把握，全局意識，統籌實(shí)施。
3.2政策制度不健全
由于農村環(huán)境污染問(wèn)題近幾年才被持續關(guān)注，所以與之相關(guān)的政策制度、措施的出臺也就相應滯后.表現為：一是政策的局部性，相關(guān)農村環(huán)境政策的數量少，針對性小，不能完全覆蓋當前農村環(huán)境污染的整體情況；二是政策的滯后性，社會(huì )是不斷發(fā)展的'，污染也是不斷變化的，而政策的出臺受某些方面的影響比較緩慢，這就導致一些政策往往不能適應環(huán)境的變化，具有滯后性；三是政策實(shí)施的效率低，由于某些原因，如農民對政策的理解性不足、執行人員的素質(zhì)水平不夠、執行背后的權錢(qián)交易等因素，造成政策的實(shí)施效果大打折扣，嚴重影響了農村環(huán)境污染的治理.
3.3政府單一主導，社會(huì )力量不足
從調研所獲得的數據可以看出有接近1/4的人對政府工作表示不滿(mǎn)意，很多人認為政府并不重視農村環(huán)境問(wèn)題.但是由我們調研走訪(fǎng)的政府部門(mén)以及收集到的相關(guān)政策資料來(lái)看，政府部門(mén)是很重視農村環(huán)境問(wèn)題的，不管是資金支持還是政策支持方面，都做得比以前好了.那么，這就反應出農村環(huán)境治理單一依靠政府是不正確的，這種政府主導的治理模式成本高，資金來(lái)源少，可持續性差，且效果不理想.農村環(huán)境管理的監督績(jì)效工作都交由政府，不僅加大了政府工作量，也沒(méi)有充分調動(dòng)農民的參與積極性，其他環(huán)境主體的責任未落實(shí).并且農民反映環(huán)境問(wèn)題的渠道有限，與此同時(shí)政府處理問(wèn)題的周期長(cháng)，環(huán)保機構設置不合理，這也就造成了農民認為政府不重視環(huán)境問(wèn)題的印象.
3.4農村環(huán)境建設、管理水平不均衡
由于經(jīng)濟差異的存在以及上級領(lǐng)導及各界人士的重視程度不同，各地環(huán)境管治情況也各不相同.目前農村大都是優(yōu)先投資建設的中心村，由于資金不足分批建設的原因，周邊地區的環(huán)境治理得不到重視.比如有的村子建立了污水處理系統，而其他村莊可能沒(méi)有建設.而且當前基礎設施建設和服務(wù)成本高，政府沒(méi)有很好的發(fā)揮市場(chǎng)的作用，扶持相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且作為政府方面也非常為難，建設有先后是必然的，先建設的地區先享受，但同時(shí)一些先進(jìn)的技術(shù)無(wú)法享用，后建設的地區雖然建設較晚但設備設施更為齊全.農村環(huán)境的建設管理差異非常大，難以做到絕對的公平.
3.5管理部門(mén)職能交叉
由于歷史和現實(shí)的原因，我國生態(tài)環(huán)境保護體制建設落后與污染控制，政府的生態(tài)保護管理職能分散，例如合肥市的農村環(huán)境問(wèn)題主要是文明辦主辦，亳州市是由美好辦主辦，而池州市主要是農委負責，各個(gè)城市的管理職能各不相同，治理情況自然也大相徑庭.在調研過(guò)程當中我們就看到有某些環(huán)境問(wèn)題村民多次反應卻被各個(gè)部門(mén)互相推辭的情況.形成了一種有的部門(mén)什么都要干，有的部門(mén)形同虛設，閑置的狀態(tài).
3.6宣傳教育工作不足
問(wèn)卷調查結果顯示，近80%的村民都沒(méi)有接受過(guò)宣傳，其中一部分群眾對政府的環(huán)境保護宣傳甚至是一點(diǎn)都不知道，而在對政府的訪(fǎng)問(wèn)中，筆者了解到基層宣傳工作開(kāi)展的難處，大多數農民并不積極響應，覺(jué)得事不關(guān)己，久而久之，基層政府對于環(huán)境保護的宣傳工作也就沒(méi)了信心.還有一種情況就是基層政府自身的素質(zhì)不足，部分村鎮干部是由當地村民選舉上來(lái)的，自身素質(zhì)不高，更加沒(méi)有帶動(dòng)群眾共同治理村莊的想法，宣傳教育在他們眼里的價(jià)值本身就不高.
4新型城鎮化背景下的村莊環(huán)境建設對策
4.1村莊環(huán)境建設的模型構建
通過(guò)分析，筆者認為在改革開(kāi)放的前幾十年我國村莊環(huán)境是隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)而大幅度降低的，而人文素質(zhì)也因為村莊環(huán)境的不斷破壞而隨之降低.前幾十年不論是政府、企業(yè)還是個(gè)人對于經(jīng)濟發(fā)展都是非�？释�，因此各地村鎮政府大量引進(jìn)能夠帶來(lái)經(jīng)濟效益的企業(yè)，而忽視了對自然環(huán)境的保護.而今天，人們開(kāi)始反思，只有全民對于環(huán)境問(wèn)題的重視，才能夠更高效的解決目前存在的村莊環(huán)境問(wèn)題，筆者經(jīng)過(guò)思考，認為多元的參與主要是政府，也就是行政主體，第二個(gè)就是當地村民，或者說(shuō)一切對村莊環(huán)境有影響或會(huì )被影響的群體，第三個(gè)主體就是在農村或者農村周邊會(huì )對農村環(huán)境造成影響的企業(yè).
4.2村莊環(huán)境建設意見(jiàn)
4.2.1完善行政主體的職能整合，提高效率本文所誰(shuí)說(shuō)的行政主體主要是指政府等相關(guān)單位.調研發(fā)現，部分部門(mén)職能不夠明確，而且在一些措施方面表現出互相推諉的現象，所以，筆者認為政府職能要想真正的高效發(fā)揮作用就一定要進(jìn)行職能整合，將分管同一問(wèn)題的部門(mén)整合到一起，調整組織內部結構，高效的為群眾服務(wù).另外各個(gè)地區分管環(huán)境工作的部門(mén)大相徑庭，因此各地的側重點(diǎn)也就有所不同，有的注重開(kāi)發(fā)，有的注重保護，不過(guò)正是這樣才有了差異的存在.但對于環(huán)境保護這一方面，職能整合可以大大提高工作效率，在我國村莊環(huán)境急需改善的今天，高效才能帶來(lái)更大的便捷，那么，筆者認為職能整合是最好的出路.
4.2.2強化行政調控，落實(shí)涉農企業(yè)環(huán)保責任針對企業(yè)實(shí)施行政調控一方面有利于政府對企業(yè)的引導，另一方面有利于社會(huì )對于企業(yè)的監督.具體做法可以對企業(yè)的經(jīng)濟績(jì)效與環(huán)境績(jì)效做一個(gè)科學(xué)的分析，并將評價(jià)結果公開(kāi)透明的展示給公眾.在經(jīng)濟圈中，企業(yè)是最大的受益者，他從農民的土地中獲取生產(chǎn)資源，又在利益提升的過(guò)程當中破壞者資源，因此企業(yè)有責任也有義務(wù)加入到環(huán)境保護的隊列當中.在實(shí)施的過(guò)程當中，政府要強化行政調控，對企業(yè)做出詳細明確的引導，并對其獎懲及限度做出明確的規定，直至企業(yè)自覺(jué)自愿的參與到村莊環(huán)境保護的隊伍當中.
4.2.3構建綠色經(jīng)濟模式，實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展政府可以有傾向性的選擇可以進(jìn)入農村的企業(yè)，隨著(zhù)村莊環(huán)境的惡化，各地區對于企業(yè)的加入也開(kāi)始有所限制，而一些聰明的企業(yè)則會(huì )在村莊環(huán)境保護的大環(huán)境下發(fā)現綠色商機，綜合調查的結果，筆者發(fā)現，越來(lái)越多的企業(yè)采取一種綠色的模式來(lái)吸引消費者，如全天候監控無(wú)毒無(wú)害的綠色蔬菜，或者是實(shí)施“一村一品”工程，帶動(dòng)了當地的經(jīng)濟的同時(shí)，又有效的對村莊環(huán)境進(jìn)行了保護.
4.2.4開(kāi)展精神文明建設，實(shí)現人文環(huán)境與村莊環(huán)境協(xié)同發(fā)展人類(lèi)的精神與靈魂是人類(lèi)能夠長(cháng)久生存的一個(gè)重要原因，精神文明有助于村莊環(huán)境的進(jìn)一步改善.調研了解到幾項特別的做法，一是特色文化墻建設，把農村墻壁作為宣傳先進(jìn)文化和環(huán)境保護的有效載體，以村民喜聞樂(lè )見(jiàn)、通俗易懂的圖畫(huà)、諺語(yǔ)等為主要內容，用墻體繪畫(huà)的形式表現出來(lái)，通過(guò)引導廣大村民從“我”做起，從身邊的小事做起，保護農村環(huán)境，共同構建環(huán)保新農村，成為鄉村一道靚麗的風(fēng)景線(xiàn)；二是是該縣部分村莊各家各戶(hù)門(mén)前安置星星牌，以村民互評，村委會(huì )投票為每個(gè)家庭進(jìn)行打分，從正面激勵了村民保護村莊環(huán)境.
【新型城鎮化背景下村莊環(huán)境治理論文】相關(guān)文章：
新型城鎮化背景下我國農村體育發(fā)展的探究論文05-21
新型城鎮化下的財政政策論文05-24
新型城鎮化下城鄉規劃的轉型思考論文11-29
關(guān)于新型城鎮化下的高校繼續教育研究的論文07-20
主題背景下活動(dòng)環(huán)境的創(chuàng )設策略論文06-23
以產(chǎn)城融合推進(jìn)湖南新型城鎮化建設論文05-13
新型城鎮化工作總結06-13