新型城鎮化下城鄉規劃的轉型思考論文

　　摘要：隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國城鎮化發(fā)展進(jìn)入戰略轉型期，城鄉規劃的施行理念、實(shí)行方法面臨著(zhù)全新的考驗。本文思考了我國新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型，提出了城鄉規劃轉型的相關(guān)建議，希望能夠因為城鄉規劃的轉型、我國新型城鎮化的實(shí)現貢獻力量。

　　關(guān)鍵詞：新型城鎮化；城鄉規劃；規劃轉型

　　改革開(kāi)放之后，我國的城鎮化發(fā)展伴隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展以及我國不斷深入全球化合作而進(jìn)行的。隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境的惡化，東西部地區城鄉差異逐步增大。同時(shí)各種資源受限，各個(gè)地方上的轉型升級意愿前所未有的強烈，傳統的以增長(cháng)為目的，過(guò)度關(guān)注城市的城鄉規劃已經(jīng)不能適應先進(jìn)社會(huì )的要求，因此新型城鎮化背景下的城鄉規劃正式進(jìn)入社會(huì )各界的視野。

　　1新型城鎮化背景下的'城鄉規劃轉型思考

　　在新型城鎮化背景之下，城鄉規劃的主要目的已經(jīng)從滿(mǎn)足我國經(jīng)濟的增長(cháng)需求過(guò)渡到向新型城鎮化發(fā)展，全面統籌政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)等等要素的科學(xué)發(fā)展已經(jīng)取得了全社會(huì )的共識。新型城鎮化背景下的城鄉規劃，應當要以廣大的人民群眾的需求為根本出發(fā)點(diǎn)，將以人為本作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強調城鄉統籌，區域協(xié)同，提升居民生活環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)環(huán)境，并將這些要素落實(shí)到具體的政策制定與政策執行上來(lái)，為新形勢下我國新型城鎮化化的實(shí)現提供強有力的保障。

　　1.1城鄉規劃的任務(wù)重點(diǎn)

　　城鄉規劃，就是要將一定范圍內的空間資源以及各種資源進(jìn)行合理的配置與協(xié)調，同時(shí)也是各級地方政府配合中央政府進(jìn)行宏觀(guān)調控的重要工具。城鄉規劃，從宏觀(guān)到微觀(guān)角度保障了各個(gè)地區各種資源配置監督的可靠。新形勢下，城鄉規劃要注意以下的幾個(gè)內容。①區域協(xié)調。城鄉規劃的觀(guān)察視角應當從過(guò)去的關(guān)注城市向著(zhù)區域協(xié)同，大中小型城市與鄉鎮協(xié)同發(fā)展轉變。從城鄉以及區域的角度更加重視城市之間的以功能關(guān)系為紐帶的資源配置方式，新型城鎮化背景下的城鄉規劃應當更加重視功能、形態(tài)、城鄉結構、基礎設施以及政策環(huán)境之間的協(xié)調。②城鄉協(xié)調。過(guò)去我國為了實(shí)現高速的經(jīng)濟發(fā)展，在城鄉規劃中過(guò)度重視城市的發(fā)展而忽略了鄉村的發(fā)展，目前，我國的新型城鎮化應當改變這一具有歷史局限性的發(fā)展規劃。

　　我國的城鎮化應當向著(zhù)城鄉協(xié)調互補共同發(fā)展的方向轉變。但是應當注意的是，城鄉一體化并不是要把鄉鎮都變成城市，也不是要追求鄉鎮和城市的一致化，而是要按照各自的需求以及實(shí)際，在尊重發(fā)展規律的基礎上，走差異化發(fā)展以及協(xié)調發(fā)展的道路，這條道路的內涵包括城鄉在空間上協(xié)調合作，在產(chǎn)業(yè)上互利共贏(yíng)，在生活上互惠互利，在文化和文明風(fēng)貌上共同學(xué)習借鑒發(fā)展。③城市內部發(fā)展改變。城市功能進(jìn)步，居住環(huán)境改善，城市文化包容開(kāi)放，社會(huì )環(huán)境安全宜居，這些要素已經(jīng)成為我國現階段城市發(fā)展規劃的重點(diǎn)關(guān)注內容，城市規劃的重點(diǎn)關(guān)注內容也已經(jīng)從過(guò)去的擴張城市范圍向著(zhù)上訴幾個(gè)方面綜合發(fā)展進(jìn)行轉變。我國的新型城鎮化就是要在發(fā)展中解決問(wèn)題，在發(fā)展中提高效率，在發(fā)展中改善城鎮功能品質(zhì)以及城市內部發(fā)展不均衡不合理的問(wèn)題。

　　1.2城鄉規劃轉型挑戰

　�。�1）規劃理念轉變挑戰。新型城鎮化背景下，城鄉規劃應當回到以人為本上，要將提供給人民群眾更加優(yōu)良的生活環(huán)境作為重點(diǎn)目標，將過(guò)去的重視人口數量轉變到重視人口結構優(yōu)化以及滿(mǎn)足人的需求方面，從過(guò)去片面關(guān)注城市居民轉變到關(guān)注農村轉移人口以及農村留守人口，并且以人的的需求為著(zhù)眼點(diǎn)進(jìn)行各項規劃工作。

　�。�2）規劃價(jià)值觀(guān)轉變挑戰。我國經(jīng)濟發(fā)展取得了相當的成就，但是也帶來(lái)餓了不同程度的城市發(fā)展問(wèn)題。我國應當改變過(guò)去片面以經(jīng)濟發(fā)展為主要導向的城鄉規劃方式，將社會(huì )、環(huán)境、生態(tài)、文化等等要素與經(jīng)濟發(fā)展統籌起來(lái)，遵循新的更加全面的發(fā)展價(jià)值觀(guān)。

　�。�3）主導范式挑戰。在我國中央政府的宏觀(guān)調控以及我國客觀(guān)的資源與社會(huì )環(huán)境的約束之下，我國城市的發(fā)展道路應當由過(guò)去的粗放型、高資源消耗型向著(zhù)內涵型、資源集約型發(fā)展轉變，控制增量，盤(pán)活存量、優(yōu)化城鄉結構，講這些工作作為未來(lái)提升城鄉規劃的關(guān)鍵手段。

　　2新型城鎮化背景下的城鄉規劃轉型思路

　�。�1）促進(jìn)城鄉差異化發(fā)展。構筑良好的城鄉環(huán)境體系，以縣為基本單位統籌城鄉發(fā)展，同時(shí)重視小城鎮的發(fā)展促進(jìn)作用。

　�。�2）仔細研究城市發(fā)展階段，探索新的規劃模式。首先要從宏觀(guān)角度梳理發(fā)展規劃，優(yōu)化空間配置，提升存量管理，將發(fā)展向著(zhù)城市空間功能補充進(jìn)步。

　�。�3）探索以人為本、低碳生活的生態(tài)化城市與社區規劃。堅持以人為本涉及城市以及城鎮鄉村，同時(shí)注意生態(tài)化社區規劃建設。

　　3總結

　　自從20世紀末以來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的不斷高速發(fā)展，我國城鎮化進(jìn)程不斷加速，在這一階段，我國主要是以經(jīng)濟增長(cháng)為導向進(jìn)行城鄉規劃，增量型、藍圖式規劃是這一階段的主要規劃類(lèi)型。不過(guò)近些年來(lái)，我國粗放式的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足我國提升國家綜合實(shí)力、提升人民生活水平以及提升我國國際競爭力的要求，我國的經(jīng)濟發(fā)展在倒逼我國的改革，全社會(huì )都面臨著(zhù)轉型升級。

　　作者:施建福 單位:云南省紅河州瀘西縣住房和城鄉建設局

　　參考文獻

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