國外環(huán)境污染治理怎么做論文
“常外”毒地事件，是環(huán)境污染帶給我們的又一次慘痛經(jīng)歷和又一次警醒。在經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，之前粗放式發(fā)展所帶來(lái)的惡果越來(lái)越多地呈現在人們面前�！笆濉逼陂g，污染場(chǎng)地治理與修復和地下水污染防治、土壤污染治理與修復等工程已經(jīng)一并列為國家環(huán)境保護重點(diǎn)工程。隨著(zhù)城市化的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整，對于這項工程的推進(jìn)也越來(lái)越顯示出緊迫性，已成為城市發(fā)展轉型、城市產(chǎn)業(yè)布局與規劃中的重大課題。
放眼全球，很多國家都曾遭遇過(guò)環(huán)境污染的難題，“品嘗”過(guò)環(huán)境污染造成的惡果，在治理污染方面都走過(guò)漫長(cháng)而艱辛的道路。然而，不少發(fā)達國家通過(guò)利用環(huán)境科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)與嚴格的法規進(jìn)行污染治理，已經(jīng)獲得了豐碩的成果并積累了大量經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對于我國的環(huán)境污染治理與修復不無(wú)借鑒與啟示作用。
西方的前車(chē)之鑒
環(huán)境污染幾乎是每一個(gè)工業(yè)化國家都曾經(jīng)遇到的棘手問(wèn)題。環(huán)境污染成為一種威脅人類(lèi)生存與發(fā)展的全球性危機，始于18世紀末興起的工業(yè)革命。
從18世紀下半葉起，經(jīng)過(guò)整個(gè)19世紀到20世紀初，首先是英國，而后是歐洲其他國家、美國及日本相繼經(jīng)歷和實(shí)現了工業(yè)革命。在這些國家，伴隨煤炭、冶金、化學(xué)等重工業(yè)的建立和發(fā)展，以及城市化的推進(jìn)，出現了煙霧騰騰的城鎮，發(fā)生了煙霧中毒事件，河流等水體也嚴重受害。
英國作為最早實(shí)現工業(yè)革命的國家，其煤煙污染最為嚴重;水體污染亦十分普遍。除英國外，在19世紀末期和20世紀初期，美國的工業(yè)中心城市，如芝加哥、匹茨堡、圣路易斯和辛辛那提等，煤煙污染也相當嚴重。至于后來(lái)居上的德意志帝國，其環(huán)境污染也不落人后。19世紀和20世紀之交，德國工業(yè)中心的上空長(cháng)期為灰黃色的煙幕所籠罩，工業(yè)區的河流也變成了污水溝。
隨著(zhù)工業(yè)化的擴展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，西方國家煤的產(chǎn)量和消耗量逐年上升，由此釀成多起嚴重的燃煤大氣污染公害事件。1943年洛杉磯首次發(fā)生的光化學(xué)煙霧事件，第一次顯示了汽車(chē)內燃機所排放氣體造成的污染與危害的嚴重性。在這一階段，污染源增加，新的更為復雜的污染形式出現，因而公害事故增多，公害病患者和死亡人數擴大，這體現出西方國家環(huán)境污染危機愈加明顯和深重。
20世紀50年代起，世界經(jīng)濟由戰后恢復轉入發(fā)展時(shí)期。西方大國競相發(fā)展經(jīng)濟，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，經(jīng)濟持續高速增長(cháng)，這也使得工業(yè)生產(chǎn)和城市生活的大量廢棄物排向土壤、河流和大氣之中，最終造成環(huán)境污染的大爆發(fā)。
1972年6月，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開(kāi)“人類(lèi)環(huán)境會(huì )議”后，西方發(fā)達國家開(kāi)始了對環(huán)境的認真治理，工作重點(diǎn)是制定經(jīng)濟增長(cháng)、合理開(kāi)發(fā)利用資源與環(huán)境保護相協(xié)調的長(cháng)期政策。20世紀七八十年代，這些國家在治理環(huán)境污染上不斷增加投資，如美國、日本的環(huán)境保護投資約占國民生產(chǎn)總值的1%～2%。它們十分重視環(huán)境規劃與管理，制定各種嚴格的法律條例，采取強有力的措施，控制和預防污染，努力凈化、綠化和美化環(huán)境。到80年代，西方國家基本上控制了污染，普遍較好地解決了國內的環(huán)境問(wèn)題。
1992年6月的里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )，正式否定了工業(yè)革命以來(lái)的那種“高生產(chǎn)、高消費、高污染”的傳統發(fā)展模式，標志著(zhù)包括西方國家在內的世界環(huán)境保護工作又邁上了新的征途——從治理污染擴展到更為廣闊的人類(lèi)發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步的范圍，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的主張成為人們的共識，“環(huán)境與發(fā)展”則成為世界環(huán)保工作的主題。
在生態(tài)危機威脅著(zhù)人類(lèi)生存與發(fā)展的今天，在許多發(fā)展中國家依然重蹈發(fā)達國家覆轍的情況下，重新審視與研究發(fā)達國家環(huán)境污染與治理的歷史，學(xué)習這些國家治理污染的經(jīng)驗，就顯得十分的必要和迫切。
英國：利用技術(shù)科學(xué)治污
200多年前開(kāi)始的第一次工業(yè)革命促進(jìn)了鋼鐵、煤炭、化工和其他行業(yè)的繁榮，推動(dòng)了英國經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展。然而與此同時(shí)，對于廢料處理和運營(yíng)管理的疏失，也導致了化學(xué)廢料流入土壤或者直接排入地下，帶來(lái)非常嚴重的土壤及地下水污染問(wèn)題。從20世紀中葉開(kāi)始，英國就陸續制定相關(guān)的污染控制和管理的法律法規，同時(shí)進(jìn)行土壤改良劑和場(chǎng)地污染修復研究。英國土地修復技術(shù)非常規范，目前主要采取物理方法、化學(xué)方法、生物修復三方面的技術(shù)。
對于泰晤士河的治理，英國成立了治理專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和水務(wù)局(公司)，對整個(gè)流域進(jìn)行統一規劃與管理，提出水污染控制政策法令。1850～1949年，英國政府開(kāi)始第一次泰晤士河治理，主要是建設城市污水排放系統和河壩筑堤。1950年至今進(jìn)行了第二次污染治理，不僅重建和延長(cháng)了倫敦的下水道，還建設了大型城市污水處理廠(chǎng)，加強工業(yè)污染治理，采取對河流直接充氧等措施治理水污染。目前，全流域建設污水處理廠(chǎng)470余座，日處理能力為360萬(wàn)噸，幾乎與給水量相等。泰晤士河沿岸的生活污水都要經(jīng)過(guò)污水處理廠(chǎng)處理才能排放到河中，污水處理費用計入居民的自來(lái)水費中。
在泰晤士河的治理中，科學(xué)技術(shù)的作用同樣得到高度重視，尤其是泰晤士河的第二次治理�？茖W(xué)研究幫助水務(wù)局制定合理的、符合生態(tài)原理的治理目標，根據水環(huán)境容量分配排放指標及時(shí)跟蹤監測水質(zhì)變化。經(jīng)過(guò)100多年的綜合治理，特別是20世紀六七十年代的`高強度治理，泰晤士河已成為國際上治理效果最顯著(zhù)的河流，也是世界上最干凈的河系之一。1955～1980年間，泰晤士河總污染負荷減少了90%，河流水質(zhì)已恢復到17世紀的原貌，100多種魚(yú)重返泰晤士河。
日本：針對立法 問(wèn)責嚴厲
在工業(yè)化較早的日本，1968年的“痛痛病”事件直接導致了1970年《農業(yè)用地土壤污染防治法》的出臺。1975年，大量六價(jià)鉻污染土壤事件在東京地區頻繁爆發(fā)，逐漸演化成嚴重的社會(huì )問(wèn)題，進(jìn)而引起全社會(huì )對“城市型”土壤污染的關(guān)注。在此背景下，2002年5月29日，日本公布了針對“城市型”土壤污染的《土壤污染對策法》，并于同年12月26日公布了《土壤污染防治法實(shí)施細則》。
《土壤污染對策法》的立法目的旨在通過(guò)確定土壤中的特定有害物質(zhì)進(jìn)而實(shí)施土壤污染防治對策保護公眾健康、確立相關(guān)措施防止人體健康受到污染的侵害等，主要內容包括土壤污染狀況調查、劃定受污染區域、消除污染措施的相關(guān)規定、變更土地形式和土地使用計劃的相關(guān)規定、委派調查機構、促進(jìn)法律實(shí)體等相關(guān)規定等。顯而易見(jiàn)，專(zhuān)門(mén)性的土壤污染防治立法的內容僅限于對已經(jīng)污染的土壤的改良和恢復。但是，日本土壤污染防治立法并不僅僅限于這些專(zhuān)門(mén)立法，還有大量與土壤污染預防相關(guān)的外圍立法，包括《大氣污染防治法》《 Dioxine類(lèi)物質(zhì)特別對策法》《水質(zhì)污染防治法》《廢棄物處理法》《化審法》《肥料取締法》《礦山保安法》等，這些外圍立法通過(guò)對大氣污染、Dioxine物質(zhì)污染、水污染、固體廢物污染、特定化學(xué)物質(zhì)污染、化肥和農藥污染以及礦物污染的控制，從不同方面來(lái)阻斷新的土壤污染源，從而達到預防土壤污染的目標。
日本在水資源安全問(wèn)題上同樣有過(guò)沉痛的教訓。從20世紀60年代起，日本各地連續發(fā)生多起水污染造成的社會(huì )事件，引起日本全國的強烈反響。如九州地區的熊本縣，由于當地的化肥廠(chǎng)直接排放含有汞的廢水，使當地居民患上腦神經(jīng)麻痹的怪病。
在輿論的壓力下，日本政府不得不下決心解決企業(yè)排污造成的水污染問(wèn)題。日本首先從立法開(kāi)始，短短幾年，先后通過(guò)了《控制工業(yè)排水法》《水質(zhì)污染防治法》《湖泊水質(zhì)保全特別措施法》等法律，后來(lái)，日本又根據情況變化多次修改《水質(zhì)污染防治法》。這樣，日本主管部門(mén)和法律部門(mén)就可以依據這些法律監督和管理水資源，并調查和追究污染水質(zhì)的責任方。在這種法律和輿論的約束下，日本任何一級行政長(cháng)官對水資源和居民用水的安全達標都不敢掉以輕心，否則不僅自己的“烏紗帽”不保，而且可能身陷法律糾紛。
日本為確保水資源安全，防止水污染，還建立了信息公開(kāi)和居民查詢(xún)制度。在許多城市，主管部門(mén)都在供水系統的各個(gè)環(huán)節設立了監控系統。如東京都，從上游的水源到最終段的居民家庭管道，一共安裝了10多個(gè)檢測點(diǎn)，共有60多項檢測項目，而且隨時(shí)公布這些項目的檢測結果。居民每天可以從東京都水道局的網(wǎng)站上看到有關(guān)信息。如果居民感覺(jué)自己家中的水質(zhì)有問(wèn)題，可以電話(huà)詢(xún)問(wèn)水道局，或登門(mén)查詢(xún)，水道局必須給予說(shuō)明，或上門(mén)檢查。
為解決企業(yè)排放問(wèn)題，日本政府采取了“鞭子加糖塊”的政策。一方面，嚴厲打擊非法排放的企業(yè)，作出嚴厲的處罰。另一方面，日本政府向投資建設污水處理系統的企業(yè)提供一定的財政補貼，還給予稅率上的優(yōu)惠。這些政策讓企業(yè)知道，與其違法排污被罰高額罰金甚至企業(yè)倒閉，不如拿出些資金修建廢水處理設施，而且還能得到政府的補貼，政策引導使日本在短時(shí)間內就杜絕了企業(yè)排放污水問(wèn)題。
德國：摸清家底 區別對待
在工業(yè)化過(guò)程中，德國留下了許多污染場(chǎng)地，有15%～20%的土地被懷疑可能受到污染。調查結果表明，德國有30萬(wàn)塊土地需要治理。在后工業(yè)化時(shí)代，土壤保護已經(jīng)成為德國環(huán)保的一項重要工作。德國的土壤保護工作做得比較深入細致，開(kāi)展了污染場(chǎng)地調查，底數清楚，為開(kāi)展土壤保護工作打下了堅實(shí)基礎。
首先，全面開(kāi)展土壤監測。目前，德國各州都對土壤進(jìn)行長(cháng)期監測，全國共有800多個(gè)監測點(diǎn)，絕大部分是環(huán)保部門(mén)設立的，也有一些是農業(yè)部門(mén)設立的。聯(lián)邦與各州政府設立土壤污染調查小組，根據土地的用途，對土壤進(jìn)行監測，隨時(shí)了解土壤特性的變化信息，同時(shí)觀(guān)察土壤發(fā)展趨勢，評估治理措施是否有效。
其次，對全國有污染嫌疑的地塊進(jìn)行排查、篩選，對重點(diǎn)污染地塊進(jìn)行詳細調查，然后，通過(guò)情景模擬，開(kāi)展土壤修復研究，制定技術(shù)方案并實(shí)施。
再次，建立污染場(chǎng)地數據庫。如薩克森州對全州污染土地建立了一個(gè)詳盡的數據庫，所有與土壤保護相關(guān)的州政府部門(mén)都可以使用這個(gè)數據庫，下一級地方政府也可以查找屬于本地區的污染場(chǎng)地情況。同時(shí)，建筑公司也可利用這個(gè)數據庫。通過(guò)這個(gè)數據庫，可以對全州土壤保護進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)管理。
德國還通過(guò)精密計算設計了一套指標來(lái)評估土壤風(fēng)險：在綠色線(xiàn)上的，主要是預防土壤惡化;在黃色線(xiàn)上的，要發(fā)出警告;在紅色線(xiàn)上的，必須進(jìn)行清理。
當然，土壤保護最好的手段是盡量少用土地。在工業(yè)化過(guò)程中，大量農業(yè)用地轉為工業(yè)、交通、住宅用地，土地利用的轉型導致了土壤污染。少用地意味著(zhù)少污染。因此，現在德國對土地轉型利用實(shí)行總量控制，現在每年農業(yè)土地轉型利用的總量為50多公頃，到2020年年利用量不能超過(guò)30公頃;為滿(mǎn)足建設需要，重點(diǎn)向城市要土地，重視土地的重復使用，避免無(wú)節制地向周邊拓展，造成新的污染。
澳大利亞：改造污染土地成公園
和世界很多其他國家一樣，澳大利亞也逐漸將重度污染的工廠(chǎng)企業(yè)慢慢搬離城市中心和住宅區周邊。搬遷留下的空地會(huì )經(jīng)環(huán)境署的嚴格評估并由開(kāi)發(fā)商做出改造意見(jiàn)申請，獲得批準之后才允許將污染地塊修復和轉型為非工業(yè)用地。
澳大利亞很多受污染嚴重的土地最終并沒(méi)有轉型成商住用地。一些大型的森林公園、湖濱公園，由于可以廣種樹(shù)木、使土壤自然修復，更適合污染土地的轉型。獲得過(guò)多項大獎的澳大利亞BP石油公司遺址公園就是在原BP石油公司場(chǎng)地改造后建成的。這座公園中，很多被污染的土壤并沒(méi)有被運走，而是和有機物相結合，重新加以使用，通過(guò)自然法則，慢慢把土地凈化。對于被污染土地的修復工作，澳大利亞的標準和規格非常高，曾經(jīng)被嚴重污染的奧林匹克公園地塊，已經(jīng)被改造成了適合全家出游的綠色天堂。
在悉尼西區一個(gè)工廠(chǎng)變住宅區的地塊改造中，市政廳要求改造者必須把所有被污染的土壤全部裝進(jìn)密封的卡車(chē)中，沿特定路線(xiàn)運出后，傾倒在專(zhuān)用的屏蔽空間內，最終用水泥板封存。光這種土壤修復就耗資500萬(wàn)澳幣，約為2500萬(wàn)人民幣。
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