《淺析比例原則視野下的微博實(shí)名制》的研究性論文
一、“ 實(shí)名制” 的必要性問(wèn)題
國家網(wǎng)信辦作為一個(gè)行政機構, 在發(fā)布《賬戶(hù)十條》時(shí)要考慮比例原則中的必要性問(wèn)題, 即《賬戶(hù)十條》是否必須要施行, 該規定是否是當前環(huán)境下達到目的的最優(yōu)解。
( 一) 網(wǎng)絡(luò )空間不是法外之地
國家網(wǎng)信辦發(fā)言人姜軍在談到關(guān)閉任志強微博賬號時(shí)強調, “ 網(wǎng)絡(luò )空間不是法外之地” 。網(wǎng)絡(luò )雖然是一個(gè)虛擬的世界, 但虛擬的網(wǎng)絡(luò )世界并不是與現實(shí)世界毫無(wú)聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò )世界與現實(shí)世界之間沒(méi)有一個(gè)確定的界線(xiàn)可以做到黑白分明、互不干涉。網(wǎng)民并不是虛擬的,網(wǎng)民也是國家的公民, 需要遵守國家的各項法律。我國的各項公法可以對網(wǎng)絡(luò )空間進(jìn)行管理。如果網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò )上的言論和行為侵犯了他人的隱私權、名譽(yù)權等, 那么當事人可以直接依照我國《民法》《刑法》中的相關(guān)法律規定進(jìn)行起訴獲得救濟�！顿~戶(hù)十條》中僅僅對用戶(hù)和網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商提出了各種要求和限制, 然而針對現有的網(wǎng)絡(luò )侵權等現象沒(méi)有新的具有建設性的救濟途徑和解決方法。
( 二) 入網(wǎng)許可制的實(shí)行
我國《中華人民共和國電信條例》第五十九條第( 四)項中要求“任何組織或個(gè)人不得以虛假、冒用的身份證件辦理人網(wǎng)手續并使用移動(dòng)電話(huà)” , 這表示我國實(shí)行了人網(wǎng)許可制。也就是說(shuō), 在國內如果要辦理人網(wǎng)手續必須使用真實(shí)的身份信息。人網(wǎng)許可制度已經(jīng)實(shí)現了“實(shí)名制” , 如果網(wǎng)民違反了法律法規, 根據追蹤IP 地址等信息就可以查找到此人, 實(shí)行對其言論和行為的懲處。并不需要在“實(shí)名制”下, 讓用戶(hù)冒著(zhù)被運營(yíng)商掌握個(gè)人信息的風(fēng)險來(lái)達成對網(wǎng)絡(luò )環(huán)境的監管和凈化。
二、“ 實(shí)名制” 的可行性
( 一) 運營(yíng)商難以驗證用戶(hù)信息
微博運營(yíng)商封以驗證用戶(hù)信息的真實(shí)性。新浪的微博的用戶(hù)量十分巨大, 截止到20 巧年9月, 微博月活躍人數已達到2 . 1州乙,微博用戶(hù)群逐漸穩定并保持持續增長(cháng), 微博運營(yíng)商無(wú)法對用戶(hù)信息進(jìn)行逐個(gè)的驗證. 運營(yíng)商在推行實(shí)名制時(shí), 大多采用了讓用戶(hù)綁定以真實(shí)身份購買(mǎi)手機號的方法。而在新技術(shù)發(fā)展的背景下, 信息被盜用的事情時(shí)有發(fā)生。僅僅以綁定手機號的方式來(lái)推行實(shí)名制難以真正地實(shí)現實(shí)名制�！顿~戶(hù)十條》的推行在一定程度上源于行政部門(mén)對目前現有的法律體系的不自信, 仍然傾向于用傳統的行政命令的方式來(lái)管理媒體。
( 二) 能否保證用戶(hù)信息的安全
在網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的發(fā)展歷程上, 不得不提到的就是韓國推行網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制的嘗試。20 09 年, 韓國政府在全國范圍內推行網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制。2 01 1年7 月, 韓國一家著(zhù)名站和一家社交網(wǎng)站被人攻擊, 約有3 5 0 萬(wàn)名網(wǎng)民的個(gè)人信息外泄, 包括名字、身份證號碼、生日甚至地址。新浪的微博的月活躍人數已達2 .21 億, 是韓國網(wǎng)民的7倍。龐大的用戶(hù)個(gè)人信息僅僅依靠運營(yíng)商來(lái)保護, 十分缺乏安全保障, 即使運營(yíng)商有足夠強大的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)保障信息不被人攻擊盜取。那么, 運營(yíng)商能否保證不會(huì )為了獲得更大的經(jīng)濟利益使用甚至出賣(mài)用戶(hù)的個(gè)人信息。2億人的.個(gè)人信息數據, 就直接交給了用戶(hù)沒(méi)有深人了解的運營(yíng)商, 讓用戶(hù)難以放心。
三、實(shí)名制的合法性
《賬戶(hù)十條》第一條明確指出, 該規定是經(jīng)過(guò)國務(wù)院授權制定的, 屬于規范性文件, 是非立法文件, 但從廣義上來(lái)講也屬于法律的范疇�！顿~戶(hù)十條》是國務(wù)院下屬的國家網(wǎng)信辦制定并發(fā)布的。而國家網(wǎng)信辦的主要職能是指導、協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)加強互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理。也就是說(shuō), 規定的發(fā)布者與管理者屬于同一個(gè)機構, 這等同于將“立法權” “ 行政權”集中于同一個(gè)部門(mén)。國家網(wǎng)信辦在管理互聯(lián)網(wǎng)信息的過(guò)程中,很容易發(fā)生曲解法律、“創(chuàng )造”法律來(lái)便利自身部門(mén)的管理的情況, 而且在沒(méi)有有效的監督機制的背景下, 這將大大地提高法律的隨意性, 國家網(wǎng)信辦可以隨意朝著(zhù)有利于言論管控的方向解釋和制定法律。這樣由國務(wù)院下屬的行政部門(mén)發(fā)布的規范性文件, 雖然在廣義上屬于法律, 且適用于全國范圍, 但其立法層級較低, 沒(méi)有通過(guò)全國人大及其常務(wù)委員會(huì )走正常的立法程序, 是違背立法的合法性的。
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