可行性研究論文
一、可行性研究在建設前期中的作用
工程項目的可行性研究是確定項目是否進(jìn)行投資決策的依據。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟投資體制的改革，把原由政府的財政統一分配投資的體制變成了由國家、地方、企業(yè)和個(gè)人的多元投資格局，打破了由一個(gè)業(yè)主建設單位無(wú)償使用的局面。因此投資業(yè)主和國家審批機關(guān)主要根據可行性研究提供的評價(jià)結果，確定對此項目是否進(jìn)行投資和如何進(jìn)行投資，是項目建設單位決策性的文件。
批準的可行性研究是項目建設單位籌措資金特別是向銀行申請貸款或向國家申請補助資金的重要依據，也是其他投資者的合資理由根據。凡是應向銀行貸款或申請國家補助資金的項目，必須向有關(guān)部門(mén)報送項目的可行性研究。銀行或國家有關(guān)部門(mén)通過(guò)對可行性研究的審查，并認定項目確實(shí)可行后，才同意貸款或進(jìn)行資金補助。如世界銀行等國際金融組織以及我國建設銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行等金融機構都要求把提交可行性研究作為建設項目申請貸款的先決條件。
可行性研究是編制項目初步設計的依據。初步設計是根據可行性研究對所要建設的項目規劃出實(shí)際性的建設藍圖，即較詳盡的規劃出此項目的規模、產(chǎn)品方案、總體布置、工藝流程、設備選型、勞動(dòng)定員、三廢治理、建設工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟指標等內容。并為下一步實(shí)施項目設計提出具體操作方案，初步設計不得違背可行性研究已經(jīng)論證的原則。
可行性研究是國家各級計劃綜合部門(mén)對固定資產(chǎn)投資實(shí)行調控管理，編制發(fā)展計劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的重要依據。由于建設項目尤其是大中型項目考慮的因素多，涉及的范圍廣、投入的`資金數額大，可能對全局和當地的近、遠期經(jīng)濟生活帶來(lái)深遠的影響，如三峽工程不僅耗資大、
工期長(cháng)，還需要大批的移民遷徒，因此這些項目的可行性研究?jì)热莞釉敿�，可作為計劃綜合部門(mén)實(shí)際對固定資產(chǎn)投資調控管理和編制國民經(jīng)濟及社會(huì )發(fā)展計劃的重要依據。
近年來(lái)，國家提出實(shí)施項目法人責任制，過(guò)去那種普遍存在的條塊行政隸屬關(guān)系和無(wú)經(jīng)濟責任的狀況已大部分被合同經(jīng)濟關(guān)系所代替。項目法人及項目主管部門(mén)可依據批準的可行性研究同國內或國外有關(guān)組織和生產(chǎn)業(yè)主簽訂項目所需的原材料、能源資源、運輸、工程設施、工程發(fā)包、水電供應以及資金籌措等協(xié)議合同�？尚行匝芯渴琼椖拷ㄔO單位擬定采用新技術(shù)、新設備研制供需采購計劃的依據�？尚行匝芯恐袑M建項目采用新技術(shù)、新設備已進(jìn)行了可行性分析和論證認為可行的，項目建設單位可依據可行性研究擬定的新技術(shù)引進(jìn)和采購新設備的計劃。
批準的可行性研究是項目建設單位向國土開(kāi)發(fā)及土地管理部門(mén)申請建設用地的依據。因為可行性研究對擬建項目如何合理利用土地的設想提出了辦法和措施，國家開(kāi)發(fā)部門(mén)和土地管理部門(mén)可根據可行性研究具體審查用地計劃，辦理土地使用手續�？尚行匝芯繛榇_保項目達到環(huán)保標準，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環(huán)保部門(mén)對項目進(jìn)行環(huán)評、具體研究治理措施，簽發(fā)項目建設許可文件的主要依據。
在可行性研究過(guò)程中，因為運用了大量的基礎資料，一旦有關(guān)地形、工程地質(zhì)、水文、礦產(chǎn)資源儲量、工業(yè)性實(shí)驗數據不完整，不能滿(mǎn)足下一個(gè)階段工作需要時(shí)，負責初步設計的部門(mén)就需要根據可行性研究所提出的要求和建議，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)地形、工程地質(zhì)、水文等勘察工作或加強工業(yè)性實(shí)驗，補充有關(guān)數據。
二、可行性研究與設計項目管理的關(guān)聯(lián)作用
可行性研究是編制設計任務(wù)書(shū)的重要依據，也是進(jìn)行初步設計和工程建設管理工作中的重要環(huán)節�？尚行匝芯坎粌H對擬議中的項目進(jìn)行系統分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進(jìn)行反復比較，尋求最佳建設方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時(shí)間的延誤。這就需要嚴格項目建議書(shū)，可研報告的審批制度，確�？裳袌蟾娴馁|(zhì)量和足夠的深度。假如在設計初期不能提出高質(zhì)量的、切合實(shí)際的設計任務(wù)書(shū)，不能將建設意圖用標準的技術(shù)術(shù)語(yǔ)表達出來(lái)，自然也就無(wú)法有效地控制設計全過(guò)程。如果使工程的初步設計起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或在只有一個(gè)粗略的方案下便草率地進(jìn)入施工圖設計，設計項目管理與施工肯定會(huì )出問(wèn)題。
可行性研究中的總的目標如控制不好，使設計過(guò)程中朝令夕改，設計者無(wú)所適從，顧此失彼，往往造成產(chǎn)品先天不足。因此初步設計概算必須在可研報告估算控制范圍之內，初步設計未獲批準，不得進(jìn)入施工圖設計階段，重大設計變更必須報原批準機關(guān)審批。避免工程建設中不斷追加投資使工程管理失控，造成“半拉子工程”、“胡子工程”，給國家及投資業(yè)主帶來(lái)巨大損失。
工程項目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設計。如果設計項目管理早一點(diǎn)介入到建設前期中去替業(yè)主把好關(guān)，在設計前就對項目設計提出一些功能要求，設計中變更工作量就會(huì )減少，設計周期就會(huì )縮短。由于設計任務(wù)書(shū)不完整，可行性研究報告深度不夠，使設計者無(wú)從下手，其結果是設計圖紙泛泛而繪，邊設計邊施工，很容易匆忙急就，草率交圖，給施工和項目建設管理帶來(lái)困難。
在現實(shí)經(jīng)濟環(huán)境中，業(yè)主建設單位希望挖潛降低工程造價(jià)，特別是一些民營(yíng)、個(gè)體業(yè)主，他們缺乏懂技術(shù)的專(zhuān)家為他們的項目認證、研究，因此下達的設計任務(wù)書(shū)做為設計依據的基本文件就很不規范�？梢蛉硕�，條款過(guò)于簡(jiǎn)單，可執行性差，往往還隱藏著(zhù)一些可行性研究中應解決的問(wèn)題，不能為設計階段提供良好的設計環(huán)境，造成設計工作不應有的反復，甚至在施工中產(chǎn)生過(guò)多的設計變更，造成部分工程廢棄及延誤工期。解決這一問(wèn)題的最好辦法是設計項目管理盡早介入，就建設規模、標準、投資限額等，協(xié)助業(yè)主完善設計任務(wù)書(shū)，選擇優(yōu)秀的方案設計，這樣可使下達的設計任務(wù)書(shū)更切合實(shí)際，更便于控制建設標準，達到控制工程造價(jià)的最終目的。
因此，搞好可行性研究和設計項目管理這兩個(gè)環(huán)節非常有必要，這兩個(gè)環(huán)節的工作做的不細，決策失誤不但工程項目沒(méi)有經(jīng)濟效益，而且損失可能是慘重的�？尚行匝芯颗c設計項目管理是避免投資決策失誤、保證工程項目建設及投產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)效益責任的重要手段。
三、做好可行性研究的措施
為適應社會(huì )主義現代化建設和市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的需要，我國勘察設計及工程咨詢(xún)單位必須實(shí)現兩大轉變：一是改企轉制，由過(guò)去的附屬于部門(mén)的事業(yè)單位轉變?yōu)楠毩⒌氖袌?chǎng)競爭主體，并建立現代企業(yè)制度。二是轉變經(jīng)營(yíng)機制，由過(guò)去局限于特定行業(yè)開(kāi)展單一業(yè)務(wù)的職能型機構，轉變?yōu)槊嫦蛲顿Y建設全過(guò)程服務(wù)、并按照市場(chǎng)機制進(jìn)行的社會(huì )中介機構。在當前加強工程咨詢(xún)勘察設計企業(yè)內部改革，努力提高隊伍素質(zhì)，具有十分重要的現實(shí)意義。
中國“入世”在即，一旦加人WTO，外國工程咨詢(xún)設計機構將進(jìn)人中國，國際競爭國內化的形勢迫在眉睫。這就要求工程咨詢(xún)設計單位要勇敢地走向市場(chǎng)，使可行性研究與設計工作上一個(gè)新臺階，轉變觀(guān)念、加強管理、增強技術(shù)人員的責任感。設計是將科學(xué)技術(shù)轉化為生產(chǎn)力的橋梁，圖紙上每一條線(xiàn)、每一個(gè)點(diǎn)和數字都代表著(zhù)技術(shù)責任和一定數量的資金，設計質(zhì)量的優(yōu)劣對工程建設有直接的聯(lián)系。因此在我國工程項目中推廣和運用nDIC條款是實(shí)現與國際慣例接軌、保證工程建設質(zhì)量的重要途徑。
可行性研究要以質(zhì)量控制為核心，對項目的規模、建設標準、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規劃、技術(shù)進(jìn)步等方面應實(shí)事求是地科學(xué)分析。從事可行性研究的人員要真正樹(shù)立為國家、為建設業(yè)主服務(wù)的精神，熟悉國家和地方對項目建設有關(guān)法律、政策、規定，準確掌握有關(guān)專(zhuān)業(yè)知識，不斷學(xué)習新技術(shù)，真正做到科學(xué)地、獨立地、不受任何干擾地把握好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提高可行性研究的深度和質(zhì)量，為社會(huì )提供質(zhì)量精良的產(chǎn)品。
據專(zhuān)家測算，在設計階段可以控制70—85％的工程投資，后面的施工、材料、勞務(wù)只能控制15—35％。設計咨詢(xún)和設計審查都是國際上通行的作法和慣例，如果沒(méi)有這些制度就難以和國際接軌。因此，要樹(shù)立工程咨詢(xún)和設計項目管理的權威，推進(jìn)設計技術(shù)進(jìn)步，確保投資效益的成效，必須堅持內行咨詢(xún)內行的原則，不能搞外行咨詢(xún)內行。這對節省投資，提高勘察設計質(zhì)量，維護社會(huì )公眾利益和國家利益不受損失有著(zhù)重要的意義。
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