教師流動(dòng)機制是促進(jìn)基礎教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵的論文
【論文關(guān)鍵詞】教師流動(dòng)機制，基礎教育均衡發(fā)展
【論文摘要】近年來(lái)，基礎教育的均衡發(fā)展成為全社會(huì )關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題�；A教育均衡發(fā)展的最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，讓適齡兒童接受良好的教育。這不僅是人民群眾的基礎教育需求，也是教育均衡化、公平化發(fā)展的基本體現。因此，實(shí)現教師資源的均衡配置，構建并推動(dòng)教師隊伍合理有序的流動(dòng)機制是促進(jìn)基礎教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。
在教育均衡發(fā)展已成為全社會(huì )主旋律的時(shí)候，中小學(xué)教師流動(dòng)問(wèn)題再次引發(fā)人們的關(guān)注。應該說(shuō)，人才流動(dòng)是社會(huì )進(jìn)步的標志，中小學(xué)教師流動(dòng)也是大勢所趨。教師合理流動(dòng)有利于教師人才資源的優(yōu)化配置和競爭激勵機制的形成，從而有助于促進(jìn)師資隊伍整體質(zhì)量的提高。然而，目前教師不合理的流動(dòng)，已給教育事業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)不小的危害，特別是嚴重危害教育的均衡發(fā)展和公平，因此，必須予以高度重視。本文擬對目前中小學(xué)教師流動(dòng)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行探討，并嘗試提出促進(jìn)中小學(xué)教師合理流動(dòng)的對策。
一、現階段河南省中小學(xué)教師流動(dòng)現狀分析
1、性別結構
不管是在已經(jīng)流動(dòng)的教師中，注意的現象是已經(jīng)流動(dòng)在外的初中女教師已達到29%，而小學(xué)女教師則高達74%，這說(shuō)明越來(lái)越多的女教師參與到流動(dòng)大軍之中。
2、年齡結構
流動(dòng)以中青年教師為主。據調查小學(xué)中20—30歲的教師較為集中，31—40歲的教師只占29%。但31—40歲這個(gè)年齡階段的初中教師高達82%。
3、職稱(chēng)結構
在調查的初中學(xué)校中，小學(xué)的教師有小一職稱(chēng)的較為集中，占55%。但在流入地是初中的學(xué)校中，中高職稱(chēng)的流動(dòng)教師占到了47%，這個(gè)數字顯示現在初中學(xué)校中高職稱(chēng)的教師人數更是微乎其微了。
4、學(xué)科結構
流動(dòng)的初中教師在新學(xué)校的任教學(xué)科較為分散，小學(xué)教師流動(dòng)后大多任教于語(yǔ)、數、外三門(mén)。
二、現階段中小學(xué)教師流動(dòng)問(wèn)題的歸因調查
1、政策因素
�。�1）政策制定與落實(shí)失衡
盡管?chē)以缫衙鞔_把教育作為各種工作的重中之重來(lái)優(yōu)先發(fā)展，但是在把政策和實(shí)際結合的時(shí)候，其過(guò)程和結果往往事與愿違。
�。�2）教育政策調控失效
目前教師的單向上位流動(dòng)是教師個(gè)體趨利性的一種表現，盡管從某種程度上講這也是合理的。但教育領(lǐng)域不同于經(jīng)濟領(lǐng)域，不能完全交給市場(chǎng)去調節，特別是基礎教育領(lǐng)域，更應該強調和加強政策導向。
2、經(jīng)濟因素
�。�1）學(xué)校經(jīng)費短缺
“一費制”取消了教育費附加、教育集資之后，導致學(xué)校每年出現的經(jīng)費缺口更大。目前學(xué)校的經(jīng)費來(lái)源主要有三個(gè)：雜費收入、寄宿生生活費、勤工儉學(xué)收入。
�。�2）工資數額發(fā)放不全
不少地方由于財政拮據，教師的工資低而且發(fā)不全，教師的勞動(dòng)價(jià)值得不到承認，正當的權益得不到保護，嚴重挫傷了教師的積極性。
�。�3）福利、補貼基本空缺
在調查中了解到，從公平的角度講，各地教師在福利、補貼等方面的差距不等，農村教師的福利少之又少；另外農村教師所承擔的捐款項目一點(diǎn)也不比城市教師不少，其中包括貧困捐助。
3、管理因素
�。�1）權勢與知識失衡
教師的發(fā)展是應該有所不同的，有的適合教學(xué)，有的適合干行政工作，但部分學(xué)校的官本位的思想也很?chē)乐亍?/p>
�。�2）職權與責任失衡
在官本位思想的驅使下，教師一旦擁有了一部分權力，就有了成就感，再也不愿意從事費心費力的教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)始熱衷于、勞心于“治人”的行政工作。
�。�3）利益與才能失衡
人都有利益需求，如果在解決住房、職稱(chēng)評定、晉級等方面的管理中論資排輩，不夠公正，不向骨干教師、一線(xiàn)教師傾斜，那么勢必會(huì )引起教職工的不滿(mǎn)，當感覺(jué)干與不干沒(méi)有什么區別的時(shí)候，教師對于利益與才能的比較就會(huì )失衡。
4、個(gè)人因素
�。�1）關(guān)注自我價(jià)值的實(shí)現
絕大多數想調到能發(fā)揮自己才干的學(xué)校，更大比例的教師想憑自己的才學(xué)和能力去應聘，這就反映出：教師對自己生存的關(guān)懷和對自己發(fā)展的憧憬。
�。�2）部分教師不滿(mǎn)意于各種壓力的存在
生活壓力大——神圣職業(yè)遭質(zhì)疑。農村教師的配偶多數是農村戶(hù)口，生活水平偏低，工資和待遇問(wèn)題仍然是農村教師中存在的最主要問(wèn)題。
工作壓力大——責權利不對稱(chēng)。部分學(xué)校教師人數少，超負荷運轉的情況較突出，任課科目和課時(shí)數明顯偏多，工作時(shí)間偏長(cháng)，還承擔了很多與其獲得的利益不相符的工作，如到學(xué)生家進(jìn)行家訪(fǎng)，做流失學(xué)生及家長(cháng)的思想工作等。
繼續教育壓力大——好事做成壞事。部分教師的寒暑假基本上是在理論學(xué)習或業(yè)務(wù)進(jìn)修中度過(guò)的，普通話(huà)培訓、學(xué)歷達標培訓、信息技術(shù)培訓、政治業(yè)務(wù)學(xué)習培訓等等。
社會(huì )壓力大——支撐系統失衡。長(cháng)期以來(lái)，社會(huì )各界對教師強調的'往往是奉獻和責任、愛(ài)崗敬業(yè)，眾多的家長(cháng)也對教師往往持以挑剔的眼光，忽視了他們也是一個(gè)個(gè)平凡的個(gè)體，所以從上到下對教師要求多，給予少。
心理壓力大——評價(jià)制度受指責�；谝陨蠅毫�，加之以升學(xué)率指標、教師考核、學(xué)生難教、評價(jià)結果與獎懲掛鉤等，教師長(cháng)期處于緊張心態(tài)中，心態(tài)失去平衡，多數出現一些諸如自卑、精神不振、焦慮易怒等心理癥狀，身心不適感等等。
三．教師流動(dòng)機制是促進(jìn)基礎教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵
1、師資公平是教育公平的核心因素
教育公平是社會(huì )公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現。其中過(guò)程公平是教育公平理念的核心，它既是起點(diǎn)公平的延續，又是結果公平的必要前提。從微觀(guān)層面來(lái)講，教育過(guò)程公平主要是指同一層級的不同學(xué)生在教育活動(dòng)過(guò)程中是否享受到了同等質(zhì)量的學(xué)校教育。
2、教師流動(dòng)機制的重要意義
不管從哪個(gè)角度來(lái)講，教師的素質(zhì)是影響學(xué)校教育活動(dòng)過(guò)程質(zhì)量的決定性因素。不同的受教育群體在學(xué)校教育活動(dòng)過(guò)程中享有的教師資源狀況是教育公平的核心要素。盡管從客觀(guān)上看，不管是教師的群體之間還是個(gè)體之間，素質(zhì)的差異是永遠存在而且是永遠不可能消除的，不同學(xué)生享受到完全相同的教師資源是不可能的。但是，立足于教育公平，應該通過(guò)一些制度化的舉措，努力使不同的受教育群體享受到盡可能同等質(zhì)量的教師資源，尤其是不能人為地使本來(lái)已經(jīng)存在的教師資源質(zhì)量上的差異進(jìn)一步擴大化。
四、如何合理有序的教師流動(dòng)機制的構建
義務(wù)教育作為社會(huì )公益性事業(yè)，通觀(guān)各國教育發(fā)展的歷史，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，國家都扮演了最重要的角色。
1、建立新型經(jīng)費管理機制，縮小地域差距
根據目前義務(wù)教育投資主體上移的國際趨勢，在條件成熟的適當時(shí)機，可考慮建立中央財政直接負擔義務(wù)教育經(jīng)費管理體制，或由省級統籌、中央和省級財政負擔為主的保障機制。根據農村地區的實(shí)際，結合稅費改革的需要，建立科學(xué)的農村義務(wù)教育投入新機制—“中央與地方分擔，分級管理，按比例適度增長(cháng)”。
2、實(shí)施城鄉一體化工程，推進(jìn)農村城市化進(jìn)程
切實(shí)改變城鄉二元社會(huì )結構，加快農村基礎設施建設和農村布局調整工作，加大公共財政對農村基礎建設的投入力度。深入開(kāi)展科技、文化下鄉活動(dòng)，豐富農民群眾的業(yè)余文化生活，提高農村人口的科學(xué)文化素養，提升農民的生活品味。建立城鄉銜接的各種社會(huì )保障制度，完善農村最低生活保障和農村新型合作醫療制度，積極探索建立農村養老保險制度，保證農村教師在醫療、再教育和子女入學(xué)等方面享受市民待遇。
3、加快薄弱學(xué)校改造步伐，促進(jìn)學(xué)校標準化建設
加強對薄弱學(xué)校的改造，對辦學(xué)條件低于基本要求的薄弱學(xué)校，通過(guò)采取名校兼并弱校、名校與薄弱學(xué)校結對等新的辦學(xué)模式限期改造。同時(shí)要建立薄弱學(xué)校投入保障機制，給薄弱學(xué)校政策傾斜，加大薄弱學(xué)校的經(jīng)費投入，因此，要統一辦學(xué)標準，加快學(xué)校的現代化、標準化建設，使每所義務(wù)教育學(xué)校的校舍、基礎設施、儀器設備、圖書(shū)資料、班額等均達到規定的辦學(xué)要求，減少義務(wù)教育學(xué)校硬件建設中的差距。
五、結語(yǔ)
建立和完善教師流動(dòng)機制，對于解決當前教師隊伍結構失衡問(wèn)題有重要的現實(shí)意義。實(shí)施科學(xué)合理的縣域教師流動(dòng)機制，不僅有利于實(shí)現城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展，而且還能夠最大化滿(mǎn)足教師的社會(huì )價(jià)值和個(gè)人價(jià)值，促進(jìn)社會(huì )的和諧發(fā)展。
【參考文獻】
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