行政價(jià)值觀(guān)的形成與發(fā)展進(jìn)程論文

　　行政價(jià)值觀(guān)是人們在行政實(shí)踐中評價(jià)特定行政思想、行政制度、行政行為是非、好壞、善惡、美丑、榮辱、得失等的心理標尺，是決定行政活動(dòng)中人的思想取向和行為選擇的精神力量。行政價(jià)值觀(guān)不是憑空出現的，而是按照一定規律發(fā)生和發(fā)展的，生長(cháng)歷程就是對行政價(jià)值觀(guān)發(fā)生和發(fā)展過(guò)程的動(dòng)態(tài)展示。研究行政價(jià)值觀(guān)的生長(cháng)歷程，弄清其來(lái)龍去脈，理順其與行政活動(dòng)的內在聯(lián)系，對于把握行政活動(dòng)的規律，優(yōu)化行政行為，推動(dòng)行政改革，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

　　一、萌芽：個(gè)體的行政價(jià)值取向轉化為群體的行政價(jià)值標準

　　行政活動(dòng)是行政主體行使行政權力和解決行政問(wèn)題的行動(dòng)過(guò)程。行政主體是由人組成的，通常以個(gè)體、群體、組織等形式存在。在行政實(shí)踐中，人首先是以個(gè)體的面貌出現的，他們都是活生生的、具有特定需要的人，基于自身認知、情感、利益等因素的考慮，往往會(huì )表現出追求某種行政價(jià)值實(shí)現的傾向性特征，這就是行政價(jià)值取向。個(gè)體的行政價(jià)值取向首先表現為對特定需要的滿(mǎn)足，包括薪酬、晉級晉職等自我需要和社交、認可度、滿(mǎn)意度等社會(huì )需要。在二者的共同作用下，個(gè)體的思想、行為都會(huì )表現出特定的行政價(jià)值取向，即個(gè)體在思想上要恪守與社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)一致的價(jià)值觀(guān)念，在行動(dòng)上要奉行與社會(huì )主流行為準則一致的行為規范，使行政活動(dòng)為推動(dòng)社會(huì )發(fā)展、改善民眾福祉提供強大的正能量。在行政實(shí)踐中，個(gè)體的這種自我意識是個(gè)體在行使行政權力、履行行政職責、承擔行政使命過(guò)程中對自身思想狀態(tài)、行為方式等的認識，能夠引導個(gè)體行為朝著(zhù)一定的方向發(fā)展，并不斷強化個(gè)體行為趨勢的穩定性和持久性。比如，在現代社會(huì )，行政主體往往會(huì )表現出踐行行政道德操守、增強依法行政能力、提升行政職業(yè)素養等行為趨勢。

　　個(gè)體行為既是個(gè)體自我需要和自我意識的產(chǎn)物，也是個(gè)體應對外界刺激的結果，"是對被個(gè)體心理系統接收的外部環(huán)境系統中的刺激信息，經(jīng)個(gè)體心理系統加工后，根據輸出信息（即特質(zhì)），選擇相應的行為，給予外環(huán)境反應，并且個(gè)體行為系統本身不表現出行為，只有當它作用于外環(huán)境系統時(shí)，行為才會(huì )外顯".[1]

　　在行政實(shí)踐中，個(gè)體行為趨勢的發(fā)生、發(fā)展均離不開(kāi)心理系統的作用。一方面，個(gè)體對于特定行政價(jià)值取向的認識和追求，會(huì )促使個(gè)體對自身行為目標進(jìn)行定位，對自身行為方式進(jìn)行取舍；另一方面，個(gè)體建立于特定行政價(jià)值取向基礎之上的行為方式又能夠強化其行為趨勢，顯然，與社會(huì )主流價(jià)值取向相一致的行為能夠給個(gè)體更多實(shí)惠，個(gè)體能夠從看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的現實(shí)利益中感受到堅持這種行政價(jià)值取向的好處，從而不斷增強選擇特定行為方式的自覺(jué)性、能動(dòng)性。個(gè)體單一、零散的行為通過(guò)多次選擇后，就會(huì )固化成為其行為模式，與之相應的行政價(jià)值取向最終就內化成為其行政價(jià)值標準。

　　在行政實(shí)踐中，任何個(gè)體的思想和行為都不能單獨存在，都會(huì )帶上群體和社會(huì )的印記，行政活動(dòng)也需要借助群體的力量才能有效地展開(kāi)。行政活動(dòng)對群體力量的借助，既可以通過(guò)行政權力的約束功能來(lái)實(shí)現，也可以通過(guò)行政行為的示范效應來(lái)實(shí)現。層級節制是行政權力的內在屬性，服從權力約束，提高行政執行力，是行政主體應堅持的基本行政價(jià)值觀(guān)。樹(shù)立標桿是重要的行政藝術(shù)，吸取榜樣的力量，提高行政績(jì)效水平，是行政主體應堅持的重要行政價(jià)值觀(guān)。行政活動(dòng)涉及公共利益的權威性配置，公眾對行政系統寄予了厚望，希望自身利益得到有效的維護，積極向上、公道正派、雷厲風(fēng)行的行政主體及其行為能夠獲取廣泛的擁護。這種擁護是行政系統公信力的重要基礎，對其他行政主體具有很好的示范效應，能夠引起他們的效仿。效仿的人多了，具有相近價(jià)值取向、相似行為傾向的行政群體就形成了，個(gè)體的行政價(jià)值取向也就轉化為群體的行政價(jià)值標準了。這種價(jià)值標準，可以從靜態(tài)、動(dòng)態(tài)兩個(gè)維度來(lái)考量。

　　行政主體在行政實(shí)踐中表現出來(lái)的能力、氣質(zhì)、性格等個(gè)性心理特征形成其價(jià)值標準的靜態(tài)結構。能力是順利完成某一活動(dòng)所必需的主觀(guān)條件，是直接影響活動(dòng)效率并使活動(dòng)順利完成的心理特征。行政能力是行政主體行使行政權力、履行行政職責、選擇行政行為過(guò)程中體現出來(lái)的素質(zhì)，包括觀(guān)察力、記憶力、想象力、注意力、判斷力、表達力等一般能力和執行力、親和力等特殊能力。氣質(zhì)是表現人的心理活動(dòng)強度與速度、靈活性與指向性等動(dòng)力要素的心理特征。行政氣質(zhì)是行政主體通過(guò)自身的言談舉止給人的感受，是行政主體人格魅力的集中體現，是主體權威的重要來(lái)源，是行政權力更好地發(fā)揮作用的重要保障。性格是表現人對現實(shí)的態(tài)度和相應的行為方式的個(gè)性心理特征，主要體現在對自己、對他人、對事物的態(tài)度和所采取的言行上。行政主體的性格往往形成其常態(tài)的行為特征，成為其穩定的處事態(tài)度，深刻影響其行政行為的深度、廣度和效度。

　　行政主體在行政實(shí)踐中由需要、動(dòng)機、情感、意志上升為理想、信念、信仰的心路歷程形成其價(jià)值標準的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

　　行政行為的產(chǎn)生，源于行政主體的需要。行政主體基于特定需要的滿(mǎn)足引發(fā)了工作動(dòng)機，形成了工作情感和意志，產(chǎn)生了行政行為。一種需要得到滿(mǎn)足后，又會(huì )產(chǎn)生更多、更高層次的需要，并引發(fā)更多、更高層次的動(dòng)機，進(jìn)而激發(fā)更強烈的情感和更堅定的意志，推動(dòng)行政實(shí)踐活動(dòng)的不斷發(fā)展。同時(shí)，主體對自身行為及其意義的認識也會(huì )不斷深入，會(huì )從理想、信念、信仰的高度來(lái)思考自身行為的意義、價(jià)值和目標，這就大大提升了認識和實(shí)踐的層次。理想、信念、信仰是超越現實(shí)，對未來(lái)美好愿景的自覺(jué)追求，是超越自我、塑造自我、發(fā)展自我、面向未來(lái)、努力實(shí)現更高價(jià)值的自我意識，是在各種價(jià)值觀(guān)念中居于支配、統攝地位的價(jià)值觀(guān)念。[2]

　　理想、信念、信仰對行政主體的思想和言行具有決定性的影響，是最重要的行政價(jià)值觀(guān)念，是主宰主體靈魂的精神支柱，是決定主體思想高度、行動(dòng)力度的基本因素。

　　二、演進(jìn)：群體的行政價(jià)值標準轉化為組織的行政價(jià)值理念

　　行政價(jià)值理念是行政價(jià)值觀(guān)在語(yǔ)言上的凝煉，是成文的行政價(jià)值觀(guān)，是維系行政關(guān)系的基本法則。行政活動(dòng)是有組織的社會(huì )活動(dòng)，行政主體具有很強的組織色彩，單個(gè)、自然、不具備組織身份的"人"是無(wú)法真正成為行政主體的。行政主體具有組織的屬性，其作用的有效發(fā)揮，也離不開(kāi)組織的力量。同時(shí)，群體的行政價(jià)值標準在一定程度上還帶有自發(fā)、松散的特征，對行政主體思想、行為的影響還有一定的局限性。群體的行政價(jià)值標準轉化為組織的行政價(jià)值理念，能夠充分發(fā)揮行政價(jià)值觀(guān)的功能，是行政價(jià)值觀(guān)發(fā)展對其承載主體和表現形式的必然要求。

　　行政行為具有公共性、服務(wù)性、綜合性等內在屬性。公共性指行政行為是行使公共權力的活動(dòng)，必須致力于擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給，不斷滿(mǎn)足公共需求，不斷提高公眾福祉。服務(wù)性指行政權力來(lái)源于公眾，必須服務(wù)于公眾的需要，行政行為要有效地回應公眾利益訴求，為其提供優(yōu)質(zhì)及高效的公共服務(wù)。綜合性指行政主體服務(wù)對象的多元性和面對利益訴求的多樣性，要求主體通過(guò)利益整合，綜合出不同利益訴求的共同點(diǎn)，以此作為擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)有效供給的立足點(diǎn)。這些內在屬性表明行政活動(dòng)是非常復雜的社會(huì )活動(dòng)，要求行政主體認真培育和踐行先進(jìn)的行政價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)群體的行政價(jià)值標準向組織的行政價(jià)值理念轉化，完善自身行為標準，恪守職業(yè)道德操守，提升自身能力、水平和形象，增強自身公信力和凝聚力。

　　群體的行政價(jià)值標準轉化為組織的行政價(jià)值理念是行政活動(dòng)中精神要素內化于心、外化于行的過(guò)程，是在行政主體內生動(dòng)力和社會(huì )環(huán)境外來(lái)壓力的共同作用下實(shí)現的，具體表現為主體認知水準、行為方式、實(shí)踐模式等方面的發(fā)展。行政主體內生動(dòng)力是主體隨自身知識積累，主動(dòng)提升認知水平和行動(dòng)能力的力量，社會(huì )環(huán)境外來(lái)壓力是主體適應環(huán)境變化，主動(dòng)提高自身思想、行為與環(huán)境契合程度的力量。

　　內生動(dòng)力對行政價(jià)值觀(guān)生長(cháng)的促進(jìn)作用，主要表現在三個(gè)方面：一是行政活動(dòng)群體性的認知水準轉變?yōu)榻M織化的認知水準。在由不同個(gè)體松散、非正式地組織起來(lái)的群體中，主體的認知水準由于僅僅代表群體的認知程度和價(jià)值訴求，難免會(huì )有局限，甚至會(huì )對行政實(shí)踐產(chǎn)生消極影響，地方保護、行業(yè)壁壘、部門(mén)隔閡等就是明證。而組織化的認知水準是多層次、多尺度的綜合體系，能夠整合不同個(gè)體、群體認知水準中積極、先進(jìn)的要素，使主體的行政認知具備更加廣泛的社會(huì )基礎，能夠更好地指導行政活動(dòng)有效地開(kāi)展。二是行政活動(dòng)群體性的行為方式轉變?yōu)榻M織化的行為方式。在價(jià)值多元化的現代社會(huì )，不同行政主體對相同行政事務(wù)會(huì )有不同的行為標準和處理方式，那些具有相同或相似行為標準和處理方式的主體往往會(huì )形成群體，其行為標準和處理方式就成為群體性的行為方式。但是，群體性的行為方式可能不利于行政系統形成穩定、可靠的行為模式，甚至可能成為行政活動(dòng)有序開(kāi)展的障礙，非正式組織、小道消息、流言蜚語(yǔ)等就是明證。行政主體通過(guò)制度創(chuàng )新、文化積淀、價(jià)值整合等途徑，把分散化、個(gè)性化、情感化的群體行為方式提升為集中化、共性化、理性化的組織行為方式，能夠大大增強行政系統的生機與活力，增強行政活動(dòng)的'整體性。三是行政行為群體性的實(shí)踐模式轉變?yōu)榻M織化的實(shí)踐模式。行政環(huán)境具有多變性，行政行為具有多樣性，無(wú)論作為個(gè)體還是群體的人，其認識和行為都會(huì )帶有局限性，可能導致行政行為公私難斷，也可能導致主體把自身價(jià)值偏好、利益訴求、情感情緒等帶入行政活動(dòng)中，對行政活動(dòng)造成消極影響。組織化的實(shí)踐模式能夠將行政活動(dòng)置于更加宏觀(guān)、整體的環(huán)境中進(jìn)行立體考慮，能夠調動(dòng)更多資源應對行政問(wèn)題，充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦公事的優(yōu)勢，提高行政效能。

　　外來(lái)壓力對行政價(jià)值觀(guān)生長(cháng)的促進(jìn)作用，主要表現在兩個(gè)方面：一是行政組織本身的同質(zhì)性轉化，即組織長(cháng)期積淀的價(jià)值觀(guān)能夠深刻影響組織成員的思想和行為，那些積極、健康的立場(chǎng)、理想、信念、態(tài)度、制度規范、人際關(guān)系準則等能夠深入人心，得到更多人的理解、認同和支持，進(jìn)而形成穩定的組織行為模式。二是社會(huì )環(huán)境的倒逼性轉化，即公共需求增長(cháng)、社會(huì )矛盾暴露、社會(huì )利益關(guān)系調整等要求行政主體秉持先進(jìn)的價(jià)值觀(guān)，摒棄落后的價(jià)值觀(guān)，使自身思想、行為更好地適應社會(huì )發(fā)展需要。任何國家的主流政治系統都有將自身價(jià)值觀(guān)推及全社會(huì )的內在動(dòng)力，會(huì )努力促使行政主體樹(shù)立并踐行與主流價(jià)值觀(guān)相適應的行政價(jià)值觀(guān)。在行政實(shí)踐中，由于行政理性的作用，"行政主體與社會(huì )組織、社區、公民等公共管理主體之間在法律的框架范圍內友好協(xié)商、積極協(xié)作，從而結成良好的公共事務(wù)治理網(wǎng)絡(luò )".

　　行政主體會(huì )對那些體現行政本質(zhì)要求和行政環(huán)境需要的思想、觀(guān)念、準則等從價(jià)值層面做出話(huà)語(yǔ)解讀，并從實(shí)踐層面進(jìn)行行為選擇，使自身思想和行動(dòng)統一到社會(huì )主流價(jià)值體系中，并通過(guò)自身的率先垂范，在全社會(huì )積極倡導這些思想、觀(guān)念、準則，使之成為公眾推崇的價(jià)值觀(guān)，從而提高政府公信力和凝聚力。

　　三、升華：組織的行政價(jià)值理念轉化為社會(huì )的行政價(jià)值認同

　　價(jià)值認同是指人們對某種或某類(lèi)價(jià)值予以認可并形成相應的價(jià)值觀(guān)念。行政價(jià)值認同包括兩部分內容：一是組織價(jià)值認同，即行政系統內部人員對組織自身價(jià)值觀(guān)的認同；二是社會(huì )價(jià)值認同，即行政系統外部人員對行政組織所持價(jià)值觀(guān)的認同。社會(huì )價(jià)值認同可以從狹義和廣義兩個(gè)方面進(jìn)行理解。狹義的社會(huì )價(jià)值認同是"社會(huì )群體中的成員產(chǎn)生一致性的看法以及感情",[4]

　　具體到公共行政領(lǐng)域，這種"一致性的看法及感情"是人們在獲取公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、參與公共管理、監督公共權力的過(guò)程中所產(chǎn)生的，主要表現為對行政權力合法性的肯定、對行政組織核心價(jià)值觀(guān)的擁護以及對行政組織主流行為模式的認可等。廣義的社會(huì )價(jià)值認同包括兩層含義：一是人們在對行政價(jià)值觀(guān)認可的基礎上形成趨同的價(jià)值共識，并隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)行價(jià)值觀(guān)的塑造，這是行政價(jià)值觀(guān)凝聚社會(huì )價(jià)值共識的重要條件；二是人們在行政實(shí)踐中主動(dòng)調整和完善自身價(jià)值觀(guān)的內容和結構，以達到融入主流價(jià)值觀(guān)、鍛造個(gè)人價(jià)值觀(guān)的目的，這是人在價(jià)值認可基礎上的自我提升，是行政價(jià)值觀(guān)不斷發(fā)展的重要因素。

　　價(jià)值認同在公共行政領(lǐng)域最終的歸宿，是"共同體成員通過(guò)不斷調適自身的價(jià)值結構，最終實(shí)現在社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)中能夠以某種公共利益的價(jià)值要求作為標準來(lái)規范自己的活動(dòng)，并使之內化為自己的自覺(jué)的價(jià)值取向".[5]

　　社會(huì )價(jià)值認同既是行政價(jià)值觀(guān)發(fā)展的社會(huì )心理環(huán)境，也是行政價(jià)值觀(guān)發(fā)展的目標追求。行政價(jià)值觀(guān)是隨著(zhù)行政實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展的，這種發(fā)展是行政主體把行政價(jià)值觀(guān)內化為自身價(jià)值標準、外顯為自身行為方式的過(guò)程，其結果是行政活動(dòng)凝聚了更多力量，更好地實(shí)現了公共利益。

　　行政價(jià)值觀(guān)是行政組織行為模式有效運行的內在條件和心理基礎，行政組織行為模式就是行政價(jià)值觀(guān)在行政主體行使行政權力、處理行政事務(wù)過(guò)程中的體現和外化。行政價(jià)值觀(guān)由組織的行政價(jià)值理念轉化為社會(huì )的行政價(jià)值認同，主要是通過(guò)以下三個(gè)途徑實(shí)現的：一是通過(guò)促進(jìn)行政組織與社會(huì )的價(jià)值交流和觀(guān)念碰撞來(lái)轉化。行政價(jià)值觀(guān)的生長(cháng)開(kāi)始于行政主體對社會(huì )價(jià)值觀(guān)進(jìn)行鑒別、取舍的過(guò)程中去偽存真、求同存異的認知活動(dòng)。

　　在追求社會(huì )價(jià)值認同的過(guò)程中，"一方面，我們不能把價(jià)值認同理解為無(wú)條件的普遍有效的絕對真理或真理的表達形式，認為價(jià)值認同就是追求一種絕對的價(jià)值觀(guān)念上的'同一';另一方面，我們的價(jià)值認同也不是放棄一切內在規定性的無(wú)條件的對各種價(jià)值觀(guān)念的接受與肯定".[6]

　　這就要求行政主體不能將自身的價(jià)值觀(guān)強加于社會(huì )，盲目追求行政價(jià)值觀(guān)的大一統，而只能通過(guò)自身的示范作用來(lái)獲取公眾的理解、認同與支持；社會(huì )主體也不要盲目順從，更不要不顧自身情況、不管社會(huì )環(huán)境全盤(pán)接受行政主體的價(jià)值觀(guān)，尤其是對個(gè)別行政主體在扭曲的價(jià)值觀(guān)作用下謀取私利、不管大局、不顧公共利益的行為要通過(guò)正當途徑和程序進(jìn)行反對。社會(huì )價(jià)值認同的實(shí)現應該建立在行政主體與社會(huì )主體價(jià)值交流和觀(guān)念碰撞的基礎之上，行政主體要通過(guò)搭建交流平臺、完善信息渠道、加強公眾監督等方式提高社會(huì )主體的參與度；社會(huì )主體也要及時(shí)、合法、有序地表達自身訴求，并在促進(jìn)社會(huì )公平正義等方面與行政主體進(jìn)行溝通。雙方需要允許不同的價(jià)值主張和價(jià)值觀(guān)念共存，尤其是在社會(huì )轉型期，"伴隨著(zhù)價(jià)值范式的重建，由此便引起普遍性的價(jià)值觀(guān)念的震蕩與困惑",[7]更加需要雙方站在公共利益的角度對自身所秉持的價(jià)值觀(guān)進(jìn)行理性審視，"辯證地看待理想與現實(shí)、道德與利益、統一與選擇等諸種關(guān)系，并在理想主義與功利主義、期待道德與義務(wù)道德、統一規范與多樣選擇等之間保持一種'必要的張力'",[7]

　　從而找準契合點(diǎn)，凝聚共識，使行政價(jià)值觀(guān)獲得更多、更廣、更深的認可，進(jìn)而轉化為全社會(huì )的價(jià)值認同。

　　二是通過(guò)凝聚行政組織與社會(huì )的價(jià)值共識來(lái)轉化。價(jià)值共識是指不同主體對某種價(jià)值觀(guān)形成一致的觀(guān)點(diǎn)和態(tài)度，價(jià)值共識是在價(jià)值認可的基礎上進(jìn)行的。行政組織和社會(huì )的價(jià)值共識不是社會(huì )主體單方面對行政價(jià)值觀(guān)的接受、內化并付諸實(shí)踐，而是雙方在行政領(lǐng)域尋求一致的看法、實(shí)現共同的目標、選擇統一的行為。行政組織和社會(huì )的價(jià)值共識主要表現在兩個(gè)方面：一是對什么是公共利益、為什么要追求公共利益、怎樣實(shí)現公共利益的共識；二是對雙方權責關(guān)系的共識，即行政組織應該履行怎樣的職責來(lái)服務(wù)社會(huì )、社會(huì )應該樹(shù)立怎樣的權利義務(wù)觀(guān)念并采取怎樣的行為來(lái)配合行政組織的工作。通過(guò)凝聚價(jià)值共識來(lái)實(shí)現行政組織行為模式向社會(huì )價(jià)值認同的轉化，一方面，要依靠行政組織和社會(huì )之間通過(guò)交流、對話(huà)、協(xié)商等方式找到雙方價(jià)值認同的契合點(diǎn)，找到雙方價(jià)值認異的分歧點(diǎn)，求大同、存小異，為凝聚雙方的價(jià)值共識奠定基礎；另一方面，要依靠利益關(guān)系的調整、意識形態(tài)的教育、思想文化的宣傳等方式對行政組織和社會(huì )的價(jià)值觀(guān)進(jìn)行整合，使雙方在提高認知水平的基礎上凝聚更多共識，這不僅有利于行政價(jià)值觀(guān)自身的完善，也有利于夯實(shí)行政體系的合法性基礎，對于促進(jìn)公正、統一、規范的社會(huì )秩序和社會(huì )制度具有極大的促進(jìn)作用。

　　三是通過(guò)推進(jìn)行政組織與社會(huì )的互動(dòng)實(shí)踐來(lái)轉化。行政組織與社會(huì )的價(jià)值交流、觀(guān)念碰撞和價(jià)值共識既來(lái)源于實(shí)踐，也服務(wù)于實(shí)踐。行政實(shí)踐活動(dòng)是行政價(jià)值觀(guān)由精神力量向現實(shí)力量轉化的過(guò)程，通過(guò)行政實(shí)踐推動(dòng)行政組織與社會(huì )的互動(dòng)，是行政價(jià)值觀(guān)由組織的行政價(jià)值理念轉化為社會(huì )的行政價(jià)值認同的必然要求。一方面，行政組織要吸納社會(huì )主體積極參與行政生活，不斷拓展社會(huì )主體對行政組織價(jià)值觀(guān)認同的深度與廣度，加大行政價(jià)值觀(guān)轉化為社會(huì )價(jià)值觀(guān)的力度；另一方面，要構建行政組織與社會(huì )的新型互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)行政組織與社會(huì )的良性互動(dòng)，深化行政組織價(jià)值觀(guān)在社會(huì )實(shí)踐領(lǐng)域的作用力度。行政組織和社會(huì )的合作實(shí)踐是全方位、多層次的實(shí)質(zhì)性合作，這種合作既依賴(lài)于行政組織職能健全的程度、權力監督和制約的效果以及對先進(jìn)行政價(jià)值觀(guān)的培育和踐行，也依賴(lài)于社會(huì )主體的不斷發(fā)展、壯大以及社會(huì )制度的不斷健全、規范。通過(guò)合作實(shí)踐來(lái)推動(dòng)組織的行政價(jià)值理念轉化為社會(huì )的行政價(jià)值認同，有效地發(fā)揮行政價(jià)值觀(guān)的功能，從而在全社會(huì )形成共同的理想和精神支柱。

　　作為一種觀(guān)念形態(tài)的上層建筑，任何行政價(jià)值觀(guān)都有其發(fā)生及發(fā)展的現實(shí)土壤，也會(huì )隨著(zhù)社會(huì )環(huán)境的變化而不斷發(fā)展。當一種行政價(jià)值觀(guān)不能適應社會(huì )環(huán)境時(shí)，必然會(huì )面臨沖擊與挑戰，必然要選擇變革與創(chuàng )新，民意的訴求、組織的變革、社會(huì )的變遷等，都可以成為推動(dòng)行政價(jià)值觀(guān)發(fā)展的動(dòng)力。

　　變革與創(chuàng )新也是一個(gè)開(kāi)放的行政體系保持自身生命活力的重要條件。面對行政環(huán)境的發(fā)展，任何負責任的行政主體，都會(huì )積極完善行政價(jià)值觀(guān)的結構和內容，努力增強其張力和活力，自覺(jué)提升環(huán)境適應力，以先進(jìn)的、科學(xué)的行政價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)社會(huì )潮流，鼓舞社會(huì )成員，并通過(guò)自身思想、行動(dòng)的進(jìn)步，使行政活動(dòng)更好地服務(wù)于公共利益，使行政系統獲得社會(huì )更多的理解、認同和支持，于是，行政價(jià)值觀(guān)進(jìn)入了新一輪的發(fā)展歷程。行政價(jià)值觀(guān)就是在這種螺旋式上升、波浪式前進(jìn)的循環(huán)中，完成了吐故納新的過(guò)程，從而保證其理論之樹(shù)長(cháng)青，思想火花長(cháng)閃，精神力量長(cháng)存。

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