推進(jìn)高等院校統計信息化發(fā)展的研究論文
【摘要】本文以高等院校統計信息化發(fā)展為研究對象，全面分析阻礙學(xué)校統計信息化發(fā)展的因素，并為其進(jìn)一步完善發(fā)展提出合理化的建議。
【關(guān)鍵詞】 高等院校；統計信息化；現狀與發(fā)展
統計信息化是指統計信息的采集、處理、發(fā)布和使用全程信息化，對統計分析評價(jià)、預測系統進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，以實(shí)現對統計信息的深加工�！秶抑虚L(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020）年》第四部分“保障措施”第十九章“加快教育信息化進(jìn)程”中強調要推進(jìn)校園數字化建設。統計信息化建設是高校校園數字化建設的重要組成部分，高校統計信息化建設是高校統計工作改革的重要手段，其目的是為了要建設完整的統計數據采集、分析、發(fā)布系統和統計指標體系，以推動(dòng)高校統計工作水平，為高校改革發(fā)展、制定規劃政策服務(wù)。
一、高等院校統計信息化發(fā)展現狀與制約因素
高校統計信息化的直接目標是提升高校統計工作水平，為高校教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)，為高校制定發(fā)展規劃，編制發(fā)展戰略，監督和調控發(fā)展水平提供支撐。隨著(zhù)校園信息化與辦公自動(dòng)化建設日趨完善，統計信息化與統計分析工作等統計信息咨詢(xún)工作也將面臨新的形勢與任務(wù)。
本研究以北京市高校為主要調查對象，發(fā)放問(wèn)卷至82所高校的教育統計工作人員，并對北京市教委、部分“985”院校和“211”院校統計工作領(lǐng)導進(jìn)行了專(zhuān)家訪(fǎng)談。根據調查得知50.86%的高校已經(jīng)開(kāi)展、實(shí)施統計信息化工作，985院校、211工程院校、教育部直屬的28所高校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)28所高校）與市屬其他54所高校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)54所高校）情況較為一致，28所高校開(kāi)展比率為53.6%，54所高校開(kāi)展比率為48.2%，個(gè)別高校已經(jīng)研發(fā)了統計軟件，實(shí)現了統計數據實(shí)時(shí)更新、共享、分析等。在已經(jīng)開(kāi)展統計信息化建設工作的高校中，已經(jīng)使用統計軟件、統計平臺對統計數據進(jìn)行采集與發(fā)布的高校有不到20%，大部分的高校沒(méi)有使用統計平臺，統計數字發(fā)現，開(kāi)展信息化的高校中，28所高校僅有6.67%的高�？紤]購入信息發(fā)布系統。專(zhuān)項統計經(jīng)費的投入可極大地促進(jìn)統計信息化的發(fā)展，現已使用統計平臺的高校投入資金情況卻不容樂(lè )觀(guān)，28所高校中93.33%的高校用于統計信息系統建設經(jīng)費不到1萬(wàn)元。根據目前統計軟件市場(chǎng)行情，系統功能相對完善、軟件平臺相對穩定的軟件系統至少需要60至90萬(wàn)元左右，對高校與企業(yè)共同研發(fā)的新軟件需要10萬(wàn)元左右，1萬(wàn)元以?xún)鹊能浖O備對現代化統計任務(wù)而言相對落后。目前，北京市一般高校統計軟件平臺的建立是相對獨立的，沒(méi)有和高校OA辦公自動(dòng)化平臺整合在一起，但是28所高校中73.33%的高校認為應當將統計軟件平臺與校園網(wǎng)實(shí)現的'對接，方便統計數據的采集與發(fā)布。
二、高等院校統計信息化發(fā)展制約因素
高等院校的教育統計工作基本能夠較好地完成統計相關(guān)任務(wù)，并逐步實(shí)現統計信息化進(jìn)程，但是高校統計信息化建設過(guò)程中仍有諸多不足，其統計信息化水平還與新形勢下的數字化趨勢有一定差距。制約高校信息化建設的主要因素包括以下六個(gè)方面：一是統計制度、機構不夠完善及制度執行落實(shí)不到位。二是統計隊伍不穩定，統計人員的權利與義務(wù)得不到保障、獎懲制度不夠完善，統計培訓不足、統計人員素質(zhì)有待提高。三是現有的統計指標體系不能完全反映高校辦學(xué)特色，統計體系之間沒(méi)有相互聯(lián)系，指標解釋不統一，高校的特色指標沒(méi)有涵蓋其中。四是統計平臺建設未完善，影響統計數據質(zhì)量。五是高校整體統計分析水平較為薄弱，直接影響其在高校制定方針政策、實(shí)施決策參考職能時(shí)的作用發(fā)揮程度。六是統計臺賬與統計歸檔存在問(wèn)題，統計數據報表與檔案自動(dòng)化平臺無(wú)法對接。
三、高等院校統計信息化發(fā)展對策
�。ㄒ唬⿵娀y計領(lǐng)導，完善統計制度建設。領(lǐng)導重視是做好統計信息化工作的重要保證。高校領(lǐng)導應充分認識統計信息化工作的重要性，要態(tài)度堅定，統計隊伍士氣，激發(fā)斗志。領(lǐng)導重視要組織得力，不能僅僅停留在“講講話(huà)、發(fā)發(fā)文”，更要率先垂范，親歷親為，確保統計信息化工作組織到位、統籌到位，分工到位，責任到位，把各項措施落到實(shí)處，務(wù)求取得實(shí)效。各級統計領(lǐng)導干部要整體推進(jìn)統計工作、突出重點(diǎn)環(huán)節。領(lǐng)導重視要力爭經(jīng)費支持，保證統計信息化專(zhuān)項經(jīng)費的劃撥與專(zhuān)款專(zhuān)用。
統計管理體制和制度建設是高校做好統計信息化各項工作的基礎保障。推進(jìn)學(xué)校統計信息化建設，最根本的還是制度的保障與政策的傾斜，學(xué)校應將統計信息化建設列入學(xué)校統計基本規章、制度中，要求學(xué)校各級部門(mén)自上而下加強對統計信息化工作的認識，對學(xué)校統計信息平臺的前后期工作給予人力、財力上的保障，組建高素質(zhì)的信息化隊伍，并對數據信息化的質(zhì)量進(jìn)行定期核查，建立相關(guān)數據信息化采集發(fā)布政策等。高校應根據統計信息化任務(wù)實(shí)際適時(shí)修訂和完善統計制度，對統計各環(huán)節內容包括數據的收集、匯總、管理、分析、歸檔等應列入高校統計基本規章、制度中，為完善統計制度建設，高校應建立統計信息化人員隊伍建設制度；統計數據信息化質(zhì)量核查制度與統計報表信息化采集制度。
�。ǘ┘訌娊y計信息化隊伍建設，建立統計培訓長(cháng)效機制。統計信息化能否順利開(kāi)展，很大程度上取決于統計隊伍的整體素質(zhì)。統計隊伍素質(zhì)是否高、穩定性是否強是學(xué)校做好統計工作的先決條件。統計人員統計意識與業(yè)務(wù)能力水平直接關(guān)乎統計數據質(zhì)量的好壞。學(xué)校應進(jìn)一步充實(shí)統計力量，成立與學(xué)校發(fā)展相適應的組織機構。學(xué)校應在統計綜合管理部門(mén)設立1-2名專(zhuān)職統計人員，學(xué)校各職能部門(mén)應至少設立一名兼職統計人員。學(xué)校應保證統計隊伍的相對穩定，對統計隊伍進(jìn)行統一管理、調配。提高統計人員素質(zhì)，保持統計隊伍相對穩定，應提高統計隊伍的信息化水平，切實(shí)提高統計人員對統計信息化的認識。學(xué)校應建立統計人員獎懲機制，提高統計人員的積極性。
學(xué)校應建立統計培訓長(cháng)效機制，提高統計人員素質(zhì)。學(xué)校應對統計人員有針對性地進(jìn)行不同層次的培訓工作，包括統計法律法規的宣講、統計制度的解析、統計基礎知識培訓、教育事業(yè)統計報表常規培訓、統計信息化的基本方法等。學(xué)校應加強重點(diǎn)部門(mén)統計人員的高級培訓，包括參加上級單位組織的統計法律法規、教育統計監測與評價(jià)、教育統計分析方法及分析軟件應用、統計分析報告寫(xiě)作、教育統計信息系統設計與應用、國際教育統計比較、專(zhuān)題研修、公共管理以及與教育統計相關(guān)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢等能夠參與統計分析工作的人員培訓。學(xué)校應嚴格統計人員持證《統計從業(yè)資格證書(shū)》上崗制度，要求統計人員必須在上崗前培訓并考試獲得證書(shū)。
�。ㄈ┩七M(jìn)特色指標體系建設，彰顯辦學(xué)特色水平。高校應重視該指標體系的建設工作，建立更科學(xué)的統計指標體系和調查方法，在現有教育事業(yè)統計指標的基礎上，完善具有高校辦學(xué)特色的指標和指標解釋?zhuān)瑢χ笜梭w系的確立進(jìn)行充分的論證。高校應整合現有統計指標資源，補充上級統計指標中不足的特色指標，全面反映高校辦學(xué)規模水平。高校特色辦學(xué)指標體系建設的重點(diǎn)是突出學(xué)校鮮明的辦學(xué)特色，從學(xué)校的發(fā)展規律和特點(diǎn)出發(fā)，如體育院校應將學(xué)校教育、訓練、科研三結合的優(yōu)勢體現出來(lái)，醫學(xué)院校則應當展現醫學(xué)研究的成果等。
高校應減少重復統計的數據指標，完善調查方法，定期刪減不必要的指標，與時(shí)俱進(jìn)增加新形勢下辦學(xué)新指標，保證指標體系的專(zhuān)業(yè)、簡(jiǎn)潔、實(shí)效。上級單位的統計指標體系中不適應學(xué)校實(shí)際情況的內容進(jìn)行大膽的刪減，對重復填報的指標進(jìn)行合并，對可以通過(guò)簡(jiǎn)單加工或計算就可得出的數據不列為指標進(jìn)行普查統計，對用途不大的指標可以進(jìn)行適當刪減。高校應增列高等教育投入及其效益統計的指標體系，該體系是了解高校投資情況，反映辦學(xué)效益的重要手段。學(xué)校的效益主要是人才效益和經(jīng)濟效益，人才效益主要是從人才培養的數量、質(zhì)量上進(jìn)行分析，經(jīng)濟效益主要是從對學(xué)生的投入費用、學(xué)生畢業(yè)后工資水平對社會(huì )的貢獻等方面進(jìn)行考核計算
質(zhì)量。高校的統計信息化工作，能夠實(shí)現數據的采集、開(kāi)發(fā)、利用、發(fā)布一體化，能夠對高校整體情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的評價(jià)和預測。高校應在基本數據庫建設的基礎上，對高校統計信息平臺項目進(jìn)行充分論證，以建立基本數據庫為先導，更新統計手段，建立統計數據平臺，實(shí)現統計數據的采集、發(fā)布信息化，以提高統計數據的可用性。
高校應利用統計信息平臺定期開(kāi)展統計數據質(zhì)量核查，確保數據質(zhì)量。高校應完善調查方法體系，盡快實(shí)現統計數據的歸口工作，從源頭上解決統計數據報送“信息孤島”的問(wèn)題。對于統計工作中出現的“數出多門(mén)”等現象，應加強高校內部職能部門(mén)統計人員統計網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)行統計工作負責人制度。高校應利用統計數據平臺，更替紙質(zhì)報送方法，使用現代化技術(shù)手段進(jìn)行調查，采取網(wǎng)絡(luò )調查，紙質(zhì)存檔的形式，既保證了數據質(zhì)量，又縮短了報送時(shí)間，提高了統計數據的時(shí)效性和可利用性。
�。ㄎ澹╅_(kāi)展統計信息開(kāi)發(fā)，強化信息咨詢(xún)服務(wù)功能。高校目前統計工作的重點(diǎn)仍然停留在收集數據、匯總數據、報送與提供數據上，還沒(méi)有能夠在數據的基礎上進(jìn)行深層次的挖掘，揭示矛盾。隨著(zhù)高校教育統計事業(yè)日益發(fā)展，定期報送各類(lèi)統計數據的同時(shí)應積極跟蹤高校特色辦學(xué)條件指標，實(shí)事求是地將統計數據匯總歸納分析，并根據高校發(fā)展需要建立信息資源庫，收集國內外相關(guān)的統計資料信息，通過(guò)橫縱向、定性定量的對比分析，向高校報送教育事業(yè)發(fā)展相關(guān)的有措施、有辦法、有指導意義的能夠參與決策的統計分析報告，并將統計分析工作常態(tài)化、制度化，以更好地發(fā)揮統計工作的決策支持功能。高校應建立統計信息資源庫，將統計分析制度化、常態(tài)化。
高校加強對統計人員的統計分析業(yè)務(wù)培訓，統計分析工作是需要統計人員能夠充分認識高校教育事業(yè)各方面的情況，還需對其他同等高校情況、社會(huì )現狀等有較為開(kāi)闊的認知，更要求統計工作人員熟練掌握統計分析的各種統計計算方法和統計分析文章的撰寫(xiě)方法。統計分析文章要求統計人員要切實(shí)以真實(shí)數據為依據，用數據表達觀(guān)點(diǎn)；要求統計人員敢于說(shuō)真實(shí)，以實(shí)事求是的態(tài)度面對教育事業(yè)反映的成績(jì)與不足，揭示問(wèn)題癥結；要求統計人員要把統計分析落實(shí)到現實(shí)意義上，杜絕“假、大、空”的官樣文章，要入木三分地剖析問(wèn)題。
�。┮幏督y計臺賬設置，提升統計檔案利用空間。高校要提升和規范統計臺賬設置工作，建立數字化臺賬，要重視宣傳國家法律法規及政策要求；把統計臺賬設置工作重點(diǎn)放在基層數據填報單位，統計綜合辦應指導各統計數據報送單位不斷細化統計臺賬設置；進(jìn)一步探索高校特色辦學(xué)指標體系，逐步將體系指標設置內容納入各部門(mén)統計臺賬指標，為后期開(kāi)展統計原始記錄和統計臺賬分析，提供豐富、準確的原始數據；加快統計數據平臺的論證與實(shí)施，規范統計臺賬設置指標格式，規范各基層單位統計臺賬的報送制度，實(shí)現高校統計臺賬數字化。
統計檔案資料是高校發(fā)展歷史的記錄。高校要指定專(zhuān)門(mén)的統計資料歸檔人員，將責任落實(shí)到人；不斷強化統計工作人員的檔案意識；應對統計檔案進(jìn)行細化、分級管理，堅持立卷標準，根據部門(mén)需要按年度對專(zhuān)業(yè)指標臺賬、原始數據、統計文件進(jìn)行標準化歸檔。進(jìn)一步推進(jìn)高校統計檔案信息化建設，在數字化掃描的基礎上，形成對報表內容可進(jìn)行利用和檢索的檔案數據信息，提升統計檔案利用服務(wù)水平；在紙質(zhì)歸檔的基礎上，增加電子文件歸檔，并對歸檔的電子文檔加工處理，使文件以通用的格式進(jìn)行存儲，方便利用。
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