探討土地整理成效及發(fā)展趨勢論文
1土地整理綜合效益評價(jià)存在的問(wèn)題
近些年來(lái)，我國的土地整理工作得到初步的發(fā)展，也取得了一定的成效，但是仍然存在著(zhù)不小的問(wèn)題。土地整理效益評價(jià)體系還不夠完善，缺乏科學(xué)有效的方法指導；評價(jià)標準也尚未統一；就評價(jià)內容來(lái)說(shuō)，主要還是更多地關(guān)注項目財務(wù)和經(jīng)濟評論，對生態(tài)效益和社會(huì )效益的評價(jià)內容還遠遠不夠。此外，我國的建設用地整理工作近年來(lái)開(kāi)展的如火如荼，而相應的，對建設用地整理效益的評價(jià)工作一直處于十分薄弱的環(huán)節，無(wú)法與建設用地整理工作相適應。隨著(zhù)城市建設用地的不斷增加，相應的土地整理工作及其效益評價(jià)研究仍有待進(jìn)一步的深入。
1.1評價(jià)指標體系不夠完善
我國現行的土地整理指標體系中，指標的選取仍以自然因素、經(jīng)濟因素為主，對生態(tài)環(huán)境和社會(huì )效益尚缺乏有效的統計，如此便難以從整體的角度對土地整理效果進(jìn)行評價(jià)分析；各指標之間有著(zhù)較高的相關(guān)性，在指標數據統計時(shí)很多情況下是重復計算，消耗了大量人力物力。
1.2評價(jià)方法不夠科學(xué)
目前采用的評價(jià)方法均是在對土地整理實(shí)踐的特定目的的研究中提出的，然后再結合不同地域的研究實(shí)踐不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善。由于研究背景、研究方法和手段以及指導思想等方面的不同，使得每一種方法都有其優(yōu)點(diǎn)和局限性，并在適用范圍上存在差異。
1.3缺乏科學(xué)的評價(jià)標準
目前在土地整理評價(jià)工作中，仍缺乏一個(gè)可信的、科學(xué)的評價(jià)標準，因此在工作中就存在著(zhù)盲目性，同時(shí)在對土地整理效益的研究方面也不完善，對于不同區域和不同時(shí)段的研究還較少，即土地整理效益的橫向、縱向對比研究較少。
1.4評價(jià)成果應用薄弱
土地整理效益評價(jià)應該是服務(wù)于土地整理項目論證和宏觀(guān)決策，但在實(shí)際上評價(jià)成果的應用還沒(méi)有形成體系，只局限于個(gè)別項目的規劃方案優(yōu)選，土地整理效益評價(jià)的成果仍然處于薄弱階段。
2土地整理效益評價(jià)的方法
2.1土地整理的經(jīng)濟效益評價(jià)
土地整理經(jīng)濟效果評價(jià)一般有四項指標。生產(chǎn)條件改善指標；投入情況指標；產(chǎn)出情況指標；投資綜合效益指標。前三項指標也可以稱(chēng)為單項經(jīng)濟指標，一般采用目前通用的經(jīng)濟技術(shù)指標體系進(jìn)行評價(jià)。投資綜合效益指標主要是通過(guò)分析投入和產(chǎn)出的比例關(guān)系，評價(jià)經(jīng)濟效果，也是當前國內外經(jīng)濟評價(jià)的'主要方法。此外，還有部分學(xué)者通過(guò)內部報酬率和回收期法來(lái)分析土地整理工作中的經(jīng)濟效益。內部報酬率就是當效益現值恰好等于費用值時(shí)的貼現率，其最直接的反映數據是在一段時(shí)間內投資的效益值，全部回收意味著(zhù)獲得了最大的效率。在計算內部報酬的時(shí)候，實(shí)際上是采用的經(jīng)濟效益的凈現值，并不包括當前當年投資額、工程維修更新費、勞動(dòng)報酬和國家稅收，還去除了在投資前的凈效益，同時(shí)依照準許收益折算到同一規定年度的現值，即計及了貨幣的時(shí)間價(jià)值對效益的影響，所以較之靜態(tài)分析回收期更為準確。
2.2土地整理社會(huì )效益評價(jià)
土地整理社會(huì )效益評價(jià)，主要是看土地整理對社會(huì )所產(chǎn)生的影響。具體表現在土地整理后社會(huì )發(fā)展、城鎮化和滿(mǎn)足人民需求的程度；對振興地區經(jīng)濟和生產(chǎn)力布局的影響；對活躍市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)結構調整的效益，對勞力資源再開(kāi)發(fā)及產(chǎn)品供銷(xiāo)流程的正常運轉，是否在土地上創(chuàng )造了條件及其風(fēng)險程度如何。土地整理對地區自然和經(jīng)濟優(yōu)勢開(kāi)發(fā)得越充分，社會(huì )機制也越好；社會(huì )機制發(fā)揮的越出色，經(jīng)濟與生態(tài)效益也相對更明顯。土地整理的社會(huì )效益存在很多無(wú)形的因素影響，很難通過(guò)貨幣的價(jià)值或其它經(jīng)濟指標來(lái)進(jìn)行描述。社會(huì )效益的定量化無(wú)論在國內還是國外，在理論上還是實(shí)際上都存在很多技術(shù)上與管理上的困難。然而，從研究的角度來(lái)看，社會(huì )效益的評價(jià)仍要通過(guò)一定的指標定量分析，這是當前應重點(diǎn)突破的地方。
2.3土地整理的生態(tài)效益評價(jià)
土地整理生態(tài)效益是土地整理活動(dòng)對生態(tài)系統和環(huán)境系統的構成要素產(chǎn)生影響，在土地整理過(guò)程中和土地整理活動(dòng)完成后，引起整理對象的生態(tài)過(guò)程和生態(tài)服務(wù)功能發(fā)生變化，從而對人類(lèi)的生活環(huán)境和生產(chǎn)條件產(chǎn)生的影響。對于土地整理的生態(tài)效益研究者通常用實(shí)物形式來(lái)進(jìn)行評價(jià)，比如在貴州省坡改梯田的生態(tài)影響分析中，學(xué)者將其生態(tài)效益界定為耕地效益、水效益、水土流失治理效益、抗災能力增強效益，將每種效益通過(guò)實(shí)物量化的形式進(jìn)行效益分析與評價(jià)；北京大興永定河沙地綜合治理效益評價(jià)研究，河龍區間南片水土保持措施減洪減沙效益分析中都采用了這種實(shí)物量化的形式。
3土地整理效益評價(jià)的趨勢分析
隨著(zhù)土地整理工作的廣泛開(kāi)展，對其的效益評價(jià)也日趨受到學(xué)者們的廣泛關(guān)注。效益評價(jià)是為了便于決策者以及公眾對土地整理系統價(jià)值的認識，而對生態(tài)效益的評價(jià)目前學(xué)者們越來(lái)越趨向于用貨幣方式來(lái)分析計量生態(tài)系統的服務(wù)和功能。這無(wú)疑會(huì )改變當前對生態(tài)價(jià)值的評價(jià)工作還處于一種無(wú)序狀態(tài)、統一評價(jià)的基準、規范研究方法，并在研究中體現研究區域社會(huì )經(jīng)濟生態(tài)狀況的差異。采用定量分析來(lái)開(kāi)展土地整理的效益評價(jià)工作，能夠在一定程度上消除不同經(jīng)濟發(fā)展水平的人們的支付意愿顯然有差異。隨著(zhù)各種平價(jià)理論、技術(shù)的不斷研究，可以想象把小尺度斑塊狀的生態(tài)系統研究成果拓展到區域及全球尺度上，必然會(huì )使研究效益指針的選擇更加可信，研究結果之間的差異也將減少，具備更高的可比性。
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