公共管理類(lèi)師資優(yōu)化整合之我見(jiàn)論文

　　摘要：一級學(xué)科下屬二級學(xué)科各專(zhuān)業(yè)的門(mén)類(lèi)數量及各個(gè)專(zhuān)業(yè)的師資配備狀況是衡量該專(zhuān)業(yè)及其一級學(xué)科發(fā)展的重要指標。Ｘ校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)分布分散，師資配備不足與浪費并存，不利于該一級學(xué)科的發(fā)展。對已有專(zhuān)業(yè)及師資資源整合優(yōu)化進(jìn)而推進(jìn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展是該一級學(xué)科建設的重要任務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：公共管理類(lèi)；師資；優(yōu)化整合

　　隨著(zhù)公共管理和公共服務(wù)觀(guān)念由于服務(wù)型政府的推進(jìn)而逐步深入，高校應用類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)社會(huì )需求的職能加強，Ｘ校為滿(mǎn)足社會(huì )對管理類(lèi)人才的需求，先后開(kāi)設或增設了若干公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)，目前在Ｘ校這些公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)分布在幾個(gè)不同的學(xué)院，各學(xué)院均配備了相應的專(zhuān)業(yè)師資人員。因此出現了在同一所學(xué)校，專(zhuān)業(yè)重復疊加設置，因此造成了師資浪費和低效情況，以及由此產(chǎn)生的一系列不利于學(xué)科建設及發(fā)展的問(wèn)題。本人經(jīng)過(guò)調研，擬從以下幾個(gè)方面對公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)師資分布的狀況進(jìn)行信息統計歸納，對存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對如何整合公共管理類(lèi)師資進(jìn)而提高師資利用率提出淺陋的意見(jiàn)。

　　一、Ｘ校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)分布現狀

　�。匦，F屬于公共管理學(xué)一級學(xué)科下轄的專(zhuān)業(yè)共有公共管理類(lèi)本科三個(gè)專(zhuān)業(yè)和公共管理學(xué)二級學(xué)科碩士點(diǎn)兩個(gè)、公共管理專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)一個(gè)。即本科專(zhuān)業(yè)包括公共事業(yè)管理、行政管理、土地資源管理三個(gè)專(zhuān)業(yè)；碩士點(diǎn)包括土地資源管理、教育經(jīng)濟與管理二級學(xué)科，還有一個(gè)按一級學(xué)科建設的公共管理專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)。其具體分布見(jiàn)表１:從學(xué)院分布看，Ｘ�，F有的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)主要分屬于四個(gè)學(xué)院，其中公共管理學(xué)院開(kāi)設公共事業(yè)管理和行政管理兩個(gè)專(zhuān)業(yè)；法政學(xué)院開(kāi)設行政管理專(zhuān)業(yè)；教育科學(xué)學(xué)院開(kāi)設公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)；地理科學(xué)學(xué)院開(kāi)設土地資源管理專(zhuān)業(yè)。土地資源管理碩士點(diǎn)隸屬于地理科學(xué)學(xué)院，教育經(jīng)濟與管理碩士點(diǎn)隸屬于教育科學(xué)學(xué)院，公共管理專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)隸屬于公共管理學(xué)院。從專(zhuān)業(yè)隸屬看，公共管理學(xué)院和法政學(xué)院均設有行政管理專(zhuān)業(yè)，而公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)在公共管理學(xué)院和教育科學(xué)學(xué)院中都同時(shí)存在。而且這些分屬于兩個(gè)學(xué)院的同一專(zhuān)業(yè)同時(shí)招生授課，分別招聘、培訓、使用師資，畢業(yè)生實(shí)習、就業(yè)也分別管理。

　　二、Ｘ校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)師資現狀

　�。匦９�共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)師資分布遵循人崗合一的原則，即專(zhuān)業(yè)教師隨同專(zhuān)業(yè)設置崗位招聘、培訓、管理、使用。由于Ｘ校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)分屬于不同的四個(gè)學(xué)院，因此其師資也隨之分布于以上四個(gè)學(xué)院。

　�。ㄒ唬�Ｘ校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)師資總量分布

　�。匦９�共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教師共有３７人。（參見(jiàn)表２）就專(zhuān)業(yè)擁有師資量而言，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)１９人，行政管理專(zhuān)業(yè)８人，土地資源管理專(zhuān)業(yè)１０人，分別占總人數的比例依次為：５１．３５％、２１．６２％、２７．０３％。就職稱(chēng)結構而言，副高級以上職稱(chēng)１４人，占總人數的３７．８３％；中級１６人，占總人數４３．２４％；中級以下７人，占總數的１８．９１％。就學(xué)歷結構而言博士６人，占總人數的１６．２１％；碩士２６人，占總數的７０．２７％。就專(zhuān)業(yè)師資配置而言，高級職稱(chēng)主要分布在土地資源管理專(zhuān)業(yè)，副高級公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)配置較高，其他兩個(gè)專(zhuān)業(yè)配置相同。就學(xué)歷層次分布而言，專(zhuān)業(yè)教師主要是碩士學(xué)歷居多，占總人數的７０．２７％。博士擁有量各專(zhuān)業(yè)差距不大。

　�。ǘ�）Ｘ校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)師資隸屬分布

　�。匦Ｋ�設置的三個(gè)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)共擁有的專(zhuān)業(yè)師資３７人，其中公共管理學(xué)院、法政學(xué)院、地理科學(xué)學(xué)院、教育科學(xué)學(xué)院分別擁有９人、６人、１０人和１２人。公共管理學(xué)院所擁有的人數占總數的２４．３２％，其余三個(gè)學(xué)院分別是法政學(xué)院１６．２２％、地理科學(xué)學(xué)院２７．０３％、教育科學(xué)學(xué)院３２．４３％。職稱(chēng)結構而言，副高級及以上職稱(chēng)人數占總人數比例分別是公共管理學(xué)院５．４１％，法政學(xué)院５．４１％、地理科學(xué)學(xué)院和教育科學(xué)學(xué)院均為１３．５１％。配置結構而言，相對較平均。學(xué)歷結構而言，博士學(xué)歷四個(gè)學(xué)院配置比較均勻，碩士學(xué)歷師資是公共管理學(xué)院較多，占總數的２１．６２％。（具體參見(jiàn)表３）

　　三、Ｘ校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)師資配置存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬�師資總量不足

　　專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)教師數量不足，甚至嚴重短缺，導致以下兩種情況：一是大量聘用外聘教師，二是本專(zhuān)業(yè)教師承擔更多的課程門(mén)類(lèi)。第一種情況導致的后果是老師與學(xué)生之間的交流溝通以及指導時(shí)間和情感上相比弱于本專(zhuān)業(yè)師生關(guān)系，影響教學(xué)效果。后一種情況則會(huì )導致少數的教師走馬燈似的反復多次出現在同一個(gè)班級，對學(xué)生造成視覺(jué)疲勞，同時(shí)不能使學(xué)生獲得更多不同的知識信息，嚴重影響教學(xué)效果。

　�。ǘ�）結構不合理

　　從統計數據來(lái)看，公共管理類(lèi)各個(gè)專(zhuān)業(yè)均存在專(zhuān)業(yè)教師職稱(chēng)、學(xué)歷結構不均衡，沒(méi)有形成良好的梯隊結構。雖然個(gè)別專(zhuān)業(yè)情況略好（教育科學(xué)學(xué)院所屬公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)和土地資源管理專(zhuān)業(yè)），但總體上仍然呈現高級職稱(chēng)（包括正高、副高）和高學(xué)歷（獲得博士學(xué)位）教師數量偏低，中低職稱(chēng)和中低學(xué)歷教師偏多的狀況。職稱(chēng)和學(xué)歷結構不均衡，沒(méi)有形成合理的教學(xué)科研梯隊結構，對進(jìn)一步提升教學(xué)科研水平和能力都形成了制約，不利于教師能力的提升及學(xué)科專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。

　�。ㄈ�）分布不均勻

　　各學(xué)院配備不相同，分布不均衡。特別是行政管理專(zhuān)業(yè)，包括法政學(xué)院和公共管理學(xué)院均呈現嚴重不均狀況。

　�。ㄋ模�師資資源不足與浪費并存

　�。保畬W(xué)院分別招聘、使用師資帶來(lái)的問(wèn)題。由于專(zhuān)業(yè)教師分屬于不同的學(xué)院，為了滿(mǎn)足教學(xué)需求，各個(gè)學(xué)院均需配備相應的專(zhuān)業(yè)教師，由于同屬公共管理類(lèi)一級學(xué)科下，很多專(zhuān)業(yè)課設置相同或相似，但由于教師分屬于不同的'學(xué)院，每門(mén)課均需配備專(zhuān)業(yè)教師，導致講授相同課程的教師重復配備，造成教師資源的浪費。２．專(zhuān)業(yè)重復設置帶來(lái)的問(wèn)題。由于課程設置、安排均以學(xué)院為單位進(jìn)行，專(zhuān)業(yè)教師隨同專(zhuān)業(yè)分布于各個(gè)學(xué)院。隨著(zhù)進(jìn)一步推行實(shí)施新的教學(xué)方案，以及日授課時(shí)間的壓縮，除了公共必修課（公共外語(yǔ)和計算機課）因學(xué)校統一開(kāi)設、跨學(xué)院之間合班授課而占用了一部分時(shí)間，各學(xué)院專(zhuān)業(yè)課授課時(shí)間區段基本一致，由此導致專(zhuān)業(yè)教師首先要保證完成自己學(xué)院專(zhuān)業(yè)的課程，不便實(shí)現專(zhuān)業(yè)教師的校內跨學(xué)院師資資源共享。３．教師資源不足，教學(xué)任務(wù)過(guò)重，不利于教師培訓提升。從目前的統計數據情況可以看出，分布于四個(gè)學(xué)院的公共管理類(lèi)各個(gè)專(zhuān)業(yè)教師數量明顯不足，特別是行政管理專(zhuān)業(yè)呈嚴重短缺狀態(tài)，如此導致教師授課門(mén)類(lèi)多，授課時(shí)間長(cháng)，工作負擔重，致使備課以及科研時(shí)間嚴重不足，無(wú)法進(jìn)行定期進(jìn)修學(xué)習培訓，不利于教師的知識更新以及科研水平和能力的提升。歸納起來(lái)，公共管理類(lèi)師資現狀基本可以概括為，專(zhuān)業(yè)教師數量總數不足甚至個(gè)別專(zhuān)業(yè)呈現嚴重短缺之狀況，個(gè)別專(zhuān)業(yè)教師不足，授課任務(wù)過(guò)重，沒(méi)有時(shí)間和機會(huì )進(jìn)修培訓提升個(gè)人能力和水平；由于教師數量不足，導致公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)師生比過(guò)高，對提高教學(xué)質(zhì)量形成制約；由于專(zhuān)業(yè)教師隨專(zhuān)業(yè)分散在幾個(gè)不同的學(xué)院，導致教師資源分散，不利于形成優(yōu)勢資源集中的態(tài)勢，對教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展形成了制約；從學(xué)校的角度來(lái)看，師資分散，不利于教師間資源共享，不能形成有效的教學(xué)科研梯隊建設，對整體公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)發(fā)展不利。

　　四、Ｘ校公共管理類(lèi)師資整合建議

　　基于本人從事公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)的切實(shí)體會(huì )，針對上述師資現狀以及存在的問(wèn)題，建議進(jìn)行公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)校內跨院整合，以提高師資水平，優(yōu)化師資結構，提高師資利用率，優(yōu)化師生比例，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)更好地發(fā)展。１．進(jìn)行專(zhuān)業(yè)整合，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。根據上述存在的問(wèn)題，建議進(jìn)行公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)整合，將重復設置的專(zhuān)業(yè)歸類(lèi)，將分散于各個(gè)學(xué)院的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行合并，這樣可以避免專(zhuān)業(yè)重復設置現象，將分散于各個(gè)不同學(xué)院的相關(guān)專(zhuān)業(yè)整合于一體，可以大大提高公共管理類(lèi)一級學(xué)科的凝聚力，從而促進(jìn)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)科發(fā)展。不僅可以有效地利用現有師資資源，還可以緩解師資不足的狀況，極大的利于公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)創(chuàng )品牌、提高專(zhuān)業(yè)知名度和影響力，提高本專(zhuān)業(yè)學(xué)生的水平和能力，進(jìn)而有效地服務(wù)社會(huì )。２．進(jìn)行專(zhuān)業(yè)整合，實(shí)現資源共享，提高師資利用率。進(jìn)行專(zhuān)業(yè)整合，從而將分散的教師資源整合到一體，有助于在一個(gè)統一的學(xué)科體系內實(shí)現教師資源共享，可以緩解教師不足的現狀；可以將分散的教師資源集中起來(lái)，統籌安排，從而大大提高師資利用率。３．進(jìn)行專(zhuān)業(yè)整合，有利于提升教師能力和水平。進(jìn)行專(zhuān)業(yè)整合，將分散在各個(gè)學(xué)院的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教師整合在一起，可以改善相同或相近門(mén)類(lèi)的課程重復配備專(zhuān)業(yè)教師的情況，大大降低教師的授課任務(wù)，可以使年輕教師有時(shí)間和精力去培訓、進(jìn)修、充電，提升自己的科研能力和水平，從而進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量。形成有效地晉升機制。４．進(jìn)行專(zhuān)業(yè)整合，有利于師資結構均衡發(fā)展。進(jìn)行專(zhuān)業(yè)整合，可以?xún)?yōu)化師資結構，促進(jìn)師資結構均衡發(fā)展。目前各個(gè)專(zhuān)業(yè)均呈現專(zhuān)業(yè)教師職稱(chēng)和學(xué)歷結構不均衡，普遍存在高學(xué)歷（博士）、高職稱(chēng)（教授、副教授）偏低，中低職稱(chēng)（講師、助教）和學(xué)歷（碩士及其他）偏高的狀況。進(jìn)行專(zhuān)業(yè)整合，可以有效地平衡公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)和學(xué)歷結構，形成科學(xué)合理的梯隊結構，也便于整體梯隊建設，促進(jìn)師資優(yōu)化。５．進(jìn)行專(zhuān)業(yè)整合，降低師生比，提高教學(xué)效果。進(jìn)行專(zhuān)業(yè)整合，降低師生比，形成科學(xué)合理的師生比，對提高教學(xué)質(zhì)量和效果會(huì )有很大的幫助。目前，除了土地資源管理專(zhuān)業(yè)，其他各專(zhuān)業(yè)師生比普遍偏高，均高于教育部的要求標準。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)整合，可以降低師生比，對提高教學(xué)質(zhì)量大有裨益。

　　注釋?zhuān)?/strong>

　�、賰让晒艓煼洞髮W(xué)審核評估教學(xué)狀態(tài)數據分析報告．內蒙古師范大學(xué)，２０１５（１１）．

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