論市政工程施工質(zhì)量的監督管理論文
摘 要：隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市市政基礎設施道路工程建設規模越來(lái)越大。市政基礎設施道路工程質(zhì)量形成的過(guò)程性，必然伴隨工程建設主體的質(zhì)量行為和質(zhì)量活動(dòng)，是相互之間互為依據的嚴密的系統過(guò)程。依據多年從事市政基礎設施道路工程質(zhì)量監督工作的實(shí)踐經(jīng)驗，提出了改進(jìn)和創(chuàng )新市政基礎設施道路工程質(zhì)量監督管理的工作方法。
關(guān)鍵詞：道路工程；施工質(zhì)量；監督管理；市政
1 市政工程施工質(zhì)量監督管理的前期準備
1.1 辦理工程質(zhì)量監督登記手續
凡新建、改建、擴建的市政基礎設施道路工程，在工程項目施工招標投標工作完成后，建設單位申請領(lǐng)取施工許可證之前，應攜帶有關(guān)資料到所在地市政基礎設施道路工程質(zhì)量監督機構辦理工程質(zhì)量監督登記手續，填寫(xiě)工程質(zhì)量監督登記表并按規定交納工程質(zhì)量監督費用。
1.2 制定市政基礎設施道路工程質(zhì)量監督計劃
根據受監工程的規模和特點(diǎn)、投資形式、責任主體和有關(guān)機構的質(zhì)量信譽(yù)及質(zhì)量保證能力、建設單位提供的施工圖設計文件、勘察成果報告、合同，經(jīng)批準的《施工組織設計》及有關(guān)技術(shù)標準、規范、文件而制定。并根據監督檢查中發(fā)現問(wèn)題的情況及時(shí)做出調整。監督計劃的編制，以事前控制為主，以監督各質(zhì)量責任主體的行為為重點(diǎn)，來(lái)保證工程實(shí)體質(zhì)量。以樣板引路的工作方法，推動(dòng)工程質(zhì)量管理水平的提高。
2 市政工程施工準備階段的質(zhì)量監督管理
2.1 有關(guān)文件的核查
對施工前的監督管理，主要是有關(guān)文件審查的監督。根據建設單位辦理市政基礎設施道路工程質(zhì)量監督登記時(shí)，向工程質(zhì)量監督機構提交的以下有關(guān)資料：1）規劃許可證；2）施工、監理中標通知書(shū)；3）施工、監理合同及其單位資質(zhì)證書(shū)；4）施工圖設計文件審查意見(jiàn)；5）經(jīng)批準的道路工程施工圖設計文件；于工程開(kāi)工前對建設單位履行法定建設程序情況進(jìn)行監督檢查。
2.2 對市政基礎設施工程建設單位的資質(zhì)核查
�。�1）勘察、設計單位的資質(zhì)核查�！吨腥A人民共和國建筑法》，國務(wù)院《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程質(zhì)量管理條例》均有明確規定：1）檢查勘察、設計單位的資質(zhì)證書(shū)類(lèi)別和等級及所規定的適用業(yè)務(wù)范圍與擬建工程的類(lèi)型、規模、地點(diǎn)、行業(yè)特性及要求的勘察、設計任務(wù)是否相符，資質(zhì)證書(shū)所規定的有效期是否已過(guò)期，其資質(zhì)年檢結論是否合格；2）檢查勘察、設計單位的營(yíng)業(yè)執照，重點(diǎn)是有效期和年檢情況；3）對參與該工程的主要技術(shù)人員的執業(yè)資格進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查其注冊證書(shū)有效性，簽字權的級別是否與該工程相符。
�。�2）施工單位的資質(zhì)核查。國務(wù)院建設行政主管部門(mén)為了維護建筑市場(chǎng)的正常秩序，加強管理，保障承包單位的合法權益和保證工程質(zhì)量，制訂了建筑企業(yè)資質(zhì)等級標準。承包單位必須在規定的范圍內進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且不得超范圍經(jīng)營(yíng)。建設行政主管部門(mén)對承包單位的資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立相應的考核，資質(zhì)升降及審查規定。
�。�3）監理單位的資質(zhì)核查。①檢查監理單位的資質(zhì)證書(shū)類(lèi)別和等級及所規定的適用業(yè)務(wù)范圍與擬建工程的類(lèi)型、規模、地點(diǎn)、行業(yè)特性及要求的是否相符。資質(zhì)證書(shū)是否有效，其資質(zhì)年檢結論是否合格。②對參與該工程的總監理工程師及專(zhuān)業(yè)監理工程師的執業(yè)資格進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查其注冊證書(shū)有效性，專(zhuān)業(yè)是否與該工程相配套。
�。�4）檢測單位的資質(zhì)核查。①核查檢測單位的《工程質(zhì)量檢測機構資格認可證書(shū)》和《計量認可合格證書(shū)》。資質(zhì)證書(shū)是否有效，其年檢結論是否合格；②核查檢測單位的營(yíng)業(yè)執照，重點(diǎn)是有效期和年檢情況3）對檢測單位的主要技術(shù)人員的執業(yè)資格進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查其注冊證書(shū)有效性。
3 市政工程施工階段的質(zhì)量監督管理
3.1 對建設單位質(zhì)量行為的監督
�。�1）按照國家有關(guān)法律、法規的要求，將工程發(fā)包給持有工商營(yíng)業(yè)執照和具備相應市政基礎設施道路工程施工資質(zhì)的施工單位。建設單位發(fā)包工程時(shí)，應該根據工程特點(diǎn)，以有利于工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制為原則，合理劃分標段，不得將市政基礎設施道路工程各系統肢解發(fā)包給幾個(gè)施工單位，不得迫使承包方以低于成本價(jià)格競標，不得指定分包單位，不得收取質(zhì)量保證金，不得明示或暗示施工單位違反國家工程建設強制性標準，降低市政基礎設施道路工程質(zhì)量，不得要求承包單位以墊支或帶資為條件進(jìn)行發(fā)包，不得任意壓縮合理工期。
�。�2）根據市政基礎設施道路工程特點(diǎn)，配備相應質(zhì)量管理人員，依據國家規定實(shí)行工程監理制，必須委托有相應資質(zhì)的單位進(jìn)行監理，也可以委托具有工程監理相應資質(zhì)等級并與被監理工程的.施工承包單位沒(méi)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設計單位進(jìn)行監理。并與監理單位簽訂監理合同，明確雙方的責任和義務(wù)。
�。�3）建設單位應當向施工、工程監理等單位提供與市政基礎設施道路工程施工相關(guān)的設計圖紙、文件、水源、電源等原始資料，并保證所提供材料真實(shí)、準確、齊全。
�。�4）按照工程承包合同規定供應的材料、構件和產(chǎn)品、設備等的采購應進(jìn)行招標。采購的材料、構件和產(chǎn)品、設備的質(zhì)量，必須符合設計文件、合同及國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律、法規和技術(shù)標準的要求，不得明示或暗示施工單位使用或購買(mǎi)不合格的材料、構件和產(chǎn)品、設備。
�。�5）工程竣工驗收。收到竣工報告后，建設單位應當依據國家市政基礎設施道路工程技術(shù)標準和經(jīng)施工圖設計文件審查機構審定的市政基礎設施道路工程設計圖紙、相應技術(shù)資料，合同等相關(guān)文件組織竣工驗收。
�。�6）市政基礎設施道路工程質(zhì)量驗收合格，建設單位應當在規定時(shí)間內將工程竣工驗收報告和有關(guān)文件，報建設行政管理部門(mén)備案。
3.2 對設計單位質(zhì)量行為的監督
設計單位是市政基礎設施道路工程設計的主要實(shí)施者，其質(zhì)量行為的優(yōu)劣直接關(guān)系著(zhù)市政基礎設施道路工程的設計質(zhì)量。
�。�1）設計單位應貫徹執行國家市政基礎設施道路工程設計標準和其他相關(guān)工程建設標準的規定，按照設計合同的要求進(jìn)行設計。同時(shí)還應結合我國國情和工程實(shí)際，積極采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新設備；在市政基礎設施道路工程設計中，遇到重大設計問(wèn)題或國家標準尚無(wú)規定的問(wèn)題，設計單位應進(jìn)行方案比選，采取保證安全的技術(shù)措施，并在方案或者初步設計階段提請建設單位向政府市政基礎設施道路工程監督管理機構申請組織技術(shù)專(zhuān)家論證；涉及采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新設備，應當先送法定檢測機構檢測并出具安全技術(shù)性能檢測報告，再將設計文件報政府市政基礎設施道路工程監督管理機構組織技術(shù)專(zhuān)家論證。論證結論應當作為市政基礎設施道路工程設計的依據。
�。�2）設計單位必須在資質(zhì)等級許可的范圍內承接相應的設計業(yè)務(wù)。從事市政基礎設施道路工程設計的單位應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)，并在許可的范圍內承攬市政基礎設施道路工程設計。不得超越資質(zhì)等級或超越業(yè)務(wù)范圍承接業(yè)務(wù)，不得將承接的業(yè)務(wù)轉包或違法分包，也不得以任何形式用其他單位的名義承攬業(yè)務(wù)或允許其他單位和個(gè)人以本單位的名義承攬業(yè)務(wù)。
�。�3）設計單位應對本單位編制的設計文件和圖紙的質(zhì)量負責。設計文件應符合國家現行的有關(guān)法律、法規、工程設計標準和合同的規定，建立設計技術(shù)負責人審查制度，并由設計單位的技術(shù)負責人復核后簽字，加蓋單位印章。設計單位應當指派有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加市政基礎設施道路工程施工質(zhì)量驗收，并在驗收記錄上簽字。 （4）認真接受政府市政基礎設施道路工程監督管理機構的監督檢查。設計單位應當按照有關(guān)主管部門(mén)核發(fā)的審核意見(jiàn)修改施工圖設計文件。如因無(wú)證設計、出賣(mài)圖簽、越級設計，設計文件不符合規定要求，或設計不當造成重大工程事故，將視情節輕重，受到政府市政基礎設施道路工程監督管理機構沒(méi)收非法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處分，對因此而造成的損失進(jìn)行賠償。
3.3 對監理單位質(zhì)量行為的監督
�。�1）監理單位應當依照國家市政基礎設施工程技術(shù)標準和經(jīng)施工圖設計審查機構審定的設計圖紙及文件，對市政基礎設施工程質(zhì)量實(shí)施工程監理，并承擔監理責任。監理單位不得與建設單位或者施工單位串通、弄虛作假、降低市政基礎設施工程施工質(zhì)量。不得與被監理工程的施工單位以及市政工程材料、構件或者產(chǎn)品、設備的生產(chǎn)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。
�。�2）監理單位應審查市政基礎設施工程施工單位編制的施工組織設計，審查施工單位施工過(guò)程中各分部、分項工程的施工準備情況。
�。�3）監理單位不得向建設單位、施工單位推薦或指定市政工程材料、構件或者產(chǎn)品、設備供應單位；不得擅自接受被監理單位的任何的津貼、禮金和可能導致判斷不公的報酬。
3.4 對施工單位質(zhì)量行為的監督
�。�1）承擔市政基礎設施道路工程施工的單位必須依法取得相應資質(zhì)等級的資質(zhì)證書(shū)，并在證書(shū)許可的范圍內承攬工程。不得超越資質(zhì)等級或超業(yè)務(wù)范圍承接市政基礎設施工程，不得將承接的市政基礎設施道路工程轉包或違法分包，也不得以任何形式用其他市政基礎設施道路工程施工企業(yè)的名義承攬工程或允許其他單位和個(gè)人以本單位的名義承攬工程。
�。�2）施工單位應當嚴格依據國家有關(guān)市政基礎設施道路工程技術(shù)標準和經(jīng)施工圖設計審查機構審定的市政基礎設施道路工程設計圖紙文件、及施工合同進(jìn)行施工。不得擅自變更工程設計，不得偷工減料，施工單位發(fā)現市政基礎設施道路工程設計有差錯時(shí)，應當及向建設單位或監理單位提出意見(jiàn)和建議。
�。�3）施工單位應建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)施工質(zhì)量責任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人，建立、健全教育培訓制度，抓好職工培訓，確保未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)；提高企業(yè)技術(shù)素質(zhì)，廣泛積極的采用新技術(shù)，以利于保證工程質(zhì)量，并對市政基礎設施道路工程施工質(zhì)量負責。
�。�4）依照合同由施工單位負責采購的市政工程材料、構件和產(chǎn)品、設備，其性能應當符合設計文件要求，其質(zhì)量應當符合國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法律法規和技術(shù)標準規定。
�。�5）施工單位應當建立健全施工質(zhì)量檢驗制度。對工程施工應當進(jìn)行質(zhì)量檢查和記錄；尤其對重要部位和關(guān)鍵工序等隱蔽工程的施工要進(jìn)行過(guò)程檢驗和最終檢驗；隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設工程監理等單位檢查簽字確認。
�。�6）工程竣工后，施工單位必須對施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查，確認施工質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規和國家工程建設強制性標準，符合設計文件及施工合同要求，并提出工程竣工報告�？⒐蟾鎽�(jīng)項目經(jīng)理和技術(shù)負責人審核簽字，加蓋單位印章。
�。�7）施工單位應當向建設單位出具市政基礎設施道路工程竣工報告、市政基礎設施道路工程各功能性試驗記錄、隱蔽工程記錄、設施操作維護管理手冊和施工質(zhì)量保修書(shū)等竣工資料。市政基礎設施道路工程未經(jīng)政府市政基礎設施工程質(zhì)量監督管理機構驗收備案或者經(jīng)驗收不許備案的，不得交工。
�。�8）市政基礎設施道路工程施工質(zhì)量在正常使用條件下，保修期限為設計使用年限，保修期從驗收備案之日起計算，在保修范圍和保修期限內市政基礎設施道路工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應當按照合同約定負責及時(shí)修復。
4 市政工程實(shí)體的質(zhì)量監督檢查
檢查的內容有：完成這個(gè)項目制定的技術(shù)措施、操作工藝、配備的技術(shù)文件及其執行情況；工程實(shí)體質(zhì)量符合規范的程度；有關(guān)工程質(zhì)量記錄文件的完整情況，包括數據有效、及時(shí)、真實(shí)、完整等。
參考文獻
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