亞太發(fā)展中國家農村教育經(jīng)驗及啟示論文
[摘要]進(jìn)入21世紀以來(lái)，亞太發(fā)展中國家農村教育取得了巨大成就，但同時(shí)這些國家農村教育還存在數量、質(zhì)量、均衡、管理等方面的問(wèn)題，農村教育仍然比較薄弱。針對這一現實(shí)，亞太發(fā)展中國家的基本做法有：強化國家行為，重視教育扶貧；政府辦學(xué)為主，鼓勵社會(huì )各界和家庭參與；學(xué)校教育為主，兼用多種辦學(xué)形式；提倡基于學(xué)校的管理，發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)自主性；等等。這些經(jīng)驗對我國發(fā)展農村教育的啟示是：政府應加大對農村教育的投入，同時(shí)繼續鼓勵利益相關(guān)者積極參與；農村教育應發(fā)揮多種功能，為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)；因地制宜，制訂切合的教育規劃和政策措施；加大國際合作與交流。推動(dòng)實(shí)現全民教育目標。
[關(guān)鍵詞]亞太發(fā)展中國家；基礎教育；農村教育
一、亞太發(fā)展中國家農村教育的主要問(wèn)題
(一)數量問(wèn)題
在世界銀行宿務(wù)研討會(huì )上，亞太發(fā)展中國家同行就農村學(xué)生進(jìn)得來(lái)、留得住問(wèn)題請教了中國代表團。中國專(zhuān)家對其他亞太發(fā)展中國家的農村教育情況也給予了關(guān)注。有一組數據讓人觸目驚心：世界上發(fā)展中國家30％的學(xué)齡兒童在校外閑散或做童工；82％的失學(xué)兒童在農村；世界上80％以上的文盲在亞太國家。亞太農村教育成敗與世界全民教育進(jìn)展息息相關(guān)。這些國家雖然小學(xué)、初中的入學(xué)率逐年上升，但普遍的輟學(xué)現象讓各國頭痛。越南、泰國、印度均已實(shí)施免費的小學(xué)義務(wù)教育，但由于農村小學(xué)生中途輟學(xué)者多，至今未能真正普及。東帝汶義務(wù)教育的輟學(xué)率甚至達16％。亞太發(fā)展中國家農村人口占80％，輟學(xué)主要發(fā)生在農村。導致輟學(xué)的原因雖各不相同，但家庭貧困、教師水平低、課程內容偏難或脫離農村實(shí)際、女生人群不穩定是共同的原因。學(xué)校布點(diǎn)不合理，有些地方?jīng)]有學(xué)校，學(xué)生離校太遠，則是哥倫比亞教育部指出的首因。在印尼、菲律賓等多島國家，交通不便、舊的習俗、缺乏教師也會(huì )成為制約因素。墨西哥教育部還認為，就學(xué)與健康也有關(guān)系，瘧疾、霍亂會(huì )導致部分群體性輟學(xué)。
(二)質(zhì)量問(wèn)題
亞太發(fā)展中國家普遍重視提高基礎教育質(zhì)量，讓學(xué)生“學(xué)得好”的問(wèn)題已開(kāi)始得到關(guān)注。然而，長(cháng)期以來(lái)這些國家農村教育條件落后、師資薄弱、缺乏教研的狀況，嚴重影響了教育質(zhì)量的提高。老撾教育部同行介紹：本國寄宿制學(xué)校不足，學(xué)生上學(xué)遠，到校不整齊，組織教學(xué)不容易。老撾雖小，卻有49種在用語(yǔ)言，教師難以熟悉學(xué)生母語(yǔ)，交流溝通存在障礙，不利于教育質(zhì)量的提高。越南、馬來(lái)西亞、巴布亞新幾內亞的情況亦然。墨西哥研究表明，貧困影響學(xué)生的認知水平。在很多人看來(lái)，三年級不會(huì )寫(xiě)書(shū)信，五年級不能解應用題，七年級不能講日常外語(yǔ)就表明學(xué)生沒(méi)學(xué)好。而這種情況，在亞太發(fā)展中國家的農村地區司空見(jiàn)慣。
(三)管理問(wèn)題
在亞太發(fā)展中國家的一些農村地區，教育管理水平低的問(wèn)題普遍存在。一是農村教育的管理體制過(guò)于強調地方負責，中央政府作用發(fā)揮較小，各地自行其是，不易整合力量。二是農村學(xué)校管理理念有待更新，管理手段比較落后，管理水平參差不齊，校長(cháng)的專(zhuān)業(yè)化水平低，未能充分調動(dòng)教師的積極性。三是對學(xué)校評價(jià)的標準和程序尚未普遍做到科學(xué)全面，不能對多數學(xué)校以有力的引導，幫助其提高管理水平。四是農村學(xué)校的安全問(wèn)題比較突出，道路交通狀況不良，周邊環(huán)境臟亂情況比較常見(jiàn)。
(四)均衡問(wèn)題
實(shí)現基礎教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育機會(huì )均等，是國際社會(huì )的理想。但在教育普及和基本質(zhì)量尚未做到的情況下，亞太發(fā)展中國家基礎教育不均衡的問(wèn)題較為嚴重。最突出的是，城鄉辦學(xué)條件差別大。筆者曾在不同年度到泰國、印度、柬埔寨、菲律賓、墨西哥、斯里蘭卡、巴基斯坦、馬來(lái)西亞等亞太發(fā)展中國家考察過(guò)農村教育，親眼看到這些國家的農村學(xué)校在硬件和軟件上均與其城市學(xué)校存在較大差距。亞太發(fā)展中國家的教育實(shí)際上是以城市為中心的教育。農村學(xué)校的校舍、設施、管理都比較差。當然，農村教育差，最主要的是差在農村教師隊伍上。泰國、老撾、越南、菲律賓、巴布亞新幾內亞的同行稱(chēng)：本國農村教師數量不足，質(zhì)量不高，隊伍不穩。之所以如此，一是因為工作條件差，農村教師要在簡(jiǎn)陋的環(huán)境中付出辛勤勞動(dòng)；二是因為生活條件差，工資、津貼低，住房沒(méi)保障；三是因為發(fā)展機會(huì )少，接受培訓、經(jīng)驗交流等每年不到一次，有的教師教學(xué)能力多少年原地踏步。在教育落后的狀態(tài)下，一些亞太發(fā)展中國家往往把有限的資源向一部分學(xué)校集中投入，因而建窗口學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校是普遍的做法。在菲律賓，當地安排參觀(guān)的也是其重點(diǎn)學(xué)校，而且校內還有按學(xué)業(yè)成績(jì)組成的重點(diǎn)班。近年來(lái)，墨西哥致力于教育均衡發(fā)展，均衡分配教育資源，但由于整個(gè)社會(huì )形態(tài)落后，因而出現教育效率低下、缺乏生機活力的情況。
綜上所述，亞太發(fā)展中國家農村教育比較薄弱，有其共同的原因。首先，自然條件制約。這些國家或山區較多，或島嶼較多，群眾居住分散，交通相對不便，學(xué)生走路遠，家長(cháng)不放心。其次，經(jīng)費保障不足。雖然近年亞洲經(jīng)濟發(fā)展較快，但由于底子薄，世界上三分之二每天生活水平在兩美元的人口在亞洲；發(fā)展中國家60％的人口在農村，世界上四分之三的赤貧人口在農村，亞洲居住著(zhù)世界上三分之二的人口。在一些亞太國家，貧富差距加大，在經(jīng)濟不景氣的時(shí)期更是如此，失業(yè)者眾多。再次，亞太發(fā)展中國家社會(huì )變動(dòng)較大，經(jīng)濟社會(huì )不斷發(fā)展變化，人口流動(dòng)加速。印度、印尼、越南、墨西哥等國都面臨農村人口向城市流動(dòng)的問(wèn)題，城市學(xué)校容量不斷受到挑戰，貧民窟中的教育談不上什么質(zhì)量。
二、亞太發(fā)展中國家農村教育的基本做法
(一)強化國家行為，重視教育扶貧
農村教育是全民教育的重要組成部分，是國家必須保障的事業(yè)。各國中央政府注意發(fā)揮政策引領(lǐng)、項目推動(dòng)、資金支持、督導評估的重要功能，對全民教育特別是農村教育進(jìn)展予以投入、統籌和監測。
為了資助農村貧困學(xué)生，一些國家的中央財政出資啟動(dòng)了有關(guān)項目。至2009年初，亞太地區有20個(gè)國家啟動(dòng)了“有條件的現金轉移支付計劃”(CCT，即Conditioned Cash Transfer)。中央政府出資，通過(guò)銀行進(jìn)行撥付，資金直接發(fā)到受益者，減少中間環(huán)節，運行費不超過(guò)5％。貧困程度越深，得到資助越多。孟加拉國1997年開(kāi)始實(shí)施對小學(xué)40％的貧困學(xué)生和初中所有的女生實(shí)施資助。2008年底，在哥倫比亞，CCT項目每年出資3.5億美元，約占GDP的0.04％，讓150萬(wàn)家庭受益。墨西哥政府協(xié)調財政、教育、健康、社會(huì )發(fā)展部門(mén)一起行動(dòng)，籌集31億美元，于1997年啟動(dòng)了CCT項目，取名“機會(huì )”(Opportunidades)。其旨在為農村學(xué)生和其他處境不利學(xué)生提供成長(cháng)和發(fā)展機會(huì )，進(jìn)行教育與健康干預，采取補貼貧困學(xué)生、提供干凈用水、保證學(xué)生營(yíng)養等措施。資金額度從每人每月22美元至100多美元不等。資金使用效益可觀(guān)，從1997年到2006年，農村初中畢業(yè)生升學(xué)率從23％提高到65％。泰國、柬埔寨、孟加拉國實(shí)施學(xué)校用餐計劃，由政府出資，免費向農村學(xué)生提供午餐，作為吸引兒童少年留在學(xué)校的一種手段，效果也比較好。 (二)政府辦學(xué)為主，鼓勵社會(huì )各界和家庭參與
公立學(xué)校是農村學(xué)校教育的主體，由于政府支持力度加大，公立學(xué)校在不斷改進(jìn)。印尼、菲律賓的公立學(xué)校開(kāi)始重視提供全面發(fā)展的教育。印度長(cháng)期以來(lái)公辦教育薄弱，私立學(xué)校條件較好，但收費昂貴�，F在，這種一般平民百姓難以問(wèn)津的狀況也出現改善跡象。但從總體上看，政府舉辦的農村學(xué)校還只是具有了初步教育條件，尚不能滿(mǎn)足全社會(huì )各類(lèi)人群的需要。所以，各國政府并不包攬農村教育，而是鼓勵社會(huì )部門(mén)積極參與。哥倫比亞全國咖啡種植者聯(lián)盟負責人杰拉米羅(Palbo Jaramillo)介紹，該聯(lián)盟與政府、大學(xué)、籌款機構、非政府組織保持合作，組成理事會(huì )參與舉辦農村教育。杰拉米羅坦言：私營(yíng)部門(mén)投入教育不是為了慈善。在他們舉辦的學(xué)校和教育機構里，課程包括學(xué)校與咖啡、信息技術(shù)和學(xué)校與食品安全，這些課程貫穿初中、高中及成人補償教育。他斷言，在21世紀，傳統的種植方式缺乏競爭力，而受過(guò)較好教育的咖啡種植者必將采用新技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將在咖啡生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方面更具競爭力。
為調動(dòng)基層辦學(xué)積極性，鼓勵社區籌集資金，孟加拉國地方政府樂(lè )于提供配套資金。如果基層社區籌集到一定的辦學(xué)經(jīng)費，地方政府則支持其同樣額度的資金�！懊霞永瓏r村提升中心”(BRAC)動(dòng)員社區籌集資金，實(shí)施非正規教育。社區負責維護學(xué)校設施，保證學(xué)生按時(shí)就學(xué)，確保學(xué)生安全，舉辦家校會(huì )議，協(xié)助學(xué)生6年級后向正規學(xué)校轉學(xué)。據該項目主任伊斯拉姆(safiqul Islam)2009年2月10日在宿務(wù)對筆者說(shuō)，在孟加拉國有714個(gè)非政府組織創(chuàng )辦了8250所這樣的農村學(xué)校，覆蓋了24.8萬(wàn)名小學(xué)生。
柬埔寨教育部指出，要擴大社區參與，以保證所有學(xué)生入學(xué)，調動(dòng)社會(huì )支教資源，監督教師出勤情況。其他國家代表認為：有必要強化跨部門(mén)協(xié)作，比如教育與農業(yè)部門(mén)要加強在農村教育方面的合作。還有必要整合教育資源，鼓勵高校參與農村教育，在培訓教師、提供技術(shù)支持方面發(fā)揮作用。
世界銀行研究表明：政府為主舉辦教育，決不排斥公民個(gè)人對教育的貢獻。私人對公立教育可以發(fā)揮明顯作用�！С謱W(xué)校發(fā)展，家庭亦不應免責，家庭對學(xué)校的贈與是合情、合理、合法的。同時(shí)，家長(cháng)有權為學(xué)校發(fā)展提出建議，甚至組成家長(cháng)委員會(huì )，參與學(xué)校管理，而不是學(xué)校舉辦家長(cháng)學(xué)校，教訓家長(cháng)。學(xué)校允許家長(cháng)觀(guān)察教師成長(cháng)，觀(guān)察孩子在校是否專(zhuān)注。在哥倫比亞，家長(cháng)至少每?jì)蓚�(gè)月要到學(xué)校一次，確保學(xué)生按時(shí)就學(xué)，討論學(xué)生學(xué)習情況。
(三)學(xué)校教育為主，兼用多種辦學(xué)形式
農村教育的主體是學(xué)校教育。農村學(xué)校教育須符合農村實(shí)際，課程和教學(xué)體現相關(guān)性。各國專(zhuān)家普遍認為，農村學(xué)校應為農村職業(yè)技術(shù)培訓和農村掃盲教育提供必要支撐。除此之外，各國還提倡多種形式辦學(xué)。拉美19個(gè)國家啟動(dòng)了“信心與快樂(lè )”(Fev Alegria)項目。這是在全納教育理念引領(lǐng)下的多種形式辦學(xué)，包括正規教育、非正規教育、廣播教育、教師培訓等。這個(gè)項目自1955年創(chuàng )辦以來(lái)，非常關(guān)注殘疾兒童、貧困學(xué)生、貧民窟中的學(xué)生，幫助他們接受教育，完成學(xué)業(yè)。
復式教學(xué)是亞太發(fā)展中國家高度關(guān)注并津津樂(lè )道的教學(xué)形式。越南、老撾、泰國、蒙古、印尼、巴布亞新幾內亞的專(zhuān)家認為，針對偏遠地區學(xué)生分散、缺乏教師的情況，復式教學(xué)不失為提高就學(xué)率的重要措施。越南教育部制訂了復式教學(xué)指南，給擔當復式教學(xué)的教師提供津貼和進(jìn)修機會(huì )。2008年，越南接受復式教學(xué)的學(xué)生占學(xué)生總數的3％。泰國教育部代表說(shuō)，本國43.5％的學(xué)校不足120人，對為每個(gè)班都配備一名教師感到困難，表示復式教學(xué)要作為全國性政策在全國推進(jìn)。當復式教學(xué)的作用受到質(zhì)疑時(shí)，與會(huì )倡導者辯駁道：復式教學(xué)有用有效，它并不是隨便一個(gè)鄉村教師敷衍了事的，真正從事好復式教學(xué)，對教師要求其實(shí)很高。復式教學(xué)中，教師充當協(xié)調員，而不是高高在上、單向傳遞。教師還需結合當地實(shí)際對教材內容做適當調整，以增加兒童興趣，或提升教學(xué)內容與當地實(shí)際的相關(guān)性。
印度尼西亞從2005年實(shí)施“單頂學(xué)�！�(One Roof School)評建項目，采取靈活辦學(xué)形式，幫助偏遠農村少年完成學(xué)業(yè)。選點(diǎn)要求是：地處偏遠、孤立、困難地區；學(xué)生數量30人為宜；離其他公立或私立學(xué)校不少于6公里；原學(xué)校校舍基本可用；當地社區提出申請并表示要積極支持。如屬新建項目，則另外還有兩個(gè)標準：一是至少有2500平方米的用地；二是地方政府要承諾聘任校長(cháng)和合格教師，提供運行經(jīng)費，配備教學(xué)設施。至2008年“單頂學(xué)�！币研陆ê托蘅槍W(xué)校2791所，其中2191所為教育部撥款，另600所系地方政府貸款興辦。
(四)提倡基于學(xué)校的管理，發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)自主性
基于學(xué)校的管理，在過(guò)去的十年里，成了很多國家的流行做法。這與基礎教育地方分權的現實(shí)以及擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權的呼吁是一致的。倡導者認為，好的教育不光是資源上的投入，還包括改善學(xué)校和教學(xué)的鼓勵措施�；趯W(xué)校的管理方法，就是要給學(xué)校充分的辦學(xué)自主權，激發(fā)其辦學(xué)積極性。選擇、競爭、訴求可以影響實(shí)踐，績(jì)效機制有利于調動(dòng)積極性，促進(jìn)工作，改善效果。各國與會(huì )者認為：基于學(xué)校的管理，首先要劃分好校長(cháng)與各種管理委員會(huì )的關(guān)系；其次要取得利益相關(guān)者，特別是教師支持；再次要得到社區和家長(cháng)的擁護，形成合力，共同努力。
(五)制訂基本辦學(xué)標準，構建兒童友好型學(xué)校
亞太發(fā)展中國家重視制訂農村學(xué)�；镜霓k學(xué)標準，要求利益相關(guān)者為達到此標準而共同努力。在國際機構的倡導下，兒童友好型學(xué)校(child Friendly School)的標準成了一些國家農村學(xué)校的基本目標要求。兒童友好型學(xué)校的提法如同環(huán)境友好型城市、資源節約型經(jīng)濟、用戶(hù)友好型界面一樣，在很多國家已經(jīng)比較流行。會(huì )議期間。筆者參觀(guān)了馬波咯(Mabolo)小學(xué)的兒童友好型學(xué)校。校長(cháng)泰佳娜(J.B.Tejano)介紹，兒童友好型學(xué)校有7個(gè)目標：鼓勵兒童在學(xué)校和社區的參與；注重兒童健康和福祉；確保學(xué)生安全；鼓勵全勤，遵守紀律；保證兒童取得良好學(xué)業(yè)成績(jì)；提升師德水平和育人動(dòng)機；動(dòng)員社區支持教育。每個(gè)目標下又細分了4～11項具體指標。依據這些標準和指標，馬波咯小學(xué)提出“5H教育”，即：善于用腦(Head)，富于愛(ài)心(Hearl)，能夠動(dòng)手(Hands)，保持健康(Health)和家庭參與(Home)。菲律賓教育工作者認為：教學(xué)要以?xún)和癁橹行�，鼓勵學(xué)生積極參與，還提倡年長(cháng)學(xué)生對年幼學(xué)生的照顧。為此，在教師培養培訓、課程資料開(kāi)發(fā)、設施設備配置、考試評價(jià)安排過(guò)程中都要體現對學(xué)生的尊重。
(六)分析問(wèn)題癥結，促進(jìn)教育性別平等
推進(jìn)女童教育、實(shí)現性別平等是全民教育六大目標中最為薄弱的方面。促進(jìn)性別平等，亞太發(fā)展中國家還要走很長(cháng)的路。除了個(gè)別國家更需關(guān)照男童外，促進(jìn)性別平等就要加強女童教育。女童就學(xué)問(wèn)題是一個(gè)老問(wèn)題，涉及入學(xué)率和完成率等指標。制約女童進(jìn)入學(xué)校的原因很多，主要可歸納為三個(gè)方面的因素。一是家庭因素。有的因家境貧寒不能交納由于就學(xué)而產(chǎn)生的直接或間接開(kāi)銷(xiāo)；有的家長(cháng)認為送男孩上學(xué)日后更可得到回報；有的認為學(xué)校教育對女孩未來(lái)的生活幫助不大，或擔心女孩離家到學(xué)校后可能會(huì )受到性騷擾，莫不如盡早讓她們在家里料理家務(wù)，照看弟妹；有的父母甚至較早地安排了女兒的婚姻。二是學(xué)校因素。學(xué)校離家較遠，路途中可能會(huì )招致安全問(wèn)題；校內缺少女生專(zhuān)用設施，特別是衛生設施跟不上；教育工作者對女生不公正，認為女生理所當然地要幫學(xué)校干些后勤事務(wù)；一些教師斷定女生學(xué)業(yè)不如男生，因而在教學(xué)中缺乏對女生鼓勵，給予提問(wèn)、輔導的機會(huì )較少。三是個(gè)體因素。不少女生既要做家務(wù)，又要上學(xué)，身心疲憊。有的感到學(xué)校所學(xué)的東西與日常生活和未來(lái)就業(yè)關(guān)系不大，缺乏學(xué)習興趣；有的看不到周?chē)卸嗌俪晒Φ呐�，學(xué)校中女教師也少，缺乏學(xué)習動(dòng)力；有的較早地操持家務(wù)、務(wù)農或外出打工從而放棄了繼續學(xué)習。
聯(lián)合國教科文組織成立了亞太地區各國女童教育協(xié)調員聯(lián)合體，定期組織討論，每年一個(gè)議題，深入交流看法，共享發(fā)展經(jīng)驗。近年來(lái)，亞太各發(fā)展中國家對性別平等問(wèn)題開(kāi)始重視，采取了一些政策措施。一是專(zhuān)門(mén)對女童提供經(jīng)濟支持，如助學(xué)金、獎學(xué)金等。二是為女生提供夠用、適用的學(xué)校衛生設施。三是在農村地區多聘女教師，以便對女生一些咨詢(xún)，并讓女生看到學(xué)習的希望。四是多做家長(cháng)工作，使之轉變落后觀(guān)念，樹(shù)立男女平等意識。五是提倡在邊遠民族地區用母語(yǔ)授課，減少女童學(xué)習壓力。 (七)加強教師培訓，實(shí)施課程革新
亞太發(fā)展中國家教育部普遍關(guān)心如何培養教師、招聘教師、留住教師、提高教師質(zhì)量的問(wèn)題。其基本手段包括提高工資、提供住房、組織培訓、號召校本進(jìn)修。馬來(lái)西亞針對受過(guò)培訓的優(yōu)秀農村教師流失現象，采取法律手段和經(jīng)濟手段予以防止。柬埔寨修訂了教師資格標準，改善農村教師待遇，開(kāi)展教師培訓，招聘合格教師，淘汰混事人員。
進(jìn)入21世紀后，各國為適應新的科技形勢，開(kāi)展了漸進(jìn)性的課程改革。沒(méi)有轟轟烈烈，卻也不斷推進(jìn)。新課程增加了現代科學(xué)知識，刪減了龐雜的學(xué)科內容，強調發(fā)展學(xué)生能力，加強教學(xué)與生活、生產(chǎn)的聯(lián)系。國家統一規定核心課程，同時(shí)給地方和學(xué)校一定的空間，實(shí)行課程分級管理。愛(ài)國主義教育、生態(tài)環(huán)境保護的分量加大。泰國自2003年來(lái)在全國范圍進(jìn)行了大規模的課程改革，觸及教育理念的更新、教學(xué)管理方式的變化及教師教學(xué)方法的更新。世界銀行專(zhuān)家建議：各國的課程革新要制訂科學(xué)可行的課程標準，強調結果導向，采用合適教法；要加強學(xué)生生活技能及與人交往能力的培養；教學(xué)評價(jià)要跟上，體現激勵，并照顧男女生的學(xué)習特點(diǎn)。
(八)采用計算機輔助教學(xué)，合理使用信息技術(shù)手段
首先，信息技術(shù)有用有效。世界銀行專(zhuān)家阿樹(shù)濤希(chandra Ashutosh)在對40多個(gè)國家在教育中使用信息技術(shù)的情況進(jìn)行調查后認為：在迅速變革時(shí)代，任何國家都不應對信息技術(shù)不理不睬，不能讓農村孩子遠離現代文明。信息技術(shù)對城市學(xué)校并不成問(wèn)題，推進(jìn)信息技術(shù)應用，其實(shí)是對農村教育的支援。信息技術(shù)可用來(lái)改善管理，可用作教師培訓，可用作教師特別是偏遠地區教師與外部聯(lián)系及愉快生活的手段。學(xué)生的研究性學(xué)習、項目學(xué)習常常也需要借助電腦。信息技術(shù)讓過(guò)去只有城市和發(fā)達地區學(xué)生享有的優(yōu)質(zhì)教育資源到達山鄉，讓那里的`孩子受益，并使他們了解外部世界。
其次，信息技術(shù)只是輔助。世界銀行的研究報告對信息技術(shù)在學(xué)校運用的效果持非常謹慎的態(tài)度。評估表明，若一堂課超過(guò)一半的時(shí)間用電腦，就會(huì )降低教學(xué)效果，信息技術(shù)的作用不能無(wú)限夸大。課堂上，既不能以教師為中心，也不能以信息技術(shù)為中心，而要讓學(xué)生做課堂的主人�！坝嬎銠C輔助教學(xué)”的概念比較好，機器不應取代人成為主導，也不必任何課都用信息技術(shù)。傳統的方法不能輕易丟棄，教師作用不能降低。世界銀行的研究報告還指出：將計算機放到教室比建計算機室好；多大年齡引入計算機學(xué)習還不確定，但決不是越早越好；如果指望靠信息技術(shù)提高教育質(zhì)量，那么及早停止吧，這在拉美國家已證明了是不行的。
再次，信息技術(shù)需要條件。政府資金投入、企業(yè)參與、社區捐助、電力到達缺一不可。教師是否適應、教學(xué)內容是否適合也是需要考慮的問(wèn)題。與世界銀行研究結果不同的是，蒙古教育部官員稱(chēng)，在學(xué)校設立電腦室是他們國家的做法，由于資金所限，不能讓人人擁有筆記本電腦，集中使用比較合算。哥倫比亞早在20世紀80年代就積極推進(jìn)現代化教育手段，而今卻不敢妄稱(chēng)成功。在美國麻省理工學(xué)院媒體實(shí)驗室推介下，柬埔寨、印度等國近年試行“100美元電腦”計劃。推介者稱(chēng)100美元就可配一臺筆記本電腦。事實(shí)上，100美元的電腦功能太差，擴充功能后則超過(guò)了200美元。目前，這個(gè)計劃風(fēng)聲大，雨點(diǎn)小，并未得到大面積推廣。
三、亞太發(fā)展中國家農村教育的若干啟示
(一)政府應加大對農村教育的投入，同時(shí)繼續鼓勵利益相關(guān)者積極參與
缺乏充足經(jīng)費是亞太發(fā)展中國家農村教育的共同問(wèn)題。這些國家的理想是，政府大幅度提高對教育的投入，尤其是提高對義務(wù)教育的投入，并向農村教育傾斜。在世界金融危機的大背景下，是否重視教育，不在于口號多么好聽(tīng)，關(guān)鍵看這個(gè)國家的政府是否一如既往地投入教育。事實(shí)上，對學(xué)校建設的投入，短期內可以刺激經(jīng)濟增長(cháng)，長(cháng)遠來(lái)看則可為經(jīng)濟持續發(fā)展提供智力和人力支撐。借鑒“有條件現金轉移”的辦法，對貧困學(xué)生的資助，要從暗補變?yōu)槊餮a，讓貧困學(xué)生直接感到受益，激發(fā)學(xué)習動(dòng)機。
對于農村教育政府投入為主，不應排斥社會(huì )各界和家庭對學(xué)校的自愿資助。學(xué)校依法接受捐助，是各國的通行做法，不必視而不見(jiàn)。人民群眾追求的是高質(zhì)量的教育，而未見(jiàn)得是省錢(qián)的教育。當然，學(xué)校必須妥善管理和合理使用各種來(lái)源的經(jīng)費。
(二)農村教育應發(fā)揮多種功能，為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)
我國借鑒亞太國家經(jīng)驗，除保持和發(fā)揮農村學(xué)校固有的教育教學(xué)功能外，還應逐步把農村學(xué)校建設成為當地少年兒童活動(dòng)中心、社會(huì )文化知識傳播中心、農民實(shí)用技術(shù)培訓中心、精神文明的輻射中心。在農村，分散地建這設施、那場(chǎng)所不一定好，而整合建設和使用學(xué)校設施則可一舉多得。學(xué)校的設施要盡量為農村開(kāi)放，學(xué)生課余可返回活動(dòng)，家長(cháng)周末可進(jìn)去打球，農民農閑可前往接受培訓。在金融危機背景下，農村學(xué)校應在返鄉農民丁培訓方面發(fā)揮應有的作用。動(dòng)輒課后清校，為人進(jìn)出的門(mén)緊鎖，已經(jīng)不受歡迎。
(三)因地制宜，制訂切合的教育規劃和政策措施
亞太國家處在不同的發(fā)展階段，其中一些發(fā)展中國家一直在搞樹(shù)下上課、非正規教育、社區簡(jiǎn)易辦學(xué)。這些國家在交流經(jīng)驗時(shí)，對此津津樂(lè )道，說(shuō)既節能又環(huán)保，國際機構也較為推崇。然而，美國、日本、韓國、新加坡等亞太發(fā)達國家，則不去效仿。這說(shuō)明，因陋就簡(jiǎn)，往往是不得已而為之。大多數亞太國家的與會(huì )者都表示繼續擴大復式教學(xué)，屬無(wú)奈之舉。畢竟，有比無(wú)好，讓學(xué)生接受復式教育比不受任何教育要強。各國應因地制宜，實(shí)事求是地謀劃本國的農村教育。生搬硬套，勢必南轅北撤。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到一定階段后，當然更多的是應實(shí)施正規學(xué)校教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；應建立一些寄宿制學(xué)校，以控制輟學(xué)，減少復式教學(xué)，并避免讓學(xué)生每天走得太遠。雖然寄宿制也有弊端，但利大于弊。亞太發(fā)展中國家農村教育中一些有益經(jīng)驗值得借鑒。例如，加強學(xué)校管理，實(shí)施兒童友好型學(xué)校建設，構建和諧校園，項目推動(dòng)工作，重視典型帶動(dòng)，逐步全面普及。這些措施在我國制訂中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要過(guò)程中，可以參考借鑒。
(四)加大國際合作與交流，推動(dòng)實(shí)現全民教育目標
各國間的交流與合作促進(jìn)了信息共享，增強了教育工作緊迫感，推動(dòng)各國如期實(shí)現向國際社會(huì )承諾的教育目標。因而，國家間教育交流與合作需要繼續進(jìn)行。國際組織啟動(dòng)的“快車(chē)道計劃”就是一個(gè)全面教育合作項目。只是，中國學(xué)者參加亞太地區教育會(huì )議，特別是與其他發(fā)展中國家同行在一起時(shí)，少了新鮮，多了自豪。因為很多時(shí)候，這些國家討論的問(wèn)題是我們曾經(jīng)遇到、現已解決的問(wèn)題。但這不應成為我們浮躁或自大的理由。中國仍然可以從其他國家農村教育中得到啟迪。即使不能馬上學(xué)到新經(jīng)驗，我們也可開(kāi)闊眼界，豐富思維，堅定信心，少走彎路。亞太發(fā)展中國家對中國農村教育發(fā)展經(jīng)驗，特別是教師培養和培訓計劃、績(jì)效工資制度很感興趣。作為負責任的發(fā)展中人口大國，中國也應該與世界共享我國普及義務(wù)教育的艱苦努力、光輝歷程和經(jīng)驗教訓，為亞太農村教育發(fā)展作出應有的貢獻。
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