農民參與式管理水利工程模式分析論文
論文關(guān)鍵詞：水利 參與 模式 研究 分析
論文摘要：本文主要闡述水利工程管理模式分析，中小型水利設施治理模式選擇，建立參與式管理體制的研究以及實(shí)施農民參與管理方式的前景分析。
建立農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )，實(shí)現農民參與管理，是改善我國中小型農村水利管理、實(shí)現良好運行，確保工程效益正常發(fā)揮的有效措施。作為參與式管理的載體，農民用水戶(hù)協(xié)會(huì )等類(lèi)似組織是農民利益的代表者、維護者，是水利資產(chǎn)的管理者。國務(wù)院辦公廳批轉國家體改辦《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》中，明確提出要“積極培育農民用水合作組織”“探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制”。2003年水利部出臺《關(guān)于印發(fā)小型農村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》，提出實(shí)行多種形式的用水合作組織管理體制。在各級政府宣傳和扶持下，用水戶(hù)在自愿的基礎上，組建用水合作組織。
1水利工程管理模式現狀
1.1集權治理模式�，F在服役的小型農田水利設施大多為計劃經(jīng)濟時(shí)期興建，至今無(wú)大變化。該時(shí)期農田水利設施治理優(yōu)勢在于：投資上易于集中人、財、物力，人多力量大的作用很明顯。由于小型農田水利設施歸集體所有，產(chǎn)權關(guān)系單一，便于協(xié)調用水矛盾，簡(jiǎn)化了管理和使用手續，設施的維護力量較大。計劃經(jīng)濟時(shí)期投資形式主要是政府扶持、農民出工投勞共同興建、建成的設施歸集體所有，實(shí)行集體管理，所有權清晰并與經(jīng)營(yíng)管理權沒(méi)有矛盾。治理決策由行政主管部門(mén)自上而下給出。
1.2參與式治理模式。用水戶(hù)協(xié)會(huì )對內進(jìn)行用水戶(hù)基本情況調查，丈量灌溉面積，選擇適宜的量水設施和計量方法，各戶(hù)按用水量的大小為協(xié)會(huì )組織貢獻相對應的資源，如水費、勞力、實(shí)物等。參與式治理模式是指在政府政策宏觀(guān)調控和公共財政的扶持下，把原集體經(jīng)濟組織和水利主管部門(mén)對水利工程設施的經(jīng)營(yíng)管理權轉給水利工程區域內的用水農戶(hù)，使他們以主人的身份擔負設施的治理責任。
2實(shí)施農民參與管理方式的前景分析
2.1實(shí)施參與式管理，促進(jìn)了政府職責轉變，建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟體制與農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的職責體制，真正使政府職責歸位。
2.2實(shí)施參與式管理，農民的積極性得到調動(dòng)，促進(jìn)了基層民主的發(fā)展和公民社會(huì )的建立。我國長(cháng)期是一個(gè)集權社會(huì )，作為最大群體的農民一直處于社會(huì )底層。在政治民主化進(jìn)程中，發(fā)展農村基層民主意義重大。推行水利設施農民參與式管理，給農民在涉及自己生產(chǎn)生活的一個(gè)重要方面于自主權，可以極大地調動(dòng)其參與社會(huì )事務(wù)的積極性，這是加快基層民主發(fā)展和建立公民社會(huì )的重要途徑。
2.3實(shí)施參與式管理，減少政府不必要的干預，改善了政府與群眾的關(guān)系。長(cháng)期以來(lái)，政府承擔了無(wú)限責任，農民并不領(lǐng)情。實(shí)施參與式管理，會(huì )給農民帶來(lái)好處，樹(shù)立黨和政府親民、愛(ài)民和為民的良好形象。
2.4實(shí)施參與式管理，促進(jìn)了農村水利設施建設，夯實(shí)了農村發(fā)展基礎。農民用水戶(hù)的建立，調動(dòng)了農民的'積極參與，農村水利設施建設的振興，對夯實(shí)農村發(fā)展基礎、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設將起到非常重要的作用。隨著(zhù)水利部對參與式灌溉管理的重視，隨著(zhù)農業(yè)灌溉問(wèn)題在解決“三農”問(wèn)題的體現，隨著(zhù)農民自主意識和組織能力的逐步提高，用水戶(hù)協(xié)會(huì )這一灌溉管理方式推廣的前景是非常樂(lè )觀(guān)的。
3建立參與式管理體制的具體研究
3.1建立參與式管理體制符合農民的利益和要求，農民支持管好水利設施，增加用水效率的基本原理之一，是讓盡可能多的利益主體參與水管理活動(dòng)。由于水資源是各種生命和社會(huì )繁榮不可缺少的要素，隨著(zhù)需水量超過(guò)有限的水資源量，各用水戶(hù)之間爭水的矛盾越來(lái)越突出。因此，必須將用水戶(hù)之間的競爭轉變成相互協(xié)作以獲得最大總效益，同時(shí)對各部門(mén)的損失最小。私有利益主體協(xié)會(huì )可以為政府部門(mén)的技術(shù)機構提供輔助作用，以提高用水效率。
3.2我國百年協(xié)會(huì )長(cháng)期運行提供了經(jīng)驗啟示，他們有管好水利設施的愿望，更有管好的能力；民主管理是農村水利協(xié)會(huì )的生存發(fā)展根本，只要組織起真正的農民自己的用水戶(hù)協(xié)會(huì )，讓農民參與進(jìn)來(lái)，真正當家作主，實(shí)行民主管理，工程管理、用水管理、水費征收等難題就可迎刃而解；改善農村水利設施管理，建設農村水利體系，需要一批講奉獻、有責任心的農民領(lǐng)頭人。而在農村，不管是過(guò)去還是現在，都有一批有責任心、有能力的領(lǐng)頭人。在推進(jìn)農民用水組織建設時(shí)，只要注意、發(fā)動(dòng)有奉獻精神和責任心的農民積極參與進(jìn)來(lái)，就能使協(xié)會(huì )生存下去。
3.3建立參與式管理體制符合國家的農村政策，黨和政府支持中央高度關(guān)注“三農”問(wèn)題，把糧食安全提高到國家戰略的高度，對包括水利在內的農村基礎設施提出了有關(guān)的要求，出臺了有關(guān)的政策加大投入、加強管理。國務(wù)院以及水利部和國家發(fā)改委、民政部等部門(mén)先后出臺的一系列政策，要求加強農民用水合作組織建設，強調“加強農村水利工程管理，是保障農村水利健康發(fā)展的關(guān)鍵。要繼續落實(shí)好《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，在搞好試點(diǎn)的基礎上深化灌區管理單位改革。通過(guò)節水改造推動(dòng)灌區改革，鼓勵和用水戶(hù)通過(guò)用水合作組織，對工程、用水、水費收繳進(jìn)行自主管理、自我經(jīng)營(yíng)，逐步建立用水戶(hù)自主管理與水管單位專(zhuān)業(yè)化幫助相結合的管理模式�！�2006年中央一號文件即《關(guān)于建設社會(huì )主義新農村的意見(jiàn)》，提出了新農村建設“生產(chǎn)發(fā)展”、“管理民主”是重要內容，提出要積極培植農民合作經(jīng)濟組織。
3.4農民自治能力的提高，為建立參與式管理體制創(chuàng )造了條件。通過(guò)幾十年的教育發(fā)展，農民的整體知識文化素質(zhì)有了很大提高。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，特別是隨著(zhù)《村民委員會(huì )組織法》于1998年出臺并深入貫徹實(shí)施，村民委員會(huì )選舉等基層民主得到較快發(fā)展。近年來(lái)農村經(jīng)濟、社會(huì )自治組織（生產(chǎn)協(xié)會(huì )等組織）的發(fā)展，也大大提高了農民的民主意識和自治能力，參與農村公共事務(wù)的積極性有所提高，為建立水利設施參與式管理體制創(chuàng )造了良好的條件。同時(shí)，隨著(zhù)農村稅費改革、“一事一議”政策的實(shí)施，增強了農民參與水利設施建設與管理的意識和能力。
3.5參考國外參與灌溉管理方式。發(fā)達國家多年前已把大部分灌溉管理職能轉移給地方組織，實(shí)施的效果很好，而近來(lái)已經(jīng)推行灌溉管理轉移的發(fā)展中國家，總的效果也不錯。通過(guò)研究他們的做法，總結他們的經(jīng)驗和不足，可以得到啟示。這些國家推行灌溉轉移管理計劃之所以能夠成功，最重要的條件是最高層的政治意愿。其次是灌溉基礎設施必須處于良好狀況，可以按需要輸送灌溉水。第三是國家水法必須有相關(guān)條款規定。
3.6要真正成立農民自己的組織，提高農民的參與合作。只要有農民的有效參與，就能實(shí)現減輕政府負擔，有效減少原有體制中水費收繳中間環(huán)節太多、資金挪用、層層加碼等現象，有效收取水費，減輕農民負擔，水利設施就可得到良好管理。
參考文獻
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