農業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)模式革新論文
當前,我國農業(yè)科技與發(fā)達國家相比存在著(zhù)很大的差距。在“十一五”期間,我國農業(yè)科技轉化率只有40%左右,大大低于發(fā)達國家80%以上的水平。其根本的原因在于,我國缺乏大量的農業(yè)科技人才。沒(méi)有相當數量的農業(yè)科技人才,農業(yè)先進(jìn)技術(shù)的研究、試驗、示范及推廣就無(wú)法進(jìn)行。目前我國農業(yè)科技人才短缺的問(wèn)題非常突出。據2008年《中國農村發(fā)展報告》統計,全國農村所擁有的農業(yè)科技人才,僅占農村勞動(dòng)力總數的0.64%。美國、日本、德國等發(fā)達國家每萬(wàn)名農業(yè)人口中就有40多名農業(yè)科技人才,而我國僅有6名。筆者認為解決農業(yè)科技創(chuàng )新人才短缺的問(wèn)題,除了加速農業(yè)生產(chǎn)科技人才的培養外,還要注重創(chuàng )新農業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)模式的探索。
1構建互動(dòng)式農業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)模式
“科研、推廣、農民三結合互動(dòng)式”農業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)模式,就是由農業(yè)科研、推廣、農民三方組成的既有明確分工又有密切協(xié)調的團隊,在團隊中通過(guò)互動(dòng),使三類(lèi)人才都得到不同程度開(kāi)發(fā)的同時(shí),解決農業(yè)研究、開(kāi)發(fā)、推廣與農業(yè)生產(chǎn)相脫離的問(wèn)題。發(fā)揮政府在互動(dòng)式農業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的統籌與協(xié)調作用。在互動(dòng)式農業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)過(guò)程當中，政府和市場(chǎng)起著(zhù)不同的作用,政府主要是政策的制定、監控及協(xié)調工作,具體運作應當引入競爭機制,發(fā)揮市場(chǎng)的作用。三結合互動(dòng)式農業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)模式的運行不僅牽涉到農、林、牧、漁等農業(yè)口上的行政管理部門(mén),而且涉及教育、科技行政管理部門(mén)和各種群眾團體,需要統籌與協(xié)調的因素眾多,必須依靠政府行為,在部門(mén)之間開(kāi)辟出一條新路,建立一種機制,通過(guò)政府權威以“建立回路”的形式確�；�(dòng)式農業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)在統籌協(xié)調的基礎上順利進(jìn)行。換句話(huà)講,政府起一個(gè)心臟膜瓣的作用,通過(guò)各個(gè)部門(mén)對農業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)提供服務(wù)和投資,保證三結合互動(dòng)式農業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)模式順利運行。同時(shí)對農業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)效果予以評價(jià),及時(shí)了解開(kāi)發(fā)活動(dòng)中所存在的問(wèn)題,便于政府對農業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)活動(dòng)的統一協(xié)調。具體思路是由各級分管農業(yè)的領(lǐng)導代表政府來(lái)協(xié)調各個(gè)部門(mén),以市場(chǎng)化的方式選擇項目,以項目帶資金,同時(shí)政府要制定各種鼓勵科研人員、推廣人員、農民三結合農業(yè)科研及推廣項目管理的政策、制度和條例,推動(dòng)三結合互動(dòng)式農業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)向前發(fā)展。加強農業(yè)科技人才團隊建設。根據團隊理論的基本原理,在“三結合互動(dòng)式”農業(yè)科技人才團隊的建立和運行過(guò)程中應當注意以下幾個(gè)方面:
一是團隊必須有一個(gè)明確的愿景,即能夠為全體團隊成員所接受的團隊工作目標;
二是團隊成員是在自覺(jué)自愿的基礎上加入團隊的,不能通過(guò)行政命令搞“拉郎配”,將農民硬性分配到農業(yè)科技研究或推廣項目團隊中去;
三是團隊組建要考慮個(gè)體的性格、知識、能力等方面的情況,使團隊成員之間能夠取長(cháng)補短,形成互補;四是在團隊運行過(guò)程中,要營(yíng)造良好的工作氛圍,既要有分工又要有協(xié)作,既要強調統一行動(dòng)又要給個(gè)體留有學(xué)術(shù)自由的空間,既要有紀律又要講民主,要充分發(fā)揮團隊領(lǐng)導的核心作用。改革農業(yè)科技項目績(jì)效評價(jià)制度。農業(yè)科技項目績(jì)效評價(jià)制度改革要從兩個(gè)方面著(zhù)手:
一是要將農業(yè)科技活動(dòng)育人情況,包括項目參與人員數目、結構以及團隊成員實(shí)際參與科技工作的狀況等,納入農業(yè)科技項目績(jì)效評估指標體系,作為一項硬性指標加以考核;
二是要改變評價(jià)方式,農業(yè)科技項目特別是應用型農業(yè)科技項目的績(jì)效評價(jià)不能由只有理論界專(zhuān)家組成的評估小組進(jìn)行評價(jià),要吸收政府官員、受益群體代表、農業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員加入評估小組,對農業(yè)科技項目的學(xué)術(shù)價(jià)值、社會(huì )影響、經(jīng)濟效益、育人效果等實(shí)施全方位評價(jià)。
2實(shí)施農業(yè)科技人才引進(jìn)工程
拓展人才引進(jìn)渠道,消除人才流動(dòng)壁壘。實(shí)施人才引進(jìn)工程,制定特殊優(yōu)惠政策,必要時(shí)可以試行“一人一策”,最大限度地引進(jìn)人才。在引進(jìn)人才的過(guò)程中,要大力宣傳本地區經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的美好藍圖,更要利用各種形式大力宣傳引進(jìn)和吸納農業(yè)科技人才的重大意義和優(yōu)惠政策,吸引一批優(yōu)秀農業(yè)科技人才來(lái)貢獻聰明才智。開(kāi)發(fā)留得住、用得上的農村實(shí)用型、應用型人才,吸引具有一技之長(cháng)的農業(yè)技術(shù)專(zhuān)家和院校畢業(yè)生到鄉鎮、農村就業(yè),這是發(fā)展現代農業(yè)、建設新農村的當務(wù)之急。同時(shí),依托國家重大科研項目、重點(diǎn)學(xué)科、國際學(xué)術(shù)交流合作項目和博士后科研工作站,打造一批高水平的“引才聚才”平臺,建立健全能“留住人才、用好人才、培養人才、開(kāi)發(fā)人才”的良好運行機制,營(yíng)造對農業(yè)科技人才價(jià)值的全社會(huì )認同感。將農業(yè)科技人才隊伍建設放在重要的戰略位置,逐步放寬農業(yè)科技人才政策的要求,營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍,從各方面鼓勵各種人才為農業(yè)發(fā)展積極作出貢獻。與此同時(shí),將“引入”和“派出”的戰略有機結合在一起:所謂“引入”,即公開(kāi)招聘農業(yè)科技人才。為了引進(jìn)突出農業(yè)科技人才,通過(guò)提供適當的優(yōu)越生活條件和科研條件以及專(zhuān)項優(yōu)惠政策引導鼓勵他們奉獻國家,從而逐步培養出適合當前農業(yè)發(fā)展的具有世界眼光的農業(yè)科技前沿領(lǐng)域的帶頭者和實(shí)踐者,培養出一支具有中國特色的與國際接軌的農業(yè)科技人才隊伍。所謂“派出”,即通過(guò)將優(yōu)秀的農業(yè)科技人才派出留學(xué)、考察、培訓,以此來(lái)學(xué)習借鑒國外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗,放寬視野,增強科技實(shí)力,以此來(lái)提升我國的農業(yè)科學(xué)技術(shù)以及管理水平。加大海外高層次人才引進(jìn)力度,進(jìn)一步暢通吸引留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)的“綠色通道”。從解決“三農”問(wèn)題和發(fā)展現代農業(yè)的重大關(guān)鍵技術(shù)需求出發(fā),結合實(shí)施的項目以及平臺建設的要求,對海外高層次人才的引進(jìn)分層次、有重點(diǎn)地進(jìn)行。對于攜帶創(chuàng )新項目或創(chuàng )新技術(shù)回國創(chuàng )業(yè)的留學(xué)人員,采取來(lái)去自由的管理政策并在工作與生活安排、職稱(chēng)確認、特聘崗位津貼領(lǐng)取等方面為其提供便捷服務(wù)。充分信任、放手使用、委以重任,為他們施展才華提供機會(huì )和舞臺。建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地,探索實(shí)行國際通行的科研管理機制,創(chuàng )造良好環(huán)境,形成海外高層次人才新型使用和激勵制度,促進(jìn)海外高層次人才積極投身農業(yè)科技創(chuàng )新事業(yè)。
3建立高效有序的農業(yè)科技
人才培養、評價(jià)、激勵機制對農業(yè)科技研究人才可采取“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化培養模式。將設立農業(yè)科技人員領(lǐng)軍人才培養計劃作為農業(yè)科技研究人才培養的重中之重。注意發(fā)掘各高校及相關(guān)科研機構中具有潛力的農業(yè)科技人員并將其派出國外訪(fǎng)問(wèn)考察學(xué)習,使其在參與重大或重點(diǎn)科研項目的實(shí)踐中逐步成長(cháng)為優(yōu)秀的學(xué)科領(lǐng)軍人物。在深化農業(yè)科研體制改革,整合農業(yè)科技資源的同時(shí),建立以農科院、農業(yè)大學(xué)等科研院所及以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的農業(yè)科技創(chuàng )新體系,通過(guò)對農業(yè)生產(chǎn)中重大技術(shù)難題的攻克和核心技術(shù)的研發(fā),獲取一系列具有自主知識產(chǎn)權的重大農業(yè)科技成果,從而發(fā)現、培養和集聚具有高素質(zhì)的農業(yè)科技創(chuàng )新人才。產(chǎn)學(xué)研結合模式必須以互惠互利為基礎,以合同的方式明確規定各方在研究生培養過(guò)程中的權利與義務(wù)以及研究成果的產(chǎn)權歸屬等問(wèn)題,形成一種研究生合作培養的長(cháng)效機制。采取“經(jīng)紀人———協(xié)調員”雙層培養模式來(lái)培養農業(yè)科技推廣人才。即分類(lèi)培養農業(yè)推廣人員,將“農業(yè)科技經(jīng)紀人”(指專(zhuān)門(mén)從事為農業(yè)科技成果轉移牽線(xiàn)搭橋、溝通供需、市場(chǎng)化運作的人員)同“農村科技協(xié)調員”(指為基層農民提供全程綜合咨詢(xún)服務(wù),幫助農民解決生產(chǎn)全過(guò)程中各種科技問(wèn)題的人員)區分開(kāi)來(lái)。對農業(yè)科技經(jīng)紀人的培養:
一要改革完善農技推廣學(xué)歷教育體系,使我國現行的“農業(yè)推廣碩士”的課程設置和教學(xué)方法更符合目前農業(yè)科技人才的培養需求。建立多層次的農業(yè)科技經(jīng)紀人培養體系,大力發(fā)展農技推廣相關(guān)專(zhuān)業(yè)的本專(zhuān)科教育、職業(yè)教育、繼續教育。
二要發(fā)揮龍頭企業(yè)在“農村科技服務(wù)港”中的支撐、推廣作用,了解其對農業(yè)技術(shù)的實(shí)際需要、技術(shù)轉移流程以及市場(chǎng)行情。提供良好的實(shí)踐平臺,為農業(yè)科技經(jīng)紀人的發(fā)展創(chuàng )造條件。對農村科技協(xié)調員的培養要建立健全農村科技協(xié)調員的`考核和激勵機制,明確農村科技協(xié)調員的職責與權利;建立“星級協(xié)調員”的考評制度,開(kāi)設專(zhuān)項補貼,完善農村科技協(xié)調員培訓體系。采取“農村基礎教育和農業(yè)職業(yè)技術(shù)教育”相結合的模式來(lái)培養農業(yè)科技實(shí)用人才。農村基礎教育要從適應廣大農村發(fā)展生產(chǎn)、勞動(dòng)致富、渴望人才的需求出發(fā),將素質(zhì)教育作為農村教育的重點(diǎn),為當地經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展服務(wù)提供人才保障。農業(yè)職業(yè)技術(shù)教育要使青壯年農民能接受不同形式的職業(yè)技術(shù)教育,從而掌握一定的勞動(dòng)生產(chǎn)基本知識和基本技能,根據自己的特長(cháng)愛(ài)好,學(xué)有所獲,學(xué)有所用。為形成重真才實(shí)學(xué)、重工作業(yè)績(jì)的用人標準,要建立以業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn),以品德、知識能力等要素構成的人才評價(jià)指標體系。
一要建立科學(xué)化的評價(jià)標準。
根據研究領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的不同,分別制定不同的評價(jià)認可標準,實(shí)現評價(jià)標準的科學(xué)化;
二要運用靈活化的評價(jià)方法。
遵循學(xué)術(shù)規律,改變評價(jià)周期過(guò)短和繁瑣的評價(jià)辦法。對具有特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)才能、獲得重大科技成果、作出突出貢獻、得到社會(huì )和同行認可的科技人員,可不受現行技術(shù)職務(wù)申報條件和程序的限制,采取更加靈活的方式進(jìn)行評審。以聘期評價(jià)為主,取消各種不必要的評價(jià)、答辯和檢查活動(dòng)。強化專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘后管理,把任期考核結果作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職務(wù)續聘、升降、解聘及工資調整的主要依據;
三要建立多元化評價(jià)主體體系。
即在評價(jià)主體上要多元化,以用人單位評價(jià)為主導,以同行專(zhuān)家評價(jià)為主體,以社會(huì )中介機構評價(jià)為補充。在分配制度上,要充分體現人才的價(jià)值。要堅持物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結合的原則,對在農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和農業(yè)科技成果轉化中取得突出成績(jì)的人才和團隊實(shí)行重獎,加大宣傳力度,提升他們的社會(huì )價(jià)值,形成對科技人才尊重的濃厚社會(huì )氛圍。要堅持按勞分配和按要素分配相結合的原則,按照崗位、貢獻大小、能力水平實(shí)行年薪制,給予高層次農業(yè)科技人才優(yōu)厚的生活保障。要盡快改善農業(yè)科技人才的生活、工作條件,為農業(yè)科技人才創(chuàng )造寬松的環(huán)境,使他們潛心研究農業(yè)科技發(fā)展問(wèn)題。各級財政每年要安排專(zhuān)項資金,專(zhuān)門(mén)用于農業(yè)科技人才的教育、培訓和獎勵。在收入分配上,要積極推行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結合的辦法,分檔次提高科技人員的工資水平。制定優(yōu)秀農業(yè)科技人才選拔管理辦法。對在農業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、應用、推廣實(shí)踐中勇于創(chuàng )新,做出較大貢獻的人員、獲得縣級(市、區)政府以上各級政府獎勵或榮譽(yù)稱(chēng)號的人員可作為學(xué)科技術(shù)帶頭人培養。對提拔三農領(lǐng)域的領(lǐng)導干部,要面向基層農業(yè)優(yōu)秀科技人才選拔。對在新農村建設中貢獻較大的農業(yè)科技人才,要優(yōu)先推薦選拔到領(lǐng)導崗位上。
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