促進(jìn)農業(yè)科技改革的途徑選擇論文
隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的加快推進(jìn),耕地減少、農業(yè)用水緊缺問(wèn)題會(huì )更加突出,水土流失、草原退化等問(wèn)題的根本解決需要相當長(cháng)過(guò)程,農業(yè)發(fā)展的資源要素剛性約束將長(cháng)期存在并日益增強,依靠大量消耗資源的傳統生產(chǎn)方式推進(jìn)現代農業(yè)已難以為繼。特別是人口增加和耕地減少的矛盾將長(cháng)期存在,農產(chǎn)品消費增加的趨勢將長(cháng)期存在,糧食和主要農產(chǎn)品供求處于緊平衡狀態(tài)的壓力也將長(cháng)期存在。解決13億人口吃飯問(wèn)題始終是治國安邦的頭等大事。與此同時(shí),隨著(zhù)農村勞動(dòng)力不斷轉移,農業(yè)勞動(dòng)力成本迅速上漲,依靠大量低成本勞動(dòng)力支撐現代農業(yè)發(fā)展的空間逐漸減少。為此,迫切需要加快農業(yè)科技創(chuàng )新,不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、不斷增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力,防災減災能力和可持續發(fā)展能力,突破資源環(huán)境的約束。
1圍繞突破生態(tài)環(huán)境壓力瓶頸,推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新
目前我國的農業(yè)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。國家環(huán)�？偩�2006年公布的資料顯示,全國受污染的耕地面積約占耕地總面積的1/10以上。2010年完成的第一次全國污染普查結果顯示,我國農村污染排放已占到全國的“半壁江山”,農村排放的化學(xué)需氧量占全國的43%,總氮量占全國的57%,總磷量占全國的67%,長(cháng)江、黃河等七大水系和許多江河湖泊、水庫均受到不同程度的污染[1]。在廣大農村,環(huán)境污染所帶來(lái)的后果是非常嚴重的。一方面,固體廢物垃圾愈積愈多,侵占了大量土地;另一方面,固體廢物以及滲出液會(huì )破壞地表植被,影響土壤生態(tài)平衡,降低土壤活力,如果進(jìn)入河流湖泊、滲入地下,會(huì )損害水體環(huán)境,危害人的健康。實(shí)踐證明,現代農業(yè)的發(fā)展,依靠持續消耗水土資源已沒(méi)有余地,再依靠持續增加化肥、農藥使用更難以為繼。迫切需要農業(yè)科技創(chuàng )新,大力發(fā)展節約型、循環(huán)型、生態(tài)型農業(yè)技術(shù),同步推進(jìn)農業(yè)方式轉變和可持續發(fā)展。只有依靠科技進(jìn)步,依靠生態(tài)文明建設,才能引領(lǐng)現代農業(yè)發(fā)展。
2強化實(shí)施三大根本性戰略,推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新
創(chuàng )新是源頭,應用是目的,制度是保障,人才是關(guān)鍵。推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新,必須突出強化實(shí)施科技體制機制創(chuàng )新、成果轉化應用和科技人才培養三大戰略。
2.1強化實(shí)施體制機制創(chuàng )新戰略,加快農業(yè)科技改革步伐
順暢的.農業(yè)科技體制和農村推廣管理機制,是加快農業(yè)科技創(chuàng )新的制度保障。因此,要不斷優(yōu)化科技創(chuàng )新的體制環(huán)境,不斷創(chuàng )新科技進(jìn)步的運行機制,合理配置農業(yè)科技資源,著(zhù)力突破農業(yè)技術(shù)瓶頸,在良種培育、節本降耗、節水灌溉、農機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工儲運、循環(huán)農業(yè)、海洋農業(yè)、農村民生等方面取得一批重大實(shí)用科技成果。①加快農業(yè)科技創(chuàng )新優(yōu)先突出種業(yè)發(fā)展。種子是農業(yè)科技的重要載體,種業(yè)競爭力決定了農業(yè)競爭力。農業(yè)國際競爭的核心和焦點(diǎn)是種業(yè)的競爭。只有增強種業(yè)原始創(chuàng )新、自主創(chuàng )新能力,培養一批以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、專(zhuān)用為導向的、具有重大應用價(jià)值的突破性農業(yè)新品種,才能在發(fā)展上贏(yíng)得主動(dòng),躋身于世界農業(yè)強國之列。農業(yè)科技創(chuàng )新尤其是種業(yè)創(chuàng )新既要仰望星空,又要腳踏實(shí)地,做到“頂天立地”�！绊斕臁�,就是要著(zhù)眼長(cháng)遠,超前部署農業(yè)前沿技術(shù)和基礎研究�！傲⒌亍�,就是要堅持產(chǎn)業(yè)需求導向,從農民的實(shí)際需要出發(fā),力爭把“論文寫(xiě)在大地上、成果留在農民家”。只有這樣,才能將農業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權和產(chǎn)業(yè)安全,牢牢掌握在自己手中。②深化鄉鎮農村體制機制改革創(chuàng )新,建立健全基層公共服務(wù)機構。鄉鎮農業(yè)公共服務(wù)機構是實(shí)施科技興農戰略、防控動(dòng)植物疫病、保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的前沿陣地和“神經(jīng)末梢”,是發(fā)展現代農業(yè)的基本依靠力量。要按照強化基層公益性農技推廣服務(wù)的要求,加快健全基層農業(yè)公共服務(wù)機構,明確公共性、基礎性、社會(huì )性定位,細化公益性職能并落實(shí)到每個(gè)工作機構和每位農技人員身上,確保各種農技職能有效履行,進(jìn)一步完善鄉鎮農業(yè)公共服務(wù)機構管理體制。加快三權歸縣的改革步伐,將縣鄉兩級農村推廣機構的人事、勞資、財產(chǎn)權全部收到縣里,由縣農業(yè)局統一管理,實(shí)現管人與管事的有機統一,發(fā)揮縣鄉農村推廣服務(wù)機構的整體功能,做到服務(wù)在鄉、管理在縣,抓綱帶目、綱舉目張。徹底改變過(guò)去鄉鎮管人不管事、縣局管事不管人的交叉局面。③要進(jìn)一步明確中央、地方各級財政對農業(yè)科技投入的主體地位,建立農業(yè)科技投入與農業(yè)GDP、政府科技投入、政府的財政收入掛鉤聯(lián)動(dòng)的長(cháng)效機制。保證農業(yè)科技投入強度高于全社會(huì )科技投入強度,農業(yè)科技投入增長(cháng)速度高于國家財政科技投入和國家財政收入增長(cháng)速度。明確政府在農業(yè)科技發(fā)展中發(fā)揮主導作用,公共財政在農業(yè)科技投入中承擔主要責任,并引導和鼓勵金融機構社會(huì )資金投入農業(yè)科技。要優(yōu)化農業(yè)科技投入結構,財政投入要突出�；A、�；�、�；鶎�,農技推廣支出重點(diǎn)向基層農技推廣服務(wù)傾斜,保障其既能“養兵”、又能“打仗”[2]。
2.2實(shí)施服務(wù)體系構建戰略,加大科技成果推廣應用力度
要普遍健全鄉鎮或區域性農業(yè)公共服務(wù)機構,進(jìn)一步完善鄉鎮農業(yè)公共服務(wù)機構管理機制。同時(shí),積極引導高等學(xué)校、科研院所、農民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社、涉農企業(yè)等各種社會(huì )力量參與農技推廣服務(wù),形成一主多元、有機結合、互為補充的多元化、多主體、多層次的農技推廣服務(wù)體系。要完善“專(zhuān)家—農技人員—科技示范戶(hù)”的成果轉化快速通道,使所有農業(yè)科技力量都圍繞產(chǎn)業(yè)需求協(xié)同工作,使各類(lèi)農業(yè)技術(shù)成果都能從實(shí)驗室到田間順利傳導,形成需求與科研互為因果的良性循環(huán)。要鼓勵創(chuàng )辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。在政府優(yōu)惠政策引導下,科技人員要帶著(zhù)責任、帶著(zhù)使命、帶著(zhù)情感、帶著(zhù)成果下鄉創(chuàng )業(yè),既可以解決農村一線(xiàn)科技人員“短板”問(wèn)題,又可以實(shí)現農民增收、企業(yè)增效等多方共贏(yíng)。適應生產(chǎn)環(huán)節、農時(shí)季節、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)品種的需求,依托農業(yè)科技試驗示范基地、園藝產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地、畜禽水產(chǎn)規�；B殖示范基地等,組織發(fā)動(dòng)廣大科技人員下鄉、進(jìn)村、到場(chǎng)、入戶(hù),深入生產(chǎn)第一線(xiàn),手把手、面對面、實(shí)打實(shí)、心貼心地開(kāi)展科技服務(wù),及時(shí)解決農民生產(chǎn)技術(shù)難題,及時(shí)為農民提供農產(chǎn)品市場(chǎng)信息,有針對性地開(kāi)展技術(shù)服務(wù),提升農業(yè)科技成果的入戶(hù)率和到位率。同時(shí),依托種養大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社培育試驗示范基地,展示科技集成、熟化成果,讓農民看得真真切切,學(xué)的明明白白�？萍际痉稇�(hù)則成為農民看得見(jiàn)、問(wèn)的著(zhù)、留得住的“鄉土專(zhuān)家”。
2.3實(shí)施人才隊伍打造戰略,增強農業(yè)科技創(chuàng )新的后勁
人才是農業(yè)科技創(chuàng )新的決定性因素,是關(guān)系農業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的百年大計。圍繞科研、推廣和實(shí)用人才三支隊伍建設,統籌開(kāi)展工作。遵循人才成長(cháng)規律,以培養急需人才為重點(diǎn),以人才資源能力建設為核心,以創(chuàng )新體制機制和完善體系為保障,緊緊抓住培養和使用兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。①抓好農業(yè)科研優(yōu)秀人才培養,充分發(fā)揮重大農業(yè)科研項目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地凝聚人才、發(fā)現人才、培養人才的重要作用,積極培養和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。探索建立有利于中青年專(zhuān)家快速成長(cháng)的使用、評價(jià)、激勵機制,逐步形成以科研優(yōu)秀人才為核心的優(yōu)秀創(chuàng )新團隊。②抓好農村推廣人才隊伍建設。選送基層農技骨干到大專(zhuān)院校、科研院所深造,強化基層科技人員知識更新和素質(zhì)提升。實(shí)施基層農技人員定向培養計劃和特崗計劃,重點(diǎn)培訓種養能手、農機作業(yè)能手和專(zhuān)業(yè)合作組織領(lǐng)辦能手等農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展急需人才。引導和鼓勵高校涉農專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到縣鄉農業(yè)公共服務(wù)機構工作,使基層農技推廣“后繼有人”,充滿(mǎn)活力,打造一支農民信得過(guò)、靠得住、用得上的“正規軍”。③抓好農村實(shí)用人才隊伍建設。依托各類(lèi)農業(yè)職業(yè)學(xué)校、農民教育培訓機構、推廣機構與涉農企業(yè),緊扣生產(chǎn)周期和農時(shí)季節,多類(lèi)型、多層次、多領(lǐng)域、大規模地開(kāi)展農村實(shí)用人才培訓,加快培養具有一定專(zhuān)業(yè)技能的農業(yè)服務(wù)人員、農村社會(huì )管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在這方面,要認真借鑒發(fā)達國家的先進(jìn)經(jīng)驗。例如瑞士、德國等國家,他們的農民叫“農業(yè)工人”,是經(jīng)過(guò)培訓的專(zhuān)門(mén)從事農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人才。
3搭建三大承接平臺,推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新
科技在農業(yè)農村的推廣應用,不是孤立的,需要搭建承接的平臺,服務(wù)的載體,匹配的基礎,才能有效推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新向深度和廣度進(jìn)軍,才能有效地克服資源與市場(chǎng)的雙重約束,緩解經(jīng)濟增長(cháng)與生態(tài)保護的雙重壓力,應對農民增收與保障供給的雙重挑戰。
3.1營(yíng)造規模經(jīng)營(yíng)平臺,夯實(shí)科技成果推廣基礎
這些年,隨著(zhù)農村基本經(jīng)營(yíng)制度的不斷深入,各地出現了一些不同層次的混合型、多樣化的農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)模式,走出一條兼容性較強的道路。農業(yè)規模經(jīng)營(yíng),已經(jīng)成為分散經(jīng)營(yíng)的小農戶(hù)承接、運用先進(jìn)的農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的有效載體。要實(shí)現農業(yè)科技創(chuàng )新成果的推廣應用,必須推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉變,增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入,著(zhù)力提高集約化水平。要按照依法自愿有償原則,建立健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng),允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式,流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權,發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新,推廣運用農業(yè)科技創(chuàng )新成果。一是通過(guò)利用股份合作制,發(fā)展集體經(jīng)濟,實(shí)現規�；�(jīng)營(yíng)。二是通過(guò)合作組織引領(lǐng)規模經(jīng)營(yíng),按照“民辦、民管、民受益”的原則,將從事同類(lèi)農產(chǎn)品的農民聯(lián)合起來(lái),形成“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”的聯(lián)合體。三是通過(guò)社會(huì )化服務(wù)催生規模經(jīng)營(yíng),在為農戶(hù)提供機械化作業(yè)、配方施肥、防災防害、技術(shù)培訓等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)中,實(shí)現成方連片的規模經(jīng)營(yíng)。四是通過(guò)龍頭企業(yè)提升規模經(jīng)營(yíng),企業(yè)利用反租倒包、租賃轉讓、土地入股等形式,建立起生產(chǎn)基地。
3.2組建農民合作平臺,適應科技轉化需要
農民專(zhuān)業(yè)合作組織,是在家庭承包經(jīng)營(yíng)體制下誕生出來(lái)的新生事物。從實(shí)踐看,農民專(zhuān)業(yè)合作社有強大的生命力,已成為創(chuàng )新農業(yè)科技、推動(dòng)農業(yè)科技成果轉化的主抓手,建設現代農業(yè)的主力軍。在發(fā)展過(guò)程中,不斷創(chuàng )新體制機制,加快推廣規�；庋訑U張、集約化內涵挖掘、一體化縱向延伸、社會(huì )化服務(wù)驅動(dòng)、科技化產(chǎn)能提升、市場(chǎng)化品牌經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化兼并重組、競合化共享共創(chuàng )等八種發(fā)展模式,營(yíng)造出富有生機活力的經(jīng)營(yíng)機制。農民專(zhuān)業(yè)合作組織充分發(fā)揮“粘結劑”的作用,把分散的農戶(hù)抱成團,零碎的地塊連成片,有限的資金打成捆,不同的技能拼成盤(pán),形成遠看一大片,近看有界限的生產(chǎn)基地。合作社已成為“農技下鄉、農民進(jìn)城”的重要載體,農村實(shí)用人才的培養搖籃,農業(yè)標準化生產(chǎn)的生力軍。憑借著(zhù)合作社的平臺,就能逐步實(shí)現增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農機農藝結合,生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調,促進(jìn)農業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化,構建起適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。農民合作社正走在路上,還需要加大支持力度,加強輔導服務(wù),強化內部管理,健全規章制度,推進(jìn)示范社建設行動(dòng)。同時(shí),專(zhuān)業(yè)合作社要在實(shí)踐中不斷探索聯(lián)合同類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社,組建農民聯(lián)合總社,擴大經(jīng)營(yíng)規模,拓展服務(wù)領(lǐng)域,搭建更加廣闊的承接平臺[3]。
3.3搭建農業(yè)信息平臺,加快科技創(chuàng )新步伐
農業(yè)信息化是農業(yè)現代化的主要內容,是推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新的重要平臺。為順應現代農業(yè)的快速推進(jìn),必須利用科技信息,指導農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。建立全國性、區域型農產(chǎn)品信息共享平臺,建立健全農業(yè)信息三大應用系統:即農產(chǎn)品市場(chǎng)預警系統,農產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)監管系統,農村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)系統,從而加快農業(yè)統計調查和預警分析。通過(guò)推進(jìn)農業(yè)信息系統、網(wǎng)站及信息資源的集成和整合,實(shí)現涉農公共數據的兼容與共享,使政府、農戶(hù)和企業(yè)獲得更加充分有效的農業(yè)信息。要改進(jìn)基層農技推廣服務(wù)手段,充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒體和現代信息技術(shù),為農民提供高效便捷、簡(jiǎn)明直觀(guān)、雙向互動(dòng)的服務(wù)。同時(shí),要教會(huì )農民怎樣用信息、怎樣學(xué)科技,這是農業(yè)信息化得以進(jìn)展的核心問(wèn)題。要發(fā)展面向農業(yè)大戶(hù)、農村經(jīng)濟合作組織和農業(yè)龍頭企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù),利用信息技術(shù)強化供應鏈管理,帶動(dòng)上下游農戶(hù)提高信息化應用水平,建設綜合信息服務(wù)平臺,建立共享化的農業(yè)信息綜合數據庫和網(wǎng)絡(luò )化的信息服務(wù)支持系統,重點(diǎn)改善農田智能灌溉、重大農業(yè)氣象災害與動(dòng)植物病蟲(chóng)害遠程診斷、農情監測、農產(chǎn)品質(zhì)量監管、電子商務(wù)、農業(yè)電子政務(wù)等領(lǐng)域的設施條件,不斷提高農業(yè)信息化水平,推進(jìn)現代農業(yè)實(shí)現騰飛式的發(fā)展。
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