規范糧食補貼資金管理之淺見(jiàn)論文
近年來(lái)，隨著(zhù)國家強農惠農政策不斷推出，財政惠農補貼資金規模日益壯大，如何構筑鄉鎮財政涉農資金的防火墻，健全涉農補貼資金監管機制，迫切解決當前涉農資金發(fā)放管理中存在的一些問(wèn)題，是擺在基層干部面前的'重要課題。
筆者近期對某鎮10多個(gè)村（居）及糧食種植面積達20畝以上農戶(hù)調查發(fā)現，各村存在著(zhù)糧食直補和綜資補貼發(fā)放不規范，補貼面積申報和財務(wù)核算上存在違規操作問(wèn)題。主要表現在：一是將農戶(hù)應享有的種植面積人為調整到村組干部個(gè)人名下和個(gè)別大戶(hù)頭上，以此達到方便代扣代繳相關(guān)規費目的。二是部分村組機動(dòng)耕地（所謂農場(chǎng)）應享有的補貼資金未分配到直接種植糧食的農戶(hù)手中，而由村組作為集體收入。三是村組所得的糧食補貼資金入賬核算不及時(shí)。組級發(fā)包領(lǐng)取的補貼資金收入和組級集中農戶(hù)部分面積所得補貼資金基本沒(méi)有納入本村財務(wù)大賬中核算，存在由組直接坐收坐支、組級自由分配、部分用于組級生產(chǎn)費用現象。據統計，僅組級統籌資金達223萬(wàn)元。還有少部分村村級集體所得的補貼資金未入村財務(wù)大賬中，所謂的種植大戶(hù)“一折通”存折仍存放在村會(huì )計處，資金留在賬外保管。
為進(jìn)一步完善涉農補貼資金監管，提高資金使用效益，筆者提出幾點(diǎn)建議：
1. 充分發(fā)揮鄉鎮財政所的就地監管優(yōu)勢。拓展資金監管范圍，重點(diǎn)突出惠及廣大種糧農民補貼資金日常監管。
2、加強部門(mén)單位協(xié)調溝通。由于糧食補貼面積統計核實(shí)、發(fā)放檢查工作涉及面廣量大，環(huán)節多、部門(mén)多，容易出現漏洞多，需由縣、鎮政府統一協(xié)調，明確行政村（居）、農技、農經(jīng)、財政、銀行等部門(mén)各自審核與管理職責。
3、加強補貼面積申報全程監督。建議對村和組發(fā)包的耕地面積、村組隨意調劑的所謂“種植大戶(hù)”的補貼面積，由鎮農技中心、鎮農經(jīng)中心先按農民當年實(shí)際負擔方案種糧面積進(jìn)行比對詳查，經(jīng)查實(shí)后進(jìn)行公示，再上報縣有關(guān)部門(mén)核準發(fā)放，防止少數村組干部追求簡(jiǎn)單工作方式，以集中補貼面積調劑資金抵扣農戶(hù)稅費和生產(chǎn)性開(kāi)支，減少農民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生，從源頭上確保涉農資金發(fā)放的公平、公正。
4、規范村級財務(wù)核算行為。鎮農經(jīng)部門(mén)應加強村組集體補貼資金財務(wù)核算監管，杜絕村組補貼資金不入賬現象，防止隨意抵扣稅費，甚至擠占、挪用截留、私設小金庫的行為。
5、建議基層農商行要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，方便群眾取款，特別是要簡(jiǎn)化種糧農戶(hù)死亡銷(xiāo)戶(hù)手續、掛失手續、改戶(hù)名手續，為不便行走的殘疾農民領(lǐng)取補貼資金提供方便。同時(shí)也要杜絕村組干部集中代領(lǐng)“一折通”補貼行為發(fā)生。
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