韌性城市概述和城市規劃思考論文
【摘要】文章通過(guò)參考國內外相關(guān)文獻，梳理相關(guān)研究和實(shí)踐，對韌性城市的概念、內涵和內容特性進(jìn)行了概述。在此基礎上，從提高城市基礎設施韌性角度出發(fā)，認為城市規劃應當進(jìn)行城市風(fēng)險及基礎設施脆弱性的評估，應當考慮基礎設施的冗余，以及適當推進(jìn)社區的開(kāi)放、基礎設施化，并就這些觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行了有益討論。
【關(guān)鍵詞】韌性城市;基礎設施;城市規劃;風(fēng)險評估;冗余度;開(kāi)放
社區改革開(kāi)放后，中國城鎮化開(kāi)始步入高速發(fā)展階段，而前面30年粗放式的城鎮化模式導致城鎮建設中遺留了大量的問(wèn)題。尤其步入21世紀后，自然災害、極端天氣事件頻繁發(fā)生，與之對應的是城市脆弱的災害抵御能力，二者疊加作用導致城市風(fēng)險、損失急劇放大。根據聯(lián)合國國際減災戰略(以下簡(jiǎn)稱(chēng)UNISDR)公布的數據:20052014年的10年間，中國平均每年發(fā)生29次災害事件，死亡10469人，經(jīng)濟損失265．6億美元①。而世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《全球風(fēng)險2015》報告指出極端天氣事件已成為全球第二大風(fēng)險。同時(shí)UNISDR公布的2015年風(fēng)險指數顯示中國風(fēng)險脆弱性繼續增高。未來(lái)隨著(zhù)極端天氣和氣候事件的增多，財富資本、人力資源和生產(chǎn)要素高度集聚的城市將是風(fēng)險高頻區域。中國30年的粗放式城鎮使基礎設施滯后、應變系統缺位、應急緩慢，城市災害適應能力脆弱，在面對“突發(fā)性高、可預見(jiàn)性低”的風(fēng)險干擾時(shí)往往十分被動(dòng)。因此，建設韌性城市、提高中國城市的適應能力成為城市規劃領(lǐng)域的一個(gè)重要研究方向。
1韌性城市概述
1．1韌性城市的概念
結合戴維R戈德沙爾克的理解、邵亦文和徐江的總結，韌性城市是一個(gè)由物質(zhì)系統和人類(lèi)社區組成的可持續網(wǎng)絡(luò )。物質(zhì)系統指城市的人工環(huán)境和自然要素，人類(lèi)社區指社會(huì )網(wǎng)絡(luò )及其支撐制度［1］。通過(guò)合理準備、緩沖和應對不確定性擾動(dòng)，在災害中，二者能夠在極端和特殊環(huán)境下保存下來(lái)并起作用，使損失減緩，恢復加快［2］。
1．2韌性城市的內涵
將城市比喻為自然人個(gè)體，物質(zhì)系統就是骨骼、血脈和器官，人類(lèi)社區就是思維、意志和精神。區別于側重醫治來(lái)恢復正常的過(guò)程，韌性城市更側重進(jìn)行定期檢查、執行持續鍛煉、改善膳食營(yíng)養、溫養樂(lè )觀(guān)心態(tài)這一長(cháng)期過(guò)程，增強個(gè)體對疾病的抵抗力和夯實(shí)體質(zhì)帶來(lái)的恢復能力。所以，韌性城市強調通過(guò)工程改進(jìn)、完善設施等物質(zhì)層面和公眾參與、制度創(chuàng )新等社會(huì )層面相結合的系統構建過(guò)程，提升城市整體的系統韌性［3］。
1．3韌性城市的組成部分和特性
根據杰哈、邁納和斯坦頓的研究總結，韌性城市包括基礎設施韌性、制度韌性、經(jīng)濟韌性和社會(huì )韌性4個(gè)主要的組成部分�；A設施韌性指建成結構和設施脆弱性的減輕，同時(shí)也涵蓋生命線(xiàn)工程的暢通和城市社區的應急反應能力;制度韌性指政府和非政府組織管治社區的引導能力;經(jīng)濟韌性指的城市能夠應對危機的經(jīng)濟多樣性;社會(huì )韌性指城市社區人口特征、組織結構方式及人力資本等要素的集成［3］。而根據埃亨的總結，韌性城市具備5個(gè)特性，即城市的多功能性、冗余度和模塊性、生態(tài)和社會(huì )的多樣性、多尺度的網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系性和規劃設計的變化適應性。
1．4韌性城市發(fā)展和研究
城市韌性最早是由ICLEI②在2002年聯(lián)合國可持續發(fā)展全球峰會(huì )上提出，并且ICLEI搭建了ResilientCitiesserises這個(gè)全球城市應變和適應能力的組織、交流、實(shí)踐平臺。在以ICLEI為代表的國際組織推動(dòng)下，大量的學(xué)者、官方機構、民間組織，甚至基金對韌性城市開(kāi)展了非常有益的研究和實(shí)踐［4］。例如戈德沙爾克在《城市減災:創(chuàng )建韌性城市》一文中以美國為例，討論城市在壓力之下現有的減災政策和措施能否應對的問(wèn)題，勾勒出韌性城市的宏大輪廓，強調關(guān)注系統適應能力的提升研究，提出韌性城市是一個(gè)由物質(zhì)系統和人類(lèi)社區組成的可持續網(wǎng)絡(luò )［1］。托馬斯J坎帕內拉在《城市韌性與新奧爾良的復興》一文中，通過(guò)評估卡特琳娜颶風(fēng)后新奧爾良市的'恢復狀況，提出城市韌性更多依托于公眾的韌性［5］。賈哈、邁納等進(jìn)一步提出韌性城市的4個(gè)組成部分和5個(gè)特性。依托理論、實(shí)踐總結的不斷深入，世界各國和組織開(kāi)展了制定適應計劃的行動(dòng)。例如2009年歐盟發(fā)布了《適應氣候變化白皮書(shū):面向一個(gè)歐洲的行動(dòng)計劃》，世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織完成了《將氣候變化納入發(fā)展合作的政策指導》報告等。其中，《紐約適應計劃》基于《紐約規劃2030》，對桑迪颶風(fēng)災后的紐約進(jìn)行全面評估，制定了一個(gè)涵蓋桑迪颶風(fēng)影響評估、區域氣候分析、城市基礎設施及人居環(huán)境、社區重建及韌性規劃、資金和實(shí)施的適應計劃。
1．5小結
韌性城市完全涵蓋了城市的物質(zhì)空間和社會(huì )、經(jīng)濟關(guān)系，是一個(gè)龐大的可持續網(wǎng)絡(luò )。旨在通過(guò)工程改進(jìn)、完善設施等物質(zhì)層面和公眾參與、制度創(chuàng )新等社會(huì )層面相結合的系統構建過(guò)程，提升城市整體的系統韌性。其重點(diǎn)在于塑造城市的多功能性、冗余度和模塊性、生態(tài)和社會(huì )的多樣性、多尺度的網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系性和規劃設計的變化適應性5個(gè)特征，從而具備基礎設施、制度、經(jīng)濟和社會(huì )4個(gè)方面的強大韌性。因此，筆者主要以基礎設施韌性為思考角度，對現有的規劃進(jìn)行一些有益討論。
2對我國城市規劃的思考
2．1評估基礎設施脆弱性
以往的規劃，各類(lèi)基礎設施的體系構建和規模確定，是以資源承載力為前提，以支撐城市發(fā)展的規模需求為目的，解決的是“夠不夠”的問(wèn)題。而從城市的韌性出發(fā)，還需預見(jiàn)性的說(shuō)清“穩不穩”的問(wèn)題�！胺�不穩”包括基礎設施系統的穩定性和面臨風(fēng)險干擾時(shí)的脆弱性等，需要我們將極端天氣和氣候事件納入考量范疇，評估極端情況下基礎設施能否有效運轉。例如CIRCLE－2③建立的“氣候變化項目數據庫”完整收錄了20042014年間歐盟實(shí)施的1412個(gè)氣候變化項目，這一系列項目是歐盟提升城市韌性的重要研究和實(shí)踐。1412個(gè)項目中脆弱性評估、變化分析類(lèi)項目分別占到總數的29%和48%�？梢�(jiàn)過(guò)去10年間，歐盟為了提升城市韌性進(jìn)行了大量的氣候風(fēng)險研究和脆弱性分析［6］。注釋:③CIRCLE是由來(lái)自歐盟23個(gè)國家的34個(gè)研究機構組成的網(wǎng)絡(luò )，致力于支持和分享有關(guān)氣候變化適應的研究成果和知識分享，促進(jìn)國家和區域內氣候變化研究長(cháng)期合作。④成都市海綿城市體系，包括“綠海綿”“灰海綿”等提法均來(lái)源于《成都市海綿城市專(zhuān)項規劃》。所以，要提高城市韌性，規劃層面應當進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的城市風(fēng)險評估。例如在總規、專(zhuān)項規劃中增加針對性的城市風(fēng)險評估和基礎設施脆弱性分析。其次，在一些基礎設施的標準的準確性上也需要結合新情況評估。例如《紐約適應計劃》采用了IPCC第五次科學(xué)評估報告的高精氣候模式和數據進(jìn)行評估，與以往基于歷史災害信息的數據比較，發(fā)現如果未來(lái)發(fā)生與桑迪同等規模的颶風(fēng)，淹沒(méi)人口是傳統結果的2倍。我們編制排水規劃時(shí)常關(guān)注重現期的標準。重現期是一個(gè)頻率概念，因此，其標準的確定源于兩點(diǎn)，一是估計水文變量的頻率曲線(xiàn)，二是計算頻率的歷年實(shí)測數據。如同《紐約適應計劃》數據更新帶來(lái)的不同評估結果，我國近幾年極端天氣頻發(fā)，城市的降雨量屢現高值，那么用于計算頻率的歷年實(shí)測數據則需要進(jìn)行重新的評估。
2．2基礎設施的冗余度
冗余度是指在數據傳輸中不可定的干擾，會(huì )引起數據代碼突變，為了提高穩定性，必須在原代碼的基礎上增加幾位代碼，使相應數據冗余。同理，韌性城市的冗余度其實(shí)就是從安全角度考慮多余的一個(gè)量。涉及到城市的基礎設施，我國人均資源占有低，城市規劃十分強調資源的一體化統籌。冗余基礎設施的價(jià)值則體現在極端情況下，由于是小概率事件，如若這種情況未來(lái)不出現，其價(jià)值終得不到體現，規劃上也很難落實(shí)。因此，基礎設施的冗余需要賦予多元化的功能價(jià)值。在城市防洪、排水等方面，海綿城市建設就是一個(gè)極具代表性的案例。在《成都市海綿城市專(zhuān)項規劃》中，構建了涵蓋市域自然河流流域生態(tài)基底、河流湖泊系統和城市近郊生態(tài)圈的“綠海綿”，對成都市域整個(gè)生態(tài)系統進(jìn)行修復保護的同時(shí)成為調蓄雨水的自然基礎設施④。那么在調蓄總量確定的自然基礎設施上，我們可以繼續擴大“綠海綿”的規模，設置更多的下凹式綠地、生態(tài)濕地等，讓其承載體現韌性的冗余超量。非極端情況下，其雨水調蓄功能可能不體現價(jià)值，但它能提供更多的生態(tài)、休憩、景觀(guān)空間，實(shí)現多元的功能價(jià)值。
2．3城市社區的基礎設施化
城市社區需要基礎設施化，包含具備開(kāi)放的基礎設施屬性和緊密的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系兩個(gè)方面，二者相互作用提高城市社區的應變能力�！吨泄仓醒雵鴦�(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》中強調了“開(kāi)放便捷”“原則上不再建設封閉住宅小區”“內部道路公共化”等關(guān)鍵詞。文件精神也是在引導提高住區的開(kāi)放基礎設施屬性，恢復緊密的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系，從封閉式住區轉變?yōu)殚_(kāi)放式社區。當然，我們不能簡(jiǎn)單的曲解為“拆圍墻運動(dòng)”，中國在從四合院—單位集體大院—住宅小區的居住形勢演變中，居民更為關(guān)注安全舒適的私域空間。所以，社區開(kāi)放、基礎設施化的切入點(diǎn)很重要，筆者認為可以從鼓勵住宅小區設置底商開(kāi)始。首先存在需求，在沒(méi)有底商的住宅小區內有一種現象，底樓常被業(yè)主改造為小賣(mài)部、理發(fā)店、通訊服務(wù)店等日常商業(yè)設施。其次，底商一方面代替圍墻給居民以封閉的安全感，但又區別于圍墻的排斥性，使住區具備開(kāi)放功能和空間。第三，在“內部道路公共化”尚難說(shuō)清前，我們可以考慮“內步行商業(yè)街”的方式來(lái)推動(dòng)內部道路的基礎設施化。例如鹿特丹的MARKTHAL，被稱(chēng)為非凡的拱形室內集市，其拱廊的中空區域即是一個(gè)貫通性的室內步行商業(yè)街。通過(guò)二層的底商建筑很好的界分了私人與公共空間，而由底商延伸出來(lái)的大型地面集市又為區域提供了便捷聯(lián)系和廣闊的交往、休憩空間，形成一個(gè)井然有序又充滿(mǎn)活力的開(kāi)放式社區。
3結束語(yǔ)
韌性城市是一個(gè)龐大且精細的可持續網(wǎng)絡(luò )，韌性城市的研究與實(shí)踐將會(huì )是未來(lái)城市可持續發(fā)展的全新途徑。但作為一個(gè)全新的研究方向，全球都還處于不斷實(shí)踐總結的階段，同時(shí)各個(gè)城市既有條件不盡相同，所以并未產(chǎn)生較為普適的量化標準體系。我國新型城鎮化背景下，在面對做好“盤(pán)活存量”“回歸人本”的同時(shí)，還將面臨越發(fā)明顯的環(huán)境壓力，如何提高城市的適應能力，需要我們以韌性城市為焦點(diǎn)持續的進(jìn)行研究和實(shí)踐。
參考文獻
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