高速公路管理體制研究論文
摘 要：高速公路建成以后，如何管理便成為最主要的問(wèn)題。高速公路的良好運行和經(jīng)濟效益的發(fā)揮，離不開(kāi)一個(gè)完善的管理體制。本文根據高速公路管理的主要內容和特點(diǎn)，主要分析了國內外主要的高速公路管理體制，重點(diǎn)研究了目前國內采用的三種主要的高速公路管理體制，并對其特點(diǎn)進(jìn)行了比較，并提出了一些高速公路管理體制的改革建議�？晒└魇〉慕煌ㄖ鞴懿块T(mén)作參考用。
關(guān)鍵詞：高速公路，管理體制，分析
1、引言
高速公路是國家的重要基礎設施，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，也是一個(gè)國家現代化水平的重要標志之一。隨著(zhù)高速公路里程的不斷增加和高速公路網(wǎng)的不斷完善，專(zhuān)業(yè)化的高速公路路政管理保障高速公路的良好運行、發(fā)揮最佳的經(jīng)濟效益的作用越來(lái)越明顯。高速公路的路政管理作為一門(mén)專(zhuān)業(yè)化的行政管理，它除了具有管理的一般規律外，還具有社會(huì )性、政策性、復雜性和特定性的特點(diǎn)，是一門(mén)相互聯(lián)系的系統工程。
由于我國高速公路建設普遍采取投資主體多元化的.方式，使高速公路管理體制也處于一種多元化的狀態(tài)，有時(shí)候會(huì )造成高速公路的路政管理主體不明，嚴重影響了高速公路路政管理的效率并對高速公路的良性發(fā)展和經(jīng)濟效益的發(fā)揮帶來(lái)負面影響，因此，探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的高速公路管理體制具有積極的現實(shí)意義。
2、國外高速公路路政管理體制
在管理、服務(wù)形式上，國外高速公路一般可以分為收費高速公路和不收費高速公路兩類(lèi)。不收費高速公路一般由中央或中央和地方兩級政府籌資建設，委托地方公路部門(mén)管理和養護。收費高速公路則是由國家吸收社會(huì )、民間資金的方法建設高速公路，再以特許收費經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)組織運營(yíng)管理。
國外高速公路的歷史較為久長(cháng)，其管理體制經(jīng)過(guò)實(shí)踐積累已基本成熟，路政管理是公路管理的一部分。由于國情、社會(huì )文化以及經(jīng)濟發(fā)達程度的不同，高速公路管理體制也存在差異，并各具特點(diǎn)。概括起來(lái)，國外高速公路管理體制有以下幾種形式：
�。�1）事業(yè)型管理
事業(yè)型管理按垂直劃分可以分為中央集權式和地方分權式兩種形式，中央集權式指國家統一計劃、投資、建設和運營(yíng)管理，例如意大利免費高速公路；地方分權式指中央資助地方建設、建成后交地方管理，例如德國免費高速公路。按橫向劃分可以分為與普通公路統一管理和高速公路專(zhuān)門(mén)管理，與普通公路統一管理是高速公路與普通公路由同一個(gè)機構管理，只是機構內部設專(zhuān)門(mén)部門(mén)管理，例如英國免費高速公路；高速公路專(zhuān)門(mén)管理指高速公路與一般公路由相互獨立的機構負責管理，各州內設高速公路管理局和公路局分別管理高速公路和一般公路，例如美國的高速公路。
�。�2）公司型管理
公司型管理分為一個(gè)公司統一管理和多家公司獨立管理，一個(gè)公司統一管理指在政府監督下，組建道路公團統一籌資、建設、經(jīng)營(yíng)管理高速公路，例如日本的高速公路；多家公司獨立管理指在政府監督下，組建不同的公路公司，各條公路獨立運作，例如法國的收費高速公路。
3、國內高速公路管理體制
現階段我國的高速公路管理處于體制轉變的起步階段。由于各省份地區的歷史、經(jīng)濟、文化的差異，各地的高速公路管理體制亦有所差異。歸納起來(lái)，目前我國的高速公路管理體制大體上可以分為統一管理型、加強行業(yè)管理型和屬地行業(yè)管理型三種類(lèi)型。
1.統一管理型
全省高速公路建立一支統一規范的行政（路政）執法機構（除交警外），省交通廳將高速公路部門(mén)的執法權限相對集中，把路政、運政、稽政等交通部門(mén)的行政職責合并統一擔負起來(lái)，建立起快速反應、職責統一、分工協(xié)作一致的“三級管理，四個(gè)層次”的行政執法管理機構。體制結構如圖1所示。其特點(diǎn)為：
* 省高速公路行政（路政）執法機構對全省高速公路人、財、物進(jìn)行統一管理領(lǐng)導，執行業(yè)務(wù)統一規范；
* 交通執法人員編制按公路車(chē)流量、車(chē)道數和公路里程三個(gè)參數值定編；
* 經(jīng)費來(lái)源采取先從高速公路過(guò)路費收入提取百分比逐步過(guò)渡到財政撥款來(lái)解決；
* 根據國家規范和省高速公路主骨架建設情況，全省高速公路行政執法實(shí)施統一規范管理，省高速公路行政執法機構下設的支隊以省高速公路主骨架為主，沿線(xiàn)高速公路的分支路段按區域管理為輔。
圖1 統一管理型體制結構
Fig1 structure of overall management system
2.加強行業(yè)管理型s
這個(gè)體制是結合省高速公路管理實(shí)際出發(fā)，照顧到省高速公路主骨架管理的連續性和省高速公路管理的統一性提出來(lái)的。加強行業(yè)管理型的行政執法機構在對省高速公路（即省廳單位參與合股、合資、合作等方式籌建省高管高速公路）進(jìn)行統一管理（跨地市管理），對地市高速公路進(jìn)行業(yè)務(wù)規范指導管理（屬地管理）監督及協(xié)調。
這種行政執法的管理模式，可以發(fā)揮省高速公路主骨架作用，對高速公路主干道的連續性、暢通性和省主干道高速公路運行機制整體運行規范有利，避免了屬地管理的矛盾和弱點(diǎn)，同時(shí)又考慮了地市級高速公路分支屬地管理的特性，是以統一管理為主，屬地管理為輔，相輔相成，彼此各負其責，避免了機構重疊，人力、財力、物力的浪費，又結合了省高速公路管理特性的措施，是現階段初期改革時(shí)具有一定的優(yōu)越性和可操作性。體制結構如圖2所示。其特點(diǎn)為：
* 省高速公路執法機構對屬地管理的地市級高速公路機構實(shí)行業(yè)務(wù)規范領(lǐng)導（指導）監督及協(xié)調，屬地管理的高速公路其路政、運政、稽政等由屬地執行具體的組織與管理；
* 省高速公路執法機構對省直管的高速公路支隊、大隊的管理實(shí)行統一領(lǐng)導，部分地區路政管理部門(mén)是單獨成立；
* 編制、經(jīng)費來(lái)源與“統一管理型”的運作模式較為類(lèi)似；
圖2 加強行業(yè)管理型體制結構
Fig2 structure of strengthening industry management system
3.屬地行業(yè)管理型
這種管理體制似于普通公路管理。省設立一個(gè)高速公路路政管理行業(yè)規范指導機構，對全省高速公路分地、市、縣界限劃地界，劃地段，進(jìn)行屬地的行政執法指導，各地、市、縣建立相應的高速公路執法機構，對區域內的各高速公路劃界分管，其體制結構如圖3所示。
該管理體制對于普通公路是非常適宜和成功的，但這樣的管理體制經(jīng)過(guò)江蘇省高速公路的實(shí)際運作，已經(jīng)發(fā)現用屬地管理來(lái)管理高速公路較難適應高速公路的發(fā)展，不利于協(xié)調指揮，對高速公路
經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，也不符合“精簡(jiǎn)、高效能”的原則。
圖3 屬地行業(yè)管理型體制結構
Fig3 structure of local industry management system
以上高速公路管理體制的三種形式，按高速公路管理特征，統一管理型和加強行業(yè)管理型能基本達到高速公路管理目標的實(shí)施，在職能劃分方面，責、權、利統一，政令暢通、指揮靈便、步調一致，管理幅度調整比較容易，可使各級路政管理部門(mén)在各自的職責范圍內有效的開(kāi)展工作，防止因職責不明而造成濫用權職或互相推諉的現象。
4、關(guān)于高速公路體制改革的一些建議
1、理順管理體制
理順管理體制即是明確高速公路到底由哪個(gè)機構來(lái)管理，該機構又由哪個(gè)單位負責。不能出現多頭管理的情況。在大體方向上應該實(shí)行垂直的、獨立的管理體制。
2、明確高速公路路政管理的主體
管理主體不明確帶來(lái)執法尺度不一的問(wèn)題，導致部門(mén)間工作難以協(xié)調，在一些情況下難以正確有力的執法。如在高速公路上發(fā)生違章、損壞設施等情況，路政管理部門(mén)沒(méi)有檢查、扣車(chē)、扣證等權，因而對違章行為難以管理，也影響了路政管理工作的正常進(jìn)行。要解決這些問(wèn)題，必須明確高速公路的管理主體，以實(shí)現統高速一、集中管理。
3、給予高速公路管理機構明確的權力
在明確公路管理主體以后，要明確規定高速公路管理機構的權限范圍，并給予高速公路管理機構一定的強制執行權�，F在有的地方的高速公路管理機構責任太大，權力太小。讓人覺(jué)得什么都能管，什么都不能管，這就是管理機構權力太小的結果。要改變這種現象就必須給予管理機構相應的權力和一定的強制執行權。
5、結語(yǔ)
高速公路的管理究竟采取何種管理體制，要針對具體的社會(huì )環(huán)境、經(jīng)濟地理環(huán)境以及投資建設中的其他多種客觀(guān)要素來(lái)確定。本文分析總結了國內外高速公路管理體制，并對高速公路管理體制改革提出了一些建議，可供各省級交通主管部門(mén)參考用。
參考文獻
[1] 王進(jìn)思，公路路政管理學(xué)，北京：機械工業(yè)出版社，2004。
[2]《高速公路養護管理》編委會(huì )，高速公路養護管理，北京：人民交通出版社，2001。
[3] 黃家城，公路路政管理與公路養護，北京：人民交通出版社，2003。
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