論中小學(xué)后勤管理新模式區域統籌論文
隨著(zhù)教育改革的不斷深入，中小學(xué)后勤管理工作逐漸暴露出一些難以解決的問(wèn)題，如后勤人員編制問(wèn)題、學(xué)生食堂管理問(wèn)題、校舍維修的操作問(wèn)題、教育教學(xué)設備購置問(wèn)題、財務(wù)預決算問(wèn)題等。要解決這些實(shí)際問(wèn)題就必須對中小學(xué)后勤管理繼續進(jìn)行全面深入的改革。通過(guò)長(cháng)時(shí)間的分析研究，筆者認為建立“區域統籌”的學(xué)校后勤管理新模式是解決一系列難題的有效途徑。
一、區域統籌的主體是學(xué)校后勤管理服務(wù)中心
所謂區域統籌，就是按行政區域在一定范圍內統一管理和指導中小學(xué)后勤工作。實(shí)行區域統籌一般要成立一個(gè)學(xué)校后勤管理服務(wù)中心，學(xué)校后勤管理服務(wù)中心隸屬區縣教委管轄，成立后可以設立以下部門(mén)：編外人員人事管理部、基本建設部、教育技術(shù)裝備部、財會(huì )中心。僅僅設立幾個(gè)部門(mén)還不能算實(shí)現區域統籌，真正實(shí)現區域統籌還要在具體工作上做到以服務(wù)學(xué)校、服務(wù)師生為目的統分結合，統得有力、分得有效。
二、區域統籌模式的主要目標和內容
區域統籌的主要目標是使學(xué)校后勤管理服務(wù)實(shí)現專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化和精細化，不斷提高教育資源配置的效率和效益，更好地為教育教學(xué)服務(wù)，為師生員工的生活服務(wù)，為教育改革和發(fā)展服務(wù)，為素質(zhì)教育服務(wù)，促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)，形成師生滿(mǎn)意的基礎教育后勤服務(wù)體系。
區域統籌要協(xié)調好勞動(dòng)和社會(huì )保障、建委、財政等相關(guān)部門(mén)，從而實(shí)現“四個(gè)統一”，即勞務(wù)統一管理、工程統一招標專(zhuān)業(yè)介入、物品統一采購、財務(wù)統一收支。
1.勞務(wù)統一管理
目前，很多學(xué)校都雇有臨時(shí)工，如宿舍管理員、食堂工作人員、門(mén)衛、電工、維修工、水暖工、保潔員、司機和安全保衛等。在教育系統人員編制中沒(méi)有完全考慮這些人員需求，而學(xué)校又需要這些人，只能雇用臨時(shí)工來(lái)負責這些方面的工作；有的學(xué)校就把其中一些工作承包給社會(huì )上的專(zhuān)業(yè)公司，例如保安、綠化等，還有一些學(xué)校把學(xué)生食堂承包給社會(huì )上的一些公司(個(gè)人)經(jīng)營(yíng)。
雇用臨時(shí)工和對外承包，都存在諸多弊端，一是臨時(shí)工工資或承包企業(yè)的利潤加重了學(xué)校的負擔，甚至可能轉嫁到學(xué)生身上。二是人員大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規培訓，服務(wù)意識淡薄，服務(wù)質(zhì)量不高。三是《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》規定“勞動(dòng)者在該用人單位連續工作滿(mǎn)十年的”應該簽訂無(wú)固定期限合同，為了避免留下“后患”，一般的學(xué)校都會(huì )在十年期滿(mǎn)之前解除與臨時(shí)工的合同，學(xué)校這些工作又不能沒(méi)有人做，只能再招人，從頭開(kāi)始培養訓練。每一個(gè)臨時(shí)工與學(xué)校單獨訂立合同，勞務(wù)關(guān)系都是個(gè)人和學(xué)校之間的關(guān)系，一旦工作中出現失誤給學(xué)校造成了損失，個(gè)人又無(wú)力賠償。
實(shí)行區域統籌后非教育系統編制勞務(wù)人員由學(xué)校后勤管理服務(wù)中心編外人員人事管理部統一管理，不同地區可以根據本地情況采取不同形式實(shí)現。
經(jīng)濟發(fā)達地區可采取企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)為主，直接管理為輔的形式。學(xué)校后勤管理服務(wù)中心通過(guò)對社會(huì )服務(wù)環(huán)境的考察，然后分類(lèi)進(jìn)行服務(wù)招標，保潔、食堂經(jīng)營(yíng)、校內超市經(jīng)營(yíng)、保安、綠化、校舍維修、設備維護等都是可以列入招標范圍的服務(wù)項目。學(xué)校的財務(wù)工作不能委托社會(huì )上的公司來(lái)管理，學(xué)校后勤管理服務(wù)中心的財務(wù)中心可以全面負責，另外宿舍管理員、司機等工作，社會(huì )上沒(méi)有專(zhuān)業(yè)公司從事這方面的業(yè)務(wù)，這類(lèi)純粹勞動(dòng)力密集型的工作由學(xué)校后勤管理服務(wù)中心直接招聘勞務(wù)人員。
經(jīng)濟欠發(fā)達地區建議實(shí)行直接管理為主，承包經(jīng)營(yíng)為輔的方式。學(xué)校后勤管理服務(wù)中心編外人員人事管理部統一考試招聘，統一簽訂合同，統一支付報酬。編外人員人事管理部搞清本系統所需各種勞務(wù)的情況，面向社會(huì )招聘有相應技能的工作人員，經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的培訓，考試合格的由學(xué)校后勤服務(wù)管理中心統一簽訂雇用合同，派到學(xué)校承擔相應的工作，這些人派到學(xué)校后具體工作由學(xué)校負責管理，工資由后勤服務(wù)中心發(fā)放。后勤管理服務(wù)中心負責這些人的考核、續聘、解聘，考核以用工單位的意見(jiàn)為主。
在學(xué)校非教育系統編制人員勞務(wù)用工改革過(guò)程中，僅靠教育系統的力量是遠遠不夠的，只有各級黨委政府高度重視才能成功。學(xué)校非教育系統編制人員勞務(wù)用工改革關(guān)系到財政方面，還關(guān)系到人事、勞動(dòng)保障、法律，啟動(dòng)改革之前要將這些部門(mén)領(lǐng)導召集到一起統一思想，會(huì )商改革的具體方案，各部門(mén)群策群力，這項工作才能做好。國家的有關(guān)法律法規是保證這次改革成功的基礎，研讀相關(guān)法律，聘請專(zhuān)業(yè)法律專(zhuān)家參與，改革就有了足夠的保障。
2.工程統一招標專(zhuān)業(yè)介入
學(xué)校后勤管理服務(wù)中心設立基本建設部，統一負責所屬學(xué)校的新校舍建設和既有建筑維修，以及與建筑有關(guān)的水、暖、電、氣、路等市政工程的管理。
學(xué)校是人員密集場(chǎng)所，是集中大量“國家未來(lái)”的公共場(chǎng)所，在工程建設上要高標準嚴要求。學(xué)校建筑不同于其他建筑，應該更具有安全性、教育性、思想性、藝術(shù)性，學(xué)校建筑的根本屬性是教育性。學(xué)校的建設工程不應該單純遵循國家規定的招標標準，而應該提高標準。
搞好學(xué)校的建設工程關(guān)鍵要提高招標標準：要在國家相關(guān)規定的基礎上普遍提高一個(gè)層次。既要規定造價(jià)在50萬(wàn)元以上的工程就必須實(shí)行招投標，不論是新建工程，還是維修改造工程；又要規定重點(diǎn)項目必須實(shí)行招投標，并應詳細規定重點(diǎn)項目的內容；還要規定投標企業(yè)資質(zhì)等級要求，根據不同建設規模、不同用途規定設計、施工、監理的不同資質(zhì)等級，原則是比國家或地方規定的資質(zhì)提高一級。其他投資額較小的維修工程也必須以招標的形式確定幾家長(cháng)期合同服務(wù)單位。承包小型維修工程的施工單位招標，學(xué)校后勤管理服務(wù)中心建設工程管理部擬好入選條件，由專(zhuān)家組負責評判確定，第二年再次評選時(shí)要把上一年在教育系統的業(yè)績(jì)作為考核的重要參考。凡是在施工中出現安全事故、質(zhì)量事故、治安問(wèn)題、勞務(wù)糾紛的一律排除在第二年參選范圍之外。如果轄區內學(xué)校不多，也可以由學(xué)校后勤管理服務(wù)中心雇用一批專(zhuān)業(yè)人員從事這方面的工作。
學(xué)校的建設工程管理主要是學(xué)校管理和教委直接管理兩種方式，或是這兩種方式的結合。無(wú)論是教委還是學(xué)校，管理者也大多是教師，他們缺乏建設方面的專(zhuān)業(yè)知識。建設過(guò)程中施工單位是否照圖施工，施工中所使用的材料是否合格，管理工程的教師根本不懂，由教師管理工程不僅不能發(fā)現建設工程施工過(guò)程中的問(wèn)題，還有可能出現一些由于不懂工程而提出一些違背建設工程法規的要求，造成建設工程在建設階段就存在隱患。有監理的工程，監理如果負責任工程質(zhì)量相對較高，監理如果不負責任或根本沒(méi)有監理介入，那么學(xué)校工程質(zhì)量就沒(méi)有了保障。
學(xué)校后勤管理服務(wù)中心基本建設部應聘用一批專(zhuān)職和兼職的專(zhuān)業(yè)人士參與工程管理，這些專(zhuān)業(yè)人員應以建造師為主，專(zhuān)業(yè)要齊全，至少還要有一名高級工程技術(shù)人員。有這樣一支隊伍監督施工，就能夠克服本系統人員不專(zhuān)業(yè)、發(fā)現不了施工問(wèn)題的弊端。還可以同一家監理公司簽訂長(cháng)期合作合同，費用包干，由這家監理公司負責監管所有工程，這主要針對維修工程而言，新建工程一般都需要進(jìn)行監理招標。專(zhuān)業(yè)施工，專(zhuān)業(yè)監管，教育系統建設工程專(zhuān)業(yè)人員介入才能實(shí)現有效管理。但也不能只交給基建方面的專(zhuān)業(yè)人士來(lái)管理，因為建筑物用途不同，都會(huì )有一些自身的需要，學(xué)校的建筑物也是一樣，而且不同學(xué)校，教學(xué)目標任務(wù)不同對建筑物也就有一些不同的要求，因此，學(xué)校后勤管理服務(wù)中心的基建工程部必須有懂教育教學(xué)的人參與管理。
3.物品統一采購
教育系統需要使用的物品很多，書(shū)、本、筆、粉筆、實(shí)驗設備、教學(xué)儀器、化學(xué)藥品、辦公桌椅、計算機等，所謂的統一采購，指的是統一進(jìn)行政府采購，但也不是學(xué)校所需所有物品都進(jìn)行統一采購，本、筆、粉筆、化學(xué)藥品等低值易耗品由學(xué)校根據需要自行采購，而像計算機、辦公家具、學(xué)生課桌椅、印刷設備、攝影攝像器材一般都應通過(guò)政府采購。
根據法律規定，凡是列入政府采購目錄的物品一律進(jìn)行政府采購，教育系統有不少物品需要統一采購，但經(jīng)常會(huì )發(fā)現一些學(xué)校違反政府采購規定，“擅自采購”某些物品，更多的是政府采購來(lái)的物品不能滿(mǎn)足需要，尤其是現在的一些電子類(lèi)教學(xué)儀器設備。
本該采購的不通過(guò)政府采購單位自行購買(mǎi)，有時(shí)是因為同類(lèi)物品突然損壞，而這件物品又是教育教學(xué)必需的，通過(guò)政府采購需要40多天的時(shí)間，不能及時(shí)到位，會(huì )影響學(xué)校的教育教學(xué)，因此會(huì )不時(shí)出現“擅自采購”的情況。
一些高水平的產(chǎn)品往往只有少數廠(chǎng)家能夠生產(chǎn)，而政府采購時(shí)，如果將采購產(chǎn)品的技術(shù)參數確定為這類(lèi)產(chǎn)品，有變相指定生產(chǎn)廠(chǎng)家的嫌疑，而不能把更高技術(shù)水準的參數加入進(jìn)去，采購來(lái)的產(chǎn)品就不能滿(mǎn)足教育教學(xué)使用的需要。以現在普遍采用的`計算機為例，有些教學(xué)軟件只能在硬件配置較高的計算機上運行，而采購時(shí)又不能把配置要求提到這個(gè)程度，就造成一些教學(xué)軟件在學(xué)校成了擺設。
通過(guò)政府采購買(mǎi)來(lái)的教育教學(xué)設備，不能全面享受后期維護保養升級換代服務(wù)。采購與使用脫節，采購者不是使用者，這往往會(huì )造成供貨商只重視采購環(huán)節，對售后服務(wù)環(huán)節不夠重視，甚至直接省略售后服務(wù)環(huán)節，形成設備買(mǎi)來(lái)之后出了問(wèn)題無(wú)人負責的情況。
毫無(wú)疑問(wèn)，教育系統購買(mǎi)物品應該按照國家法律規定實(shí)施政府采購。學(xué)校后勤管理服務(wù)中心設立教育技術(shù)裝備部負責教育教學(xué)設備、辦公家具等學(xué)校大宗物品的采購，應該通過(guò)與政府采購辦的溝通，建立一套機制，避免出現學(xué)校擅自采購、采購的設備不能滿(mǎn)足需要、采購來(lái)的物品缺乏售后服務(wù)。
第一種：定點(diǎn)供貨商機制。定點(diǎn)供貨商通過(guò)政府采購程序確定，每年采購一次，規定只負責供應小數量物品，需要物品數量超過(guò)規定，必須履行政府采購程序，單獨立項進(jìn)行采購，這樣就解決了突然損壞、無(wú)法維修，而教育教學(xué)又必需的設備購買(mǎi)問(wèn)題。
第二種：自行采購機制。在采購那些技術(shù)要求高的產(chǎn)品時(shí)，應通過(guò)溝通，與政府采購管理部門(mén)達成一致，政府采購管理部門(mén)在了解所采購物品的特殊性后，一般委托項目單位自行采購。
第三種：使用者直接參與機制。讓學(xué)校參與政府采購過(guò)程，完成采購后舉辦供貨商與使用者見(jiàn)面會(huì )，見(jiàn)面會(huì )上將政府采購相關(guān)檔案交給學(xué)校一份復印件，讓學(xué)校對所提供的產(chǎn)品、廠(chǎng)家有一定了解，對政府采購合同有所了解，與供貨商見(jiàn)面，商定供貨時(shí)間、交接人、聯(lián)系方式，并讓學(xué)校方面參加驗收。當然最重要的還是在招標文件中對售后服務(wù)有所規定，在合同中約定好保修、回訪(fǎng)、維修等一系列問(wèn)題。
學(xué)校后勤服務(wù)中心教育技術(shù)部必須認真研究政府采購的有關(guān)政策法規，熟悉政策法規才能很好地利用政府采購平臺為學(xué)校購置質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的各種物品。在了解政策法規的同時(shí)，還應對教育教學(xué)需求有比較深入的了解，在進(jìn)行政府采購時(shí)才能提出恰當的指標體系，這樣才能采購到教育教學(xué)真正需要的裝備。
4.財務(wù)統一收支
現在各地學(xué)校的財務(wù)管理有很多不同的模式，但大多是以區縣財政撥款、各校自主支付為主方式的各種變形。政府投資建設，政府管理運行，這是由我們的社會(huì )主義性質(zhì)決定的，社會(huì )主義國家必須保證廣大群眾的利益，讓每個(gè)人都平等享受受教育權利。學(xué)校的開(kāi)辦資金多由財政保證也是由國家性質(zhì)、學(xué)校性質(zhì)決定的。國家非常重視教育，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，財政資金越來(lái)越充裕，在教育方面的投入也是逐年增加，同時(shí)，對財政資金使用的管理也越來(lái)越嚴格，配套的管理措施接連出臺，預決算制度、零余額賬戶(hù)、國庫直接支付等一系列制度措施相繼出臺。學(xué)校處在舊的財務(wù)體制與新的財務(wù)體制交替時(shí)期。人員工資由學(xué)校發(fā)放改為財政直接劃轉到教師個(gè)人賬戶(hù)，基本建設工程款改學(xué)校支付為國庫直接支付，擇校費、捐資助學(xué)款由學(xué)校收取使用改為財政收取，教師培訓、學(xué)生活動(dòng)、維修改造資金改按定額撥款為按項目撥款，一系列變革的出發(fā)點(diǎn)都是讓教育系統資金使用更加合理、更加規范。
由于舊的財政體制和新財政體制正處在交替期，教育系統的財務(wù)人員多是由教師轉行從事財務(wù)工作，財政體制的交替使學(xué)校的管理者和財務(wù)人員很不適應。第一，預算執行過(guò)于僵化，學(xué)校預算經(jīng)常不到位，有事無(wú)錢(qián)，或是有錢(qián)無(wú)事的事情經(jīng)常發(fā)生。第二，項目帶資金，沒(méi)有項目就沒(méi)有資金，有些學(xué)校千方百計拼湊項目，造成不必要的浪費。第三，實(shí)行國庫直接支付，增加了建設項目的審批手續，使建設項目實(shí)施起來(lái)更加困難。
教育系統內部財務(wù)管理模式也必須隨著(zhù)政府對財政資金管理制度的改革而進(jìn)行相應的改革，建立統一的財務(wù)中心是教育系統適應財政體制改革的一種明智選擇。學(xué)校后勤管理服務(wù)中心設立財務(wù)中心，財務(wù)中心人員組成必須是業(yè)務(wù)能力強、對財政資金使用規則清楚的人，但是財務(wù)中心不能涉及學(xué)校的日常開(kāi)支，學(xué)校的日常開(kāi)支還是應該由學(xué)校負責管理，學(xué)校仍保留現金會(huì )計，主管會(huì )計的工作全部收到學(xué)校后勤管理服務(wù)中心。成立財務(wù)中心后實(shí)行資金統一收支。財務(wù)中心負責整個(gè)行政區域內教育系統的所有資金的收支，包括全系統的預算、決算；全系統所有建設項目、所有采購項目的立項、資金申請、資金支付。
實(shí)行財務(wù)統一收支，必須建立一整套完善的管理制度，關(guān)于預算的編制、項目的確定、項目的執行、項目結算都要有嚴格細致的規定，所有人、所有事必須照章辦事。
實(shí)行財務(wù)統一收支，很容易造成財權過(guò)度集中，因此必須建立相應的監督考核機制，約束過(guò)度集中的權利，避免權力的濫用。實(shí)行財務(wù)統一收支，財權集中，由少數人進(jìn)行管理，在編制年度財政預算時(shí)必須保證建立在調查研究的基礎上，避免不了解情況的胡亂決策。
三、區域統籌模式的發(fā)展
1.實(shí)現區域統籌應樹(shù)立的觀(guān)念
實(shí)現“四個(gè)統一”可以說(shuō)基本上實(shí)現了學(xué)校后勤管理區域統籌，同時(shí)必須具備三種觀(guān)念，區域統籌模式才能得到更好的應用和發(fā)展。
(1)要樹(shù)立法制觀(guān)念，實(shí)行區域統籌是根據國家政治、經(jīng)濟形勢作出的選擇，國家正在一步步地走向法制化，教育工作的方方面面同樣需要遵守法律，依法照章辦事。國家有各種法律規范雇傭關(guān)系，也有相關(guān)法律管理建筑施工、政府采購，對財政資金的管理法規更是不勝枚舉，各省市還制定了相應的地方法規，實(shí)行區域統籌應該以遵守這些法律法規為前提。實(shí)行區域統籌不是為了規避這些法律法規，而是為了更嚴格地遵守這些法律法規，將國家和地方政府的規定落實(shí)到實(shí)際工作中。
(2)要樹(shù)立標準化觀(guān)念，實(shí)行區域統籌，學(xué)校的后勤管理有了政府的影子，體現了政府對教育工作的重視，代表著(zhù)政府的形象。學(xué)校后勤工作相當繁雜，要想管好，少出差錯，進(jìn)而不出差錯，必須對各項后勤工作提出標準，食堂衛生標準、食堂工作人員操作規范、學(xué)校環(huán)境衛生標準、學(xué)校綠化管理標準、學(xué)校財務(wù)工作操作規范等，只有把這些標準制定出來(lái)區域統籌才能在實(shí)際工作中推行。
(3)要樹(shù)立精細化觀(guān)念，實(shí)行區域統籌，學(xué)校后勤管理服務(wù)中心既是一個(gè)管理部門(mén)，又是具體工作的操作實(shí)體，既要管理面上的工作，又要管理具體的建設工程、設備的采購。學(xué)校后勤管理服務(wù)中心的工作必須精細，要精細到人員培訓內容的選擇、人員錄用考核、人員聘用合同條款、設備采購的技術(shù)指標和財務(wù)支出的每一個(gè)步驟，從而減少其中的漏洞。
區域統籌是加強學(xué)校后勤管理的需要，是國家政策法律在教育系統的延伸，是當代中國教育系統后勤管理的理性選擇。
2.完善區域統籌模式需借鑒社會(huì )化改革的科研成果和實(shí)踐經(jīng)驗
中國高等教育社會(huì )化改革已經(jīng)進(jìn)行了十多年，積累了豐富的科研成果和實(shí)踐經(jīng)驗�！稄V東省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》第九章深化教育體制機制改革指出：“建立新型中小學(xué)后勤服務(wù)保障體系，推行以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，招標引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)從事中小學(xué)生活服務(wù)、校產(chǎn)物業(yè)等經(jīng)營(yíng)管理，增強統籌力度，加強資源整合，建立集團式、集群式、集約式中小學(xué)大后勤服務(wù)格局�！睆V東省進(jìn)行了構建基礎教育后勤服務(wù)保障體系的科學(xué)研究，創(chuàng )造了深圳政府花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的模式，其他省市也進(jìn)行了學(xué)校后勤工作社會(huì )化的實(shí)驗研究。例如重慶市渝北區食堂社會(huì )化改革模式，巴南區物流統一配送管理模式；上海市、湖北省高教和普教相結合為中小學(xué)服務(wù)模式。許多地區學(xué)校還創(chuàng )造了內部承包模式、委托管理模式。區域統籌模式的完善需要借鑒這些社會(huì )化改革的理論、思想和經(jīng)驗，需要在學(xué)校后勤改革的實(shí)踐中證明并進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展。
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