城鎮建設管理難點(diǎn)及其對策分析論文
21世紀，人類(lèi)社會(huì )將進(jìn)入更高的境界，可持續發(fā)展戰略己作為全人類(lèi)的共同任務(wù)。隨著(zhù)城鎮化的速度加快，其環(huán)境容量、能源交通以及土地資源等問(wèn)題，已成為目前我國城鎮進(jìn)行可持續發(fā)展的重大障礙。
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了市政工程、公用設施技術(shù)的發(fā)展。如城鎮快速干道、給排水系統、集中供熱系統、電力電信等，使城鎮物質(zhì)生活達到很高的水平，加之城鎮社會(huì )經(jīng)濟的高速發(fā)展，不僅促進(jìn)了城鎮的繁榮，也促使城鎮規模的迅速擴大。同時(shí)，也出現了不能忽視的問(wèn)題：大量的流動(dòng)人口、繁忙的交通以及土地植被破壞等，導致城市病日益嚴重。具體主要表現有：交通擁擠、環(huán)境污染、失業(yè)和貧困、人口膨脹、社會(huì )治安不穩、能源和水資源緊張、基礎設施與城鎮發(fā)展不適應等矛盾。如何更好地使我國城鎮進(jìn)入21世紀中消除城市病，實(shí)現社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續發(fā)展，提出如下幾點(diǎn)措施。
1.建立多層次、多功能的綜合交通網(wǎng)絡(luò )
我國城鎮的道路大多數是混車(chē)道，即機動(dòng)車(chē)與非機動(dòng)車(chē)混在一起。近年來(lái)汽車(chē)、摩托車(chē)逐年增加，騎自行車(chē)的人群中又加入了一批不可忽視的生力軍--中小學(xué)生，交通的矛盾日益尖銳；停車(chē)的空間已涉及到巷道、人行道及其他違章的地方。面對多元化的交通狀況，城區的道路交通網(wǎng)絡(luò )也應向多元化、多功能方向發(fā)展。如發(fā)展以國家為主、集體為輔的客貨運集約化交通，壓縮個(gè)體交通；交通網(wǎng)絡(luò )不能僅在平面上發(fā)展，應往地下、空間方面發(fā)展，經(jīng)濟合理使用城鎮道路交通設施；在一些有條件的、交通運輸量大的道路上，盡可能讓機動(dòng)車(chē)與非機動(dòng)車(chē)道分開(kāi)；根據實(shí)際情況，適當增設城市快速干道；增設停車(chē)場(chǎng)的數量和面積要與交通、汽車(chē)增長(cháng)的速度相匹配。另外，建議在改造城區道路系統時(shí)，應考慮遠期發(fā)展自動(dòng)交通信號管理的趨勢。
2.土地的利用與開(kāi)發(fā)
我國雖然土地遼闊，但可用的土地并不多。隨著(zhù)城鎮人口的增加，大量土地用于非農用途，造成全國可耕地面積逐年減少。1949年的人均耕地0.18hm2(2.7畝），到90年末大約0.067hm2(約1畝）左右。若不加以控制，繼續20世紀90年代的土地利用狀態(tài)，在進(jìn)入21世紀后，我國人均耕地有可能降至聯(lián)合國所提出的人均耕地的危險線(xiàn)--0.053hm2(0.8畝）以下。所以，合理利用土地資源已納入我國可持續發(fā)展戰略的內容，并作為一切經(jīng)濟活動(dòng)和包括城鎮規劃在內的所有土地利用規劃行為的重要原則之一。
城鎮的建設、使用和維修都與土地使用和開(kāi)發(fā)有直接的關(guān)系。如果土地開(kāi)發(fā)者能承擔基礎和社會(huì )設施的建設、保養、維修和使用等費用，那么土地的利用率會(huì )更高，城鎮的規模更合理，設施的使用更經(jīng)濟。
3.城鎮環(huán)境和可持續發(fā)展
工業(yè)化促進(jìn)城鎮的發(fā)展，但是工業(yè)化社會(huì )強調功能和效率，卻忽視了人類(lèi)自身生存的環(huán)境，逐漸造成全球環(huán)境的惡化。如由于人類(lèi)的大量耗能，使得19世紀初大氣中C02的含量為280x10-6，到20世紀中期上升到350x10-6。如此高的C02濃度引起大氣的溫室效應，導致冰川融化、海水熱脹，進(jìn)而使經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的沿海城鎮被海水吞沒(méi)；此外，還引起降雨帶的變化，加劇干旱、熱浪、洪澇等自然災害。
人類(lèi)只有一個(gè)地球，強調當代人在尋求發(fā)展和進(jìn)步時(shí)，要考慮到子孫萬(wàn)代的利益。城鎮是人類(lèi)、經(jīng)濟、社會(huì )活動(dòng)最為集中的地域，城鎮的可持續發(fā)展對實(shí)現全人類(lèi)可持續發(fā)展起著(zhù)重要作用。因此，對城鎮環(huán)境保護要采取行政的、法律的、經(jīng)濟的、科學(xué)技術(shù)的多方面措施，合理地利用自然資源，防止環(huán)境污染和破壞，對于已產(chǎn)生污染的`區域要進(jìn)行綜合整治，以及增強城鎮居民對環(huán)境保護的意識。在城鎮規劃和建設中，嚴格控制三類(lèi)工業(yè)布置在城鎮內部，對環(huán)境產(chǎn)生污染的企業(yè)單位，要采取一定的防護措施；城鎮垃圾的處理以“無(wú)害化、減量化和資源化”為目標，根據城鎮自身的條件，制定垃圾綜合治里的方法�？傊�，要盡最大能力來(lái)消除四大環(huán)境公害--大氣污染、水污染、固體污染、環(huán)境噪聲污染。
4.加快小城鎮建設速度，吸收農村剩余勞動(dòng)力
從世界發(fā)達國家的發(fā)展規律看，到工業(yè)化中期，都會(huì )出現農村勞動(dòng)力大規模向城市轉移的現象。這是國家由貧窮落后走向繁榮富強的必由之路，也是國家實(shí)現城市化和農業(yè)現代化的必然過(guò)程。我國目前正處在這個(gè)發(fā)展階段，據不完全統計，目前全國流動(dòng)人口約有8000萬(wàn)。這種維持了近十幾年的大規模人口流動(dòng)現象，其實(shí)質(zhì)就是中國農村剩余勞動(dòng)力轉移和開(kāi)發(fā)就業(yè)問(wèn)題的持續爆發(fā)性表現。農業(yè)人口仍有9.4億，這樣大數量的農業(yè)人口，耕地數量又極其有限，而且在今后長(cháng)期內農村剩余勞動(dòng)力保持在不低于1億的水平，不難看出，以農村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題為主的中國人口移動(dòng)國情的嚴重性與長(cháng)期性。
當前，城市就業(yè)壓力已很大，不可能靠大中城市來(lái)吸收全部剩余勞動(dòng)力，從目前的發(fā)展趨勢來(lái)看，我國大量的農村剩余勞動(dòng)力仍是向小城鎮轉移為主。因此，應當積極發(fā)展小城鎮，以城鎮化促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力的轉移，實(shí)現城鄉勞動(dòng)力資源的合理配置。
5.綠化是城鎮可持續發(fā)展的重要內容之一
綠地是城鎮唯一接近于自然的生態(tài)系統，它對保障一個(gè)可持續的城鎮環(huán)境，維護居民的身心健康起著(zhù)至關(guān)重要的作用。隨著(zhù)社會(huì )、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，居民對生活環(huán)境的要求也提高了，人們渴望親近自然，追求綠的滋潤，已成為城鎮生活的基本需求趨向。同時(shí)，擴大城鎮綠地、增強綠化效應，已作為優(yōu)化城鎮生態(tài)環(huán)境、實(shí)施城鎮可持續發(fā)展的重要戰略與行動(dòng)。
在進(jìn)行城鎮綠化時(shí)，要注意綠化的質(zhì)量水平和環(huán)境水平。在城區內開(kāi)辟大片綠地是不現實(shí)的，而占用郊區大量耕地的做法也是得不償失。因此，在城區內挖掘綠化空間潛力和提高綠地綜合效益，提倡“見(jiàn)縫插綠”利用不宜建設的地段進(jìn)行綠化。在街頭巷尾、房前屋后的空地綠化，不要讓所有的縫隙都被用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)和違章、臨時(shí)建筑物占用了。要消除裸露的地面，讓綠色的植物美化城鎮。另外，草地常作為一種綠化的手段。草地美化城鎮的作用不可否認，然而草地的制氧能力只有林地的1/10，并且維護成本高，對于城鎮建設資金不富裕，人均綠地不足，把大量資金都用于草地、名貴花種上，實(shí)際上推遲了綠化建設的速度，這是一個(gè)誤區。
21世紀是世界城市化高度發(fā)展的世紀，人類(lèi)應進(jìn)入更高的境界：達到發(fā)展經(jīng)濟和良好的生態(tài)環(huán)境的統一，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)將為創(chuàng )造更為人性的社會(huì )的目的服務(wù)，可持續發(fā)展應作為全人類(lèi)的共同任務(wù)，這是在今后的城鎮建設中，我們應追求的目標。
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