石油工業(yè)的現代管理體制論文
1我國當前石油工業(yè)的管理主體和職能分析
1.1國家能源委員會(huì )
為了能夠進(jìn)一步加強能源戰略規劃和能源開(kāi)發(fā)工作，需要做到節約能源、能源安全和應急工作，還要正確處理能源事務(wù)等工作的前瞻性、綜合性。
1.2國家發(fā)展和改革委員會(huì )和國家能源局
當前我國石油行業(yè)管理的主要政府機構是國家發(fā)展和改革委員會(huì )和國家能源局，把國家發(fā)展和改革委員會(huì )中的能源行業(yè)管理納入到國家能源局的管理范疇，形成一個(gè)國家能源局，對其職責進(jìn)行了有效的調整。主要職責包括：起草一些法律、法規，參與制定相關(guān)能源政策、稅收、能源價(jià)格調整和進(jìn)出口數量等工作。
1.3國土資源部
國土資源部和石油行業(yè)相關(guān)的主要職能包括：管理石油資源探礦權或采礦權，檢查礦業(yè)勘探、開(kāi)發(fā)計劃，還要實(shí)現地質(zhì)勘查行業(yè)管理，還要對石油儲量、地質(zhì)數據進(jìn)行管理、依法管理礦產(chǎn)資源補償，開(kāi)采石油資源保護和合理進(jìn)行規劃等。
1.4工業(yè)和信息化部
工業(yè)和信息化部和石油工業(yè)相關(guān)的主要職能包括：制定行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、計劃并組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，提出優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)布局的政策，對石油行業(yè)的結構和運行狀態(tài)進(jìn)行監測分析，統計并發(fā)布相關(guān)信息，還要建立預測預警信息系統，協(xié)調解決石油行業(yè)操作中的相關(guān)問(wèn)題和提出政策相應的建議等。
2我國現行石油工業(yè)的.管理體制中存在的問(wèn)題
2.1石油行業(yè)管理機構設置中的問(wèn)題
從我國的能源管理機構的設立來(lái)進(jìn)行分析，國家能源委員，成立于2010年，是目前最高水平的能源管理機構。但國家能源委員會(huì )只是一個(gè)高層次議事協(xié)調機構，沒(méi)有具體的行政功能，其作為最高機構的作用得不到充分的發(fā)揮，有名無(wú)實(shí)。其次，國家能源局整合了國家發(fā)展和改革委員會(huì )能源管理的部分功能，它的職責就等同于石油部、煤炭部和其他能源部門(mén)的管理工作，能源局仍然只是發(fā)改委的副部長(cháng)機構，缺乏實(shí)施石油行業(yè)管理的資源，權力和職責存在不匹配的現象。
2.2石油工業(yè)管理機構之間存在職能交叉和缺位的問(wèn)題
在石油行業(yè)的管理職能中，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、商務(wù)部、國土資源部、工業(yè)和信息化部等多個(gè)政府部門(mén)承擔者石油行業(yè)中各個(gè)環(huán)節的管理功能，但是其中存在功能交叉、重疊的問(wèn)題。工業(yè)和信息化部的職能包括：協(xié)調解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，并且提出相應的政策建議等，這兩個(gè)機構存在職責的重疊現象。
2.3石油工業(yè)法律制度不健全
從法制建設水平上來(lái)進(jìn)行分析，我國石油行業(yè)中的相關(guān)法律法規相對比較滯后。目前，我國還沒(méi)有一部針對石油和天然氣行業(yè)的法律，沒(méi)有形成完整的行業(yè)監管標準和法律框架。這將導致缺乏完整的行業(yè)指導，政府不能夠根據法律授權來(lái)執行監管職能，并且仍然主要是通過(guò)行政審批和實(shí)施行政文件的管理。
3構建我國石油工業(yè)現代管理體制的策略
3.1完善石油工業(yè)的法律法規和規范政府對石油行業(yè)的管理職能
政府應該積極指導，盡可能發(fā)揮最大化市場(chǎng)的作用，所以，需要不斷石油行業(yè)的法律、法規體系。完善法律法規體系包含對石油工業(yè)的管理和監督的法律體系，石油價(jià)格和石油稅收法律制度等。石油法規需要確定石油行業(yè)的行政主管部門(mén)，防止出現多個(gè)部門(mén)的職能出現交叉和重疊的現象，保障石油行業(yè)能夠健康順利發(fā)展。
3.2進(jìn)一步完善我國石油工業(yè)資源管理管道完整性管理工作的有序開(kāi)展。
為了促進(jìn)石油工業(yè)改革的進(jìn)一步發(fā)展，我國可以借鑒國外一些先進(jìn)的石油管理經(jīng)驗，如可以科學(xué)合理優(yōu)化石油稅制，促進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運行，支持石油公司參與原油勘探和開(kāi)發(fā)工作，保證石油工業(yè)能夠可持續發(fā)展。
3.3優(yōu)化石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結構
在我國特殊的制度和政策下，石油行業(yè)的市場(chǎng)主要是三巨頭在內部進(jìn)行競爭，私人和其他企業(yè)很難進(jìn)入到石油領(lǐng)域。石油和中石化雖然存在一定的競爭，所以必須改變現在單一的所有權情況下，應該建立一個(gè)多元化的市場(chǎng)競爭，促進(jìn)石油公司變成以國有資產(chǎn)為主，吸收企業(yè)法人、金融企業(yè)或者外國企業(yè)財產(chǎn)進(jìn)入其中。
3.4協(xié)調完善石油價(jià)格形成機制
完善石油價(jià)格的形成機制可以從以下幾點(diǎn)金額分析：首先，應該確定價(jià)格控制目標，效率，制定隨著(zhù)油價(jià)控制準則；其次，政府應該對石油價(jià)格進(jìn)行監管，以政策來(lái)指導市場(chǎng)；第三，需要改善石油期貨市場(chǎng)，更有利于國家和企業(yè)對石油定價(jià)權；第四，國家應該擁有制定石油價(jià)格的體系，積極參與國際石油價(jià)格的制定當中，提高自身在國際石油價(jià)格中的話(huà)語(yǔ)權。
4結論
總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，我國的石油工業(yè)必須改變傳統的管理模式，樹(shù)立一種正確的管理理念，從而促進(jìn)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
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