國有林區人事管理發(fā)展對策論文

　　1、黑龍江省國有林區基本狀況

　　黑龍江是我國的林業(yè)大省，其國有林區占地面積廣，森林資源豐富，全省森林總面積超過(guò)3100萬(wàn)hm2，擁有全國最大的重點(diǎn)國有林區和后備森林資源基地，林業(yè)用地廣袤，約占全國林業(yè)用地的1/8，天然林面積覆蓋量大，超過(guò)1500萬(wàn)hm2�？梢哉f(shuō)黑龍江林業(yè)在國家林業(yè)發(fā)展中占有重要的地位，在很大程度上影響并制約的全國林業(yè)整體的發(fā)展水平，甚至對世界林業(yè)發(fā)展都有重要的影響。雖然黑龍江省國有林區具有重要的地位，但是由于歷史原因等問(wèn)題，使得黑龍江省林業(yè)一直未真正的發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值，各項負擔沉重，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，管理機構臃腫，生態(tài)功能脆弱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模小、行動(dòng)滯后等問(wèn)題尤為突出。而國有林區人力資源的開(kāi)發(fā)和管理更是不符合現代林業(yè)發(fā)展的基本要求。

　　2、人力資源管理與黑龍江省國有林區的發(fā)展

　　現代林業(yè)發(fā)展要符合可持續發(fā)展的要求，提高林業(yè)的綜合競爭能力，充分發(fā)揮經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益，這些問(wèn)題歸根結底都是人與林業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，核心還是人的發(fā)展問(wèn)題。能否實(shí)現林業(yè)的可持續發(fā)展關(guān)鍵是實(shí)現國有林區人才效益的最大化發(fā)展。黑龍江省國有林區地域遼闊，人力資源豐富，科學(xué)有效的實(shí)施人力資源管理的現代化制度，對國有林業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生重要影響，對全國的林業(yè)發(fā)展也將具有重要意義。

　　2.1國有林區人力資源發(fā)展的內涵。林區人力資源主要是指在林區范圍內生活、工作、學(xué)習等以及與林業(yè)發(fā)展、研究等有直接關(guān)系的科研人員。具體包括從事造林、育林、林木加工，林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)等各類(lèi)生產(chǎn)人員，以及從事教育、醫療、森林防火、林業(yè)管理等輔助人員等所有的智力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)的總和。

　　2.2黑龍江省國有林區人力資源現狀。黑龍江省國有林區由于復雜的歷史、經(jīng)濟和地理位置等因素，造成人力資源多樣化、層次化和復雜化的現狀，具體可從以下幾個(gè)方面來(lái)看：

　　2.2.1學(xué)歷與教育。2010年，黑龍江森工系統內職工的學(xué)歷統計顯示，大專(zhuān)以下學(xué)歷人數為276343人，占職工總數的74.73%；大專(zhuān)學(xué)歷人數為72243人，占職工總數的19.54%；大學(xué)及大學(xué)以上學(xué)歷人數為21171人，占職工總數的5.73%，學(xué)歷結構明顯偏低。而且2005——2009年期間，有113989人參加了各類(lèi)培訓，占職工總數的2.38%，平均每年培訓人數僅占職工總數的4.28%；在職攻讀學(xué)歷學(xué)位的有7061人，占職工總數的1.32%。由于歷史和地域原因，黑龍江省國有林區在人力資源上總體呈現工農結合的特點(diǎn)，林區內林農混居嚴重，林區周邊有3000多座村莊，超過(guò)兩千萬(wàn)的`農民，除了農民本身的人力資源有限之外，農業(yè)與林業(yè)交混發(fā)展使得退耕還林等政策推進(jìn)具有一定的難度，對林業(yè)發(fā)展都會(huì )一定的影響。

　　2.2.2年齡結構。2011年，黑龍江省森工系統內職工年齡在30歲以下有44074人，占職工人數的11.35%，而51歲以上的職工有53687人，占職工總數的14.52%。人力資源趨向老齡化將帶來(lái)沉重的社會(huì )贍養負擔，而年輕人力資源的減少將帶來(lái)勞動(dòng)力不足，最終制約林業(yè)發(fā)展。

　　2.2.3人才流失。黑龍江省人才流失較為嚴重，引進(jìn)的人才與外流的人才比例嚴重失調，人才引進(jìn)十分困難。尤其是高學(xué)歷、高技能、高職稱(chēng)的人才外流嚴重，人力資源投資回報率低。黑龍江國有林區人才總量不足，截止到2007年底，黑龍江省森工企業(yè)系統人才平均值為460/萬(wàn)人，而黑龍江省地方平均人才數量是900多人/萬(wàn)人。2003——2007年底，黑龍江省國有林區的人才總量增長(cháng)率僅為0.9%，遠遠低于國家“十五”發(fā)展規劃期間增長(cháng)6.2%的平均速度。據調查統計顯示，2006——2009年之間，黑龍江省國有林區人才流動(dòng)比例失調，這期間，調離的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總人數為1593人，而調入的人才總數僅為672人，調離與調入人才比例超過(guò)2:1。

　　3、黑龍江省國有林區人力資源管理存在的主要問(wèn)題及矛盾

　　3.1黑龍江人力資源管理的主要問(wèn)題。

　　3.1.1人才的管理和使用缺乏有效的激勵機制。黑龍江國有林區人力資源管理仍以傳統的人事管理為主，缺乏科學(xué)合理的規劃。在職工績(jì)效評價(jià)上缺少統一標準和科學(xué)的評價(jià)體系，內部晉升則是論資排輩。

　　3.1.2職工報酬不合理。黑龍江省國有林區的職工報酬按國家統一制定的等級標準執行，其分配長(cháng)期存在平均主義偏好。國有林區內職工工資分配與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益無(wú)直接關(guān)聯(lián)，人力成本在企業(yè)核算中被作為剛性指標，與行業(yè)水平、林業(yè)企業(yè)歷史水平相攀比，造成盈利的林業(yè)企業(yè)職工收入并不比虧損的林業(yè)企業(yè)職工的收入多，這種分配的不公，致使職工的工作積極性較差，優(yōu)秀人才嚴重外流。

　　3.1.3社會(huì )保障機制不健全。目前，黑龍江省國有林區離退休人數為260916人，且下崗職工數量在不斷增加，每年還有近3萬(wàn)名新增勞動(dòng)力需要就業(yè)。由于社會(huì )保障體系不完善，黑龍江省基本養老保險、失業(yè)保險、基本醫療保險覆蓋率不足50%，實(shí)際上企業(yè)為下崗職工承擔了許多費用。繁重的社會(huì )保障職能?chē)乐赜绊懥藝�有林區人力資源開(kāi)發(fā)管理工作。

　　3.2黑龍江人力資源管理的主要矛盾。一方面是人力資源內部結構不合理、人才外流嚴重，但另一方面卻存在兩個(gè)突出問(wèn)題，一是林區人口數量始終處于超載狀態(tài)，也就是說(shuō)人口承載能力超限。另一個(gè)是對現有的人力資源使用的效益過(guò)低，人力資源不能得到有效的、充分的利用，造成人力資源浪費現象嚴重。這些問(wèn)題導致國有林區人力資源存在兩個(gè)主要矛盾。

　　3.3林區人口承載能力超限與人才總量不足的矛盾。2011年，黑龍江省國有林區人口數量超過(guò)了可維持現有森林資源應存人口數量的41.9%，在保持森林可持續發(fā)展的狀態(tài)時(shí)，人口超限45.3%。人口超載，要靠犧牲大量的林業(yè)資源和生態(tài)資源來(lái)承擔，但另一方面，這些超出的人力資源存量卻不能得到有效的利用，導致維持林業(yè)可持續發(fā)展還存在大量的人力缺口。

　　3.4人力資源存量雄厚與人力資源使用效益過(guò)低的矛盾。人口承載能力超限，這也從另外一個(gè)角度說(shuō)明人力資源豐富，由于一些客觀(guān)原因缺少高技能人才是必然的，但是如此之多的人力資源存量卻不能得到有效的利用，這也不可避免地帶有主觀(guān)原因了，據了解，黑龍江省國有林區人力資源存在“好地方人多，差地方?jīng)]人去”和從事機關(guān)管理的人多，從事技能型的人才少的現狀十分嚴重。人力資源分配不均，使用效率過(guò)低等與人力資源存量較大之間存在的突出的矛盾。

　　4、基于人力資源管理的黑龍江國有林區可持續發(fā)展對策

　　4.1遵循公平原則，建立合理的人才甄選與使用機制。制定科學(xué)的、合理的人力資源開(kāi)發(fā)規劃，建立健全人力資源使用和開(kāi)發(fā)的效益評價(jià)體系，及時(shí)了解和掌握人才使用效益和人才分流的動(dòng)向，提前做好人才儲備工作和人才流動(dòng)引導工作。充分利用市場(chǎng)機制促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)的有效性，減少人為的干預。根據可持續發(fā)展的公平性原則，采用公開(kāi)透明的方式選拔人才，杜絕人員聘用上拉關(guān)系、走后門(mén)及行政命令性安置現象，從而優(yōu)化國有林場(chǎng)人力資源隊伍素質(zhì)。

　　4.2遵循可持續發(fā)展原則，完善的社會(huì )保障制度及人員培訓體系。完善的保障制度是保證人力資源開(kāi)發(fā)、人才有效流動(dòng)和使用的重要途徑，消除人才的后顧之憂(yōu)，使人才的穩定性增加，避免非林業(yè)成本的浪費。加大社會(huì )保障資金的投入，提高黑龍江省國有林區社會(huì )保障水平，完善醫療保險、養老保險和失業(yè)險等社會(huì )保障體系。遵循人才成長(cháng)發(fā)展規律及可持續發(fā)展原則，應加大對林業(yè)企業(yè)人員培訓的資金投入力度，制定培訓計劃，采用靈活多樣的培訓形式，對不同人員進(jìn)行短期或中長(cháng)期的培訓，提高管理人員和技術(shù)人員的素質(zhì)。對于下崗職工，可根據勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，建立并完善職業(yè)技能培訓機構，組織剩余勞動(dòng)力進(jìn)行免費或低費的培訓，增強再就業(yè)的能力。

　　4.3遵循高效原則，合理開(kāi)發(fā)剩余勞動(dòng)力。針對人力資源存量雄厚與人力資源使用效益過(guò)低的矛盾，遵循高效原則，合理解決人力資源分配不均是促建人才使用效益的提升，促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)，加快林區可持續發(fā)展的重要途徑。加強勞動(dòng)力使用效益提升工作，促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提高，充分開(kāi)發(fā)剩余勞動(dòng)力。通過(guò)人力資源統計分析和人力資源效益評價(jià)體系的建立，掌握人力資本的總體分布，根據人力資源的分布情況，建設發(fā)展有利于充分提高人力資源效用的第三產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加大投入，大力宣傳，擴大影響，打造國有林業(yè)品牌產(chǎn)品，將產(chǎn)業(yè)工作作向林業(yè)外部，實(shí)現低技能人才向服務(wù)業(yè)等行業(yè)流動(dòng)。大力發(fā)展非木產(chǎn)業(yè)，綠色食品業(yè)，林業(yè)副產(chǎn)品業(yè)，森林旅游業(yè)等形成多元化，多方位，多層次的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)合理利用人才。

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