我國農村成人教育公共治理困境及治理效率對策論文

　　一、引言

　　農村成人教育公共治理指政府、社會(huì )機構、企業(yè)、農民個(gè)人等主體共同參與農村教育公共事務(wù)管理，共同生產(chǎn)或提供農村教育公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，并共同承擔相應責任。它是教育自由與公平的重要載體、多元主體的共同參與的一種彈性化的機制。

　　二、農村成人教育公共治理困境

　　第一，治理理念陳舊。農村成人教育不夠重視，仍然沿用普通教育管理模式，治理理念落后，管理方法單一，不適應當前市場(chǎng)經(jīng)濟需求。當前國家成人教育主要由教育部職業(yè)教育與成人教育司負責，沒(méi)有全國性成人教育專(zhuān)管機構，這導致了中央政府對成人教育的宏觀(guān)調控效用的弱化。

　　第二，教育經(jīng)費籌管體制不健全。教育經(jīng)費籌管體制的不健全致使農村成人教育政策難以落實(shí)。據統計，2014年國家財政性教育經(jīng)費占GDP的4.15%，雖突破4%的目標，但這其中絕大部分分配到義務(wù)教育，農村成人教育經(jīng)費分攤比例遠低于基礎教育和職業(yè)教育。由于農村成人教育面廣量大，難以滿(mǎn)足當前城鎮化背景下大量農村成人接受教育需求。加之相關(guān)經(jīng)費監管制度的缺失，農村成人經(jīng)費挪用、濫用等現象時(shí)有發(fā)生，這使本已匱乏的經(jīng)費沒(méi)有合理利用。

　　第三，農村成人教育專(zhuān)業(yè)人才的缺乏。當前由于農村成人教育重視弱化，經(jīng)費投入匱乏，有效激勵機制缺乏，致使農村成人教育的師資隊伍結構不合理、專(zhuān)業(yè)類(lèi)型單一，缺乏“雙師型”和“創(chuàng )新型”人才，難以滿(mǎn)足社會(huì )多樣化的需求。這些致使當前的農村成人教育呈現有效供給的不足。

　　三、農村成人教育公共治理困境原因分析

　　第一，現行的教育體系中農村成人教育被邊緣化。教育體系中農村成人教育被邊緣化主要體現為二個(gè)方面：一方面，社會(huì )對農村成人教育地位的模糊認識；另一方面，對農村成人教育價(jià)值認同的缺失，社會(huì )價(jià)值認同缺乏導致農村成人對相關(guān)教育需求的缺乏，從而導致農村成人教育動(dòng)力缺失。

　　第二，經(jīng)費投入嚴重不足制約農村成人教育發(fā)展。農村成人教育經(jīng)費投入不足且缺乏有效保障。一個(gè)國家是否重視成人教育的發(fā)展，國家對農村成人經(jīng)費投入是衡量對其重要程度的重要指標。政府把有限的教育經(jīng)費更地投入到基礎教育和高等教育，成人教育(尤其是農村成人教育)的投入十分有限。

　　第三，參與主體的單一化和機制的缺失。當前，農村成人教育的供給和公共治理主體主要是由政府機構的成人教育部門(mén)，其他的社會(huì )機構、企業(yè)組織則很少參與。雖然國家農村成人教育巨大的資源缺口，但是除政府外的其它資源卻難以轉移到農村成人教育領(lǐng)域，農村成人教育對社會(huì )資源的吸引和有效利用面臨很大的困難。

　　四、提升農村成人教育公共治理效率的對策

　　第一，轉變治理觀(guān)念。農村成人教育是實(shí)現城多統籌發(fā)展重要途徑之一，高效的公共治理則是農村成人教育發(fā)展的重要保障。國家應從統籌城多可持續發(fā)展的高度關(guān)注和宣傳發(fā)展農村成人教育的重要意義，改善農村成人教育發(fā)展的條件，為農村成人教育營(yíng)造良好的制度和社會(huì )環(huán)境。

　　第二，逐步建立多元化經(jīng)費投入機制。經(jīng)費投入是農村成人教育發(fā)展的重要保障。加大政府對農村成人教育的財政投入力度，設立專(zhuān)門(mén)的財政預算資金，加大專(zhuān)項轉移支付力度，是農村成人教育經(jīng)費來(lái)源的主要保障。在政府主導的同時(shí)，應逐步建立多元化經(jīng)費投入機制。政府可通過(guò)優(yōu)惠貸款、減稅免稅等方式，吸引社會(huì )團體、企業(yè)組織和個(gè)人投入農村成人教育領(lǐng)域中來(lái)，建立健全多元化成人教育經(jīng)費投入機制是我國農村成人教育經(jīng)費籌措重要保障。

　　第三，加強農村成人教育的師資隊伍建設。數量充足、素質(zhì)較高、結構合理的師資隊伍，是農村成人教育可持續發(fā)展的關(guān)鍵因素。其一，選聘愿意獻身農村成人教育事業(yè)的農科類(lèi)院校大學(xué)畢業(yè)生到農村成人教育隊伍中來(lái)，以此緩解農村成教師資的不足；其二，加快農村成人教育教師資知識結構不合理，應積極爭取、協(xié)調政府人事部門(mén)等從農、林、漁、牧等行業(yè)選調專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為長(cháng)期兼職或專(zhuān)職教師。從高校、科研院所聘請相關(guān)專(zhuān)家、教授擔任兼職教師，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、以專(zhuān)職為骨干的專(zhuān)兼結合的農村成人教育師資隊伍；其三，注重農村成人教育師資隊伍的培訓，努力建設一支“創(chuàng )新型”和“雙師型”教師隊伍。

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