關(guān)于我國幼兒園高收費問(wèn)題的思考與建議淺析的論文
我國幼兒園收費問(wèn)題近年來(lái)一直是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題不僅涉及到千家萬(wàn)戶(hù)的幸福和千百萬(wàn)兒童的健康成長(cháng)，而且也與幼兒教育的公平性和公益性密切相關(guān)。我國現行的《幼兒園教育指導綱要(試行)》中明確指出，幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。幼兒教育對兒童個(gè)人素質(zhì)的塑造和培養起著(zhù)基礎性的作用。筆者希望通過(guò)對幼兒園收費問(wèn)題的研究，加強對這個(gè)問(wèn)題的思考，并提出一些針對性的建議。
一、我國幼兒園收費的現狀
我國現存的幼兒園總體可以分為兩大類(lèi):公立幼兒園和民辦幼兒園。公立幼兒園是指各級政府和單位所辦的幼兒園，辦園成本主要由政府和單位承擔，教職工也納入單位的人事和財政編制。民辦幼兒園，又叫私立幼兒園，是指由其他社會(huì )組織或個(gè)人承辦的幼兒園。目前這兩類(lèi)幼兒園的收費主要表現為兩類(lèi)。
(一)公立園學(xué)費相對較低，但附加費用較高
國內公辦幼兒園有具體的收費標準，一般是由當地的物價(jià)部門(mén)、財政部門(mén)和教育部門(mén)聯(lián)合制定。常規來(lái)講，級別不同，幼兒園的收費標準也有所不同。例如一級園收費較高，二級園、三級園和無(wú)級類(lèi)園收費則逐漸降低。而實(shí)驗園、示范園等又可以在一級園的標準上上浮一定的百分比，或自行決定。在經(jīng)濟發(fā)展較緩的城市，公立幼兒園的各項收費加起來(lái)平均每月600-700元左右;而在發(fā)達城市，每月1000- 2000元也是司空見(jiàn)慣。這些明碼標價(jià)的費用，一般包括保育教育費、住宿費和代辦服務(wù)性收費。
國內公立幼兒園數量相對較少，有些公立園還是隸屬于部隊或某些單位的內部園，基本不對外招生，但其良好的設施和管理吸引家長(cháng)，這就造成了一種供不應求的局面。為了能讓孩子進(jìn)入到一所優(yōu)質(zhì)的公立園，有的家長(cháng)提前讓孩子參加該園入園前的“親子班,適應班”等搶占名額，有的家長(cháng)則托關(guān)系、找路子為孩子報名。進(jìn)入這些公立園多數還需家長(cháng)繳納一定數量的贊助費，雖然這不合法。這些“親子班，適應班”的學(xué)費，家長(cháng)托關(guān)系、找路子的人情費，以及各種巧立名目的贊助費等，都給家長(cháng)帶來(lái)很大的經(jīng)濟負擔。
(二)民辦(私立)園按市場(chǎng)定價(jià)，追逐利潤
公立幼兒園的稀缺，給民辦幼兒園帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)空間。國家各地市對民辦(私立)幼兒園的收費沒(méi)有具體規定，而是讓其根據自身成本自行制定，到物價(jià)部門(mén)備案后即可執行。民辦幼兒園的收費完全開(kāi)放，辦園經(jīng)費投入方面實(shí)行的是“誰(shuí)辦園誰(shuí)投錢(qián)”的原則。其收費包括保育費、伙食費、住宿費、特色教學(xué)費、興趣班費等等。投資屬性使一些民辦園過(guò)分追求經(jīng)濟利益，通過(guò)各種特色教學(xué)，收高價(jià)學(xué)費。在發(fā)達城市，條件較好的民辦園月收費3000- 4000元十分普遍，有的年收費甚至高達十多萬(wàn)元的天價(jià)。
二、我國幼兒園高收費的原因
幼兒園的學(xué)費偏高是眾人普遍關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。分析原因，筆者認為主要有以下幾點(diǎn)。
首先，政府經(jīng)費投入不足且分配不均。我國政府每年都要向各級各類(lèi)教育機構撥發(fā)大量的財政性教育經(jīng)費，但是，對各類(lèi)教育機構的經(jīng)費投入有很大的差異。2011年全國各級各類(lèi)教育機構獲得的教育經(jīng)費所占國家財政性教育經(jīng)費的比例。從圖中可以看出，義務(wù)教育所占比例最大，達到61.23%。高等教育次之，占到22. 04 %。而幼兒園教育，或者說(shuō)學(xué)前教育所占比例最低，僅有2. 24% o學(xué)前教育在我國屬非義務(wù)教育范疇，然而它與同屬于非義務(wù)教育的高等教育相比，所獲得的財政性教育經(jīng)費也不及十分之一。
對基礎教育和高等教育關(guān)注較多，致使政府對學(xué)前教育的重視嚴重不足。這種投入比當然有其歷史原因。我國2007 - 2011年全國幼兒教育經(jīng)費統計情況，從表中我們可以發(fā)現盡管幼兒經(jīng)費逐年增長(cháng)，但是它在全國教育經(jīng)費的比例在2007年至2010年始終維持在1. 2%-1. 7%之間，直到2011年才急劇上升到2. 24%。而這一比例與發(fā)展中國家相比還是偏低，如在巴西為5. 1%，墨西哥8.9%，泰國16.4% 。
我國幼兒園財政撥款不僅長(cháng)期以來(lái)投入過(guò)少，而且還采取一種傾斜性撥款機制。長(cháng)期以來(lái)，那些極為有限的財政撥款，被重點(diǎn)投向一些“示范園”、“優(yōu)質(zhì)園”等教育部門(mén)重點(diǎn)扶持的幾所公立幼兒園，這更加劇了學(xué)前教育優(yōu)秀資源的嚴重稀缺。
其次，學(xué)前教育過(guò)于市場(chǎng)化。處于非義務(wù)教育階段的幼兒教育，由于經(jīng)費短缺，教育資源分布不均，需要民間資金大力支持。20世紀90年代以后，政府相繼出臺了各項政策和法規支持幼兒園的市場(chǎng)化發(fā)展。市場(chǎng)化的最終目標是投資經(jīng)營(yíng)者獲取利潤，如果缺乏相應的市場(chǎng)規范，過(guò)度依賴(lài)市場(chǎng)的自由發(fā)展，就會(huì )使市場(chǎng)中的個(gè)體盲目追求利潤。目前我國的幼兒教育市場(chǎng)就處于這樣一種混亂的局面，由此導致了今天的一系列不良的后果。在利潤的誘惑下，開(kāi)辦幼兒教育的初衷，正在被逐漸地歪曲。促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展己經(jīng)成為宣傳的口號，而獲取較高利潤成了最終目的。
三、我國幼兒園收費辦法的改革建議
幼兒園高收費的問(wèn)題不僅加重了市民的生活負擔，也導致了學(xué)前教育的不公平。在目前國家財政無(wú)力實(shí)施免費教育的`前提下，建立規范合理的幼兒園收費機制就顯得尤為重要。我們認為，政府要承擔起自己的責任，加大財政投入、扭轉學(xué)前教育市場(chǎng)化的傾向，優(yōu)先考慮貧困地區貧困兒童的教育問(wèn)題。
(一)準確定位學(xué)前教育的性質(zhì)，優(yōu)化教育資源
幼兒園最初的創(chuàng )立是為了適應工業(yè)化發(fā)展的需要，滿(mǎn)足婦女就業(yè)的需求，解決家長(cháng)的后顧之憂(yōu)，因而幼兒園的福利性非常明顯。而在80年代后期，國有企業(yè)紛紛解體，托幼機構紛紛走向市場(chǎng)，福利性日益弱化，教育性日益受到重視。事實(shí)上，我們應該認識到學(xué)前教育兼具“教育性”和“社會(huì )公共福利性”。一方面，學(xué)前教育要促進(jìn)幼兒的身心和諧健康發(fā)展，為其將來(lái)的學(xué)習、生活和工作奠定良好的基礎;另一方面，學(xué)前教育可以解放家長(cháng)的勞動(dòng)力，為社會(huì )創(chuàng )造出更多的物質(zhì)財富和精神財富。特殊的雙重性質(zhì)體現了幼兒教育所具有的不可替代性。因此，各級政府應當準確定位學(xué)前教育的性質(zhì)，優(yōu)化教育資源配置，合理分配教育財政總經(jīng)費，提高學(xué)前教育經(jīng)費支出所占的比例。
(二)扭轉學(xué)前市場(chǎng)化傾向，更多考慮公平問(wèn)題
在當前的幼教改革中，我們需要對市場(chǎng)化有個(gè)清晰的認識。市場(chǎng)的逐利性、等價(jià)交換性與幼兒教育的公益性、福利性等本質(zhì)特征是相抵觸的。政府弱化乃至放棄對學(xué)前教育擔負的責任，將其全面推向市場(chǎng)，那么低收入人群的子女由于較弱的支付能力則無(wú)法享受優(yōu)質(zhì)的幼兒教育資源，這樣的后果只會(huì )加大城鄉幼兒教育的差異，導致更大的教育不公平。事實(shí)上，在學(xué)前教育社會(huì )化的過(guò)程電“政府之手”應與市場(chǎng)化機制并存，政府在發(fā)揮導向、監管作用的同時(shí)，還要在市場(chǎng)失靈的地方進(jìn)行彌補。因此，國家應該加強宏觀(guān)調控，強化對幼兒教育市場(chǎng)的約束和監管，規范市場(chǎng)行為。
(三)逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段
在許多發(fā)達國家，甚至一部分發(fā)展中國家，學(xué)前教育雖沒(méi)有被納入義務(wù)教育的范疇，但卻對其實(shí)施免費政策，由公共財政支持。例如丹麥、瑞典、法國、英國、巴西、墨西哥等等。在德國和美國，學(xué)前教育已被視為民族競爭力的重要組成部分。有的國家已經(jīng)明文規定，自5歲起幼兒教育就是義務(wù)教育，幼兒教育的任務(wù)主要由公共幼教機構擔負起來(lái)。不難看出，學(xué)前教育義務(wù)化是大勢所趨。就我國目前來(lái)說(shuō)，這項工作的實(shí)施可能還有一定的難度，但是我國政府可以通過(guò)逐步加大對幼兒教育的財政投入，使其朝著(zhù)科學(xué)合理的方向發(fā)展。至少，在收費方面，應該像教育部官員所說(shuō)的，建立合理的經(jīng)費分擔機制。
總之，幼兒教育高收費問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是幼兒教育事業(yè)發(fā)展水平整體落后滿(mǎn)足不了人民群眾對于優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的需求，因此，政府應明確自身責任，重視幼兒教育，增加優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的供給。
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