湖北省松滋市堤防管理的思考與建議論文

　　摘 要：堤防管理部門(mén)對堤防的管理是興利與除害，對堤防良好的管理，可以迅速有效的防止洪、澇、旱等自然災害的發(fā)生，發(fā)揮堤防的作用。

　　關(guān)鍵詞：

　　關(guān)鍵詞：堤防管理; 防洪; 松滋市

　　湖北省松滋市堤防管理段管理堤防有二級堤防、三級堤防，堤防管理長(cháng)度長(cháng)涉及范圍面廣，情況比較復雜。松滋市堤防管理段堤防管理政策是加強經(jīng)營(yíng)管理，取得利益最優(yōu)化。堤防管理是為了維護堤防工程安全，有一個(gè)優(yōu)良的堤容、堤貌，充分發(fā)揮堤防工程的防洪、排澇、灌溉的作用，通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟、行政、法律的手段對堤防進(jìn)行管理的工作。堤防工程是防洪的屏障，堤防的安全與否直接關(guān)系保護區內的千百萬(wàn)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設。由于堤防線(xiàn)長(cháng)面廣，易受到自然的和人為活動(dòng)的影響及損壞，所以堤防的管理既有工程技術(shù)層面的管理，又有社會(huì )層面的管理，相對來(lái)講社會(huì )管理難度更大。

　　目前，松滋市隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展、資金、歷史等諸多方面的原因，河道堤防存在一下主要問(wèn)題。

　　1 堤防防洪標準低，堤防建設未達標

　　目前，松滋河堤防總體防洪標準不足10 a一遇，與松滋市整體防洪規劃不相適應，每遇汛期受洞庭湖洪水頂托，安全度汛困難。1998 年大洪水前，現有堤頂高程 普遍欠高欠寬，堤基處理絕大部分未達要求。

　　1998 年大洪水后，根據國家下達的資金，經(jīng)過(guò)多年荊南四河的.建設，松滋市境內有的堤防斷面已達標，但限于資金有限，尚有接近1/2的堤防、垂直防滲墻、護岸工程、錐探灌漿、堤內平臺、堤頂泥結碎石路面、堤頂混凝土路面以及 10 座涵閘未實(shí)施。未能做到建設一處達標一處。

　　2 堤線(xiàn)長(cháng)、土質(zhì)差、堤身堤基險情多

　　堤身是經(jīng)上百年來(lái)歷史加培而成，填料雜亂，各土層性質(zhì)不一，普遍存在著(zhù)密實(shí)度不夠，含水量偏高等問(wèn)題，白蟻分布也較廣。雖然經(jīng)過(guò)管理部門(mén)翻筑處理和錐探灌漿，堤身險情有所好轉，但因資金投入有限，尚未根本解決問(wèn)題，每年汛期險情仍然不斷出現。松滋市河道堤防均座落在第四系地層上，地質(zhì)結構均為多層結構，淺層相對不透水層薄弱，并大多夾有淺層透水層，以下多為強透水層，結構松散，性質(zhì)極不均，堤后多坑塘，汛期堤基管涌等險情多。

　　3 堤岸崩塌

　　一般表現為兩種型式：一是由于外灘土質(zhì)差，抗沖能力弱，灘岸崩塌現象嚴重;二是在無(wú)灘堤段中，堤身直接受水流沖刷，或因排水不暢，外崩(脫坡)險情經(jīng)常發(fā)生。據統計，松滋河道堤防中歷年崩岸險段長(cháng)達15 km。

　　4 堤上涵閘多、標準低、年久失修，安全問(wèn)題嚴重

　　松滋河堤防現有的44 座涵閘中，大部分建于20世紀 六七十年代，大都不同程度地存在險情隱患，需加固處理涵閘共有44座。主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。一是涵閘修建時(shí)受當時(shí)條件限制，標準低、工程簡(jiǎn)陋。如條石拱涵、預制混凝土園涵等。二是涵閘基礎較差，修建時(shí)未進(jìn)行基礎處理，沉陷變形嚴重、管身錯位、止水失效、漏水嚴重;未進(jìn)行防滲 處理，滲徑不能滿(mǎn)足要求，汛期易產(chǎn)生管涌險情;消能設施標準低，損毀失修。三是堤身不斷加高培厚而涵閘未能相應加固接長(cháng)。四是啟閉設備老化而陳舊，不能正常進(jìn)行。1999-2012 年，因資金限制，僅加固重建涵閘19 座，另有 9 座涵閘在其他項目中已加固或重建，其余 25 座涵閘仍長(cháng)期帶病運行、損毀失修，嚴重危及堤防安全。

　　5 管理基礎設施薄弱

　　管理經(jīng)費無(wú)可靠來(lái)源，觀(guān)測設備、交通工具缺乏，通訊手段落后，一些主要險工險段無(wú)晴雨路面，給防汛搶險和指揮調度帶來(lái)困難。

　　6 綜合利用事業(yè)競爭開(kāi)發(fā)，水文條件逐漸惡化。

　　由于經(jīng)濟的發(fā)展，各項經(jīng)濟發(fā)展、民生相關(guān)的事業(yè)都大量涉及到我市堤防管理，給堤防管理增加了困難。由于堤防周邊養殖業(yè)的發(fā)展及堤防的自然資源植被遭到認為破壞，使水文條件惡化，給防洪帶來(lái)了困難。

　　綜上所訴所有這些問(wèn)題，說(shuō)明松滋市堤防管理責任之重大，任務(wù)之艱巨。為了堅持以科學(xué)發(fā)展的理念管理堤防，提高堤防管理經(jīng)濟效益，開(kāi)創(chuàng )堤防管理新局面，應該做好以下工作。

　　6.1 落實(shí)管理原則，推行目標管理 堤防管理段統一管理，各科室認真研究制定工程、管養與維護的政策，嚴格執行河道法律法規，審定年修計劃和年度資金安排，明確管理任務(wù)和強化機構管理，堅持完善堤防管理的各項規章制度，不斷深入完善我段各項改革，集中搞好堤防管理。推行目標管理市加強堤防管理的一項重要舉措，堤防管理的近期目標是堤防管理系統化，規范化，充分發(fā)揮堤防管理效益，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)。

　　6.2 依法治堤，抓好堤防法制法規建設 松滋市堤防管理是松滋防洪的關(guān)鍵，是合理利用水土資源的前提，那樣才能發(fā)揮河道的多功能效益。要大力對外宣傳國家水法和河道堤防管理條例等法律法規，繼續完善現有法律法規文件不夠完善配套的地方。

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