淺談關(guān)于提高水利工程勘測設計質(zhì)量的思考與建議論文
2011年中央一號文件明確指出“要加大公共財政對水利的投入”。2014年5月21日，李總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署加快推進(jìn)節水供水重大水利工程建設。會(huì )議確定，在今明年和“十三五”期間分步建設納入規劃的172項重大水利工程，使我國骨干水利設施體系顯著(zhù)加強。隨著(zhù)國家政策對水利的支持，大規模水利建設全面展開(kāi)，水利工程點(diǎn)多、面廣、量大。雖然水利勘測設計單位也設計出了許多精品工程，如近年來(lái)有6項工程榮獲新中國成立60周年經(jīng)典工程，14項工程被評為全國“百年百項杰出土木工程”，16項工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程魯班獎，10項工程獲中國土木工程詹天佑獎，73項工程獲中國優(yōu)質(zhì)水利工程大禹獎。但在水利勘測設計領(lǐng)域仍然存在設計市場(chǎng)不規范競爭、前期工作深度不夠，設計周期得不到保障、設計變更不規范等影響勘測設計質(zhì)量的問(wèn)題。本文根據《水利工程項目設計質(zhì)量監督》項目成果，從提高勘測設計質(zhì)量的角度出發(fā)，對影響水利工程勘測設計質(zhì)量的因素加以探討和分析。
1提高勘測設計質(zhì)量的意義
水利勘測設計是水利工程建設的首要環(huán)節，勘測設計質(zhì)量是影響水利工程質(zhì)量的最關(guān)鍵因素之一。水利工程勘測設計質(zhì)量直接關(guān)系到水利工程質(zhì)量和人民財產(chǎn)安全。有些水利工程項目，因勘測設計達不到國家標準或規范要求而發(fā)生事故，所以勘測設計存在質(zhì)量問(wèn)題也是導致事故發(fā)生的原因之一。
當前，我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，中國經(jīng)濟新常態(tài)、生態(tài)文明建設、新型城鎮化建設和保障國家糧食安全都對水利建設提出了新的要求，水利仍將處于大規模建設的高峰期。緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，奮力開(kāi)創(chuàng )水利改革發(fā)展新局面，必須進(jìn)一步重視和提高勘測設計質(zhì)量工作，確保水利工程質(zhì)量。
2制度和組織保證
近年來(lái)，隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展以及綜合國力的不斷提升，國家對于水利工程設施的建設的投資也在逐年增加，水利工程建設事業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來(lái)越重要。黨中央、國務(wù)院對我國工程建設和質(zhì)量安全極為關(guān)心，水利部高度重視水利工程勘測設計質(zhì)量工作。2000年頒布實(shí)施《建設工程質(zhì)量管理條例》，水利部也先后發(fā)布了《水利工程質(zhì)量管理規定》、《水利工程質(zhì)量監督管理規定》等規章制度，為水利建設工程質(zhì)量、設計質(zhì)量管理奠定制度框架基礎。
2006年，水利部批準在水利部水利水電規劃設計總院設立水利部水利工程建設質(zhì)量與安全監督總站設計質(zhì)量監督分站，具體承擔全國水利工程勘測設計質(zhì)量監督管理工作。此后，水利部水利水電規劃設計總院根據國務(wù)院《建設工程勘察設計管理條例》，結合水利工程建設實(shí)際，著(zhù)手開(kāi)展設計質(zhì)量監督工作的研究。2009年，在多次研討、征求意見(jiàn)的基礎上，形成了《水利工程設計質(zhì)量監督管理辦法(試行)》(送審稿)，對人員條件、監督職責、監督內容、監督方式等內容做出了明確規定。并于2009年，水利部水利工程建設質(zhì)量與安全監督總站設計質(zhì)量監督分站啟動(dòng)了水利工程項目設計質(zhì)量監督試點(diǎn)工作。截止2016底，已現場(chǎng)檢查在建的36項大中型水利工程項目，部署完成了409項水利工程項目的自查，有利推動(dòng)了水利工程勘測設計質(zhì)量工作。
3影響勘測設計質(zhì)量的主要問(wèn)題
通過(guò)調查問(wèn)卷和水利工程設計質(zhì)量現場(chǎng)監督檢查，對我國目前水利勘測設計質(zhì)量情況進(jìn)行了摸底調查，發(fā)現影響勘測設計質(zhì)量的主要問(wèn)題如下。
3.1調查問(wèn)卷反饋的問(wèn)題
圍繞單位管理體系、強條培訓、影響水利工程設計質(zhì)量的主要因素、設計質(zhì)量監督應開(kāi)展的工作、以及對工程設計質(zhì)量監督工作的意見(jiàn)和建議等方面進(jìn)行了問(wèn)卷調查。共回收水利甲級設計單位的答卷76份。
通過(guò)統計問(wèn)卷，目前各單位設計質(zhì)量管理部門(mén)設置率達100%;管理體系執行單體系的單位占44%、執行三體系的占56%;有58%的單位強條培訓人員所占比例超過(guò)50%、培訓人員比例低于30%的單位占22%。在所列舉的15項影響設計質(zhì)量的主要因素中，在答卷中均有體現，其中排在前六位的是:設計周期因素占92%、行政干預和前期勘察質(zhì)量因素均占58%、設計人員資格水平因素占50%、設計費因素占39%、設計變更因素占了28%。對設計質(zhì)量監督應開(kāi)展的重點(diǎn)工作提出建議64條，對設計質(zhì)量監督工作提出建議40條。本次調查覆蓋范圍較廣，成果具有一定的代表性。
通過(guò)數據分析，說(shuō)明目前各設計單位對設計質(zhì)量都十分重視，全部建立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)檢部門(mén);但人員強條培訓需進(jìn)一步加強，22%的單位人員培訓比例仍低于30%，這將影響設計人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和設計水平;在影響設計質(zhì)量的15個(gè)因素中，設計周期、行政干預、前期勘察質(zhì)量、設計人員資格水平等因素均在50%以上，說(shuō)明上述因素在設計院中普遍存在，是目前影響設計質(zhì)量的主要因素。
3.2現場(chǎng)檢查存在的問(wèn)題
現場(chǎng)檢查從抽查項目入手，重點(diǎn)關(guān)注項目的勘測設計質(zhì)量，抽查勘測設計中強制性條文執行情況，適當延伸擴展到勘測設計單位的內部質(zhì)量管理過(guò)程和質(zhì)量控制以及服務(wù)能力。從檢查情況看，主要存在以下幾方面問(wèn)題。
(1)“強條”管理方面:強制性條文管理辦法
執行有欠缺，有的僅在質(zhì)量體系文件中明確強制性條文檢查要求，缺乏執行強制性條文的具體規定。
(2)“強條”培訓方面:部分質(zhì)量管理和設計人員對現行有效的強制性條文理解有誤，設計人員對強制性條文不熟悉、了解不全面，應加強人員培訓并制定相關(guān)制度，以制度為保障，進(jìn)一步強化在設計中執行強制性條文的意識。
(3)設計變更方面:設計變更管理不規范，重大設計變更理解有誤，報批不及時(shí)。
(4)環(huán)境、水保專(zhuān)業(yè)設計方面:環(huán)境、水保專(zhuān)業(yè)設計滯后，施工圖設計達不到設計深度，需加強相應專(zhuān)業(yè)的.施工圖設計管理。
(5)計算機設計軟件引進(jìn)應用方面:計算機軟件引進(jìn)、使用存在問(wèn)題，不關(guān)心計算機軟件的有效性，應進(jìn)一步加強計算機軟件應用的管理，完善軟件有效性確認程序和工作模式。
(6)標準有效性方面:設計標準有效版本管理存在問(wèn)題，有使用作廢標準作為設計依據的現象，應加強標準有效版本的管理，確保使用的標準有效，并制定相應的管理制度。
(7)自查方面:部分專(zhuān)業(yè)自查不認真，強制性條文自查不細致，存在漏查、應付檢查等現象，應對照現行強制性條文全面補充自查。
4對問(wèn)題的分析
從影響工程質(zhì)量的角度看，影響設計質(zhì)量因素，既有勘測設計單位的內部因素，也有其外部因素。
4.1內部因素
影響設計質(zhì)量的內部因素主要有以下五項。
(1)質(zhì)量意識不強。有些勘測設計單位沒(méi)有嚴格執行法律法規和技術(shù)標準，沒(méi)有認真執行質(zhì)量控制體系。體現在有的單位策劃文件不全、有的單位對勘測設計校審把關(guān)不嚴、有的單位仍存在自查流于形式及設計變更方案未及時(shí)按國家基本建設程序規定報批等情況。
(2)設計中全面執行強制性條文意識不強，存在流于形式的現象。
(3)對環(huán)境、水保專(zhuān)業(yè)設計上重視程度不夠，設計存在滯后和缺失現象。
(4)人員執業(yè)資格欠缺�？睖y設計單位人員執業(yè)資格欠缺，主要技術(shù)骨干力量不足，不能全面滿(mǎn)足勘測設計的要求。
(5)人員培訓欠缺。由于缺少必要的培訓，表現在有的設計人員對使用規程規范的有效性和適用性重視不夠、不清楚規范使用的優(yōu)先順序、部分質(zhì)量管理人員對“強條”有誤讀、設計人員對強制性條文了解不全面等方面，影響了設計質(zhì)量。
4.2外部因素
影響設計質(zhì)量的外部因素主要有以下六項。
(1)市場(chǎng)行為不規范，存在惡性競爭，低于成本承擔設計項目，影響工作質(zhì)量。
(2)由于業(yè)主要求，造成的重大設計變更較多。此類(lèi)變更大多缺乏健全的變更手續。
(3)合理的設計周期、設計費得不到保障。項目管理單位趕進(jìn)度，勘測設計單位縮短設計周期，造成質(zhì)量隱患。
(4)項目基本建設程序有待于加強。由于建設單位原因，有的建設項目沒(méi)有嚴格執行基本建設程序，雖然堅持先勘察、后設計、再施工的原則，但仍存在開(kāi)工前沒(méi)有完全正式履行完審批手續的現象。
(5)有些強制性條文存在不適用問(wèn)題。如測量專(zhuān)業(yè)的測量標志和埋石管理要求將“點(diǎn)之記”移交地方，但目前沒(méi)有明確接收單位，導致設計單位無(wú)法移交。因此，需對不符合實(shí)際情況的強制性條文取消。
(6)設計質(zhì)量行業(yè)信息化監督環(huán)節缺失。需進(jìn)一步推廣勘測設計質(zhì)量管理計算機網(wǎng)絡(luò )信息化系統，促進(jìn)勘測設計單位質(zhì)量管理的規范化、程序化，提高可追溯性，確�？睖y設計過(guò)程有章可循、有據可查。建立全行業(yè)信息化勘測設計檔案管理系統。
5提高勘測設計質(zhì)量的建議
針對影響設計質(zhì)量的主要問(wèn)題和深層次的原因，為進(jìn)一步提高水利勘測設計質(zhì)量，建議如下。
(1)完善政府質(zhì)量監督制度。盡快頒發(fā)《水利工程設計質(zhì)量監督管理辦法》，以加強對工程設計質(zhì)量的監督。
(2)開(kāi)展施工圖審查，加強施工過(guò)程中的設計質(zhì)量控制。水利工程前期工作三階段均由政府負責審查審批，但施工圖設計全過(guò)程均由業(yè)主組織設計單位完成，缺少第三方技術(shù)審查監督。應按照《建設工程質(zhì)量管理條例》要求，盡快研究頒發(fā)《水利工程施工圖審查管理辦法》。
(3)進(jìn)一步加強行業(yè)自律�？睖y設計單位要嚴格執行內部質(zhì)量管理制度和技術(shù)標準，對有關(guān)制度和內部規定的執行情況進(jìn)行評估，進(jìn)一步完善質(zhì)量管理體系，加強人員培訓，提高設計人員的能力和水平，加強設計質(zhì)量控制和管理。規范市場(chǎng)行為，嚴格履行合同。
(4)繼續加強開(kāi)展設計質(zhì)量監督檢查，作為財政日常項目加以資金保障，使這項工作納入日常工作范疇。
6結語(yǔ)
近年來(lái)，雖然從水利主管部門(mén)到勘測設計單位
對勘測設計質(zhì)量越來(lái)越重視，各項制度越來(lái)越健全，勘測設計質(zhì)量有所提高，但質(zhì)量問(wèn)題仍然存在。所以在勘測設計的單位自我完善的基礎上，需要進(jìn)一步加強監督檢查工作，尤其是加強地市級水利甲級院和乙級院的檢查。同時(shí)質(zhì)量認證機構應加強管理體系運行監督管理，確保質(zhì)量體系可靠運行�？睖y設計質(zhì)量的提高就有緊迫性和長(cháng)期性，只有通過(guò)各方面共同努力，齊抓共管，形成合力，才能扎實(shí)推進(jìn)勘測設計質(zhì)量工作，才能有效提高水利工程勘測設計質(zhì)量，為我國水利工程建設與管理提供安全保障。
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