大壩加高工程合同管理論文
1變更項目處理中存在的難點(diǎn)
(1)工程設計工作不夠完善。由于丹江口大壩加高工程技術(shù)復雜、施工難度大，工程設計工作不可避免地存在著(zhù)不完善的地方，這就容易造成變更項目的增加。在前期設計工作中要盡量完善，工程招標文件和合同盡量避免漏洞，以免出現大量的變更項目。
(2)對合同個(gè)別條款約定各方理解有歧義。雖然在加高工程上，盡量采用了現行通用的合同范本，但在個(gè)別條款上還是存在著(zhù)理解上的歧義。例如，在大壩加高工程主體施工合同技術(shù)條款中規定了“承包人在進(jìn)行大壩加高混凝土施工前對原壩體進(jìn)行全面檢查”，檢查范圍涵蓋大壩幾乎所有部位，并具體明確了檢查內容和裂縫處理措施。但在計量與支付條款中明確規定“裂縫處理按裂縫各自分類(lèi)并按長(cháng)度米計量”，“單價(jià)中應包含裂縫處理所需的腳手架、安全護欄、全部材料、各施工工序等全部費用”，但未提及檢查工作是否包含在裂縫處理單價(jià)中等。承包人認為計量與支付中未明確說(shuō)明包含檢查費用，特別在招標時(shí)誰(shuí)也未預計到有這么多的檢查工作，消耗大量的人力物力，要求對壩頂、廊道及上游面的裂縫檢查應按合同外項目計量，因此要求壩頂、廊道、迎水面的裂縫檢查工作按合同外項目處理。監理及發(fā)包人則認為技術(shù)條款上既然有規定，就應該包含在相應單價(jià)中，造成目前在對該重大變更的項目清單認定上，各方不能達成一致意見(jiàn)。
(3)承包人提供的變更計價(jià)依據不充分。承包人對部分變更項目報價(jià)很高，套用定額時(shí)盡量用消耗量較大的定額子目計價(jià)。在協(xié)商交流中會(huì )極力描述該變更項目的特殊性、復雜性等，但所提供的施工資料描述的工作內容和范圍卻不能支撐其定額子目的選取，或根本就沒(méi)有經(jīng)過(guò)認可的較為詳細的資料記錄，導致在審核時(shí)無(wú)法認定其施工上的特殊性，各方難以達成一致意見(jiàn)。如老壩體裂縫處理中很多鉆孔項目的單價(jià)測算。其次是有些項目無(wú)定額可套，承包人申報單價(jià)很高，但沒(méi)有提供有效的經(jīng)監理、發(fā)包人確認的現場(chǎng)實(shí)際消耗量簽證單，在審核過(guò)程中無(wú)法采信，若參照類(lèi)似定額消耗量等意見(jiàn)，承包人也不同意，難以達成一致。
(4)各方思想認識難以統一。承包人與監理、發(fā)包人的建設管理目標不完全一致，導致思想不統一。在變更處理上，承包人以提供產(chǎn)品和服務(wù)獲取最大利益為主要目標，監理以所監管和審批的事項不違反規章制度和合同條款為主要目標，發(fā)包人除了具有監理的目標外，還要兼顧投資控制等，并以最終順利按期保質(zhì)完成工程建設為目標。因此，在變更處理具體商談中，承包人可能某些項目無(wú)論量?jì)r(jià)都是就高不就低，甚至可能虛高。而監理和發(fā)包人在計量和計價(jià)上堅持按原合同條款的約定和簽證資料執行，這樣每個(gè)變更項目都要經(jīng)過(guò)多輪商談，很難達成一致意見(jiàn)，導致變更處理的工作效率較低，周期較長(cháng)，有些項目不得不根據合同相關(guān)條款，按照監理審核意見(jiàn)進(jìn)行暫結算。
(5)各方人員變動(dòng)。丹江口大壩加高工程的施工期長(cháng)，從2005年開(kāi)工到2013年底主體工程基本完工，各方人員都有變動(dòng)，尤其承包人是施工企業(yè)，內部人員變動(dòng)更大，很多熟悉當時(shí)施工現場(chǎng)情況的人員調離現場(chǎng)，從客觀(guān)上對變更處理產(chǎn)生了一定影響。變更索賠處理流程中的某個(gè)環(huán)節因各種原因進(jìn)展緩慢，會(huì )影響到整個(gè)變更索賠的處理進(jìn)度。
2變更索賠處理
(1)制訂變更索賠處理管理辦法，從制度上規定變更索賠項目處理流程。通過(guò)制訂、修訂、頒發(fā)《南水北調中線(xiàn)水源有限責任公司合同變更及索賠處理辦法》，對合同變更及索賠的范圍、原則、各方責任、處理程序等進(jìn)行了詳細規定，明確了責任劃分，理順了變更索賠處理流程。變更項目處理采取一次性報量和價(jià)，聽(tīng)取承包人意見(jiàn)后各自獨立行使審核認定的權利。流程的規定主要為了:一是減少程序環(huán)節，提高效率;二是避免與承包人就某個(gè)問(wèn)題反復協(xié)商不能達成一致而影響批復工作，造成變更項目處理久拖不決;三是按照施工合同對可判定的部分及時(shí)認定批復并辦理結算，可以及時(shí)提供變更項目主要的'資金，用于解決承包人流動(dòng)資金的困難，而對于分歧的部分留下一點(diǎn)尾巴，適時(shí)再做處理。變更項目的量、價(jià)實(shí)際上是緊密相聯(lián)的，發(fā)包人內部審核時(shí)相關(guān)部門(mén)工作人員既要各負其責，又要緊密配合。只有弄清楚某個(gè)清單項目的工作范圍和工作內容，該清單項目的價(jià)才能夠審得準確、完整、依據充分，與定額之間的差別才能一目了然，給出合理的解釋。否則，審價(jià)的只能對著(zhù)清單套定額，定額的適用性就會(huì )引起雙方爭議，從而影響變更處理效率。同時(shí)，量?jì)r(jià)一并申報，在審查審批過(guò)程中各方能直觀(guān)了解該變更項目總體費用是多少，并且項目審查時(shí)清單之間有了一定的可調節余地，不至于為了某個(gè)單價(jià)達不成一致意見(jiàn)而影響整個(gè)變更的處理。
(2)注重優(yōu)化設計，降低施工難度，節省工程費用。鼓勵進(jìn)行有利于工程質(zhì)量和進(jìn)度、有利于工程安全可靠運行、有利于工程形象和后期持續發(fā)展的優(yōu)化設計，建設時(shí)給予合理投入，以達到降低施工難度、節省工程費用的目的。
(3)解放思想，實(shí)事求是，正確看待和解決各方存在的爭議。為加強和推動(dòng)變更索賠項目處理工作，專(zhuān)門(mén)成立了以分管領(lǐng)導為組長(cháng)的變更索賠小組，不定期召開(kāi)變更索賠處理專(zhuān)題會(huì )議，對處理過(guò)程中存在的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論分析，及時(shí)研究解決處理方法。在平時(shí)的工作中，需要相關(guān)工作人員解放思想、實(shí)事求是。主要表現在以下幾個(gè)方面。
(1)及時(shí)疏通變更及價(jià)差處理工作中的思想顧慮。
�、俸贤�(jīng)濟工作的處理責任重大。合同管理相關(guān)部門(mén)、人員謹慎處理合同變更，堅持講原則、講依據的工作態(tài)度是值得肯定的，是站在發(fā)包人投資管理和控制責任的立場(chǎng)上考慮的。從具體工作人員的角度看，還存在某些顧慮，思想上有了顧慮，以致在少數情況下對上級口頭指令有時(shí)不能完全貫徹執行和落實(shí)，在具體工作上難免放不開(kāi)手腳，這就需要及時(shí)了解情況并打消顧慮。
�、诰唧w工作中，生搬硬套合同條款、法律法規來(lái)解決錯綜復雜的變更項目并不是講原則的體現，關(guān)鍵是需要以事實(shí)為依據合情合理地運用。合同條款是格式條款，在意思表達和理解上明顯發(fā)生分歧時(shí)，變更處理的具體管理部門(mén)和工作人員不能生搬合同條款和規章制度不放而導致變更處理工作停滯不前，各方都應該多換位思考，包括從承包人、發(fā)包人、工程建設大局等多方位多角度看待問(wèn)題，以便抓住問(wèn)題的關(guān)鍵，找出解決問(wèn)題的核心，達成一致意見(jiàn)。
(2)正確分析和對待承包人提出的要求。對承包人提出的要求要正確分析和對待。面對不同的情況，要采取不同的措施，該堅持的原則必須旗幟鮮明地堅持，不能一味遷就。變更處理中無(wú)論項目大小，不能因承包人的要求就放寬政策，降低標準。也不能完全不理會(huì )承包人的要求，應正確對待承包人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難，認識到其困難的產(chǎn)生，除自身因素外，工程的特點(diǎn)也確實(shí)造成了其人、機、物料的高消耗和低工作效率等，應本著(zhù)實(shí)事求是的原則，對合同清單外的工作量可以認可的應該認可，合理計價(jià)。只有這樣，才能體現發(fā)包人建設管理的水平、樹(shù)立現場(chǎng)管理的權威，同時(shí)也提高了承包人提高施工質(zhì)量和加快施工進(jìn)度的積極性。
(3)適時(shí)修訂合同中影響工程建設和變更處理的條款。從總的原則上講，合同既然由合同雙方協(xié)商簽訂，對雙方來(lái)說(shuō)都應該是公平的。如果某一方在合同實(shí)施過(guò)程中認為某些條款對自己不利，就要求進(jìn)行修改，原則上講是違背合同訂立初衷的。但對于重大變更項目，在運用原合同條款不能完全涵蓋或者與建設實(shí)際不相符時(shí)，可考慮本著(zhù)實(shí)事求是的原則，通過(guò)簽訂補充協(xié)議的方式修改原合同條款，使合同條款真正體現公平、公正、合理、求實(shí)的原則。合同條款和規章制度實(shí)際上都是為管好工程建設制訂的，當某些條款或制度制約著(zhù)工程正常建設時(shí)，就應該考慮修改條款或靈活處理，實(shí)事求是地解決問(wèn)題。
(4)對較復雜、爭議較大的變更索賠項目，聘請中介造價(jià)咨詢(xún)公司進(jìn)行咨詢(xún)，保證變更索賠項目的處理合理、公正、公平。
3結語(yǔ)
丹江口大壩加高工程具有技術(shù)上的復雜性、協(xié)調上的多面性、施工中的不可預見(jiàn)性等不同于新建工程的特點(diǎn)，加之當前市場(chǎng)價(jià)格大幅度波動(dòng)等因素，合同管理繁瑣、復雜，尤其是合同變更工作處理工作問(wèn)題尤為突出，解決起來(lái)難度很大。在工作中要堅持以人為本、統籌兼顧，構建參建各方的和諧關(guān)系，實(shí)事求是、重點(diǎn)突破，有力地促進(jìn)工程各項建設目標的實(shí)現。
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