新時(shí)期我國高等學(xué)校發(fā)展規劃研究論文
論文摘要：隨著(zhù)高校辦學(xué)自主權的不斷擴大及日趨激烈的辦學(xué)競爭，越來(lái)越多的高校意識到科學(xué)合理地制定并實(shí)施發(fā)展規劃對學(xué)校的生存和發(fā)展至關(guān)重要。作為戰略規劃表現形式的規劃文本，不僅是規劃前期調研成果的表現，也是后期實(shí)施的依據。通過(guò)從指導思想、發(fā)展目標、數量化指標、辦學(xué)特色、戰略管理五個(gè)方面對我國百余所高等學(xué)校的發(fā)展規劃文本進(jìn)行的闡述和分析，發(fā)現在各級各類(lèi)高校的發(fā)展規劃中普遍存在著(zhù)不盡完善之處。
一、樣本選擇
二、指導思想：科學(xué)發(fā)展觀(guān)的現實(shí)要求
指導思想是制定學(xué)校發(fā)展規劃的理論基礎，也是關(guān)系到學(xué)校未來(lái)走向的核心和靈魂，對學(xué)校的發(fā)展起著(zhù)根本性、全局性的重要作用。任何發(fā)展目標的制定，都必然有相應的思想作指導。以先進(jìn)、科學(xué)思想為指導制定的戰略目標，對組織的發(fā)展將起到極好的引導作用；相反，則有可能將組織的發(fā)展引向岐途�？v觀(guān)這一百所院校，其指導思想多涵蓋以下三個(gè)方面的內容，分別為：體現學(xué)校社會(huì )主義辦學(xué)性質(zhì)的政策理論指導；涵蓋學(xué)校精神、理念及特色的辦學(xué)思路；規定學(xué)校工作重點(diǎn)及發(fā)展任務(wù)的總體闡述。
1.以人為本
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)和核心，也是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這一點(diǎn)在高校十一五發(fā)展規劃中主要表現為以教師為中心，“211”、“985”工程高校紛紛實(shí)施“人才強�！睉鹇�，積極創(chuàng )造吸引人才、留住人才和人才健康成長(cháng)的良好環(huán)境，努力建設高水平的師資隊伍；各高職高專(zhuān)院校也在為大力引進(jìn)“雙師型”教師隊伍創(chuàng )造條件。而學(xué)生的主體地位明顯受到忽視，一般本科公辦高校表現尤甚，即使有對學(xué)生的關(guān)注，也多集中在注重大學(xué)生思想道德建設方面。
2.規模、質(zhì)量、結構、效益的關(guān)系
全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)主要表現為規模、質(zhì)量、結構、效益的統一。我國高校表現出自上而下的內涵發(fā)展道路趨勢，在“985”“211”工程高校中，幾乎所有高校都提出走內涵發(fā)展道路；但是在高職高專(zhuān)院校，呈現出明顯的規模擴張、粗放發(fā)展態(tài)勢；一般本科院校的內涵發(fā)展道路也面臨著(zhù)很多挑戰。
首先在規模上，“985”、“211”工程高校提出要穩定或控制本科生的數量，重點(diǎn)及適度加快發(fā)展研究生教育，逐步構建研究型大學(xué)的人才培養體系。這不僅說(shuō)明了我國高層次的高校走向更加理智成熟的發(fā)展道路，也對我國其他層次的高校指明了科學(xué)發(fā)展方向。一般本科院校多在“十五”規劃時(shí)期完成了規模擴張，這部分院校本科生的規模已基本趨于穩定，另一部分發(fā)展較晚的本科院校年擴招率多在10%以下。此外，一般本科院校還積極申報碩士學(xué)位授予點(diǎn)，其研究生規模呈現出大力擴張態(tài)勢，與此同時(shí)，學(xué)校還積極發(fā)展成人教育。民辦高校、獨立學(xué)院、高職高專(zhuān)院校當前的競爭主要表現為招生人數、辦學(xué)規模的競爭，其招生人數進(jìn)入了一個(gè)逐步并持續增長(cháng)的階段，我國高等教育的增量主要靠此類(lèi)學(xué)校完成。
其次在質(zhì)量上，從“985”工程高校，到一般本科院校，再到民辦、高職高專(zhuān)院校，所有的學(xué)校都提出要以質(zhì)量求得生存和發(fā)展，根據自身情況的不同，他們從不同渠道和角度出發(fā)，以提高辦學(xué)質(zhì)量�！�985”、“211”工程高校多把精力放在科研創(chuàng )新、發(fā)展重點(diǎn)學(xué)科群及交叉學(xué)科、建設高水平隊伍、提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養創(chuàng )新型人才。在學(xué)科結構調整上，我國高校表現出戰略的一致性，即集中優(yōu)勢力量提高國際化水平和建立現代大學(xué)管理體制上；一般本科院校多注重優(yōu)化學(xué)科結構，加強省、校級重點(diǎn)學(xué)科建設，積極申報碩、博學(xué)位授予點(diǎn)，國家、省精品課程建設等可以量化的指標建設上，以期提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量；民辦及高職高專(zhuān)院校通過(guò)引進(jìn)“雙師型”人才、加強實(shí)驗實(shí)訓基地建設、完善校園基礎設施建設，面向市場(chǎng)、加強校企合作，走產(chǎn)學(xué)研相結合道路等提高辦學(xué)質(zhì)量。
再次在結構上，結構上的優(yōu)化和調整主要表現在人才培養結構、學(xué)科建設結構、師資隊伍結構三個(gè)方面�！�985”、“211”工程院校及全國重點(diǎn)院校為構建研究型大學(xué)的人才培養體系，紛紛擴大研究生招生規模、轉變研究生培養模式，堅持“有可為、有可不為”的方針，打造學(xué)科品牌，構建核心競爭力，凸顯辦學(xué)特色。民辦高校、高職高專(zhuān)院�，F階段非常注重教師隊伍結構的調整，在其十一五發(fā)展規劃中對師資的職稱(chēng)結構、學(xué)歷結構、專(zhuān)兼職都有明確的量化及比例要求，此外，還大力提高“雙師型”教師的比例。
目前，我國各級各類(lèi)高校的可持續發(fā)展都受到辦學(xué)資金的不同程度的制約，長(cháng)期以來(lái)盲目的擴張、粗放的增長(cháng)方式是其根源。因此，堅定不移地走穩定規模、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量的內涵發(fā)展道路，將是處理好規模、結構、質(zhì)量、效益之間關(guān)系的不二選擇，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必經(jīng)之路。此外，一些新合并的院校和專(zhuān)升本院校面臨著(zhù)全面實(shí)現層次結構、學(xué)科結構、師資結構等多重結構性轉型的考驗，在人才培養、師資建設、學(xué)科融合、資源配置等諸多方面都有待于進(jìn)一步提高，其內涵建設任重而道遠。
三、發(fā)展目標：“同質(zhì)化、拔高化、求全化”傾向明顯
高等學(xué)校的發(fā)展目標是一個(gè)完整的目標體系，它既包括學(xué)�？傮w發(fā)展目標，各分項事業(yè)發(fā)展目標，也包括各院系事業(yè)發(fā)展目標等。這些目標以總體發(fā)展目標為綱，各部分之間有序協(xié)調發(fā)展。由于我國高校對自身內外環(huán)境分析和把握不到位，以及急于求成或缺乏戰略思維等一系列的原因，造成我國高校發(fā)展目標中存在著(zhù)一些不甚科學(xué)合理的地方。
1.辦學(xué)目標趨同與攀升現象非常明顯
在“985”、“211”工程高校，國家、省重點(diǎn)高校、一般本科院校甚至高職高專(zhuān)院校中關(guān)于學(xué)校發(fā)展目標的表述中使用最多的詞就是一流、知名、高水平、有影響。這四個(gè)詞的不同排列組合，基本涵蓋了我國高等學(xué)校的辦學(xué)目標。如不同程度的一流又可分為世界一流、國內一流、一流研究型綜合大學(xué)、一流工科院校、一流多科性院校、部分學(xué)科國際一流、部分學(xué)科國內一流、省內一流，知名又可分為世界知名、中國知名，有影響包括國內外有影響、有重要影響、有一定影響，水平又有高水平、較高水平程度上的不同。
“985”工程高校的發(fā)展目標多為世界一流，在所選取的十一所國家“985”工程高校的“十一五”規劃中，其中有七所高校以建設世界一流大學(xué)為奮斗目標，占63.7%�！�211”工程高校的表述多為國內一流、世界知名、國際知名、國內高水平、國內外知名高水平、國內知名、國際上有影響、國內一流、部分學(xué)科國際知名、國內外有重要影響的高水平大學(xué)。國家、省屬重點(diǎn)院校的表述多為國內一流、國內同類(lèi)院校先進(jìn)水平、國內高水平。一般本科院校多為國內有較大影響、國際有一定的知名度、國內外有較大影響的高水平、全國同類(lèi)高校前列、省內一流、全國有較大影響、省內有較高知名度、部分學(xué)科國內先進(jìn)水平。獨立學(xué)院以達到同類(lèi)院校前列為奮斗目標。高職高專(zhuān)、民辦高校的辦學(xué)目標多為創(chuàng )建國家、省級示范性高職院校。
從以上的'列舉表述中可以很明顯地看出我國各層次院校的發(fā)展目標呈現出高度的統一性，且層次越高，發(fā)展目標越雷同。在一般本科、獨立學(xué)院、高職高專(zhuān)及民辦高校中存在盲目攀高現象，如本科院校千方百計增設碩士學(xué)位授予點(diǎn)，高職高專(zhuān)學(xué)校熱衷于“升本”。 "
2.辦學(xué)層次呈現拔高化現象
全國重點(diǎn)大學(xué)穩步發(fā)展本科生教育，重點(diǎn)發(fā)展研究生教育；一般本科學(xué)校，以本科教育為基礎，大力、積極及創(chuàng )造條件發(fā)展研究生教育，適度發(fā)展繼續教育。高職高專(zhuān)院校以專(zhuān)科層次的高等職業(yè)教育為主要辦學(xué)形式，兼顧成人教育、短期培訓、遠程教育等多種教育形式，為地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展服務(wù)。
高等學(xué)校定位，包括高等學(xué)校在整個(gè)社會(huì )大系統中的定位，一所學(xué)校在整個(gè)高等教育系統中的定位，學(xué)校內部各要素在學(xué)校發(fā)展中的定位三個(gè)層面。各級各類(lèi)的高校應該依據自身的實(shí)力和特色科學(xué)合理地定位，找準自身發(fā)展的方向和著(zhù)力點(diǎn)，才能在激烈的競爭中脫穎而出。
3.辦學(xué)類(lèi)型層層提升，學(xué)科類(lèi)型向多科、綜合型發(fā)展
4.人才培養目標缺乏“求同存異”的特色高等學(xué)校培養的人才按類(lèi)型可以分為學(xué)術(shù)型、應用型、復合型、專(zhuān)業(yè)型、職業(yè)型等�！�985”工程高校主要實(shí)施精英教育，培養具有創(chuàng )新精神和高素質(zhì)的杰出人才和領(lǐng)袖式人物；高職高專(zhuān)院校主要實(shí)施職業(yè)教育，培養適應地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的技能型、應用型人才。作為我國高等教育金字塔上下兩端的學(xué)校，在人才培養目標上，我們可以看出他們有著(zhù)明顯的區別，這也符合我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對不同層次、不同類(lèi)型人才的需求。但是在全國、省屬重點(diǎn)及一般本科院校中，很多學(xué)校只提到了指標化的招生人數，很難看出甚至沒(méi)有提出其人才培養目標，僅有的一些學(xué)校的表述也多為基礎扎實(shí)、實(shí)踐能力強、綜合素質(zhì)高的德智體美全面發(fā)展的應用型人才等陳舊提法。
我國高校并不缺乏精英人才的培養，這一職能主要由“985”、“211”工程院校承擔。但是在高等教育大眾化的今天，人民群眾對教育形式的需求也呈現出多樣化的態(tài)勢，近來(lái)我國高校畢業(yè)生出現了結構性失業(yè)的情況，這一狀況的本源是由人才培養目標與就業(yè)市場(chǎng)的脫節和錯位造成的，作為地方高等教育的承擔者，一般本科院校和高職高專(zhuān)院校要找準自己的定位，不能一味貪大求全、盲目上層次，要在人才培養質(zhì)量上多作文章，形成自己的特色和優(yōu)勢，以避免同一層次教育的過(guò)度發(fā)展而造成的資源浪費。
5.高校服務(wù)社會(huì )的意識還不夠強
我國高校由于原有隸屬關(guān)系的不同，在共同服務(wù)于國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，形成了面向不同地區、不同行業(yè)的主體服務(wù)領(lǐng)域。從地區上劃分，我國高校的服務(wù)面向可以分為世界性、全國性和省區性。
在“985”、“211”工程高校中，除部分高校如暨南大學(xué)和對外經(jīng)濟貿易大學(xué)由于地理位置和學(xué)校類(lèi)型的特殊性，提出面向海外和面向世界的辦學(xué)方針，其他高校呈現出明顯的面向區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和面向特定行業(yè)及研究領(lǐng)域的定位。特別是西部地區的高校，如蘭州大學(xué)提出扎根西部，西北農林科技大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、長(cháng)安大學(xué)、延邊大學(xué)也均提出立足本區域，為地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展培養人才。在師范、財經(jīng)、民族、工科、林業(yè)等特色鮮明的高校中，呈現出面向特定領(lǐng)域的優(yōu)勢發(fā)展路線(xiàn)。如北京師范大學(xué)和東北師范大學(xué)均提出為基礎教育服務(wù)的理念；中南財經(jīng)政法大學(xué)提出要成為重點(diǎn)解決財經(jīng)政法領(lǐng)域重大理論和實(shí)際問(wèn)題的重要知識創(chuàng )新基地。
全國、省屬重點(diǎn)及省部共建大學(xué)均立足于本省，發(fā)揮其社會(huì )服務(wù)職能；一般本科院校和獨立學(xué)院提出為地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)，如溫州大學(xué)提出立足溫州、常熟理工學(xué)院立足蘇南、塔里木大學(xué)立足南疆、成都大學(xué)立足成都等；高職高專(zhuān)院校根據學(xué)校辦學(xué)特色呈現出面向行業(yè)及地區的特點(diǎn)。
區域發(fā)展需要地方性的院校，但我國的地方性高校盡管提出了為地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)的目標，卻在制定發(fā)展規劃時(shí)未能對本地區的環(huán)境作全面細致的分析，沒(méi)能把握住本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和對人才需求的特殊性，未能與當地形成良性、有效的互動(dòng)，服務(wù)社會(huì )的意識還不夠強，成都大學(xué)的發(fā)展規劃給我們提供了可以借鑒的可持續發(fā)展之路。
四、數量化指標：主要衡量因素
在我國高等學(xué)校發(fā)展規劃的文本中，不同層次和類(lèi)型的學(xué)校都制定了“十一五”時(shí)期學(xué)校事業(yè)發(fā)展的主要指標，從招生規模、師資隊伍、學(xué)科建設、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)、人才培養、開(kāi)放辦學(xué)等多方面都或多或少地提出了明確的數量指標要求。我們要用辯證的眼光來(lái)看待學(xué)校的這些指標，一方面，這些指標很容易把握和考核，也很符合我國高校的現實(shí)情況，因為有指標是很容易受到社會(huì )監督的，也會(huì )督促學(xué)校改變“規劃規劃，墻上掛掛”的形式主義，進(jìn)而迫使學(xué)校以發(fā)展規劃為指導，促進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展。但是我們要把握住發(fā)展規劃的本質(zhì)和內涵，發(fā)展規劃是對學(xué)校未來(lái)發(fā)展目標的確定、落實(shí)和實(shí)現所進(jìn)行的謀劃、安排或展望，是動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的內外環(huán)境相互作用、相互結合所作出的前導性的預測。特別是在社會(huì )急速變革的今天，高校面臨的機遇和挑戰是層出不窮、無(wú)法預測的。所以規劃要預留一定的發(fā)展空間，體現出靈活性和環(huán)境適應性。因此，構建一套適合中國國情的評估標準和辦法顯得尤為迫切。
五、戰略管理：發(fā)展規劃的最終走向
科學(xué)合理地制訂規劃只是基礎，規劃的價(jià)值和生命力在于它的執行，得不到執行的規劃只能是無(wú)所意義的擺設。在我國高等學(xué)�！笆晃濉卑l(fā)展規劃的文本中，幾乎所有學(xué)校都花了很大的篇幅制定了發(fā)展規劃的實(shí)施及保障措施，但是這些措施的落實(shí)情況由于普遍存在著(zhù)缺乏評估和控制環(huán)節而無(wú)從得知。評估與控制環(huán)節的缺失，使得我們很難對規劃執行情況進(jìn)行及時(shí)有效的跟蹤、監測與調整。高校的發(fā)展規劃僅僅停留在文件層面而流于形式，隨著(zhù)時(shí)間的流逝，發(fā)展規劃也多束之高閣，缺乏對學(xué)校實(shí)際運行的指導，也就失去了自身應有的價(jià)值與意義。因此，重視高校發(fā)展規劃工作，必須建立起一整套完善的規劃評估和控制機制，從而實(shí)現高校從戰略規劃向戰略管理的轉變。
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