論文：創(chuàng )新中國職業(yè)資格證書(shū)制度
創(chuàng )新中國職業(yè)資格證書(shū)制度
摘 要：建立職業(yè)資格證書(shū)制度是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)要求，它對提高我國勞動(dòng)者素質(zhì)和健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，具有非常重要的意義。職業(yè)資格證書(shū)的建立和實(shí)施，是一件十分復雜、細致的工作，既要注意學(xué)習國外的成功經(jīng)驗，又要認真研究我國的具體國情，要在政府有關(guān)部門(mén)的統籌規劃下，有計劃有步驟地進(jìn)行。更多職業(yè)道德論文相關(guān)范文盡在top期刊論文網(wǎng)。
關(guān)鍵詞：職業(yè)道德論文
制度創(chuàng )新與變遷
職業(yè)資格證書(shū)是反映勞動(dòng)者具備某種職業(yè)所需要的專(zhuān)門(mén)知識和技能的證明，它是勞動(dòng)者求職、任職、創(chuàng )業(yè)的資格憑證，也是用人單位招聘、錄用員工的主要依據。同時(shí)，又可以成為勞動(dòng)者境外就業(yè)，以及辦理勞務(wù)輸出的有效證件。
職業(yè)資格證書(shū)制度是由一個(gè)有機結構組成的系統，這一系統結構的組成部分在新制度經(jīng)濟學(xué)中稱(chēng)為制度安排。在職業(yè)資格證書(shū)制度結構中，正式的制度安排主要包括管理制度、法律制度、職業(yè)分類(lèi)與職業(yè)標準、職業(yè)教育和培訓制度、職業(yè)資格鑒定制度、證書(shū)發(fā)放與運行等等。
所謂制度創(chuàng )新或制度變遷是指在制度結構中，制度安排局部的變化、替代或整體的演變，或者是新的制度安排的創(chuàng )造。按照西奧多W舒爾茨的制度均衡理論模型，制度變遷是制度由初始均衡到非均衡再到新的均衡的演進(jìn)過(guò)程。演進(jìn)的激勵或動(dòng)力，來(lái)自創(chuàng )新主體對新的制度安排潛在收益的理性預期。
創(chuàng )新主體在預測了制度變遷的凈收益之后，關(guān)鍵的步驟是選擇創(chuàng )新的方式，不同的制度創(chuàng )新需要采取不同的方式。新制度經(jīng)濟學(xué)家認為，制度創(chuàng )新方式可分為兩種，即誘致性制度創(chuàng )新和強制性制度創(chuàng )新。誘致性制度創(chuàng )新是由“個(gè)人或一群(個(gè))人”為“相應獲利機會(huì )”而“自發(fā)倡導、組織和實(shí)行”的對“現行制度安排的變更或替代，或者是新制度安排的創(chuàng )造”。制度的組織和個(gè)人創(chuàng )新主體，通常采用誘致性的制度創(chuàng )新方式。在“暴力方面具有比較優(yōu)勢的組織”DD國家，憑借法律、法規或行政命令的強制力量而實(shí)施的制度創(chuàng )新，稱(chēng)為強制性制度創(chuàng )新。
我國自1994年推行職業(yè)資格證書(shū)制度以來(lái)，初步建立起職業(yè)資格證書(shū)制度的法律法規和工作體系，取得了初步成效，已在許多行業(yè)的重要職業(yè)實(shí)施了職業(yè)資格證書(shū)制度。到2002年末，全國職業(yè)技能鑒定機構總數為8517個(gè)，職業(yè)技能鑒定考評人員總數為17.52萬(wàn)人。為了進(jìn)一步提高就業(yè)質(zhì)量，一批新的職業(yè)資格考試將在全國陸續展開(kāi)：心理咨詢(xún)師、營(yíng)銷(xiāo)師、軟件工程師職業(yè)資格聯(lián)合認證、電子商務(wù)師、人力資源管理師、職業(yè)指導人員、物業(yè)管理人員、公關(guān)員等資格證書(shū)也正在試點(diǎn)或推廣的過(guò)程中。雖然如此，我國職業(yè)資格證書(shū)制度的創(chuàng )新步伐，由于種種原因，遠遠落后于經(jīng)濟制度創(chuàng )新步伐，但就起點(diǎn)而言，這兩個(gè)過(guò)程幾乎同步。
從建國初期工人技術(shù)等級考核制度，到全方位的職業(yè)資格證書(shū)制度的建立演變過(guò)程，都是國家行政以及立法機關(guān)，通過(guò)下達行政命令或者借助法律手段，有目的、有步驟地實(shí)現的。這一過(guò)程的發(fā)生具有強制性，屬于強制性制度變遷。
強制性制度創(chuàng )新的效率，主要表現在兩個(gè)方面。一是速度快，從一種制度安排向另一種制度安排變遷的過(guò)程，能夠以較快的速度完成。頒布法律或出臺規定之后，要求相關(guān)人員或組織遵照執行，一項新的制度安排即可誕生。在這個(gè)過(guò)程中，關(guān)鍵的步驟是確定新制度安排下的權力結構，以及一定結構中的權利配置方式。系統中的人力資源和物力資源將按照新的產(chǎn)權結構重新分布或組合。二是易于實(shí)現預期目標。預期目標由國家創(chuàng )新主體規劃，充分反映國家意志。在規劃新目標的過(guò)程中，通常會(huì )聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。因而，預期目標能夠在全面反映國家意志的同時(shí)，至少部分地表達微觀(guān)主體(組織和個(gè)人)的'意愿。
市場(chǎng)化意味著(zhù)價(jià)格制度和競爭機制。那么職業(yè)資格證書(shū)制度市場(chǎng)化，就可以理解為將職業(yè)資格證書(shū)制度的運行建立在價(jià)格制度起主導調節作用的基礎上，在人力資本生產(chǎn)過(guò)程中(這里主要指職業(yè)資格正式制度中的培訓制度--職業(yè)培訓)引入競爭機制，適時(shí)調整人力資本的生產(chǎn)結構，優(yōu)化生產(chǎn)效率，最大化人力資本產(chǎn)出。
市場(chǎng)化的職業(yè)資格證書(shū)制度，是以市場(chǎng)需求為導向的。經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展水平和發(fā)展速度，決定人力資本需求的性質(zhì)、種類(lèi)、層次和結構。教育和培訓制度是技能性人力資本的主要生產(chǎn)制度，教育培訓制度提供及時(shí)、短期、專(zhuān)項性人力資本的生產(chǎn)服務(wù)，主要供給組織(企業(yè))內部專(zhuān)用性或一般專(zhuān)用性人力資本。在培訓中，生產(chǎn)主體與投資主體之間通常存在明確的供需關(guān)系，二者的行為決策主要以貨幣收益最大化的激勵為依據。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，培訓制度的市場(chǎng)化具有自然性和必然性。
變遷方向：國家主導下的市場(chǎng)化
我國職業(yè)資格證書(shū)制度發(fā)生變遷的必然性，已經(jīng)得到社會(huì )各界人士的廣泛認同。但對于變遷的方向，仍有不同意見(jiàn)。筆者主張實(shí)行國家主導下的市場(chǎng)化，即在國家的控制、指導、調節或準許下，使市場(chǎng)機制的作用在職業(yè)資格認證領(lǐng)域得到逐步發(fā)揮和全面貫徹。
第一、國家的主導作用具有必要性。黨中央、國務(wù)院和全國人大具有一致的利益追求和目標函數，這樣內部交易成本較低、工作效率較高，控制和主導著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的各個(gè)方面。經(jīng)濟轉軌、社會(huì )轉型，都是在國家的完全控制、指導、調節下發(fā)生的。職業(yè)資格制度的變遷，作為經(jīng)濟和社會(huì )制度創(chuàng )新工程的一部分，只有在國家的主導下，才可能順利實(shí)現。
第二，經(jīng)濟和社會(huì )制度創(chuàng )新的方向具有決定作用。職業(yè)資格證書(shū)制度是社會(huì )系統中具有開(kāi)放性的子系統，主要功能是為經(jīng)濟建設服務(wù)。經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，必然會(huì )導致職業(yè)資格證書(shū)制度發(fā)生變遷。變遷過(guò)程遵循一定的內在規律，但變遷方向主要決定于經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的方向。
變遷模式：宏觀(guān)強制性與微觀(guān)誘致性相結合
強制性制度創(chuàng )新具有制度供給速度快、易于實(shí)現既定目標和節約權利博弈成本的優(yōu)點(diǎn)。誘致性制度創(chuàng )新，利益主體之間談判時(shí)間長(cháng)，權利配置的博弈過(guò)程比較充分，經(jīng)過(guò)全體一致同意或多數人同意而實(shí)施創(chuàng )新過(guò)程，因此在新制度中，各利益主體之間通常會(huì )有更好的合作，主體之間的交易費用也較低，制度運行會(huì )比較平穩、更有效率。
宏觀(guān)強制性與微觀(guān)誘致性相結合的制度創(chuàng )新模式，是各取強制性模式與誘致性模式所長(cháng)加以綜合運用的新模式。
兩種模式的綜合運用可以以如下方式進(jìn)行。首先由國家主體確定創(chuàng )新目標，制定未來(lái)發(fā)展計劃，并且選擇實(shí)施創(chuàng )新的組織。然后，由國家委派代理人，主持成立各利益主體代表參加的“創(chuàng )新指導委員會(huì )”。委員會(huì )的職能，包括監督、審議、表決通過(guò)由組織行政管理提出的制度創(chuàng )新方案，上報國家有關(guān)部門(mén)審查，并負責制度創(chuàng )新計劃的實(shí)施。
在這一過(guò)程中，國家創(chuàng )新主體的作用，限于宏觀(guān)層面，對創(chuàng )新活動(dòng)進(jìn)行指導、監督或調控，不干預具體創(chuàng )新過(guò)程。制度的具體創(chuàng )新過(guò)程，由微觀(guān)創(chuàng )新主體完成。微觀(guān)創(chuàng )新主體在“創(chuàng )新指導委員會(huì )”監督下，制定方案，組織談判，提出權利配置初步意見(jiàn)，爭取各利益主體一致同意或基本同意。然后，將方案提交“創(chuàng )新指導委員會(huì )”審議、表決，通過(guò)后上報國家有關(guān)部門(mén)審核。獲準的創(chuàng )新計劃由微觀(guān)創(chuàng )新主體負責實(shí)施。
總之，我國職業(yè)資格證書(shū)制度的變遷，只有通過(guò)國家主導下的制度創(chuàng )新活動(dòng)才能夠順利實(shí)現。制度變遷的方向，與經(jīng)濟和社會(huì )變遷的方式具有一致性。職業(yè)資格證書(shū)制度向國家主導下的市場(chǎng)化變遷，意味著(zhù)國家按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律改造職業(yè)資格制度，以達到規范勞動(dòng)力市場(chǎng)，優(yōu)化勞動(dòng)力配置與使用的目的。
作者：安鴻章 田大洲
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